北方農(nóng)牧交錯帶縣域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實證研究*
——以內(nèi)蒙古化德縣為例

劉賀賀，祁曉慧※，喬光華，蔡 祺

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，呼和浩特 010019；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原種苗總站，呼和浩特 010050）

0 引言

伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的不斷推進，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)全新轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在：（1）宏觀政策方面，國家向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，實施脫貧攻堅戰(zhàn)、出臺鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略等，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，解決我國發(fā)展中存在的“不平衡和不充分”問題。（2）行業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要素突變，信息要素、科技要素影響不斷增強，勞動力要素收縮化現(xiàn)象顯著。（3）“綠色發(fā)展”為主基調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展蔚然成風(fēng)，融合發(fā)展成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織的全新路徑。（4）市場環(huán)境方面，市場縱深越來越廣，消費者的個性化、高質(zhì)量化需求越來越顯著。中國北方農(nóng)牧交錯帶總面積達到294.6萬km2[1]，占我國陸地國土面積的30.69%，是我國一類特殊的農(nóng)業(yè)空間[2]，長期以來，農(nóng)牧交錯帶可持續(xù)發(fā)展一直備受學(xué)界、政府等各方的關(guān)注[3][4]。農(nóng)牧交錯帶分布最廣泛省份是內(nèi)蒙古自治區(qū)，其占比為北方農(nóng)牧交錯帶的40.28%[1]。在宏觀政策、行業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、市場環(huán)境均發(fā)生重大變革的情境下，如何實現(xiàn)脆弱生態(tài)環(huán)境下農(nóng)業(yè)資源要素的合理配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，保障農(nóng)牧民可持續(xù)增收，成為農(nóng)牧交錯帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的全新挑戰(zhàn)。文章以分布在內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶上的化德縣為例，嘗試分析新環(huán)境下農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的演替規(guī)律，找到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展路徑及空間布局，旨在為北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與合理空間布局提供借鑒經(jīng)驗。

1 農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制邏輯

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制研究各有側(cè)重。省域宏觀層面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)通過指標量化確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃[5]；微觀層面的規(guī)劃實踐應(yīng)用方法較多，有學(xué)者強調(diào)從中國傳統(tǒng)規(guī)劃布局理論中的“龍、砂、水、穴、向”五大要素出發(fā)，確定農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)從“政策定勢、資源勘查、要素配置、空間布局和產(chǎn)業(yè)路線”進行規(guī)劃編制實踐[6]；也有利用SWOT 分析和邏輯推理等方法[7]，研判城鄉(xiāng)融合背景下高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向并制定規(guī)劃方案[8]。有關(guān)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇方法，有學(xué)者使用算法流圖構(gòu)建算法模塊開發(fā)規(guī)劃輔助軟件等技術(shù)手段來預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，明確區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[9]；亦有學(xué)者利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，通過構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇因素的指標體系，綜合計算確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[10]。學(xué)者還利用空間彈性方法的“自下而上”分析邏輯和國家“自上而下”的戰(zhàn)略布局提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)劃思路[11]。值得注意的是，當(dāng)前我國處于規(guī)劃轉(zhuǎn)型期，國土空間規(guī)劃強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在“三區(qū)三線”的空間約束基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的空間配置[12]，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注國土空間規(guī)劃視角、生態(tài)適應(yīng)視角下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間布局情況，提出生態(tài)約束下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與政策建議[13,14]。

綜上，順應(yīng)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，確定新時代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃邏輯如下：首先應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實際，借助國土空間“三區(qū)三線”劃定，利用永久基本農(nóng)田保護紅線劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，進一步明確農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜空間和禁止空間。其次，合理評估農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)適宜空間內(nèi)資源要素配比情況，諸如自然要素中水土配比決定了域內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間范圍；諸如資金和科技等經(jīng)濟要素配比決定了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、路徑。第三，充分參考上位政策引導(dǎo)、發(fā)展定位和市場需求方向，明確農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的地位與分工，以及未來發(fā)展?jié)摿?。第四，在此基礎(chǔ)上，確定區(qū)域農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、重點任務(wù)和空間布局，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)資源要素的合理化配置。具體的規(guī)劃編制邏輯圖1所示。

