推動(dòng)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障路徑

魏小來(lái)

（哈爾濱市道里區(qū)人民法院，哈爾濱 150076）

一、檢視：我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景概述

（一）我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期和黃金期，處于經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)渡階段。由于工業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，因此，我國(guó)對(duì)能源的需求量和使用量都大大提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年、2017 年、2018 年的生活能源消費(fèi)量分別為54 336 萬(wàn)噸、57 459 萬(wàn)噸和60 436 萬(wàn)噸，呈逐年遞增趨勢(shì)，并且這三年中生活煤炭的消費(fèi)量占最大比例，2018 年平均每天能源消費(fèi)量已經(jīng)高達(dá)1 292.9萬(wàn)噸。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每燃燒一噸煤炭就會(huì)釋放出近20 公斤二氧化硫、400 多公斤二氧化碳以及大量的煙塵和灰渣，“臭名昭著”的酸雨和霧霾現(xiàn)象就與煤炭的大量燃燒密不可分。由此看來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染目前呈現(xiàn)為兩大特點(diǎn)，分別是土地污染和空氣污染，土地污染不僅會(huì)影響莊稼的收成、植被的生長(zhǎng)，甚至?xí)廴井?dāng)?shù)厮Y源，影響當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康。因此，空氣污染的防治也已經(jīng)成為了世界性課題。

（二）我國(guó)清潔能源供應(yīng)特點(diǎn)

清潔能源簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是污染小、排放小、對(duì)環(huán)境友善的能源，一般包括水力、電力、風(fēng)力、潮汐、生物質(zhì)能等；除了可再生能源以外，還包括低污染的化石能源。

首先，基于我國(guó)鄉(xiāng)村大量飼養(yǎng)牲畜、人口較多的特點(diǎn)，我國(guó)充分利用蘊(yùn)藏的大量生物質(zhì)能，如利用沼氣作為主要?jiǎng)恿Φ膭?chuàng)新性技術(shù)在鄉(xiāng)村逐漸推廣開(kāi)來(lái)。其次，我國(guó)的水力能源也較為豐富，并且實(shí)際轉(zhuǎn)化率和利用率也比較高。其中主要成就以三峽水電站、溪洛渡水電站和白鶴灘水電站為代表，它們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。再次，我國(guó)的風(fēng)能資源也極為豐富，其中以?xún)?nèi)蒙古、新疆和黑龍江等北部地區(qū)為典型代表。我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)的規(guī)模也在逐年增長(zhǎng)，位居世界前列。最后，天然氣在我國(guó)被大量推廣使用。它在燃燒時(shí)，相比于其他化石能源能大大降低二氧化碳、二氧化硫、粉塵和氮氧化合物的排放。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)天然氣可供量已經(jīng)由2011 年的1 333 億立方米增長(zhǎng)至2018 年的2 814.3 億立方米。我國(guó)清潔能源雖然蘊(yùn)藏總量較為豐富，但是使用和管理不當(dāng)、開(kāi)發(fā)難度大、南北分布不均等問(wèn)題逐漸凸顯。

（三）我國(guó)清潔能源發(fā)展特點(diǎn)

首先，雖然我國(guó)已經(jīng)逐步推廣應(yīng)用清潔能源，但是煤炭等傳統(tǒng)能源的使用仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。新能源的逐步發(fā)展正在推動(dòng)建立能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新格局，新的能源供應(yīng)體系正在逐漸形成。其次，清潔能源的市場(chǎng)尚未打開(kāi)。雖然清潔能源企業(yè)逐步設(shè)立，現(xiàn)代企業(yè)制度也逐步落實(shí)，但是，由于清潔能源尚未被廣泛認(rèn)可，且技術(shù)上和操作上難度較大、經(jīng)營(yíng)管理成本較高，并未在能源市場(chǎng)占有較大的市場(chǎng)份額。再次，清潔能源消納矛盾凸顯。事實(shí)上，其根源仍然與清潔能源欠缺“市場(chǎng)化”、消納渠道狹窄、地區(qū)間的市場(chǎng)份額差異等密不可分。最后，清潔能源的發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持和合理布局略顯不足，在清潔能源的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的資金監(jiān)管措施、評(píng)估審批環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及具體詳實(shí)的管理細(xì)則等。

