政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的作用關(guān)系及邊界條件探究
——來自Meta 分析的證據(jù)

于 渤，余良如

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，哈爾濱 150000）

一、引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，其重點(diǎn)目標(biāo)在于運(yùn)用市場化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。面臨構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以及供給側(cè)改革推進(jìn)下補(bǔ)貼型創(chuàng)新政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)離不開需求側(cè)創(chuàng)新政策賦能作用的充分發(fā)揮。作為需求側(cè)政策的核心工具，政府采購是支持企業(yè)科技創(chuàng)新的有力手段，在歐美等國已被廣泛使用，中國目前雖不斷深化以問題導(dǎo)向?yàn)橹髦嫉恼少徶贫雀母锱c功能設(shè)計(jì)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距，且在賦能企業(yè)創(chuàng)新的效果上缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和統(tǒng)一認(rèn)知。隨著近年來政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大（數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國政府采購規(guī)模為36970.6 億元，較上年增長11.8%），探尋需求側(cè)政策賦能企業(yè)創(chuàng)新的效果及路徑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，在理論研究中引發(fā)了關(guān)于政府采購能否促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的爭議?！百x能論”認(rèn)為政府采購是企業(yè)創(chuàng)新的重要?jiǎng)右颍ˋschhoff 和Sofka，2009），能夠傳遞市場需求信號(hào)，激勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)質(zhì)量與投入（竇超等，2020a）；政府采取直接、合作和催化三種采購形式可以發(fā)揮市場啟動(dòng)、升級(jí)和整合的功能，并能直接拉動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品消費(fèi)，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率（Tammi et al，2020；Czarnitzki et al，2020）。而對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度的研究指出，政府采購對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用十分有限，甚至?xí)种破髽I(yè)創(chuàng)新，例如，Lember et al（2011）的研究表明大部分政府采購僅影響了企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)改進(jìn)，不屬于本質(zhì)上的技術(shù)創(chuàng)新；桂黃寶（2017）發(fā)現(xiàn)在中國政府采購政策實(shí)施早期不僅未能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，反而具有阻礙作用；Amann 和Essig（2015）認(rèn)為由于采購程序復(fù)雜嚴(yán)格，時(shí)間周期長，并不利于企業(yè)創(chuàng)新。中立觀點(diǎn)認(rèn)為只有當(dāng)滿足一定前提時(shí)，政府采購才能有效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新（李燕和朱春奎，2016）。部分綜述研究也以此爭議切入，通過定性列舉政府采購影響企業(yè)創(chuàng)新的不同觀點(diǎn)，提出發(fā)揮政府采購賦能創(chuàng)新作用的路徑（劉京等，2019；李冬琴，2018），但較少將重點(diǎn)放在解決研究爭議和分析造成爭議的原因上。

本文認(rèn)為把握企業(yè)創(chuàng)新本質(zhì)是解決以上爭議的重要前提，現(xiàn)有研究受理論視角、樣本選擇和研究情境等因素所限，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的復(fù)雜性和整體性重視不足，易以局部代替整體，以致對(duì)政府采購的作用莫衷一是。企業(yè)創(chuàng)新是通過新技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)出成果并進(jìn)行生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的全過程（OECD，2005）。創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵冈诩夹g(shù)與市場的合力影響下，企業(yè)聯(lián)結(jié)相關(guān)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)新知識(shí)或新技術(shù)經(jīng)濟(jì)化、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的功能鏈條，刻畫了與企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)職能活動(dòng)的序列集合（Arranz 和De Arroyabe，2008），是對(duì)創(chuàng)新過程的抽象概括，系統(tǒng)地詮釋了企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵及創(chuàng)新活動(dòng)的組織模式?！皟呻A段”觀點(diǎn)認(rèn)為創(chuàng)新鏈包含技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化（楊忠等，2019），其中，技術(shù)研發(fā)包括企業(yè)研發(fā)人員或資金等要素投入和技術(shù)產(chǎn)出；成果轉(zhuǎn)化則是將科研成果進(jìn)行商業(yè)化改造形成創(chuàng)新性產(chǎn)品，獲得規(guī)模效益。從創(chuàng)新鏈構(gòu)成的角度切入，可更全面地考察政府采購對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響，避免僅面向創(chuàng)新投入或產(chǎn)出而片面地評(píng)估創(chuàng)新政策的效用（馮澤等，2019）。由此，聚焦政府采購與企業(yè)創(chuàng)新鏈的關(guān)系，利于深入剖析政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系研究分歧。

鑒于政府采購對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的重要影響，近年來有研究開始關(guān)注政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的作用關(guān)系。例如，從緩解融資約束的角度考慮政府采購影響企業(yè)創(chuàng)新的路徑。融資約束是限制企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，有研究證實(shí)政府采購能夠直接或間接地幫助企業(yè)突破資金瓶頸，保障創(chuàng)新活動(dòng)展開，例如，擁有政府采購訂單的企業(yè)吸引外部投資和申請(qǐng)信貸資源相對(duì)容易，采購前補(bǔ)貼和高價(jià)采購有助于緩解企業(yè)面臨的短期和長期融資約束（竇超等，2020b）。但也有研究表明，融資約束在政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系中未扮演重要角色（劉敬富等，2020）。此外，政府采購所具備的信號(hào)傳遞效應(yīng)也受到部分研究的重視。例如，政府訂單規(guī)定了明確的技術(shù)需求，能夠輔助企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng)新，政府采購信息公開后，通過傳遞需求信號(hào)，可以形成其他客戶的購買跟隨與市場催化效應(yīng)（劉京等，2019），推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的商業(yè)化擴(kuò)散。然而，另有研究表示，政府采購傳遞的技術(shù)信號(hào)，會(huì)造成短時(shí)間企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)淘汰，增加創(chuàng)新搜尋成本和資源浪費(fèi)（Aberg 和Bengtson，2015），不利于創(chuàng)新效率提升；政府與企業(yè)簽訂長期采購合同會(huì)使企業(yè)愈加重視公共部門的需求信息，忽視大眾消費(fèi)市場，導(dǎo)致研發(fā)動(dòng)力不足，最終抑制技術(shù)轉(zhuǎn)化規(guī)模（Blind et al，2020）?？紤]到政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系實(shí)證研究日益豐富，厘清政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系和作用機(jī)制，分析以往研究分歧產(chǎn)生的原因具備可操作性和重要性。