圖1 生態(tài)環(huán)境約束下農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制邏輯

2 研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析與評價

以化德縣為研究對象。秉持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向分析原則，找準當(dāng)前化德縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在問題，對標農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標，利用SWOT分析方法，梳理資源環(huán)境要素配比現(xiàn)狀，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場潛力，研判化德縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。分析資料來源：（1）職能部門座談和行業(yè)典型調(diào)研獲得行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料；（2）統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報獲得全縣經(jīng)濟社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.1 優(yōu)勢分析（S）

2.1.1 國土空間類型多樣，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化挖掘潛力大

化德縣地處剝蝕低山丘陵區(qū)，境內(nèi)山地、丘陵、川地相間，呈現(xiàn)中部多洼地，國土空間面積占比41.2%，四周環(huán)繞丘陵和高平原，國土空間面積占比53.8%。全縣耕地面積7.06 萬hm2(105.88 萬畝)，主要分布在中部洼地和盆地范圍，是全縣種植業(yè)的集中區(qū)。草原面積14.04萬hm2（210.59萬畝），林草覆蓋度為45%，主要分布在丘陵區(qū)域和高平原處，是全縣畜牧業(yè)分布的區(qū)域，此外該區(qū)域荒漠化嚴重，承載京津風(fēng)沙源治理的生態(tài)功能（表1）。總體評價：地形地貌決定化德縣種植業(yè)空間格局，荒漠化草地、林地面積大，決定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化挖掘潛力巨大。

表1 化德縣地形地貌特征與國土面積占比

2.1.2 旱作農(nóng)業(yè)廣泛分布，農(nóng)產(chǎn)品品牌價值顯現(xiàn)

化德縣屬于干旱少雨（年平均降水量320.6mm）、風(fēng)大沙多、日照時間長的中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，夏季溫?zé)岫檀?，冬季寒冷漫長，全年日照總時數(shù)3 076.7h，日照百分率69%，適合種植雜糧雜豆和粗糧等生長期短的作物。該區(qū)域形成了以馬鈴薯、燕麥為主，雜糧雜豆、冷鮮蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草為輔的旱作農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；孕育了高品質(zhì)的旱作農(nóng)產(chǎn)品，全縣擁有地理標志1 件、綠色食品證書11 個、無公害證書3個，成功打開北京市場?？傮w評價：當(dāng)?shù)剡m宜的氣候條件，培植了道地的旱作作物，為品牌創(chuàng)造和價值提升提供了可能。

2.1.3 “為養(yǎng)而種”大行其道，擴寬農(nóng)民增收渠道

北方農(nóng)牧交錯帶是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展帶，長期以來形成了“種養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前化德縣農(nóng)牧民的收入來源中，畜牧業(yè)收入貢獻率達到60%以上。得益于2017 年以來羊肉、牛肉價格穩(wěn)步回升，農(nóng)民根據(jù)市場主動選擇養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)順勢調(diào)整為以玉米（青儲）等飼料性作物為主導(dǎo)的種植結(jié)構(gòu)，形成了適合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的“為養(yǎng)而種”模式?？傮w評價：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式正在由“種養(yǎng)結(jié)合”演變?yōu)椤盀轲B(yǎng)而種”，適應(yīng)市場需求和地區(qū)生態(tài)環(huán)境，擴展了農(nóng)民增收渠道，奠定農(nóng)牧交錯區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特模式。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 水土要素配比不均，規(guī)?；l(fā)展受限制

化德縣全縣平均水資源總量3 548.08 萬m3/年，縣域范圍無河流等地表水資源，地下水可開采量2 169.15 萬m3/年，水資源總量小。水資源空間分布不均衡，僅朝陽鎮(zhèn)、七號鎮(zhèn)等山間丘陵地水資源較為富集，其余大部分屬于缺水地區(qū)。208國道以北部地區(qū)荒漠化問題突出，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因素?？傮w評價：水土資源配比不均衡和荒漠化情勢決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間框架，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展受限的重要限制因素。

2.2.2 勞動力老齡化顯著，科技創(chuàng)新投入不足

全縣農(nóng)村常住人口占在冊人口1/3，且常住人口中60 歲以上人口約占2/3，村莊空心化、人口老齡化嚴重。農(nóng)業(yè)科技投入水平受限，突出表現(xiàn)在畜牧品種更新慢，當(dāng)前仍然以當(dāng)?shù)匮蚱贩N、當(dāng)?shù)匮蚺c小尾寒羊雜交種品種為主，盡管解決了胎生數(shù)量卻加劇了品質(zhì)下降?？傮w評價：因勞動力老齡化帶來了農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化越發(fā)顯著，生產(chǎn)要素創(chuàng)新投入整體水平不高。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級性顯著，三大體系發(fā)展不協(xié)調(diào)

全縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，整體以低附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)初級化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)低端化。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致招商引資存在一定限制。盡管注冊農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社348 家，規(guī)?；B(yǎng)殖場84 處，但大多數(shù)為空殼合作社，實際運行能力差，仍以家庭式經(jīng)營為主，呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模小微化，經(jīng)營組織松散化特點。缺乏有影響力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。總體評價：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加工體系和經(jīng)營體系均處于初級階段，整體仍不協(xié)調(diào)。

2.3 機遇分析（O）

2.3.1 國家宏觀戰(zhàn)略指引，明確區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向

自十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為我國“五位一體”總體布局的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出系列生態(tài)文明思想，指出綠水青山就是金山銀山，在十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議上提出“保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線”，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶縣域發(fā)展提出了明確的發(fā)展導(dǎo)向，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

2.3.2 扶貧政策紅利顯著，提供穩(wěn)定市場保障

自2013年啟動精準扶貧后，脫貧攻堅相關(guān)政策助力化德縣脫貧摘帽。除國家層面相關(guān)政策落實之外，“京蒙幫扶”對貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策保障?；驴h與北京東城區(qū)政府建立對口幫扶關(guān)系，建立了“訂單+保護價”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場保障。國家最新出臺的“四不摘”政策強調(diào)脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，更加有利于化德縣農(nóng)牧交錯帶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.3 信息、健康時代來臨，明確市場需求方向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從種植、加工到銷售，均有信息要素參與其中，形成以科學(xué)種子選育、科技智能溫室、農(nóng)業(yè)廚房區(qū)塊鏈、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)升級模式和新業(yè)態(tài)，不斷突破傳統(tǒng)市場需求門檻，縮短市場空間距離，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場前景。老齡化時代的到來，民眾對食品安全認識的不斷提升，健康產(chǎn)業(yè)成為新興藍海，其中以綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，功能性農(nóng)產(chǎn)品，保健性食品等為特色的農(nóng)產(chǎn)品越來越奇貨可居，市場需求巨大。

2.4 挑戰(zhàn)分析（T）

2.4.1 周邊縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭與政策紅利普遍性并存

長期以來，化德縣與周邊商都縣、康?？h等擁有相似脆弱生態(tài)環(huán)境的旗縣一樣，處于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互掣肘的“低收入—盲目開墾—生態(tài)環(huán)境退化—更低收入”路徑鎖定狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困問題顯著[15]。相似的生態(tài)環(huán)境，決定了農(nóng)牧交錯地帶縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象顯著。此外，“京蒙幫扶”等脫貧攻堅的政策紅利在內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍具有普遍性，無法形成政策紅利高地效應(yīng)。

2.4.2 要素配置面臨周邊城市的“虹吸效應(yīng)”

隨著轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域要素加速向城市群和中心城市集聚。化德縣經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)還處于較低水平，面臨周邊高等級中心城市極化產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，特別是勞動力、人才流失壓力會持續(xù)加大。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略組合分析

通過SWOT分析，形成化德縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇矩陣（表2），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的方向。

表2 化德縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇矩陣

3 農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間重構(gòu)

3.1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，突出“綠色、健康”發(fā)展理念，走生態(tài)化、集約化、鏈條化、智慧化、品牌化和融合化的發(fā)展道路等，延伸和發(fā)展已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化打造現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代健康農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，重塑化德縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的格局，同步實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益（圖2）。

圖2 化德縣現(xiàn)代健康農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

3.1.1 現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

綜合考量水資源承載力，在水資源富集區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展冷涼蔬菜規(guī)?；?、功能性種植，進一步提升現(xiàn)有冷涼蔬菜品牌價值，規(guī)劃發(fā)展冷涼蔬菜加工產(chǎn)業(yè)；進一步推動馬鈴薯規(guī)?；N植，不斷向下游加工產(chǎn)業(yè)延伸，推出馬鈴薯主食化、健康化和醫(yī)用美容方向等系列產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。

在水資源貧瘠地區(qū)重點推動旱作農(nóng)業(yè)，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以小麥、燕麥、亞麻、飼草料（青儲）等作物規(guī)?；N植，向下游加工業(yè)延伸推出亞麻油、燕麥、有機小麥等系列健康產(chǎn)品，全力打造旱作有機農(nóng)業(yè)的全域品牌價值；此外，引進秸稈飼料化技術(shù)，推動燕麥、青儲、亞麻等秸稈飼料化，規(guī)劃發(fā)展飼料化加工型農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

