聯(lián)合國(guó)海洋法公約40年見(jiàn)證美國(guó)陋象

丁鐸

2022年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》迎來(lái)開放簽署40周年。當(dāng)此時(shí)刻，回顧《公約》締約歷程、宗旨目標(biāo)和履約實(shí)踐，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際海洋秩序和完善全球海洋治理體系具有歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。

1982年，經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際實(shí)體歷時(shí)9年談判協(xié)商而通過(guò)的《公約》，在牙買加蒙特哥灣開放簽署?！豆s》的誕生體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)捋別是發(fā)展中國(guó)家打破海洋霸權(quán)規(guī)則壟斷，建立符合國(guó)際格局多極化、國(guó)際關(guān)系民主化南求以及“和平與發(fā)展”時(shí)代主題的海洋法律體系的愿望，推動(dòng)涉海利益取向不同的國(guó)家在諸多海洋問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了微妙的利益平衡，國(guó)際海洋秩序和世界政治地理形勢(shì)由此出現(xiàn)積極變化。《公約》廣泛吸收傳統(tǒng)海洋法中的合理規(guī)則和原則，也提出了許多新的法律概念和機(jī)制模式，成為反映現(xiàn)代海洋法的權(quán)威文件和指導(dǎo)框架，對(duì)各國(guó)海洋治理實(shí)踐、全球海洋治理格局和國(guó)際法律秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議是中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位后參與的首個(gè)重大國(guó)際立法進(jìn)程。當(dāng)時(shí)中國(guó)克服參與國(guó)際造法經(jīng)驗(yàn)不足、海洋法律與技術(shù)人才短缺等困難，積極參與《公約》談判，堅(jiān)持原則性與靈活性，為推動(dòng)談判進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)會(huì)議目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。1971年12月，聯(lián)大通過(guò)決議增加中國(guó)為聯(lián)合國(guó)“海底委員會(huì)”成員國(guó)p1972年3月，中國(guó)代表在“海底委員會(huì)”全體會(huì)議系統(tǒng)闡明關(guān)于海洋權(quán)問(wèn)題的原則立場(chǎng)。從1973年起，中國(guó)代表團(tuán)參與了第三次聯(lián)合國(guó).海洋法會(huì)議的全部進(jìn)程，在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等涉及沿海國(guó)主權(quán)和權(quán)益等重大議題上的主張和看法反映到了《公約》文本當(dāng)中；在公海制度、國(guó)際海底區(qū)域、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究等方面的泣場(chǎng)和建議，促進(jìn)了傳統(tǒng)海洋法的革新和新制度的建立。

作為第一批在《公約》上簽字的國(guó)家之一，中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)自身基于包括《公約》在內(nèi)國(guó)際法的海洋權(quán)益，根據(jù)《公約》健全完善國(guó)內(nèi)海洋法律體系，積極履行沿海國(guó)責(zé)任和國(guó)際義務(wù)。同時(shí)，中國(guó)全力支持《公約》設(shè)立的三大機(jī)構(gòu)工作，按時(shí)足額繳納有關(guān)會(huì)費(fèi)，向國(guó)際海洋法法庭提名法官、向大陸架界限委員會(huì)提名委員并當(dāng)選，作為國(guó)際海底管理局A類理事國(guó)在“區(qū)域”問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，深度參與“國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性(BBNJ)養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用”和“國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)”等方面的規(guī)則創(chuàng)和葡度構(gòu)建，盡己所能幫助發(fā)展中國(guó)家特別是島嶼國(guó)家提高海津治理能力。與40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，深化與海上鄰國(guó)的涉海務(wù)實(shí)合作，為維護(hù)周邊海上和平穩(wěn)定、推動(dòng)完善現(xiàn)代海洋秩序作出積極貢獻(xiàn)。

《公約》文本的制定和通過(guò)歷時(shí)9年，從簽署到生效耗時(shí)12年。它是特定歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)際社會(huì)在顧及各種力量對(duì)比和各方面利益訴求的前提下通過(guò)漫長(zhǎng)的談判、磋商和平衡而形成的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了多邊主義的精神及其效能。人們可以在《公約》“理應(yīng)清楚的地方”發(fā)現(xiàn)“模棱兩可的措辭”，在“理應(yīng)簡(jiǎn)潔的地方”發(fā)現(xiàn)“繁瑣復(fù)雜的表述”，在“理應(yīng)明確的地方”發(fā)現(xiàn)“條款文本的沉默”，在“理應(yīng)普遍的地方”發(fā)現(xiàn)“特殊和例外”。事實(shí)上，這些正是通過(guò)協(xié)商一致達(dá)成“一攬子協(xié)議”所必不可少的妥協(xié)，是制定此類綜合性國(guó)際多邊協(xié)議的題中之義，將為今后的全球多邊治理進(jìn)程提供有益借鑒。

《公約》誕生于特定歷史時(shí)期，時(shí)代變遷也使海洋領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新情況和新挑戰(zhàn)，因此《公約》沒(méi)有也不可能解決全部實(shí)質(zhì)性的涉海法律問(wèn)題，而是重在提供系統(tǒng)的海洋治理法律框架。回顧締約歷程和履約實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)唯有用歷史、全面、客觀和發(fā)展的眼光看待《公約》，完整、準(zhǔn)確、善意地解釋和適用規(guī)則，《公約》的目的和宗旨才能真正實(shí)現(xiàn)，《公約》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)才能有效落實(shí)?！豆s》開放簽署40年來(lái)之所以取得成功，恰恰在于其兼顧了國(guó)際社會(huì)的共同利益和各國(guó)自身的合理訴求，兼顧了海洋問(wèn)題的政治屬性和法律屬性，兼顧了各國(guó)的政治利益和法律權(quán)。

國(guó)際法不能在真空中生長(zhǎng)，而是由適用它們的現(xiàn)實(shí)世界所塑造。各國(guó)從自身地理狀況和國(guó)家利益出發(fā)對(duì)《公約》　作出不同評(píng)價(jià)，這不足為奇。但是，美國(guó)作為深度參與《公約》磋商的國(guó)家始終因一己私利而拒絕批準(zhǔn)《公約》，不僅對(duì)國(guó)際法“合則用、不合則棄”，還將地緣政治因素強(qiáng)行注入海洋治理領(lǐng)域，在諸多涉海問(wèn)題上大搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“規(guī)則霸權(quán)”，試圖將自己對(duì)海洋法規(guī)則的片面解釋和單方面適用在國(guó)際上轉(zhuǎn)化為對(duì)其最為有利的“制度紅利”。

如果在國(guó)際社會(huì)普遍紀(jì)念《公約》開放簽署40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行檢視，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)肩言行做派不啻于國(guó)際海洋法治中最刺耳的雜音和最辣眼的陋象。當(dāng)前，多邊國(guó)際舞臺(tái)上的科學(xué)化、民主化取得長(zhǎng)足發(fā)展，多邊主義深入人心，“基于實(shí)力的地位”和形形色，色的霸道做法不僅沒(méi)有市場(chǎng)，反而只會(huì)適得其反?！ㄗ髡呤侵袊?guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)、副研究員）