智慧城市應(yīng)急管理體系研究

楊靈芝

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院，鄭州 450015）

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷攀升、城市化過(guò)程的極速縮減，顯露出了方方面面的問(wèn)題。由于事故和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，社會(huì)治安事件和公共衛(wèi)生事件等等一直威脅著城市居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中顯現(xiàn)出的一些的需要調(diào)和的問(wèn)題，順勢(shì)而生了智慧城市的概念。智慧城市的技術(shù)和管理模式滿足了應(yīng)急管理體系的需求。要想實(shí)現(xiàn)城市的智能化、數(shù)字化和信息化管理，需要在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)和智慧城市的信息技術(shù)融合的基礎(chǔ)上完成。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）就如何建設(shè)智慧城市問(wèn)題提出，“整合城市人力、信息及物質(zhì)資源，加快信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合?！笨梢哉f(shuō)，建設(shè)智慧城市是未來(lái)中國(guó)新型城市化的重要方向。

一、相關(guān)概念界定闡述

（一）智慧城市的概念

目前，在工業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)智慧城市均沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的定義，全球?qū)W者從各自不同的維度對(duì)智慧城市進(jìn)行了闡述。通過(guò)對(duì)現(xiàn)存文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀剖析和對(duì)相關(guān)資料收集分類，發(fā)現(xiàn)智慧城市概念主要通過(guò)以下三個(gè)維度進(jìn)行分類。

第一個(gè)維度，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)“物智”的重要性，認(rèn)為智慧城市是一個(gè)先進(jìn)的智能城市，它以強(qiáng)大的技術(shù)來(lái)改善城市管理。這一觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)是智慧城市的基石，但卻忽略了“人智”是技術(shù)的產(chǎn)生者，在智慧城市的發(fā)展中處于舉足輕重的作用。第二個(gè)維度，從人的角度對(duì)城市進(jìn)行管理，運(yùn)用信息技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理與服務(wù)的升級(jí)，以達(dá)到智能化管理的目的。該觀點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)是沒有忽略“人智”的作用，但缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。第三個(gè)維度，兼具“人智”和“物智”兩個(gè)維度整體對(duì)智慧城市進(jìn)行研究。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的智慧城市三種維度觀點(diǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，本文將智慧城市的定義總結(jié)為：智慧城市是以新信息技術(shù)為基礎(chǔ)，具有智能感知、相互協(xié)同的方式運(yùn)行，以此提高城市公共管理效率和維護(hù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)，以提高城市可持續(xù)發(fā)展和美好生活創(chuàng)建為目的的智能化城市。

（二）應(yīng)急管理的概念

應(yīng)急管理又稱危機(jī)管理或者緊急事態(tài)管理，是應(yīng)對(duì)特重大事故災(zāi)害及其產(chǎn)生的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有組織行為。應(yīng)急管理過(guò)程中的信息共享行為指的是突發(fā)事件發(fā)生前后及發(fā)生期間，政府部門、社會(huì)組織、媒體、群眾之間彼此進(jìn)行信息互動(dòng)的過(guò)程。應(yīng)急管理過(guò)程中應(yīng)急管理協(xié)同決策是應(yīng)急管理較為關(guān)鍵和困難的一步。

（三）智慧城市與應(yīng)急管理之間的關(guān)系

以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，智慧城市應(yīng)急管理體系能突破現(xiàn)階段各專業(yè)指揮中心的局限性，實(shí)現(xiàn)城市的正常管理和應(yīng)急事件的全生命周期指揮。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)測(cè)與決策，智慧城市應(yīng)急管理涉及智慧城市的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析。因此，應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，分析其動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，采取有效措施預(yù)防和控制事故。危機(jī)發(fā)生后，它為智能合作、互操控性和數(shù)據(jù)分享提供戰(zhàn)略消息支持；同時(shí)，為事后重建的各個(gè)環(huán)節(jié)提供科學(xué)、有效和全面的支持，提高城市應(yīng)急管理的安全性和效率性。

二、我國(guó)城市應(yīng)急管理的發(fā)展實(shí)踐——以深圳市為例

深圳市作為國(guó)際化超大城市，為城市內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生建立起一套具有深圳市特色的公共安全事件管理組織體系。（1）深圳市處置突發(fā)事件委員會(huì)肩負(fù)著處理、管理突發(fā)公共事件的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定本市突發(fā)公共事件管理的法規(guī)、政策和實(shí)施辦法，以及整個(gè)市內(nèi)突發(fā)公共事件處理總體預(yù)案，掌控和調(diào)度全市重特大突發(fā)公共事件的解決及事故調(diào)查處理。（2）深圳市安委會(huì)、市防委會(huì)、市食安委會(huì)、市森林防火指揮部等專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)指揮處置相應(yīng)重大突發(fā)公共事件。（3）深圳市應(yīng)急指揮中心是該市處理突發(fā)事件委員會(huì)的專屬辦事機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是擬定針對(duì)突發(fā)公共事件的法規(guī)、規(guī)章和總體預(yù)案；整合各種應(yīng)急資源；規(guī)范專項(xiàng)預(yù)案；匯集分析信息，提供應(yīng)急決策措施；建立市預(yù)警機(jī)制并協(xié)調(diào)全市預(yù)警信息發(fā)布工作；組織全面應(yīng)急演練。（4）深圳市下屬區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處理和管制各區(qū)普通、嚴(yán)重突發(fā)公共事件的區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。

