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    智慧城市應(yīng)急管理體系研究

    2022-11-08 16:00:05楊靈芝
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年23期
    關(guān)鍵詞:突發(fā)事件管理體系救援

    楊靈芝

    (鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院,鄭州 450015)

    隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷攀升、城市化過(guò)程的極速縮減,顯露出了方方面面的問(wèn)題。由于事故和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,社會(huì)治安事件和公共衛(wèi)生事件等等一直威脅著城市居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中顯現(xiàn)出的一些的需要調(diào)和的問(wèn)題,順勢(shì)而生了智慧城市的概念。智慧城市的技術(shù)和管理模式滿足了應(yīng)急管理體系的需求。要想實(shí)現(xiàn)城市的智能化、數(shù)字化和信息化管理,需要在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)和智慧城市的信息技術(shù)融合的基礎(chǔ)上完成。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035 年)就如何建設(shè)智慧城市問(wèn)題提出,“整合城市人力、信息及物質(zhì)資源,加快信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合?!笨梢哉f(shuō),建設(shè)智慧城市是未來(lái)中國(guó)新型城市化的重要方向。

    一、相關(guān)概念界定闡述

    (一)智慧城市的概念

    目前,在工業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)智慧城市均沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的定義,全球?qū)W者從各自不同的維度對(duì)智慧城市進(jìn)行了闡述。通過(guò)對(duì)現(xiàn)存文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀剖析和對(duì)相關(guān)資料收集分類,發(fā)現(xiàn)智慧城市概念主要通過(guò)以下三個(gè)維度進(jìn)行分類。

    第一個(gè)維度,一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)“物智”的重要性,認(rèn)為智慧城市是一個(gè)先進(jìn)的智能城市,它以強(qiáng)大的技術(shù)來(lái)改善城市管理。這一觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)是智慧城市的基石,但卻忽略了“人智”是技術(shù)的產(chǎn)生者,在智慧城市的發(fā)展中處于舉足輕重的作用。第二個(gè)維度,從人的角度對(duì)城市進(jìn)行管理,運(yùn)用信息技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理與服務(wù)的升級(jí),以達(dá)到智能化管理的目的。該觀點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)是沒有忽略“人智”的作用,但缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。第三個(gè)維度,兼具“人智”和“物智”兩個(gè)維度整體對(duì)智慧城市進(jìn)行研究。

    通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的智慧城市三種維度觀點(diǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析,本文將智慧城市的定義總結(jié)為:智慧城市是以新信息技術(shù)為基礎(chǔ),具有智能感知、相互協(xié)同的方式運(yùn)行,以此提高城市公共管理效率和維護(hù)城市運(yùn)轉(zhuǎn),以提高城市可持續(xù)發(fā)展和美好生活創(chuàng)建為目的的智能化城市。

    (二)應(yīng)急管理的概念

    應(yīng)急管理又稱危機(jī)管理或者緊急事態(tài)管理,是應(yīng)對(duì)特重大事故災(zāi)害及其產(chǎn)生的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有組織行為。應(yīng)急管理過(guò)程中的信息共享行為指的是突發(fā)事件發(fā)生前后及發(fā)生期間,政府部門、社會(huì)組織、媒體、群眾之間彼此進(jìn)行信息互動(dòng)的過(guò)程。應(yīng)急管理過(guò)程中應(yīng)急管理協(xié)同決策是應(yīng)急管理較為關(guān)鍵和困難的一步。

    (三)智慧城市與應(yīng)急管理之間的關(guān)系

    以智慧城市建設(shè)為契機(jī),智慧城市應(yīng)急管理體系能突破現(xiàn)階段各專業(yè)指揮中心的局限性,實(shí)現(xiàn)城市的正常管理和應(yīng)急事件的全生命周期指揮。同時(shí),基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)測(cè)與決策,智慧城市應(yīng)急管理涉及智慧城市的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析。因此,應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù),及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患,分析其動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì),采取有效措施預(yù)防和控制事故。危機(jī)發(fā)生后,它為智能合作、互操控性和數(shù)據(jù)分享提供戰(zhàn)略消息支持;同時(shí),為事后重建的各個(gè)環(huán)節(jié)提供科學(xué)、有效和全面的支持,提高城市應(yīng)急管理的安全性和效率性。