二、破題：以堅(jiān)強(qiáng)的法治保障推動(dòng)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)對(duì)我國(guó)污染現(xiàn)狀的陳述、清潔能源供應(yīng)特點(diǎn)的分析以及清潔能源發(fā)展特點(diǎn)的整理，可以發(fā)現(xiàn)，充分利用清潔能源甚至以清潔能源取代污染性強(qiáng)的生物化石能源是大勢(shì)所趨，但是我國(guó)清潔能源的利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在消納渠道狹窄、缺乏統(tǒng)一管理制度、環(huán)保法等法律法規(guī)難落實(shí)、完整的制度體系尚未建立等短板。因此，本文嘗試從法律規(guī)制和法治保障的角度提出建議解決以上問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)高速、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)、保證政策落實(shí)

我國(guó)1997 年通過(guò)的《節(jié)約能源法》中就已經(jīng)提到了新能源和可再生能源的概念，并且以法律形式明確規(guī)定鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，但是仍然規(guī)定以節(jié)約能源為主要任務(wù)。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中也鼓勵(lì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的相關(guān)研究，減少生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響?！董h(huán)保法》第二十五條要求工業(yè)企業(yè)使用排放污染物量少的工藝和設(shè)備，事實(shí)上也是要求企業(yè)采取清潔的生產(chǎn)方式。在2020 年12 月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)中明確提到，我國(guó)要建設(shè)一種多元化的清潔能源的供應(yīng)體系，大力開(kāi)發(fā)非化石能源，推動(dòng)太陽(yáng)能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿钠椒€(wěn)有序開(kāi)發(fā)。在地方上，包括陜西省出臺(tái)的地方性文件，比如《通知》，以及甘肅省出臺(tái)的地方性文件《實(shí)施方案》等對(duì)清潔能源的使用和開(kāi)發(fā)都提出了相關(guān)政策性要求和導(dǎo)向性管理意見(jiàn)。但是，這些法律法規(guī)和文件不僅是瑣碎繁雜，更缺乏操作性和實(shí)用性。雖然2018 年修訂的《節(jié)約能源法》將能源的管理細(xì)致分類(lèi)至工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等五大領(lǐng)域，并要求嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，但是沒(méi)有將清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用作為主要的節(jié)能減排舉措，并且沒(méi)有全面涵蓋清潔能源的審查、審批、監(jiān)督、使用、開(kāi)發(fā)、事故處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于清潔能源的使用以鼓勵(lì)性為主，缺乏一定的強(qiáng)制執(zhí)行力。

1.將強(qiáng)制與鼓勵(lì)相融合

在《節(jié)約能源法》第六十條至第六十七條中，對(duì)于使用清潔能源是采取一種鼓勵(lì)和政策支持、價(jià)格補(bǔ)貼等正向激勵(lì)的措施，對(duì)于清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用并沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定。著名的思想家狄德羅就曾深刻揭露過(guò)人類(lèi)固有的劣根性和惰性。很多人能洞穿一個(gè)制度為個(gè)人和社會(huì)所帶來(lái)的福利，但是又基于自身的利益和短板而無(wú)視。在法理學(xué)中，法律規(guī)范和道德規(guī)范最大的區(qū)別就是前者有強(qiáng)制力保證實(shí)施，而后者只能依靠輿論和自身的約束。雖然《節(jié)約能源法》中規(guī)定可以對(duì)違反節(jié)約能源的行為采取罰款、追究刑事責(zé)任等強(qiáng)制措施，但是筆者建議還應(yīng)該對(duì)使用清潔能源的問(wèn)題予以強(qiáng)制要求。例如，某些高污染、高排放的企業(yè)，在污染物易擴(kuò)散的時(shí)節(jié)務(wù)必使用清潔能源，或者在風(fēng)電、水電等我國(guó)發(fā)展較為成熟的清潔能源領(lǐng)域務(wù)必大量使用清潔能源。但是對(duì)于污染排放不高的企業(yè)亦或是清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用技術(shù)尚不成熟的領(lǐng)域采用正向鼓勵(lì)的方式，一方面能減少污染物的排放，另一方面能倒逼企業(yè)和相關(guān)單位開(kāi)發(fā)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)，提高清潔能源的利用率。其次，建議在《節(jié)約能源法》的第六章中，將“十五日以下拘留”列為處罰方式的一種；建議增加對(duì)建設(shè)、使用、生產(chǎn)等嚴(yán)重違反本法的相關(guān)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目的主要責(zé)任人和實(shí)際實(shí)施人采取十五日以下行政拘留的措施。在刑法中，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界均將剝奪人身自由視為一種最嚴(yán)重的處罰方式，在行政處罰中也是如此。有剝奪人身自由的處罰可能性存在，就會(huì)引起相關(guān)責(zé)任人的重視，從而減少能源的過(guò)度消耗。但是拘留措施的行使也要以“情節(jié)嚴(yán)重”和“嚴(yán)重后果”為前提。

