北宋前期常平倉(cāng)略論

步桂新 新疆師范大學(xué)

我國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，受地理環(huán)境和自然因素等的影響，災(zāi)害頻發(fā)。所謂“民以食為天”，面對(duì)荒災(zāi)，倉(cāng)廩便成為救荒措施之一?，F(xiàn)試圖對(duì)北宋熙寧年間王安石變法之前常平倉(cāng)設(shè)置完備之緣由、前期職能及運(yùn)行中存在的弊端進(jìn)行淺析。

常平倉(cāng)的主要作用是平抑糧價(jià)。常平之策始于齊國(guó)的管仲，其發(fā)現(xiàn)常平之策具有平抑糧價(jià)的作用。因?yàn)槟隁q有好有壞，所以谷物價(jià)格不一。如果國(guó)君發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻不及時(shí)治理，商賈們就會(huì)牟取厚利，最終使百姓受苦。因此，國(guó)君應(yīng)該散開(kāi)囤積，在豐收之年將多余的糧食囤積起來(lái)，在豐歉之年調(diào)劑余缺，以保證人民的供給。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魏國(guó)李悝在變法過(guò)程中運(yùn)用了管仲的“平準(zhǔn)”之策，實(shí)行“平糴法”。這種能夠穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、富國(guó)強(qiáng)民的倉(cāng)廩制度得到了歷代王朝的認(rèn)可。雖然后代對(duì)常平倉(cāng)的建制有所興廢，但常平倉(cāng)對(duì)國(guó)家的治理和賑濟(jì)災(zāi)民仍有著重要作用。

太宗淳化三年（992）開(kāi)始設(shè)置常平倉(cāng)。因這一年京畿收成好，谷物價(jià)格下降，于是太宗頒詔，命曰常平，遂為永制，宋代常平倉(cāng)自此設(shè)立。真宗景德三年（1006），常平之法在全國(guó)范圍內(nèi)真正得到推行。到天禧四年（1020），又進(jìn)一步將常平倉(cāng)推行至北宋疆域的主要地區(qū)。

關(guān)于北宋常平倉(cāng)設(shè)置較前代完備之原因

常平倉(cāng)在北宋之前就已設(shè)立，到了北宋，由于戰(zhàn)亂、災(zāi)荒等原因，其在北宋前期逐漸趨于完善。

前代戰(zhàn)亂

自唐后期安史之亂以來(lái)，中原人民流離失所，苦不堪言，最終北宋結(jié)束了這樣長(zhǎng)期混亂的局面。為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北宋政府采取招集流民、獎(jiǎng)勵(lì)墾荒等方式，在山坡、江畔、海涂開(kāi)辟出很多農(nóng)田。北宋初期的墾荒制度，使農(nóng)民土地面積得到大幅度增加，也使北宋初期太宗淳化三年（992）京畿大豐收。之后，常平倉(cāng)在運(yùn)行中不斷完善，董煟在他的《救荒活民書(shū)》中寫(xiě)道：“常平之法遍天下，蓋非漢唐所能及也?！庇纱丝梢钥闯霰彼纬Ｆ絺}(cāng)設(shè)置確實(shí)較前代完備了不少，且常平倉(cāng)在北宋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了主導(dǎo)作用。

自然災(zāi)害影響

宋代處于第二個(gè)寒冷期，并且自然災(zāi)害頻繁發(fā)生?！敖≡辏?60）十月，棣州河決，壞厭次、商河二縣居民廬舍、田疇?！薄疤嫣脚d國(guó)二年（977）正月，京師旱?！薄按净辏?90）正月至四月，不雨……河南、鳳翔、大名、京兆府……同等州旱?！币陨鲜妨峡梢哉f(shuō)明宋代災(zāi)害之頻發(fā)，可謂是一波未平，一波又起，宋代自然災(zāi)害的嚴(yán)重性和普遍性，使得農(nóng)民流離失所，土地流失。鄧云特先生利用數(shù)據(jù)分析法，將宋代發(fā)生大自然災(zāi)害的頻次進(jìn)行了整理，雖可能不完全準(zhǔn)確，但足以證明宋代受災(zāi)害影響之嚴(yán)重（如表1）。