深圳市城市應(yīng)急管理體系的構(gòu)建雖具有一定科學(xué)性、合理性，但目前深圳市應(yīng)急管理實(shí)踐還存在以下一些問(wèn)題。（1）“碎片化”的組織體系，阻礙應(yīng)急管理體系運(yùn)行的系統(tǒng)性。（2）處理滯后，影響應(yīng)急管理的時(shí)效性。（3）新興技術(shù)應(yīng)用水平有限，無(wú)法滿足應(yīng)急管理的新需求。（4）聯(lián)動(dòng)性差，影響應(yīng)急管理的有序性等問(wèn)題。

三、我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急管理出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)還處在剛起步階段，受我國(guó)制度、文化和環(huán)境特點(diǎn)的影響，在國(guó)外的研究成果和經(jīng)驗(yàn)中難以找到匹配符合我國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展體系。自SARS 事件以來(lái)，我國(guó)逐步建成了以“一案三制”為中心的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”即“一個(gè)案例”，指的是應(yīng)急預(yù)案；“三制”即“三個(gè)系統(tǒng)”，指的是應(yīng)急管理系統(tǒng)的機(jī)制和法治。結(jié)合中國(guó)“一案三制”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，除中國(guó)部分城市采用“報(bào)警”為統(tǒng)一的城市應(yīng)急管理模式外，其他城市統(tǒng)一的市級(jí)應(yīng)急指揮中心的這種應(yīng)急模式在縱向管理方面已基本完善，但在很大程度上與建立突發(fā)事件應(yīng)急管理服務(wù)有關(guān)，缺乏永久的獨(dú)立機(jī)制管理協(xié)調(diào)和應(yīng)急決策服務(wù)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中會(huì)遇到?jīng)Q策不及時(shí)、信息的丟失等問(wèn)題。綜上所述，中國(guó)構(gòu)建智慧城市應(yīng)急管理體系仍然存在以下問(wèn)題。

（一）縱向管理相對(duì)完善，橫向控制能力不夠

部門管理是中國(guó)城市突發(fā)事件常用的模式?？v向管理雖然比較完整，但是在橫向部門之間的管理職責(zé)中，整合不足、溝通不順暢，部門與部門之間的劃分現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如，在城市的各個(gè)部門中都有自己的應(yīng)急體系，當(dāng)有火災(zāi)發(fā)生時(shí)，需要消防、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)以及地方政府實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，此時(shí)若想達(dá)到良好的應(yīng)急管理效果，部門與部門之間必須要互相配合調(diào)度。但是，在實(shí)際情況中，我國(guó)的應(yīng)急管理出現(xiàn)了部門之間分開工作、管理較為混亂的現(xiàn)象。因此，對(duì)時(shí)間的管理是應(yīng)急管理中非常重要的一點(diǎn)，只有各個(gè)部門相互積極配合響應(yīng)，才能迅速做出響應(yīng)，在應(yīng)急事件中贏得與時(shí)間的賽跑。

（二）未在各地建立完善的信息系統(tǒng)

信息平臺(tái)的主要作用是對(duì)各類應(yīng)急信息進(jìn)行收集和分類，應(yīng)將收集到的信息傳遞給應(yīng)急管理決策服務(wù)機(jī)構(gòu)提供決策支持。我國(guó)的應(yīng)急管理水平雖高，但信息流差，違反應(yīng)急管理的基本要求。盡管所有地區(qū)和部門都建立了自己的信息管理系統(tǒng)，但是信息管理水平與科學(xué)技術(shù)水平是不兼容的，各部門的使用平臺(tái)是獨(dú)立的，缺乏兼容性，沒有統(tǒng)一的信息。因此，各部門之間需要建立統(tǒng)一的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，且需要保證在信息傳輸過(guò)程中無(wú)信息滯后、缺失等問(wèn)題出現(xiàn)。為此，需建立一個(gè)統(tǒng)一管理和服務(wù)決策服務(wù)機(jī)構(gòu)，并組建統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，以起到信息共享的作用。

（三）尚未建立充分的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)仍具有分級(jí)和分段的應(yīng)急管理部門，但是，除現(xiàn)行的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)外，各級(jí)政府之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。所提倡的“同時(shí)重視虛擬現(xiàn)實(shí)、和平與戰(zhàn)爭(zhēng)”的方法還需要在人員配備方面更多地考慮交流，以便員工之間可以相互交流、彼此了解知識(shí)、技能和能力。我國(guó)將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算集成到了緊急監(jiān)視中，預(yù)期這種方法將改變傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，并且該體系將更加全面。綜上所述，盡管我國(guó)城市突發(fā)事件的管理已開始改善，但未來(lái)的發(fā)展之路仍很漫長(zhǎng)，必須逐步解決現(xiàn)有的問(wèn)題，才能形成標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市背景下的應(yīng)急管理體系。