Meta 分析能夠通過對(duì)實(shí)證文獻(xiàn)的綜合定量分析厘清變量關(guān)系方向與強(qiáng)度，結(jié)合邊界條件討論，使結(jié)論更具普適性。本文采用此方法對(duì)41 篇文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)再分析，系統(tǒng)討論政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，通過Meta 結(jié)構(gòu)方程模型（MASEM）檢驗(yàn)融資約束和信號(hào)傳遞在政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系中發(fā)揮的中介作用，并結(jié)合亞組分析與Meta 回歸探討文化背景、政府采購協(xié)定參與方屬性及其與長期導(dǎo)向的交互、產(chǎn)業(yè)類型、自變量測度方式和數(shù)據(jù)特征對(duì)主效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，以期解決以下問題：其一，政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的具體關(guān)系強(qiáng)度如何？其二，融資約束和信號(hào)傳遞在政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系中扮演何種角色？其三，以創(chuàng)新鏈切入，情境和方法因素能否解釋政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系研究中存在的爭議？

二、研究假設(shè)

（一）政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的作用關(guān)系

Lund（2009）在研究能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)指出，政府采購的影響遍及企業(yè)的研發(fā)、產(chǎn)出和商業(yè)化等階段。政府采購私人需求有限的產(chǎn)品，能夠一定程度上彌補(bǔ)創(chuàng)新投資的沉沒成本（Uyarra 和Flanagan，2010）；采購合同規(guī)定新產(chǎn)品或服務(wù)的溢價(jià)和采購規(guī)模，利于增強(qiáng)創(chuàng)新投入意愿，降低創(chuàng)新研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，使其保持研發(fā)積極性（劉京等，2019）。中標(biāo)企業(yè)為在愈發(fā)激烈的招標(biāo)競爭中勝出而獲得持續(xù)的政府訂單，會(huì)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)產(chǎn)出質(zhì)量（竇超等，2020a）。此外，對(duì)政府訂單實(shí)施項(xiàng)目分包，支持大型企業(yè)與中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新合作，間接促使各企業(yè)加強(qiáng)與技術(shù)伙伴的正式與非正式聯(lián)系，企業(yè)之間的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”能夠增強(qiáng)各自的技術(shù)研發(fā)能力。

政府采購是解決創(chuàng)新鏈后端斷裂問題的重要途徑，能夠幫助企業(yè)跨越技術(shù)成果與商業(yè)化之間的鴻溝。政府作為采購方保證了企業(yè)研發(fā)成果市場化終端的“門檻”需求，保障了技術(shù)商業(yè)化的市場預(yù)期，承擔(dān)了新產(chǎn)品或服務(wù)的部分市場挖掘成本；政府采購訂單“量穩(wěn)價(jià)高”，能滿足成果轉(zhuǎn)化階段一定的資金需求和降低市場化過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（Saastamoinen et al，2018）。來自政府采購的反饋對(duì)創(chuàng)新成果優(yōu)化與完善也具有重要意義，會(huì)激勵(lì)企業(yè)加大在過程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)營銷方面的投入；企業(yè)會(huì)根據(jù)采購主管部門和最終政府用戶的要求，優(yōu)化技術(shù)管理體制，降低創(chuàng)新和生產(chǎn)成本（Guerzoni 和Raiteri，2015），進(jìn)一步提升成果轉(zhuǎn)化效率。此外，通過優(yōu)化政府采購制度設(shè)計(jì)，形成貿(mào)易或非貿(mào)易壁壘，為本土企業(yè)提供相對(duì)穩(wěn)定的市場環(huán)境，降低創(chuàng)新轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)（茍學(xué)珍，2021）。據(jù)此，提出假設(shè)1a 和1b：

政府采購與企業(yè)技術(shù)研發(fā)正相關(guān)（H1a）；

政府采購與企業(yè)成果轉(zhuǎn)化正相關(guān)（H1b）。

融資約束是影響企業(yè)技術(shù)研發(fā)的重要因素。由于創(chuàng)新的外部性，企業(yè)披露創(chuàng)新有關(guān)信息的意愿不強(qiáng)會(huì)加劇融資約束（李善民和楊若明，2022），導(dǎo)致創(chuàng)新投入有限，進(jìn)而不利于企業(yè)擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)出。政府采購有助于改善這一困境。一方面，在外源融資主要為銀行信貸的經(jīng)營環(huán)境中，出于國家或地方政策倡議的考慮，加之政府訂單本身可作為貸款申請(qǐng)時(shí)的重要抵押，銀行愿意向擁有政府訂單的企業(yè)放貸；政府訂單不僅是企業(yè)貸款的重要擔(dān)保，有政府背書的企業(yè)也能擁有額外社會(huì)資源，進(jìn)而取得更多成本較低的信貸資源；此外，政府采購提供的事前補(bǔ)貼能夠直接彌補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí)面臨的資金短板，從而利于其擴(kuò)大創(chuàng)新投入（竇超等，2020b）；另一方面，能夠通過政府資格審核和信用評(píng)級(jí)而獲得訂單的企業(yè)代表的良好投資回報(bào)預(yù)期，能夠改善資本市場對(duì)企業(yè)的認(rèn)知，吸引外部投資，緩解企業(yè)面臨的資金困境，從而益于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，以保證更高水平的技術(shù)產(chǎn)出；同時(shí)，政府訂單因其價(jià)格一般高于市場價(jià)格，保障了企業(yè)創(chuàng)新資源積累，減輕持續(xù)研發(fā)可能遇到的資金壓力，提高技術(shù)研發(fā)積極性。據(jù)此，提出假設(shè)2：