2.嘗試建立針對(duì)清潔能源使用與開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)

我國(guó)開(kāi)發(fā)和使用清潔能源存在問(wèn)題的主要原因是沒(méi)有形成完整的制度體系、沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、審批程序復(fù)雜煩瑣、多方工作不協(xié)調(diào)且無(wú)合力。因此，在清潔能源越來(lái)越不可或缺的今天，設(shè)立針對(duì)清潔能源使用和開(kāi)發(fā)的獨(dú)立法律法規(guī)既迫在眉睫，又符合時(shí)代的要求。其應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：（1）我國(guó)清潔能源使用和開(kāi)發(fā)的基本原則，包括但不限于以人民為中心、堅(jiān)持自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用、綠色生態(tài)原則和樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)等。（2）開(kāi)發(fā)和使用的基本要求是嚴(yán)格遵循合理開(kāi)發(fā)和使用必要性原則。（3）一般規(guī)定，包括轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、擴(kuò)大清潔能源的市場(chǎng)占有份額和拓寬消納渠道。（4）完善獎(jiǎng)懲制度，采取強(qiáng)制和激勵(lì)相結(jié)合的政策，在特定企業(yè)和特定時(shí)間點(diǎn)強(qiáng)制使用清潔能源，在其他情況下對(duì)使用清潔能源的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（5）建全監(jiān)督制度，從清潔能源的開(kāi)發(fā)、審批、研究到進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象涵蓋相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位以及執(zhí)法機(jī)關(guān)。通過(guò)監(jiān)督大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，將法治貫穿于政府在清潔能源領(lǐng)域執(zhí)法的始終。（6）及時(shí)整理并修改不符合時(shí)代發(fā)展的、有出入的能源類(lèi)和環(huán)保類(lèi)的法律法規(guī)，并在結(jié)尾處注明。（7）法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，法律責(zé)任一般為“罰款”、“十五日以下拘留”和追究刑事責(zé)任，處罰情形依據(jù)行為和結(jié)果而定，一般分為“情形不惡劣、后果不嚴(yán)重”、“情形不惡劣、后果較為嚴(yán)重”和“情形惡劣并造成嚴(yán)重后果”三個(gè)等次。

（二）將法治政府建設(shè)作為關(guān)鍵契機(jī)

建設(shè)法治政府要求行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，讓行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為全部在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，不斷提高行政執(zhí)法水平，樹(shù)立牢固的依法行政的意識(shí)。因此，對(duì)于需要加快大眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念、拓寬消納渠道、享受公平市場(chǎng)交易環(huán)境和政策扶持的國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，建設(shè)法治政府是清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和利用的重要保障和黃金節(jié)點(diǎn)。

1.加強(qiáng)清潔能源的地方立法工作

很多地區(qū)都在嘗試加強(qiáng)與清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)是補(bǔ)齊短板的捷徑。福建省結(jié)合地域特色和地方實(shí)際，將節(jié)能行業(yè)的全面發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色、節(jié)能、高質(zhì)量發(fā)展的工作原則，分別制定并出臺(tái)了《交易管理暫行辦法》、《監(jiān)察管理暫行辦法》、《管理辦法》、《節(jié)能審查實(shí)施辦法》以及《評(píng)價(jià)中心暫行管理辦法》等文件。福建省在不斷總結(jié)本地資源匱乏等短板和加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)的過(guò)程中，形成了綠色理念的發(fā)展體系，大大提高了能源的利用率，推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘肅省也于2020 年印發(fā)了《甘肅省打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020 年度實(shí)施方案》，其中明確提到對(duì)于現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，舉措之一就是要發(fā)展清潔能源，逐步提高清潔能源在使用能源總量中所占的百分比，以實(shí)現(xiàn)治理污染，讓人民切實(shí)感受到幸福感的目標(biāo)。陜西省對(duì)清潔能源的使用和消納也做了制度性的安排。陜西省2021 年印發(fā)了《通知》，其中明確提及將清潔能源作為優(yōu)先使用的能源，鼓勵(lì)清潔能源代替常規(guī)能源，為了鼓勵(lì)節(jié)能減排、開(kāi)拓清潔能源的消納空間，對(duì)低排放的行為給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。因此，其他各個(gè)省份也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身地域的實(shí)際情況，加強(qiáng)清潔能源制度體系的建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)和使用的工作制定統(tǒng)一行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的地區(qū)可以嘗試發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用來(lái)提高清潔能源開(kāi)發(fā)的性?xún)r(jià)比。在經(jīng)濟(jì)水平較為落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定制度化的宣傳方案，轉(zhuǎn)變大眾傳統(tǒng)的思想觀(guān)念，并以行政法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力約束來(lái)規(guī)范清潔能源的交易市場(chǎng)，對(duì)于惡意擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為要制定嚴(yán)厲的行政處罰措施。當(dāng)?shù)啬茉垂芾聿块T(mén)和政法機(jī)關(guān)要形成聯(lián)動(dòng)，對(duì)于涉嫌在清潔能源領(lǐng)域破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并且要以制度性文件保證實(shí)施。