    二、我國(guó)城市應(yīng)急管理的發(fā)展實(shí)踐——以深圳市為例

    深圳市作為國(guó)際化超大城市,為城市內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生建立起一套具有深圳市特色的公共安全事件管理組織體系。(1)深圳市處置突發(fā)事件委員會(huì)肩負(fù)著處理、管理突發(fā)公共事件的責(zé)任,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定本市突發(fā)公共事件管理的法規(guī)、政策和實(shí)施辦法,以及整個(gè)市內(nèi)突發(fā)公共事件處理總體預(yù)案,掌控和調(diào)度全市重特大突發(fā)公共事件的解決及事故調(diào)查處理。(2)深圳市安委會(huì)、市防委會(huì)、市食安委會(huì)、市森林防火指揮部等專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)指揮處置相應(yīng)重大突發(fā)公共事件。(3)深圳市應(yīng)急指揮中心是該市處理突發(fā)事件委員會(huì)的專屬辦事機(jī)關(guān),其主要任務(wù)是擬定針對(duì)突發(fā)公共事件的法規(guī)、規(guī)章和總體預(yù)案;整合各種應(yīng)急資源;規(guī)范專項(xiàng)預(yù)案;匯集分析信息,提供應(yīng)急決策措施;建立市預(yù)警機(jī)制并協(xié)調(diào)全市預(yù)警信息發(fā)布工作;組織全面應(yīng)急演練。(4)深圳市下屬區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處理和管制各區(qū)普通、嚴(yán)重突發(fā)公共事件的區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。

    深圳市城市應(yīng)急管理體系的構(gòu)建雖具有一定科學(xué)性、合理性,但目前深圳市應(yīng)急管理實(shí)踐還存在以下一些問(wèn)題。(1)“碎片化”的組織體系,阻礙應(yīng)急管理體系運(yùn)行的系統(tǒng)性。(2)處理滯后,影響應(yīng)急管理的時(shí)效性。(3)新興技術(shù)應(yīng)用水平有限,無(wú)法滿足應(yīng)急管理的新需求。(4)聯(lián)動(dòng)性差,影響應(yīng)急管理的有序性等問(wèn)題。

    三、我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急管理出現(xiàn)的問(wèn)題

    我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)還處在剛起步階段,受我國(guó)制度、文化和環(huán)境特點(diǎn)的影響,在國(guó)外的研究成果和經(jīng)驗(yàn)中難以找到匹配符合我國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展體系。自SARS 事件以來(lái),我國(guó)逐步建成了以“一案三制”為中心的應(yīng)急管理體系。其中,“一案”即“一個(gè)案例”,指的是應(yīng)急預(yù)案;“三制”即“三個(gè)系統(tǒng)”,指的是應(yīng)急管理系統(tǒng)的機(jī)制和法治。結(jié)合中國(guó)“一案三制”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),除中國(guó)部分城市采用“報(bào)警”為統(tǒng)一的城市應(yīng)急管理模式外,其他城市統(tǒng)一的市級(jí)應(yīng)急指揮中心的這種應(yīng)急模式在縱向管理方面已基本完善,但在很大程度上與建立突發(fā)事件應(yīng)急管理服務(wù)有關(guān),缺乏永久的獨(dú)立機(jī)制管理協(xié)調(diào)和應(yīng)急決策服務(wù),在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中會(huì)遇到?jīng)Q策不及時(shí)、信息的丟失等問(wèn)題。綜上所述,中國(guó)構(gòu)建智慧城市應(yīng)急管理體系仍然存在以下問(wèn)題。