政府采購能夠通過緩解融資約束影響企業(yè)技術(shù)研發(fā)（H2）。

政府采購能夠緩解市場系統(tǒng)性失靈，減少創(chuàng)新鏈前后端的信息互動(dòng)障礙（Boom 和Edler，2018），主要通過傳遞研發(fā)和需求兩類信號(hào)影響企業(yè)創(chuàng)新（熊勇清和王溪，2021）。首先，從研發(fā)信號(hào)傳遞看，技術(shù)創(chuàng)新主體受到知識(shí)剛性和創(chuàng)新路徑依賴的制約時(shí)，無法準(zhǔn)確識(shí)別技術(shù)趨勢，存在較大的技術(shù)研發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)，而采購訂單會(huì)提供明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，能夠給企業(yè)指明創(chuàng)新方向，會(huì)顯著降低研發(fā)創(chuàng)新決策和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)創(chuàng)新投資浪費(fèi)（Whyles et al，2015），提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)效率。同時(shí)，政府采購信息公開，相關(guān)技術(shù)知識(shí)會(huì)在行業(yè)內(nèi)傳遞產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，隨著行業(yè)競爭壓力升級(jí)，中標(biāo)企業(yè)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，以維持競標(biāo)優(yōu)勢。其次，從成果轉(zhuǎn)化的需求引導(dǎo)來看，政府采購會(huì)傳遞受到政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)認(rèn)可的創(chuàng)新產(chǎn)品信號(hào)，這一示范效應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)市場需求從公共領(lǐng)域逐步推廣到其他商用領(lǐng)域，激發(fā)潛在客戶對(duì)新產(chǎn)品的需求（Guerzoni 和Raiteri，2015），降低企業(yè)創(chuàng)新外部性，提升產(chǎn)品開發(fā)后期成功率和商業(yè)化率。有研究表明，對(duì)于處在“萌芽”和“加速”階段的企業(yè)，該示范效應(yīng)尤為關(guān)鍵（Whyles et al，2015）。據(jù)此，提出假設(shè)3a 和3b：

政府采購能夠通過信號(hào)傳遞影響企業(yè)技術(shù)研發(fā)（H3a）；

政府采購能夠通過信號(hào)傳遞影響企業(yè)成果轉(zhuǎn)化（H3b）。

（二）邊界條件分析

1.文化背景

以中國為代表的東方文化普遍強(qiáng)調(diào)“關(guān)系”的重要性（蘇勇和段雅婧，2019），政府采購部門可能更傾向與中標(biāo)企業(yè)保持長時(shí)間的合作關(guān)系，以降低供應(yīng)商調(diào)整成本，保證產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，但也極易形成地方保護(hù)主義和非競爭性采購（李燕和朱春奎，2016），導(dǎo)致“關(guān)系戶”企業(yè)組織惰性增強(qiáng)，不利于進(jìn)行突破性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。與此同時(shí)，基于情境注意力理論（Ocasio，1997），東方文化熏陶下的企業(yè)重視對(duì)“關(guān)系”注意力的分配，慣于調(diào)配有限的組織資源來經(jīng)營政企關(guān)系，使得創(chuàng)新注意力相對(duì)不足，抑制其通過研發(fā)創(chuàng)新，提升成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量投標(biāo)的意愿。此外，東方文化的高權(quán)力距離、高不確定性規(guī)避的特質(zhì)也會(huì)影響政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。側(cè)重政治考量、關(guān)注行政權(quán)的權(quán)力導(dǎo)向易在各級(jí)采購部門中形成“碎片化”的權(quán)威主義，為了規(guī)避項(xiàng)目創(chuàng)新不確定性給自身及領(lǐng)導(dǎo)層帶來政治風(fēng)險(xiǎn)，采購人可能存在對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的越位干預(yù)（Georghiou et al，2014），造成“外行指導(dǎo)內(nèi)行”。就企業(yè)而言，權(quán)力導(dǎo)向與等級(jí)意識(shí)形成的“他律”感知會(huì)讓組織內(nèi)創(chuàng)新個(gè)體降低自我認(rèn)同，不利于激發(fā)其創(chuàng)新活力。

相比之下，西方文化中的“個(gè)體自主”特征，注重邏輯自洽和程序正義，權(quán)力距離感知水平低，且對(duì)不確定性的容忍度較高，先天地形成了鼓勵(lì)個(gè)體和企業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍（閆春等，2020）。歐美國家較早地建立了規(guī)則導(dǎo)向型采購制度，形式上以信息化和透明化程度高的競爭性采購為主，在采購理念上突出“能者得之”“物有所值”，更利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。另外，歐美政府采購實(shí)施扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)合同制，該制度基于招標(biāo)政府部門和投標(biāo)企業(yè)之間平等意識(shí)和采購隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，通過競爭性談判，能更合理把握采購人員對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的介入尺度，給予企業(yè)充分的創(chuàng)新自主權(quán)，以資金支持和市場保證更有效地推動(dòng)初始研發(fā)項(xiàng)目向商業(yè)化順利過渡（胡海鵬等，2020）。據(jù)此，提出假設(shè)4：

與東方文化相比，西方文化中的政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系更強(qiáng)（H4）。

2.GPA 參與方屬性

《政府采購協(xié)定》是世貿(mào)組織框架下規(guī)范政府采購市場開放的專項(xiàng)協(xié)定。加入GPA，一方面，利于破除成員之間的非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)本土企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入他方政府采購市場，提高創(chuàng)新商業(yè)化率，同時(shí)，別國政府采購時(shí)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)；另一方面，補(bǔ)償貿(mào)易規(guī)定國外供應(yīng)商中標(biāo)之后，需采購一定比例的本國產(chǎn)品，或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其他類型的技術(shù)援助，這類技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)移和溢出，有助于本土企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)效率，與外企形成長期合作關(guān)系，保障其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化（齊欣和孫鳳洋，2020）。

同時(shí)，透明、非歧視和國民待遇的GPA 原則限制了政府對(duì)轄內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的保護(hù)，加劇了短期內(nèi)本土企業(yè)的生存壓力。而區(qū)域心理文化中長期導(dǎo)向程度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體注重未來還是現(xiàn)在（王偉等，2018），GPA 參與方的長期導(dǎo)向越明顯，加入GPA 后政府采購制度的韌性越強(qiáng)。對(duì)GPA 參與方政府采購政策的經(jīng)驗(yàn)研究表明，通過充分援引GPA（例外）原則，對(duì)政府采購制度和政策進(jìn)行長期完善和調(diào)整，輔以持續(xù)的成員間的競爭性對(duì)話、談判等形式，能夠?qū)崿F(xiàn)趨利避害，獲得規(guī)則紅利，從而維護(hù)本土企業(yè)創(chuàng)新（劉曉寧，2021）。例如，在面向本國中小企業(yè)創(chuàng)新扶持方面，美國在不與GPA 義務(wù)相悖的前提下先后重啟《購買美國產(chǎn)品法》、出臺(tái)《美國復(fù)興與再投資法》及修訂《小企業(yè)法》，日本側(cè)重在實(shí)踐中逐步建立復(fù)雜而嚴(yán)格的采購程序、默許圍標(biāo)等灰色手段限制外企進(jìn)入；日本加入GPA 后頒布《綠色采購法》，歐盟動(dòng)態(tài)設(shè)置綠色準(zhǔn)入門檻、接連出臺(tái)多項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律法規(guī)和認(rèn)證體系，均屬于通過本土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏好阻礙國外供應(yīng)商進(jìn)入的重要手段。長期來看，GPA 參與方既能享有成員權(quán)利，一定程度上擴(kuò)大轄內(nèi)企業(yè)的海外市場，適當(dāng)引入外企競爭，倒逼轄內(nèi)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，擺脫原有技術(shù)路徑依賴，提升其創(chuàng)新鏈整體質(zhì)量，亦能借助對(duì)標(biāo)GPA 規(guī)則完善有關(guān)制度法規(guī)，合理保護(hù)和規(guī)范政府采購市場，從而更好地發(fā)揮國內(nèi)外政府采購對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的積極作用。據(jù)此，提出假設(shè)5 和假設(shè)6：