2.增強(qiáng)能源管理相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法能力

地方能源管理部門(mén)（如國(guó)家能源局在各個(gè)區(qū)域的監(jiān)管局以及省級(jí)監(jiān)管辦公室、各地方的發(fā)展和改革委員會(huì)等）的執(zhí)法能力不僅反映在行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)上，更反映在行政部門(mén)行政信息依法公開(kāi)的質(zhì)量、數(shù)量以及行政部門(mén)依法行政的能力和水平上依據(jù)國(guó)家能源局東北監(jiān)管局官網(wǎng)公布的《信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，依職權(quán)主動(dòng)公開(kāi)的信息共計(jì)506 件，依申請(qǐng)公開(kāi)信息2 件。橫向來(lái)看，國(guó)家能源局華北監(jiān)管局官網(wǎng)公布的《信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》，中依職權(quán)公開(kāi)信息574 件、依申請(qǐng)公開(kāi)信息2 件，前者數(shù)據(jù)略顯遜色。由此可以看出，雖然各個(gè)地方能源管理部門(mén)的行政執(zhí)法能力均存在一定的不足（如行政公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)形式單一的問(wèn)題），但是各個(gè)地方的信息公開(kāi)能力甚至是行政執(zhí)法能力也存在地域上的差異，這種行政執(zhí)法能力差異對(duì)于清潔能源的合理利用、市場(chǎng)地位的提高具有舉足輕重的影響。因此，我們?cè)谕ㄟ^(guò)各種考試、培訓(xùn)提高能源管理部門(mén)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的同時(shí)，也要通過(guò)分解清潔能源推廣任務(wù)、嚴(yán)格落實(shí)清潔能源使用率的目標(biāo)責(zé)任、不斷加強(qiáng)對(duì)能源管理部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督和輿論監(jiān)督、提高能源管理部門(mén)內(nèi)工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等方式來(lái)提高地方能源管理部門(mén)在統(tǒng)籌能源高效率利用、以加強(qiáng)信息公開(kāi)來(lái)拓寬清潔能源消納渠道、為清潔能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)提供政策支持以及對(duì)地方清潔能源資源使用進(jìn)行合理布局的能力。同時(shí)，能源管理部門(mén)要加快轉(zhuǎn)變職能，將對(duì)能源企業(yè)的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，對(duì)開(kāi)發(fā)清潔能源的企業(yè)給予政策扶持，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。能源管理部門(mén)也要推動(dòng)決策、管理規(guī)范化，對(duì)于在日常生活某些領(lǐng)域以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源、研究開(kāi)發(fā)新型的清潔能源等重大決策，要嚴(yán)格遵守聽(tīng)證程序，并且要組織法律領(lǐng)域?qū)＜摇⑸鐣?huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?、能源領(lǐng)域?qū)＜乙约碍h(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行嚴(yán)格的專(zhuān)家論證，并形成論理充分的專(zhuān)家論證報(bào)告，集體討論決定后要在一定范圍內(nèi)予以公示。同時(shí)，由于清潔能源的使用牽涉每一個(gè)家庭的日常生活，與大眾的生活息息相關(guān)，因此，關(guān)于清潔能源開(kāi)發(fā)和利用的討論內(nèi)容和決策過(guò)程要記錄在案并形成案卷，以備行政信息公開(kāi)、責(zé)任落實(shí)時(shí)使用，并倒逼能源管理機(jī)關(guān)在做出決策時(shí)對(duì)安全性、可靠性等進(jìn)行謹(jǐn)慎研究并充分組織論證和調(diào)研，以保證清潔能源的推廣和使用真正惠及每一個(gè)人。