把握生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程契機，規(guī)劃實施“檸條+仿野生中草藥”式林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，利用檸條平茬制造蛋白飼料和檸條下種植仿野生中草藥，推動本生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并存發(fā)展。

3.1.2 現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

把握市場規(guī)律與農(nóng)牧民發(fā)展意愿，以生態(tài)環(huán)境承載力為約束，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，走“減羊、增牛、優(yōu)驢、穩(wěn)豬、放禽”的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。對羊、牛等傳統(tǒng)畜種，規(guī)劃引導(dǎo)優(yōu)化養(yǎng)殖品種，不斷改良現(xiàn)有本地品種，向多產(chǎn)多繁方向改進，推動傳統(tǒng)游牧放養(yǎng)向舍飼、半舍飼養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；積極向下游延伸，發(fā)展特色畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進牛肉、羊肉和其他副產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化。

對豬、禽等畜類，規(guī)劃引導(dǎo)向功能性畜禽和健康畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，推動生豬標準化和功能化養(yǎng)殖，推動禽類仿野生養(yǎng)殖，推動豬肉、禽肉、禽蛋等功能性食品加工生產(chǎn)。規(guī)劃引入驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)肉驢、泌乳驢規(guī)?；B(yǎng)殖，積極推動驢肉加工、驢系列健康產(chǎn)品加工等發(fā)展。規(guī)劃引進動物輔料有機肥加工產(chǎn)業(yè)，形成對種植業(yè)的循環(huán)支撐，為農(nóng)牧業(yè)融合體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)配套服務(wù)業(yè)體系

規(guī)劃構(gòu)建以農(nóng)牧為特色的科技服務(wù)、勞動力服務(wù)、信息化服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)和電商服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧科技服務(wù)重點規(guī)劃發(fā)展良種改良繁育、技術(shù)推廣等，鼓勵社會化服務(wù)組織參與。規(guī)劃打造農(nóng)牧業(yè)勞動力服務(wù)、信息化服務(wù)和金融服務(wù)中心，鼓勵生產(chǎn)要素信息化，加速生產(chǎn)要素的快速流通，鼓勵金融要素流向各類經(jīng)營主體，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。重點引導(dǎo)冷鏈物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入互聯(lián)網(wǎng)+時代，將農(nóng)牧產(chǎn)品融入更大的市場范圍。

3.2 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

以生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)空間，明確自然保護地核心區(qū)以生態(tài)維育為主，之外區(qū)域采取收縮轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路，鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和防風(fēng)固沙等功能。將農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)重點布局在除生態(tài)空間之外的城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間，立足現(xiàn)有資源環(huán)境要素承載基礎(chǔ)，打造“兩軸串聯(lián)、五區(qū)同生、多極聯(lián)動”的現(xiàn)代化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)空間布局，見圖3（a）。

（1）“兩軸”即打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸和健康精品農(nóng)業(yè)發(fā)展軸?，F(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸是以105 省道、583 縣道和集通鐵路為重要依托，串聯(lián)包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、精品牧業(yè)發(fā)展區(qū)、仿野生作物種植區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展區(qū)，聯(lián)結(jié)長順鎮(zhèn)和七號鎮(zhèn)兩大重要增長極，打造集種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸。健康精品農(nóng)業(yè)發(fā)展軸是以省道208 為軸線，聯(lián)結(jié)長順鎮(zhèn)和朝陽鎮(zhèn)等重要節(jié)點，串聯(lián)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和仿野生作物種植區(qū)，以及現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)等重要增長極，打造集種植、旅游和綜合服務(wù)的融合發(fā)展軸，成為連接京津冀市場的重要通道。

（2）“五區(qū)”即由內(nèi)向外依次打造綜合服務(wù)區(qū)、精品農(nóng)/牧業(yè)區(qū)、仿野生中草藥種植區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧融合發(fā)展區(qū)，呈現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技、加工技術(shù)、信息商貿(mào)和生產(chǎn)管理等要素集聚程度遞減的“類杜能圈”式空間圈層結(jié)構(gòu)，見圖3（b）。