與非GPA 參與方相比，GPA 參與方的政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系更強(qiáng)（H5）；

GPA 參與方屬性與長期導(dǎo)向的交互會(huì)增強(qiáng)政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系（H6）。

3.產(chǎn)業(yè)類型

知識(shí)密集程度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性差異導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)面臨異質(zhì)的技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系也可能因產(chǎn)業(yè)而異。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)企業(yè)更依賴技術(shù)創(chuàng)新獲取行業(yè)競爭優(yōu)勢，技術(shù)研發(fā)強(qiáng)度較高，面臨更為動(dòng)態(tài)復(fù)雜的市場與技術(shù)環(huán)境，其知識(shí)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)化的需求更為旺盛。因此，高技術(shù)企業(yè)提供具有突破性的新型商品或服務(wù)時(shí)，更重視從政府目標(biāo)需求中進(jìn)一步發(fā)掘和創(chuàng)新互補(bǔ)性技術(shù)，以降低研發(fā)不確定性（竇超等，2021）；作為直接和間接“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”主要對(duì)象，政府采購一定程度上降低了企業(yè)研發(fā)失敗的預(yù)期損失，更利于調(diào)動(dòng)高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)積極性（劉云等，2017）。另外，初始市場和試錯(cuò)機(jī)會(huì)對(duì)于高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新性技術(shù)和解決方案實(shí)現(xiàn)商業(yè)化至關(guān)重要，“首購首用”的采購制度能夠幫助企業(yè)縮短創(chuàng)新鏈后端學(xué)習(xí)曲線，營造相對(duì)穩(wěn)定的市場環(huán)境，降低新產(chǎn)品商用推廣的風(fēng)險(xiǎn)，縮短新技術(shù)研發(fā)投入資金回收周期，充實(shí)創(chuàng)新資源以提高整體創(chuàng)新能力。Castelnovo et al（2018）認(rèn)為與低技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，政府采購對(duì)高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化可能具有更強(qiáng)的積極影響。據(jù)此，提出假設(shè)7：

與其他產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系更強(qiáng)（H7）。

4.方法因素

首先，在對(duì)政府采購的測度方面，現(xiàn)有研究主要采用虛擬變量和連續(xù)變量：一是使用有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)值或相對(duì)值，例如，“企業(yè)獲得的政府采購訂單數(shù)量或數(shù)額”“政府采購額占新產(chǎn)品銷售額比例”等；二是通過判斷企業(yè)“是否獲得政府采購訂單”來測度政府采購。關(guān)于創(chuàng)新政策與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系元分析研究證實(shí)，與使用多維指標(biāo)測度的連續(xù)變量相比，采用虛擬變量測度基于單一維度指標(biāo)可能造成研究結(jié)果出現(xiàn)偏差（陳文婷等，2020），而觀察樣本文獻(xiàn)初步發(fā)現(xiàn)，使用兩類不同測度方式得出的效應(yīng)值差異也比較明顯。其次，在數(shù)據(jù)特征方面，面板數(shù)據(jù)與截面數(shù)據(jù)是研究政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系最為廣泛的兩類樣本數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)特征會(huì)影響研究方法和分析模型的選擇。政府采購對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響持續(xù)發(fā)生于多個(gè)縱向時(shí)點(diǎn)，對(duì)各創(chuàng)新活動(dòng)的作用可能存在滯后，相較于面板數(shù)據(jù)，截面數(shù)據(jù)以短期觀測為主，其得出的因果關(guān)系強(qiáng)度有偏誤風(fēng)險(xiǎn)（陳立敏和王小瑕，2014）。因此，數(shù)據(jù)特征可能會(huì)影響政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系強(qiáng)度。據(jù)此，提出假設(shè)8a 和8b：

自變量測度方式調(diào)節(jié)了政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系（H8a）；

數(shù)據(jù)特征調(diào)節(jié)了政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系（H8b）。

三、研究方法

（一）樣本數(shù)據(jù)庫開發(fā)

有關(guān)文獻(xiàn)檢索時(shí)間為1998—2020 年，具體檢索步驟為：①以“政府采購”“公共采購”“企業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新”“技術(shù)研發(fā)”等為關(guān)鍵詞或主題詞在中國知網(wǎng)、萬方、維普和百度學(xué)術(shù)等中文數(shù)據(jù)庫中檢索CSSCI 期刊和碩博論 文；②以“government（al）procurement/purchase”“public procurement/purchase”“firm/company/technology innovation”等為主題檢索Web of Science、Google Scholar、EBSCO、Elsevier、Springer 等外文數(shù)據(jù)庫；③追溯與主題相關(guān)的綜述文獻(xiàn)、實(shí)證文獻(xiàn)的參考及引證文獻(xiàn)，并單獨(dú)檢索相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)期刊。共獲取583 篇文獻(xiàn)。

綜合考慮文獻(xiàn)內(nèi)容與研究主題的相關(guān)性和Meta 分析對(duì)文獻(xiàn)的要求，制定以下標(biāo)準(zhǔn)篩選初次檢索到的文獻(xiàn)：①剔除部分與研究主題不符的文獻(xiàn)；②剔除非實(shí)證研究或未報(bào)告樣本量和效應(yīng)值轉(zhuǎn)化指標(biāo)的實(shí)證文獻(xiàn)；③研究樣本需相互獨(dú)立，一篇文獻(xiàn)中如果包含了多個(gè)獨(dú)立樣本，則均會(huì)被納入數(shù)據(jù)庫；若不同文獻(xiàn)采用同一樣本，則只納入其中1 篇。最終篩選出41 篇實(shí)證文獻(xiàn)，其中英文17 篇，中文24 篇。