表1 宋代自然災(zāi)害種類及次數(shù)（轉(zhuǎn)自鄧云特《中國(guó)救荒史》）

從表1中可以看出，宋代發(fā)生大自然災(zāi)害的次數(shù)為874次，水災(zāi)甚為嚴(yán)重，旱災(zāi)次之。旱災(zāi)直接關(guān)乎農(nóng)民的糧食問(wèn)題，《宋史》中有記載，旱災(zāi)是四大災(zāi)患之一，直接關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，故宋朝政府采取了一系列防治和救災(zāi)措施，在治理中了解到了倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)于備荒的重要性，所以宋代倉(cāng)廩種類頗多，常平倉(cāng)就是其中的一種，在備荒中對(duì)常平倉(cāng)的準(zhǔn)備必然也會(huì)更加完善。

宋代開(kāi)墾面積增多

中國(guó)古代的“農(nóng)本思想”根深蒂固，歷朝都對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度極高。宋初，在結(jié)束前代長(zhǎng)期割據(jù)混戰(zhàn)的局面后，進(jìn)行土地開(kāi)墾勢(shì)在必行，故宋初招攬流民，開(kāi)荒墾田，使得墾田面積得以擴(kuò)大。加之宋朝時(shí)期人口增多，為土地開(kāi)墾提供了大量的勞動(dòng)力，使宋朝經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；同時(shí)淳化五年（994）在耕牛缺乏的地區(qū)推廣“踏犁”，不僅減輕了農(nóng)民的勞作壓力，還使其農(nóng)具有了進(jìn)一步的發(fā)展。隨著南北農(nóng)作物的“交流”，宋朝科技得到了創(chuàng)新，糧食產(chǎn)量也遠(yuǎn)高于前代。宋代糧食多，面對(duì)災(zāi)荒會(huì)采取相應(yīng)措施，將多余糧食儲(chǔ)備起來(lái)，建立常平倉(cāng)（倉(cāng)儲(chǔ)類型之一）。

圖1 常平倉(cāng)圖片（圖片來(lái)源：網(wǎng)易號(hào)平臺(tái)）

人文思想原因

宋朝以“文”治理天下，重用文臣。隋唐開(kāi)創(chuàng)的科舉制度在宋朝定型，以儒家思想為主要內(nèi)容的科舉考試，幾乎成為人們進(jìn)入仕途的唯一合法途徑。宋朝十分注重發(fā)展科舉，且科考嚴(yán)格。宋太宗時(shí)期舉行了第一次科考，宋仁宗時(shí)期，僅進(jìn)士一科就錄取了4500余人，可見(jiàn)其重視程度之高；同時(shí)宋朝也給予文臣優(yōu)待。在這種文治之下，宋朝人文思想濃厚，故在應(yīng)對(duì)災(zāi)荒時(shí)考慮得也更加周詳，常平之法的制度也更加全面。

關(guān)于北宋前期常平倉(cāng)職能

北宋前期，常平倉(cāng)的主要職能是平抑糧價(jià)、賑災(zāi)濟(jì)民、借撥軍費(fèi)等，這對(duì)解決災(zāi)荒時(shí)期人民的生存問(wèn)題起到了很大作用。

平抑糧價(jià)

漢宣帝時(shí)期，耿壽昌奏請(qǐng)?jiān)O(shè)置常平倉(cāng)，用于在豐收之年以高于市場(chǎng)的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)，在豐歉之年以低于市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)出，以達(dá)到平抑糧價(jià)的目的。宋代延續(xù)了前代的設(shè)置，淳化三年（992），太宗頒詔，設(shè)立常平倉(cāng)。自常平倉(cāng)設(shè)立后，其切實(shí)起到了平抑糧價(jià)的作用，在真宗景德時(shí)期，“凡歲半，官以時(shí)價(jià)糴貯之，歉以元價(jià)糶給于民”。常平倉(cāng)的職能得以發(fā)揮出來(lái)。