圖3 化德縣產(chǎn)業(yè)空間布局（a）及圈層（b）

①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。以縣城關(guān)鎮(zhèn)為依托，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚程度最高圈層，積極引入現(xiàn)代科技、現(xiàn)代企業(yè)，在已有的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造品牌效益。積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，培植諸如農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)勞動力和專業(yè)化技術(shù)人才服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等。此外，在現(xiàn)有綜合交易平臺的基礎(chǔ)上，融入大數(shù)據(jù)等高科技，積極推行互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以廚房區(qū)塊鏈為紐帶，促進化德縣農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量化和高智慧化。

②精品農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域分布在集中連片基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)區(qū)中，域內(nèi)盆地蘊含豐富地下水資源，屬于水土資源配比最優(yōu)之處；具有緊鄰城關(guān)鎮(zhèn)的顯著交通區(qū)位優(yōu)勢，成為發(fā)展包含灌溉農(nóng)業(yè)在內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)的最佳區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)0.33萬hm2(5萬畝)。立足冷涼蔬菜種植、加工基地的地域優(yōu)勢，落實精品農(nóng)業(yè)差異化和融合化發(fā)展理念，做大做強富硒冷涼蔬菜、富硒馬鈴薯等作物。打造有機作物種植基地，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的蔬菜質(zhì)量追蹤和檢測體系，高質(zhì)量納入京津冀廚房區(qū)塊鏈發(fā)展體系，進一步擴展京津冀市場。積極打造化德縣農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)，引入龍頭企業(yè)，圍繞冷涼蔬菜發(fā)展新型加工業(yè)態(tài)，融合燕麥等其他農(nóng)產(chǎn)品打造健康飲食餐品體系，引進韓國泡菜廠等，就地消化本地產(chǎn)品，創(chuàng)造外匯收益。積極發(fā)展旅游+農(nóng)業(yè)的精品農(nóng)業(yè)理念，加快推出農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)休閑體驗等融合，諸如打造冷涼蔬菜綜合博覽園等，推出系列農(nóng)業(yè)樂等。此外，條件成熟情況下應(yīng)立足域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朝陽鎮(zhèn)）打造“冷涼菜田·田園綜合體”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

③精品牧業(yè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域內(nèi)擁有大面積集中連片的基本農(nóng)田和零碎的優(yōu)質(zhì)草場，域內(nèi)水、熱、土肥條件配比較好，是化德縣最重要的糧食生產(chǎn)、肉用牛羊育肥、豬養(yǎng)、驢和禽類的養(yǎng)殖基地。該區(qū)域應(yīng)秉持精品畜牧業(yè)的發(fā)展理念，推行糧草輪作，擴大豆科牧草種植面積，規(guī)劃面積0.67 萬hm2(10 萬畝)，建立良性的農(nóng)田草地系統(tǒng)，改變單一的種植結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量，藏糧于土，建立良好的糧草料結(jié)合式農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。將坡耕地、中低產(chǎn)田逐步退耕還草，充分利用豐富耕地資源，水源條件，建立優(yōu)良牧草繁育基地和高產(chǎn)人工草地，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，對畜牧業(yè)形成有效補飼，促進畜牧業(yè)精品化發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大畜牧業(yè)比重，積極推進肉羊、肉牛等傳統(tǒng)畜牧業(yè)向半舍飼、舍飼畜牧業(yè)發(fā)展，做大生豬、種豬養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃域內(nèi)存欄牲畜達到10萬頭（只）和生豬10萬頭。發(fā)揮本地區(qū)資源配比優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路，積極引入龍頭企業(yè)培育諸如泌乳驢、肉驢等特色畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，富硒雞、鵝等特色禽類養(yǎng)殖。精品畜牧業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建良好的加工、銷售體系和服務(wù)體系，在該區(qū)域內(nèi)布局化德縣特色畜產(chǎn)品加工園區(qū)，積極融入京津冀廚房區(qū)塊鏈體系，推動智慧牧業(yè)發(fā)展；立足白音特拉鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，在條件成熟的時候積極申報打造北方農(nóng)牧交錯帶“特色種養(yǎng)融合小鎮(zhèn)”項目。