由兩位研究者分別對(duì)數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)進(jìn)行獨(dú)立編碼，編碼內(nèi)容主要包括研究描述項(xiàng)和效應(yīng)值統(tǒng)計(jì)項(xiàng)。研究描述項(xiàng)主要包含文獻(xiàn)編號(hào)、文獻(xiàn)名、作者、出版年份、發(fā)表期刊等，效應(yīng)值統(tǒng)計(jì)項(xiàng)主要包括樣本量及其特征、各變量的測量量表及其信度、相關(guān)系數(shù)，以及可轉(zhuǎn)化為相關(guān)系數(shù)的其他效應(yīng)值（t值、回歸系數(shù)、路徑系數(shù)等）。其中，對(duì)于政府采購與技術(shù)研發(fā)（或成果轉(zhuǎn)化）不同維度的關(guān)系強(qiáng)度的同一樣本，取后者的簡單平均數(shù)作為相關(guān)系數(shù)；對(duì)僅報(bào)告回歸系數(shù)的文獻(xiàn)，采用Peterson 和Brown（2005）提出的方法（當(dāng)β∈［0，0.5］時(shí)，r=0.98β+0.05；當(dāng)β∈［-0.5，0］時(shí)，r=0.98β-0.05）將回歸系數(shù)轉(zhuǎn)化為相關(guān)系數(shù)。對(duì)兩位研究者的編碼結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的逐一核對(duì)，其一致性達(dá)93.41%，針對(duì)有分歧的內(nèi)容，則由兩位研究者商定。最后，共獲取111 個(gè)效應(yīng)值。

（二）Meta 分析過程

主要采用R 語言工具包metafor 和dmetar 進(jìn)行分析，在效應(yīng)值轉(zhuǎn)化計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)、發(fā)表偏倚分析、主效應(yīng)分析、MASEM 檢驗(yàn)和調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)。效應(yīng)值轉(zhuǎn)化計(jì)算過程如下：首先，將相關(guān)系數(shù)轉(zhuǎn)化為，其中ESr為相關(guān)系數(shù)）；然后，對(duì)FisherZ進(jìn)行加權(quán)平均①這里下標(biāo)僅做運(yùn)算區(qū)分符號(hào)，無實(shí)際意義。；最后，計(jì)算關(guān)系效應(yīng)值

四、研究結(jié)果

（一）異質(zhì)性檢驗(yàn)

考慮到極端值會(huì)造成組內(nèi)異質(zhì)性過高，需進(jìn)行影響力分析以檢測極端值，表1 報(bào)告了排除4 個(gè)極端值后各組關(guān)系效應(yīng)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果。組內(nèi)異質(zhì)性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量QW均大于df且顯著，I2均大于60%，則說明組內(nèi)效應(yīng)值異質(zhì)性程度高，后續(xù)研究應(yīng)選用隨機(jī)效應(yīng)模型展開分析。

表1 異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

（二）發(fā)表偏倚分析

觀察主效應(yīng)漏斗圖，政府采購與技術(shù)研發(fā)［圖1（a）］、成果轉(zhuǎn)化［圖1（b）］的效應(yīng)值基本圍繞總效應(yīng)量對(duì)稱分布②注：因篇幅有限，部分圖表未在正文展示，如有需要請(qǐng)聯(lián)系文章作者。。通過Egger 檢驗(yàn)進(jìn)一步判斷漏斗圖的不對(duì)稱性，表1 顯示前六類關(guān)系的Egger 回歸結(jié)果不顯著，而信號(hào)傳遞與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系的Egger 檢驗(yàn)結(jié)果顯著。失安全系數(shù)Nfs-0.05均大于5k+10，但前三組關(guān)系的Nfs-0.05與5k+10 差距過大。因此，進(jìn)一步使用剪補(bǔ)分析判斷兩類現(xiàn)象是否會(huì)影響效應(yīng)值點(diǎn)估計(jì)。

圖1 主效應(yīng)漏斗圖分布

結(jié)果表明，剪補(bǔ)后，信號(hào)傳遞與成果轉(zhuǎn)化關(guān)系效應(yīng)變化不大，說明漏斗圖非對(duì)稱性對(duì)總效應(yīng)估計(jì)的影響較小，且所有關(guān)系效應(yīng)的觀測值與調(diào)整值差距不大。因此，可以認(rèn)為本文研究樣本的發(fā)表偏倚風(fēng)險(xiǎn)較小。

（三）主效應(yīng)分析

表2 顯示，考察政府采購與技術(shù)研發(fā)關(guān)系的研究最為豐富（k=63），明顯多于政府采購與成果轉(zhuǎn)化（k=32）的研究，相比之下，政府采購與融資約束或信號(hào)傳遞的關(guān)系研究則相對(duì)較少（k=7 和k=5）。政府采購與技 術(shù) 研 發(fā) 中 度 正 相 關(guān)（Borenstein et al，2010）（r=0.227），H1a 得到支持；政府采購與成果轉(zhuǎn)化存在強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系（r=0.448），H1b 得到支持。此外，政府采購與融資約束弱負(fù)相關(guān)（r=-0.172），與信號(hào)傳遞弱正相關(guān)（r=0.145）；融資約束與技術(shù)研發(fā)弱負(fù)相關(guān)（r=-0.114），信號(hào)傳遞與技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化均中度正相關(guān)（r=0.205；r=0.239）。

表2 主效應(yīng)分析結(jié)果

從政府采購與技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系本身看，由于組內(nèi)異質(zhì)性顯著，還需結(jié)合兩類關(guān)系中的潛在調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)探討現(xiàn)有研究分歧產(chǎn)生的原因。為保證研究結(jié)論的穩(wěn)健性，進(jìn)行敏感性分析：逐一剔除每項(xiàng)獨(dú)立研究重新分析，并與原結(jié)果展開對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)結(jié)果之間無明顯差異。

（四）MASEM 檢驗(yàn)

檢驗(yàn)政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的作用路徑主要使用兩階段結(jié)構(gòu)方程模型。該方法分為兩步：利用單變量Meta 分析估計(jì)聚合相關(guān)系數(shù)矩陣；將相關(guān)系數(shù)矩陣輸入Mplus7.4 軟件，樣本量設(shè)置為調(diào)和平均數(shù)。MASEM的檢驗(yàn)結(jié)果見表3，表明政府采購?fù)ㄟ^融資約束和信號(hào)傳遞分別影響企業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