四、智慧城市背景下我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)策略

（一）構(gòu)筑智慧城市應(yīng)急管理的整體架構(gòu)

智慧城市應(yīng)急管理體系建設(shè)必須從總體框架出發(fā)，分為橫向和縱向兩個(gè)維度。橫向管理主要區(qū)別于日常管理和應(yīng)急危機(jī)管理，既保證了城市的安全標(biāo)準(zhǔn)，又保證了應(yīng)急的靈活性。在縱向上，要對(duì)公共活動(dòng)的各個(gè)階段進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、有計(jì)劃的發(fā)展。

1.智慧城市應(yīng)急管理橫向維度

智慧城市下的應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，不僅要重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略，還要保證日常管理的有效性。應(yīng)急管理體系的構(gòu)建非一朝之功，只有在保證城市的正常運(yùn)行的前提下，才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。

2.智慧城市應(yīng)急管理縱向維度

智慧城市管理垂直維度的建設(shè)應(yīng)采取循序漸進(jìn)的策略方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行劃分、預(yù)測(cè)和預(yù)警，并持續(xù)監(jiān)測(cè)突發(fā)事件的來(lái)源；在事件發(fā)生期間及時(shí)進(jìn)行有效的救援行動(dòng)，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，以減少救援行動(dòng)的混亂和無(wú)效性；隨后分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)分步管理模型形成一個(gè)完整的閉環(huán)，并且每個(gè)步驟都相互鏈接，以提高管理的效率和質(zhì)量。

（二）建立智能應(yīng)急管理整體架構(gòu)

雖然舊的組織結(jié)構(gòu)比較完整，但與先進(jìn)的智慧管理理念相比還存在一些差距。要構(gòu)建一個(gè)與智慧城市相對(duì)應(yīng)的智能化應(yīng)急管理系統(tǒng)，就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的應(yīng)急管理理念，結(jié)束分散管理狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中，對(duì)資源進(jìn)行高質(zhì)量的整合和配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高整體管理效率。

在組織結(jié)構(gòu)上，建立透明的突發(fā)公共安全事件管理機(jī)構(gòu)。成立區(qū)域日常安全管理委員會(huì)，與區(qū)域應(yīng)急管理委員會(huì)建立聯(lián)系，形成緊密聯(lián)系的兄弟部門。在區(qū)域應(yīng)急管理委員會(huì)授權(quán)下成立社區(qū)級(jí)日常安全管理辦公室，覆蓋全國(guó)各個(gè)城市。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安日常監(jiān)督管理的全面、普遍化，規(guī)范社會(huì)治安管理，打造“水平走向邊緣，垂直終點(diǎn)”的社會(huì)治安管理網(wǎng)絡(luò)，使日常管理與社會(huì)治安應(yīng)急管理齊頭并進(jìn)，真正做到全面規(guī)范管理。

（三）升級(jí)智慧政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.利用智能城市進(jìn)行信息平臺(tái)全方位建設(shè)

全方位建設(shè)安全信息平臺(tái)，可以使救援部門了解安全事故發(fā)生后的情況，通過(guò)科學(xué)分析，明確救援隊(duì)伍的正確部署，有利于救援人員的安全工作和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)危機(jī)的總體把握。事實(shí)上，應(yīng)根據(jù)危機(jī)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整救援方案，提高救援效率。還可以避免因信息不及時(shí)、不清楚而造成的重復(fù)或錯(cuò)誤操作，避免錯(cuò)過(guò)救援機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)救援部門的整體聯(lián)動(dòng)

目前應(yīng)急救援存在以下問(wèn)題。各救援部門治理分離、交流不暢，無(wú)法協(xié)調(diào)運(yùn)作，大大降低了突發(fā)事件發(fā)生后救援的效率和質(zhì)量。因此，科學(xué)的應(yīng)急救援非常重要。首先，成立應(yīng)急管委會(huì)，按應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)指令服從統(tǒng)一指揮，層層負(fù)責(zé)，保持各部門之間的良好交流，有效整合資源，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，使聯(lián)系協(xié)調(diào)高效運(yùn)作。其次，通過(guò)先進(jìn)的科技系統(tǒng)收集災(zāi)區(qū)情況，并利用3D 技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、GPS 定位系統(tǒng)模擬現(xiàn)場(chǎng)，尋找安全疏散路線，找出可能發(fā)生的第二次危機(jī)。迅速安全撤離人員，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全是首要任務(wù)。同時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照權(quán)威專家建議落實(shí)救援物資，確保救援工作順利進(jìn)行。智能感應(yīng)能感知生命，迅速施救，減少未知危險(xiǎn)，在提高救援效率以及最大程度確保人員生命和財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮非常重要的作用。