    (一)縱向管理相對(duì)完善,橫向控制能力不夠

    部門管理是中國(guó)城市突發(fā)事件常用的模式??v向管理雖然比較完整,但是在橫向部門之間的管理職責(zé)中,整合不足、溝通不順暢,部門與部門之間的劃分現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如,在城市的各個(gè)部門中都有自己的應(yīng)急體系,當(dāng)有火災(zāi)發(fā)生時(shí),需要消防、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)以及地方政府實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),此時(shí)若想達(dá)到良好的應(yīng)急管理效果,部門與部門之間必須要互相配合調(diào)度。但是,在實(shí)際情況中,我國(guó)的應(yīng)急管理出現(xiàn)了部門之間分開工作、管理較為混亂的現(xiàn)象。因此,對(duì)時(shí)間的管理是應(yīng)急管理中非常重要的一點(diǎn),只有各個(gè)部門相互積極配合響應(yīng),才能迅速做出響應(yīng),在應(yīng)急事件中贏得與時(shí)間的賽跑。

    (二)未在各地建立完善的信息系統(tǒng)

    信息平臺(tái)的主要作用是對(duì)各類應(yīng)急信息進(jìn)行收集和分類,應(yīng)將收集到的信息傳遞給應(yīng)急管理決策服務(wù)機(jī)構(gòu)提供決策支持。我國(guó)的應(yīng)急管理水平雖高,但信息流差,違反應(yīng)急管理的基本要求。盡管所有地區(qū)和部門都建立了自己的信息管理系統(tǒng),但是信息管理水平與科學(xué)技術(shù)水平是不兼容的,各部門的使用平臺(tái)是獨(dú)立的,缺乏兼容性,沒有統(tǒng)一的信息。因此,各部門之間需要建立統(tǒng)一的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn),且需要保證在信息傳輸過(guò)程中無(wú)信息滯后、缺失等問(wèn)題出現(xiàn)。為此,需建立一個(gè)統(tǒng)一管理和服務(wù)決策服務(wù)機(jī)構(gòu),并組建統(tǒng)一信息共享平臺(tái),以起到信息共享的作用。

    (三)尚未建立充分的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制

    當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)仍具有分級(jí)和分段的應(yīng)急管理部門,但是,除現(xiàn)行的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)外,各級(jí)政府之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。所提倡的“同時(shí)重視虛擬現(xiàn)實(shí)、和平與戰(zhàn)爭(zhēng)”的方法還需要在人員配備方面更多地考慮交流,以便員工之間可以相互交流、彼此了解知識(shí)、技能和能力。我國(guó)將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算集成到了緊急監(jiān)視中,預(yù)期這種方法將改變傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系,并且該體系將更加全面。綜上所述,盡管我國(guó)城市突發(fā)事件的管理已開始改善,但未來(lái)的發(fā)展之路仍很漫長(zhǎng),必須逐步解決現(xiàn)有的問(wèn)題,才能形成標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市背景下的應(yīng)急管理體系。

    四、智慧城市背景下我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)策略

    (一)構(gòu)筑智慧城市應(yīng)急管理的整體架構(gòu)

    智慧城市應(yīng)急管理體系建設(shè)必須從總體框架出發(fā),分為橫向和縱向兩個(gè)維度。橫向管理主要區(qū)別于日常管理和應(yīng)急危機(jī)管理,既保證了城市的安全標(biāo)準(zhǔn),又保證了應(yīng)急的靈活性。在縱向上,要對(duì)公共活動(dòng)的各個(gè)階段進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略管理,實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、有計(jì)劃的發(fā)展。

    1.智慧城市應(yīng)急管理橫向維度

    智慧城市下的應(yīng)急管理體系的構(gòu)建,不僅要重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略,還要保證日常管理的有效性。應(yīng)急管理體系的構(gòu)建非一朝之功,只有在保證城市的正常運(yùn)行的前提下,才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。