表3 MASEM 檢驗(yàn)結(jié)果

模型擬合指標(biāo)均達(dá)到可接受水平［χ2（2）=8.933，p=0.012，RMSEA=0.046，CFI=0.990，TLI=0.948，SRMR=0.018］。融資約束和信號(hào)傳遞均在政府采購與技術(shù)研發(fā)的關(guān)系中起部分中介作用（間接效應(yīng)比例為18.310%），其中，信號(hào)傳遞的部分中介作用更強(qiáng)（Beta=0.025），支持H2 和H3a；同時(shí)，信號(hào)傳遞在政府采購與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系中也起部分中介作用（Beta=0.041），支持H3b。從總效應(yīng)看，與政府采購對(duì)技術(shù)研發(fā)的影響相比（Beta=0.213），政府采購對(duì)成果轉(zhuǎn)化的影響更強(qiáng)（Beta=0.396）。

（五）調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

本文亞組劃分依據(jù)主要為文化背景、GPA 參與方屬性、產(chǎn)業(yè)類型、自變量測度和數(shù)據(jù)特征，均采用0-1 編碼。其中，定義GPA 參與方屬性涉及的國家和地區(qū)名單從中國政府采購網(wǎng)GPA 專欄中摘錄，使用Hofstede（2001）統(tǒng)計(jì)的各國和地區(qū)的對(duì)應(yīng)得分測度長期導(dǎo)向，對(duì)于未披露該項(xiàng)得分的國家予以剔除。檢驗(yàn)調(diào)節(jié)效應(yīng)的亞組分析和Meta 回歸結(jié)果分別見表4 和表5。

1.亞組分析

表4 報(bào)告的組間異質(zhì)性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量QB顯著是調(diào)節(jié)效應(yīng)存在的前提；①文化背景在政府采購與技術(shù)研發(fā)關(guān)系中的調(diào)節(jié)效應(yīng)通過檢驗(yàn)（QB=3.210），西方文化中政府采購與技術(shù)研發(fā)的關(guān)系顯著強(qiáng)于東方文化中政府采購與技術(shù)研發(fā)的關(guān)系；而文化背景未能調(diào)節(jié)政府采購與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系，拒絕H4；②GPA 參與方屬性亞組間異質(zhì)性顯著（QB=21.940；QB=11.440），GPA 參與方屬性調(diào)節(jié)了政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，與非GPA 參與方的企業(yè)相比，屬于GPA 參與方的企業(yè)創(chuàng)新更能從政府采購中獲益，支持H5；③產(chǎn)業(yè)類型僅調(diào)節(jié)了政府采購與技術(shù)研發(fā)的關(guān)系（QB=10.810），與其他產(chǎn)業(yè)相比，政府采購與高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)關(guān)系更強(qiáng)，而產(chǎn)業(yè)類型對(duì)政府采購與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系無顯著影響，拒絕H7；④自變量測度方式在兩組關(guān)系中均未通過組間異質(zhì)性檢驗(yàn)，拒絕H8a；⑤數(shù)據(jù)特征的調(diào)節(jié)效應(yīng)通過檢驗(yàn)（QB=4.600；QB=4.150），與使用面板數(shù)據(jù)的研究相比，使用截面數(shù)據(jù)的研究得到政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系強(qiáng)度更強(qiáng)，支持H8b。

表4 亞組分析結(jié)果

2.Meta 回歸分析

為考察調(diào)節(jié)效應(yīng)大小，以及檢驗(yàn)GPA 參與方屬性與長期導(dǎo)向的交互調(diào)節(jié)政府采購與技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系的假設(shè)，采用Meta 回歸技術(shù)作進(jìn)一步分析。表5 顯示，變量間的多重共線性風(fēng)險(xiǎn)較小，兩模型解釋效果較好（Adj-R2=0.549、0.616），但不排除其他調(diào)節(jié)因素存在的可能，各變量的顯著性情況佐證了亞組分析結(jié)果。

（六）討論

本文基于對(duì)政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系研究的統(tǒng)計(jì)再分析，系統(tǒng)分析了二者的作用關(guān)系，并考察了影響二者關(guān)系的潛在調(diào)節(jié)效應(yīng)。結(jié)果顯示：

政府采購與技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的正向關(guān)系支持了“賦能論”的觀點(diǎn)，印證了綜述研究中關(guān)于政府采購能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新多環(huán)節(jié)的理論判斷（李冬琴，2018）。但也表明了政府采購的積極作用在創(chuàng)新鏈兩階段的差異性表現(xiàn)，與創(chuàng)新鏈前端相比（r=0.227，Beta=0.173），政府采購對(duì)創(chuàng)新鏈后端的正向影響更強(qiáng)（r=0.448，Beta=0.355），說明政府采購對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化的促進(jìn)作用更加明顯，這一點(diǎn)不僅符合政府采購作為需求側(cè)創(chuàng)新政策的功能定位，也與Dragana（2019）的觀點(diǎn)一致，與供給側(cè)創(chuàng)新政策相比，政府采購的優(yōu)勢主要在于能夠通過新市場構(gòu)建、加快創(chuàng)新產(chǎn)品傳播等需求端助力企業(yè)創(chuàng)新，且效果更為顯著。因此，若仍將企業(yè)創(chuàng)新界僅定為創(chuàng)新鏈某個(gè)階段的活動(dòng)，可能會(huì)進(jìn)一步加劇主效應(yīng)關(guān)系研究的分歧。

政府采購具有緩解融資約束（r=-0.172，Beta=-0.167）和信號(hào)傳遞（r=0.145，Beta=0.143）的功能，融資約束和信號(hào)傳遞在政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系中起中介作用，這一結(jié)果明確了政府采購賦能創(chuàng)新的傳導(dǎo)機(jī)制。首先，融資約束在政府采購與技術(shù)研發(fā)關(guān)系中的間接效應(yīng)小于信號(hào)傳遞的間接效應(yīng)（Beta=0.014vs Beta=0.025），說明相較于政府采購的“資金紓困”功能，與創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求在企業(yè)技術(shù)研發(fā)中“見效”更快。其次，與在政府采購與成果轉(zhuǎn)化關(guān)系中相比，信號(hào)傳遞雖然在政府采購與技術(shù)研發(fā)關(guān)系中的間接效應(yīng)偏弱（Beta=0.025vs Beta=0.041），但在間接效應(yīng)占比上要明顯強(qiáng)于前者（11.737%vs10.354%）。因此，就重要性而言，政府采購?fù)ㄟ^傳遞與研發(fā)相關(guān)的信息對(duì)于企業(yè)主動(dòng)提升創(chuàng)新鏈前端效能更為關(guān)鍵，相較于政府訂單的體量，在政府購買信號(hào)發(fā)出后，企業(yè)技術(shù)成果在私人市場上的需求增量有限，從這個(gè)角度看，需求信號(hào)對(duì)政府采購賦能的貢獻(xiàn)稍弱于研發(fā)信號(hào)。