④仿野生作物種植區(qū)。該區(qū)域距離城關(guān)鎮(zhèn)較遠，與生態(tài)空間交叉分布，是以推進退耕還林還草等生態(tài)恢復(fù)功能為主的區(qū)域，域內(nèi)涉及旱作耕地1.04萬hm2(15.6萬畝)，牧業(yè)用地2.12萬hm2(31.78萬畝)，屬于經(jīng)營管理最粗放、生產(chǎn)要素集聚最少的種植業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)。重點推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力促進仿野生中藥材種植和林下經(jīng)濟作物培育，推廣諸如黑枸杞、黃芪、檸條等特色作物種植，推動檸條等水土保持作物飼料化，提高經(jīng)濟作物的產(chǎn)品附加值，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的全面提升。

⑤現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展區(qū)。該圈層為農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最外圍圈層，區(qū)內(nèi)涉及耕地3.436萬hm2(51.54萬畝)，其中基本農(nóng)田2.03 萬hm2(30.40 萬畝)；涉及林業(yè)用地面積2.15 萬hm2(32.30 萬畝)，牧業(yè)用地面積3.03萬hm2(90.82 萬畝)。該區(qū)域立足傳統(tǒng)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展的優(yōu)勢，規(guī)劃重點引進杜寒、薩寒、薩杜寒等優(yōu)質(zhì)畜種，重塑本地畜產(chǎn)品品牌。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)游牧方式向半舍飼、舍飼化養(yǎng)殖過渡。落實“為養(yǎng)而種”生產(chǎn)方式，確保降低養(yǎng)殖成本，促進畜牧業(yè)養(yǎng)殖的健康化和高質(zhì)量化。積極促進“糧改飼”，推行域內(nèi)耕地種植以燕麥為組合的旱作雜糧飼料，規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計種植面積1.33萬hm2(20萬畝)，牲畜存欄55萬頭（只）。推行其他優(yōu)勢旱作作物如亞麻籽等作物的規(guī)?；N植，規(guī)劃面積0.67萬hm2(10萬畝)。推動多元經(jīng)營主體從事農(nóng)牧融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈下游農(nóng)畜產(chǎn)品商貿(mào)流通、畜產(chǎn)品精深加工等方面發(fā)展。

（3）“多極”即依托縣城關(guān)鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和園區(qū)等載體打造農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化增長極。

①綜合服務(wù)增長極。以縣城關(guān)鎮(zhèn)為依托，域內(nèi)包含化德縣輕工業(yè)加工園區(qū)和綜合性交易平臺等載體，打造成為集涉農(nóng)產(chǎn)品精深加工，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)于一體的綜合性服務(wù)增長極。

②田園綜合體。以朝陽鎮(zhèn)為依托，打造以綠色有機冷涼蔬菜種植、加工、倉儲、物流和智慧銷售于一體，融入京津冀廚房區(qū)塊鏈的“冷涼菜田·田園綜合體”增長極。

③驢業(yè)特色小鎮(zhèn)。以白音特拉鄉(xiāng)為依托，打造“飼草種植+驢規(guī)模化養(yǎng)殖”的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合互補為主、旅游為輔，融入京津冀廚房區(qū)塊鏈的驢業(yè)特色智慧小鎮(zhèn)。

④現(xiàn)代農(nóng)牧商貿(mào)增長極。以七號鎮(zhèn)為依托，打造全縣傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)品、皮毛交易為特色的商貿(mào)增長極。

⑤健康種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增長極。以德包圖鄉(xiāng)、公臘胡洞鄉(xiāng)為依托，以仿野生中草藥種植、飼草料種植和生態(tài)養(yǎng)殖融合發(fā)展的健康種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增長極。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以朝陽鎮(zhèn)為依托，打造占地面積266.67hm2（4 000 畝），建設(shè)涵蓋畜產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼草飼料產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工和電子商務(wù)及管理等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)，成為一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。

4 結(jié)論

化德縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)政策學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等理論為依據(jù)，將“三區(qū)三線”、資源環(huán)境承載力評價融入規(guī)劃，落實生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念，踐行“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的規(guī)劃實踐。通過梳理本地資源環(huán)境要素，把握宏觀政策走向，總結(jié)市場需求導(dǎo)向，規(guī)避區(qū)域發(fā)展劣勢和挑戰(zhàn)，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣“種養(yǎng)結(jié)合，為養(yǎng)而種”的養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)牧民增收和企業(yè)發(fā)展提供了實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟效益的方案。通過規(guī)劃引領(lǐng)，充分挖掘本地具有的生態(tài)、綠色、健康資源潛力，以加快現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)為主線，以配套服務(wù)業(yè)為支撐，打造“類杜能圈”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，促進縣域三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供樣板案例和經(jīng)驗借鑒。