    2.智慧城市應(yīng)急管理縱向維度

    智慧城市管理垂直維度的建設(shè)應(yīng)采取循序漸進(jìn)的策略方法,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行劃分、預(yù)測(cè)和預(yù)警,并持續(xù)監(jiān)測(cè)突發(fā)事件的來(lái)源;在事件發(fā)生期間及時(shí)進(jìn)行有效的救援行動(dòng),并進(jìn)行協(xié)調(diào),以減少救援行動(dòng)的混亂和無(wú)效性;隨后分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),通過(guò)分步管理模型形成一個(gè)完整的閉環(huán),并且每個(gè)步驟都相互鏈接,以提高管理的效率和質(zhì)量。

    (二)建立智能應(yīng)急管理整體架構(gòu)

    雖然舊的組織結(jié)構(gòu)比較完整,但與先進(jìn)的智慧管理理念相比還存在一些差距。要構(gòu)建一個(gè)與智慧城市相對(duì)應(yīng)的智能化應(yīng)急管理系統(tǒng),就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的應(yīng)急管理理念,結(jié)束分散管理狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中,對(duì)資源進(jìn)行高質(zhì)量的整合和配置,加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系,提高整體管理效率。

    在組織結(jié)構(gòu)上,建立透明的突發(fā)公共安全事件管理機(jī)構(gòu)。成立區(qū)域日常安全管理委員會(huì),與區(qū)域應(yīng)急管理委員會(huì)建立聯(lián)系,形成緊密聯(lián)系的兄弟部門。在區(qū)域應(yīng)急管理委員會(huì)授權(quán)下成立社區(qū)級(jí)日常安全管理辦公室,覆蓋全國(guó)各個(gè)城市。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安日常監(jiān)督管理的全面、普遍化,規(guī)范社會(huì)治安管理,打造“水平走向邊緣,垂直終點(diǎn)”的社會(huì)治安管理網(wǎng)絡(luò),使日常管理與社會(huì)治安應(yīng)急管理齊頭并進(jìn),真正做到全面規(guī)范管理。

    (三)升級(jí)智慧政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    1.利用智能城市進(jìn)行信息平臺(tái)全方位建設(shè)

    全方位建設(shè)安全信息平臺(tái),可以使救援部門了解安全事故發(fā)生后的情況,通過(guò)科學(xué)分析,明確救援隊(duì)伍的正確部署,有利于救援人員的安全工作和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)危機(jī)的總體把握。事實(shí)上,應(yīng)根據(jù)危機(jī)的發(fā)展,及時(shí)調(diào)整救援方案,提高救援效率。還可以避免因信息不及時(shí)、不清楚而造成的重復(fù)或錯(cuò)誤操作,避免錯(cuò)過(guò)救援機(jī)會(huì)。

    2.加強(qiáng)救援部門的整體聯(lián)動(dòng)

    目前應(yīng)急救援存在以下問(wèn)題。各救援部門治理分離、交流不暢,無(wú)法協(xié)調(diào)運(yùn)作,大大降低了突發(fā)事件發(fā)生后救援的效率和質(zhì)量。因此,科學(xué)的應(yīng)急救援非常重要。首先,成立應(yīng)急管委會(huì),按應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)指令服從統(tǒng)一指揮,層層負(fù)責(zé),保持各部門之間的良好交流,有效整合資源,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系,使聯(lián)系協(xié)調(diào)高效運(yùn)作。其次,通過(guò)先進(jìn)的科技系統(tǒng)收集災(zāi)區(qū)情況,并利用3D 技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、GPS 定位系統(tǒng)模擬現(xiàn)場(chǎng),尋找安全疏散路線,找出可能發(fā)生的第二次危機(jī)。迅速安全撤離人員,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全是首要任務(wù)。同時(shí),自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按照權(quán)威專家建議落實(shí)救援物資,確保救援工作順利進(jìn)行。智能感應(yīng)能感知生命,迅速施救,減少未知危險(xiǎn),在提高救援效率以及最大程度確保人員生命和財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮非常重要的作用。

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