結(jié)合亞組分析與Meta 回歸結(jié)果，基于創(chuàng)新鏈對(duì)各調(diào)節(jié)效應(yīng)的縱向比較分析能夠解釋造成主效應(yīng)關(guān)系研究分歧的原因；①與西方文化中政府采購和技術(shù)研發(fā)中度正相關(guān)不同（r=0.272），東方文化中政府采購與技術(shù)研發(fā)的正向關(guān)系較弱（r=0.178）。東方文化會(huì)顯著弱化政府采購與技術(shù)研發(fā)的關(guān)系（Coef.=-0.091，p＜0.1），而對(duì)政府采購與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系影響不顯著。以往元分析研究中關(guān)注文化背景對(duì)企業(yè)層面各類因素與創(chuàng)新關(guān)系的影響，已經(jīng)證實(shí)了東方文化不利于在企業(yè)內(nèi)部形成進(jìn)取、突破的技術(shù)創(chuàng)新氛圍（齊欣和孫鳳洋，2020），本文在此基礎(chǔ)上聚焦企業(yè)創(chuàng)新的政策前因提供證據(jù)補(bǔ)充：東方文化中重視政企關(guān)系經(jīng)營，高權(quán)力距離和不確定性規(guī)避的特質(zhì)，造成的采購政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義、串投標(biāo)行為、采購方越位干預(yù)企業(yè)行為等不合理現(xiàn)象，抑制了企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)的積極性和整體創(chuàng)新效率。②與非GPA 成員方的政府采購和企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系相比（r技術(shù)研發(fā)=0.147，r成果轉(zhuǎn)化=0.307），GPA 成員方的政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系更強(qiáng)（r技術(shù)研發(fā)=0.368，r成果轉(zhuǎn)化=0.527）。GPA 參與方的屬性能顯著提升政府采購賦能企業(yè)創(chuàng)新的效果，其在成果轉(zhuǎn)化階段效果更強(qiáng)（Coef.=0.182），說明加入GPA 協(xié)議在推動(dòng)本土企業(yè)創(chuàng)新成果市場化方面具有顯著優(yōu)勢。作為GPA 參與方，能夠進(jìn)入他方政府采購開放市場，并通過在形式上不背離相關(guān)協(xié)議，在實(shí)踐中以制度和政策傾斜保障企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)化率（茍學(xué)珍，2021）。若忽視GPA 參與方屬性為各經(jīng)濟(jì)體政府采購行為帶來的創(chuàng)新賦能增益，可能會(huì)加大跨國比較研究的結(jié)論分歧。同時(shí)，長期導(dǎo)向?qū)φ少徟c企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系影響不顯著，但通過與GPA 參與方屬性的交互對(duì)主效應(yīng)關(guān)系則顯著有正向調(diào)節(jié)作用（Coef.=0.007；Coef.=0.008），進(jìn)一步表明，注重長期導(dǎo)向的GPA 參與方能夠在協(xié)議的規(guī)則約束下為獲得長遠(yuǎn)利益，不斷提升政府采購制度適應(yīng)性，在政策調(diào)整中，逐步規(guī)范本土政府采購市場能更好地支持本土企業(yè)創(chuàng)新。③與其他產(chǎn)業(yè)中政府采購和技術(shù)研發(fā)的弱相關(guān)不同（r=0.186），高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中政府采購與技術(shù)研發(fā)呈中度正相關(guān)（r=0.368）。產(chǎn)業(yè)類型雖僅能解釋政府采購與技術(shù)研發(fā)關(guān)系的異質(zhì)性（Coef.=0.135），但相較于其他幾類調(diào)節(jié)變量，其解釋力最強(qiáng)，表明跨行業(yè)研究中控制產(chǎn)業(yè)類型可有助于降低主效應(yīng)研究分歧；另外，說明高技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)相較于其他企業(yè)更能從政府采購中獲益。高技術(shù)密集度和知識(shí)迭代速度的產(chǎn)業(yè)特征決定了企業(yè)面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境，政府訂單中傳遞的技術(shù)知識(shí)和創(chuàng)新方向，對(duì)于高技術(shù)企業(yè)降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)有重要作用。同時(shí)，技術(shù)試錯(cuò)是高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新成果順利實(shí)現(xiàn)商用的重要保障，政府采購提供試用機(jī)會(huì)能夠滿足企業(yè)的技術(shù)完善需求（賈根良，2018）。④在方法因素方面，自變量測度方式的調(diào)節(jié)效應(yīng)均不顯著，說明連續(xù)或虛擬變量測度并非政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系研究的邊界條件。與使用面板數(shù)據(jù)得到的主效應(yīng)關(guān)系強(qiáng)度不同（r技術(shù)研發(fā)=0.201，r成果轉(zhuǎn)化=0.365），采用截面數(shù)據(jù)分析得到了更強(qiáng)的主效應(yīng)關(guān)系（r技術(shù)研發(fā)=0.352，r成果轉(zhuǎn)化=0.559），即數(shù)據(jù)特征在政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系中具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用（Coef.=-0.118；Coef.=-0.278），使用截面數(shù)據(jù)可能得到更強(qiáng)的關(guān)系效應(yīng)，證實(shí)了前文假設(shè)，說明忽視截面數(shù)據(jù)可能造成的非動(dòng)態(tài)性、多重共線性等問題會(huì)明顯高估政府采購的賦能效應(yīng)，并且該影響在創(chuàng)新鏈后端表現(xiàn)最為明顯。⑤從整體上看，現(xiàn)有研究即便考慮到企業(yè)創(chuàng)新的階段特征，受情境和方法因素的影響可能仍會(huì)導(dǎo)致結(jié)論的差異化，并且，對(duì)于回歸系數(shù)顯著的變量，其在政府采購與成果轉(zhuǎn)化關(guān)系中的調(diào)節(jié)效應(yīng)均顯著大于其在政府采購與技術(shù)研發(fā)關(guān)系中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，說明相較于前端，有關(guān)政府采購與創(chuàng)新鏈后端的研究更易產(chǎn)生研究分歧。