（三）完善清潔能源技術(shù)專(zhuān)利制度

“法律生態(tài)化”是隨著全球氣候變暖、各種污染加劇而出現(xiàn)的法律術(shù)語(yǔ)，它以促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排為主要目標(biāo)，將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的立法和修正作為主要手段。其中的“綠色專(zhuān)利制度”就是“法律生態(tài)化”為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而創(chuàng)新后的成果，它以維持生態(tài)平衡、減少環(huán)境污染的創(chuàng)新技術(shù)為關(guān)注重心，理論界的“清潔能源專(zhuān)利制度”就是其衍生出的一種權(quán)利保護(hù)制度，一個(gè)成熟、完善的“清潔能源專(zhuān)利制度”能夠突破清潔能源技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，打破清潔能源貿(mào)易壁壘，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。目前，清潔能源專(zhuān)利制度比較成熟的是美國(guó)。美國(guó)出臺(tái)的《2009 年清潔能源安全法案》就已經(jīng)對(duì)清潔能源的技術(shù)做出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)期美國(guó)對(duì)清潔能源專(zhuān)利技術(shù)的申請(qǐng)采取了支持鼓勵(lì)的態(tài)度，而后2011年美國(guó)又通過(guò)了《美國(guó)發(fā)明法》，為清潔能源技術(shù)和和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了法律上的保障。雖然中國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度也逐年增強(qiáng)，但是在清潔能源專(zhuān)利保護(hù)方面仍存在缺乏配套保護(hù)措施、各部門(mén)聯(lián)合懲治和協(xié)調(diào)執(zhí)法力度不強(qiáng)、民眾專(zhuān)利保護(hù)意識(shí)差等問(wèn)題，最終可能會(huì)陷入國(guó)內(nèi)清潔能源技術(shù)難以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新商業(yè)性強(qiáng)但實(shí)用性差等尷尬境地。因此，國(guó)內(nèi)的清潔能源專(zhuān)利保護(hù)制度亟需完善和調(diào)整。

1.建立高效的清潔能源專(zhuān)利審批通道

很多專(zhuān)利申請(qǐng)人最顧慮的就是審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，申請(qǐng)了很久都沒(méi)有音信，尤其是對(duì)于時(shí)效性依賴(lài)度高的技術(shù)或者專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)不到位的持有人。雖然我國(guó)已經(jīng)大大簡(jiǎn)化了行政審批的流程、提高了行政審批的效率，但是隨著我國(guó)國(guó)民文化水平的提高、經(jīng)濟(jì)水平的高質(zhì)量提升，更多的實(shí)用新型專(zhuān)利、外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利等如雨后春筍般出現(xiàn)，致使專(zhuān)利審批工作產(chǎn)生了一定量的積壓，嚴(yán)重影響了清潔能源的應(yīng)用和推廣，降低了大眾開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)的積極性。但是，如果審批流程過(guò)于簡(jiǎn)化或潦草完成也是對(duì)社會(huì)發(fā)展和專(zhuān)利申請(qǐng)人的不負(fù)責(zé)。因此，為了清潔能源技術(shù)的有效開(kāi)發(fā)和推廣，建議專(zhuān)利審批部門(mén)或能源管理部門(mén)設(shè)立高效、獨(dú)立的清潔能源專(zhuān)利技術(shù)審批通道，也就是我們常說(shuō)的開(kāi)通“綠色通道”。這既是一種政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)人們發(fā)明清潔能源應(yīng)用技術(shù)，又為清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，增強(qiáng)相關(guān)技術(shù)發(fā)明人、技術(shù)專(zhuān)家的信心，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)強(qiáng)大的科技力量、創(chuàng)新力量。

2.將“法律生態(tài)化”概念引入我國(guó)專(zhuān)利制度

隨著全球氣候變暖，霧霾天氣等惡性氣候頻頻出現(xiàn)，隨之以維持生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的“法律生態(tài)化”進(jìn)入人們的視野。

如今我國(guó)已經(jīng)由粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展模式、由注重經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此，將“法律生態(tài)化”概念引入專(zhuān)利制度并將其進(jìn)行綠色化的解體與重構(gòu)便是未來(lái)專(zhuān)利制度發(fā)展的趨勢(shì)。清潔能源專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)制度作為“法律生態(tài)化”的典型代表，是人與自然和諧相處的紐帶，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵，因此，將“環(huán)境生態(tài)化”概念引入專(zhuān)利制度并貫穿制度的始終，成為專(zhuān)利制度的基本原則，成為推動(dòng)建設(shè)節(jié)能減排型社會(huì)、促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要一環(huán)。