五、結(jié)論

已有研究關(guān)于政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系結(jié)論不僅尚存分歧，也缺乏對(duì)政府采購影響創(chuàng)新具體機(jī)制討論。鑒于此，通過對(duì)41 篇文獻(xiàn)的Meta 分析，回答了所提的三個(gè)研究問題，為政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系研究提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和借鑒，結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展階段我國政府采購現(xiàn)存問題，對(duì)采購制度改革和功能設(shè)計(jì)有一定參考意義。

針對(duì)政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系強(qiáng)度及方向，本文得出了較為統(tǒng)一的結(jié)論，即在創(chuàng)新鏈各階段，政府采購均能產(chǎn)生賦能效應(yīng)，且對(duì)于成果轉(zhuǎn)化的影響更強(qiáng)。相關(guān)研究應(yīng)在準(zhǔn)確界定企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上考察政府采購的積極作用，否則可能會(huì)加劇現(xiàn)有研究分歧。長期以來，我國政府采購促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的功能定位沒有得到充分重視，采購政策的創(chuàng)新導(dǎo)向不明顯。對(duì)此，要進(jìn)一步深化政府采購制度改革和政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化其通過提出功能需要和產(chǎn)品需要刺激企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，突出創(chuàng)新采購理念，逐步提升和擴(kuò)大對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品的采購力度和范圍，以更好地支持企業(yè)創(chuàng)新成果推廣。

通過MASEM 方法探索了政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的作用關(guān)系，驗(yàn)證了融資約束和信號(hào)傳遞在政府采購賦能過程中的部分中介作用。緩解融資約束不僅在理論上成為政府采購促進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的重要中介，在實(shí)踐中也逐步得到證實(shí)。目前，針對(duì)投標(biāo)（履約）保證金、融資難的問題提高了企業(yè)參與政府采購的門檻，造成了對(duì)競標(biāo)企業(yè)創(chuàng)新的資金占用等問題。各級(jí)政府通過逐步降低和取消保證金比例，完善和制定一系列配合創(chuàng)新產(chǎn)品采購的信貸政策（例如，實(shí)施預(yù)付制，明確信用融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化“政采貸”服務(wù)模式等），以降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金約束。然而，鑒于融資約束在政府采購與成果轉(zhuǎn)化關(guān)系中的作用尚未受到學(xué)者關(guān)注。因此，有關(guān)研究未來可對(duì)這一路徑進(jìn)行探索。此外，政府采購亦能通過釋放研發(fā)信號(hào)和需求信號(hào)保障企業(yè)創(chuàng)新，這一結(jié)論有助于后續(xù)研究深入討論兩類信號(hào)傳導(dǎo)賦能效應(yīng)的差別化路徑。我國政府采購還廣泛存在委托代理鏈，采購人提煉需求信息難度大，創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)要求設(shè)置不夠?qū)I(yè)，缺乏前瞻性和領(lǐng)先性。對(duì)此，要積極搭建創(chuàng)新產(chǎn)品信息交流平臺(tái)，推動(dòng)用戶、采購人、供應(yīng)商之間的信息互聯(lián)，鼓勵(lì)采購創(chuàng)新專家參與評(píng)標(biāo)，制定利于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展和新技術(shù)生態(tài)構(gòu)建的采購程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在解決政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系強(qiáng)度爭議的基礎(chǔ)上，一定程度上解釋了已有研究分歧產(chǎn)生的原因。文化背景、GPA 參與方屬性、長期導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)類型和數(shù)據(jù)特征作為邊界條件在政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系中發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用。因此，后續(xù)研究要重視情境因素對(duì)變量關(guān)系的影響，酌情拓展研究模型中的控制和調(diào)節(jié)變量，從而有效降低研究分歧。此外，鑒于數(shù)據(jù)特征具有顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)作用，后續(xù)研究還應(yīng)注意截面數(shù)據(jù)是否因非動(dòng)態(tài)觀測等問題而高估了政府采購與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)意義考慮，針對(duì)我國政府采購實(shí)踐中存在的代理人尋租、采購人購買創(chuàng)新產(chǎn)品意識(shí)不強(qiáng)和地方保護(hù)主義等問題，亟需通過加快政府采購程序數(shù)字化和信息化建設(shè)，提高采購人專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化采購過程監(jiān)管等方式予以解決。截至目前，我國已向WTO 提交第七份出價(jià)，正積極推動(dòng)加入GPA 協(xié)議進(jìn)程，在出價(jià)談判周期內(nèi)要加快完善國內(nèi)政府采購制度，盡量降低加入?yún)f(xié)議帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好長期性制度調(diào)整的準(zhǔn)備。自我國政府采購政策與自主創(chuàng)新扶持脫鉤以來，政府采購對(duì)高技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的突出作用受到限制。因此，逐步建立與GPA 規(guī)則相匹配的高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新扶植性采購政策，不斷提高政府采購清單中國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)占比，帶動(dòng)和提升核心技術(shù)的國產(chǎn)化率是政府采購制度設(shè)計(jì)的重要方向。

本研究仍存在一定局限：①納入的獨(dú)立研究樣本有限，導(dǎo)致部分亞組樣本量偏少。目前研究政府采購與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系的實(shí)證文獻(xiàn)總量偏少，加之篩選文獻(xiàn)時(shí)排除了部分缺失效應(yīng)值描述項(xiàng)的研究，以及由于條件所限未獲得中英文以外語種的文獻(xiàn)和未發(fā)表或待發(fā)表的研究。因此，未來需要在眾多領(lǐng)域?qū)W者報(bào)告完整描述信息的基礎(chǔ)上，盡量多地搜集主題文獻(xiàn)，加強(qiáng)Meta 分析結(jié)果的穩(wěn)健性和說服力。②受各研究報(bào)告數(shù)據(jù)所限，信號(hào)傳遞與融資約束的關(guān)系未討論，但鑒于信號(hào)傳遞在政府采購與企業(yè)融資約束關(guān)系中存在中介作用具備理論上的合理性，未來可在相關(guān)研究進(jìn)一步充實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)這一路徑加以討論。③就Meta 回歸結(jié)果而言，政府采購與技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化之間還可能存在其他潛在調(diào)節(jié)作用，但由于各獨(dú)立研究披露信息有限，現(xiàn)階段未深入考察更多的邊界條件。此外，Meta 分析尚不適用于考察變量間的非線性關(guān)系，未來可結(jié)合理論創(chuàng)新及方法突破，挖掘多維變量間的關(guān)系特征及其中的調(diào)節(jié)變量。