圖2 古代曬糧食圖片（圖片來(lái)源：網(wǎng)易號(hào)平臺(tái)）

賑災(zāi)濟(jì)民

宋朝是災(zāi)害頻發(fā)的一個(gè)時(shí)期，災(zāi)害會(huì)直接給人民帶來(lái)災(zāi)難，所以賑災(zāi)濟(jì)民成了統(tǒng)治者的治國(guó)安邦之本，其中最主要的賑災(zāi)濟(jì)民之策就是設(shè)倉(cāng)積谷。董煟在他的《救荒活民書(shū)》第二卷中重點(diǎn)講述了救荒之法，尤其重視常平倉(cāng)，可見(jiàn)常平倉(cāng)在賑災(zāi)濟(jì)民中發(fā)揮的重要作用。宋代前期，常平倉(cāng)賑災(zāi)濟(jì)民的方式主要有賑給、賑貸、賑糶等。

1.賑給

賑給是向受災(zāi)民戶無(wú)償提供救濟(jì)物資的一種賑濟(jì)方式?！鞍戳x倉(cāng)法，唯充賑給，不得他用”，義倉(cāng)的主要職能是賑給，但在義倉(cāng)興廢不定之時(shí)，常平倉(cāng)就已實(shí)行。地方政府在進(jìn)行賑濟(jì)時(shí)，常平倉(cāng)就已經(jīng)發(fā)揮了賑給作用，只不過(guò)還沒(méi)有明確的規(guī)定，之后，隨著賑給制度的完善，在沒(méi)有設(shè)置義倉(cāng)的地方或義倉(cāng)糧食不足時(shí)，常平倉(cāng)也發(fā)揮著賑給的作用。

2.賑貸

賑貸是災(zāi)荒時(shí)期及青黃不接時(shí)節(jié)，將救濟(jì)物資借貸給民戶的一種救濟(jì)方式。學(xué)術(shù)界關(guān)于宋代常平倉(cāng)在神宗之前是否具有賑貸功能，以及賑貸是否有息存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為神宗以前常平倉(cāng)具有賑貸功能，北宋賑貸是否有息則是根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而定的。景祐元年（1034）二月，詔：“開(kāi)封府界出常平倉(cāng)粟貸中等戶以下，戶一斛?！边@說(shuō)明常平倉(cāng)的賑貸與戶等、災(zāi)傷份數(shù)相關(guān)。常平倉(cāng)借貸，在北宋太祖太宗以后就有，且三等戶以上出息，四等戶以下免出息。常平倉(cāng)在神宗以前就分有息與無(wú)息兩種，一般情況下是災(zāi)傷七分對(duì)第四等以下戶進(jìn)行免息賑貸。

3.賑糶

賑糶是指國(guó)家向受災(zāi)民戶提供救濟(jì)物資，一般是低于或等于市場(chǎng)糧食價(jià)格賑濟(jì)的一種方式，目的是使受災(zāi)的缺糧民戶度過(guò)災(zāi)荒。宋初，賑糶以調(diào)節(jié)物價(jià)為目的，但隨著災(zāi)害頻發(fā)，其成了賑濟(jì)方式之一。賑糶是常平倉(cāng)賑荒的主要表現(xiàn)，且北宋前期，常平倉(cāng)賑糶救災(zāi)頻繁（如表2）。

表2 北宋前期常平倉(cāng)賑糶（轉(zhuǎn)自鄧云特《中國(guó)救荒史》）

表2中顯示的是北宋前期常平倉(cāng)的部分賑糶，雖未完全涉及，但可以看出常平倉(cāng)在賑糶過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，其涉及范圍之廣泛，影響之大。元祐年間，蘇軾利用常平倉(cāng)賑糶救災(zāi)，取得了良好效果?？梢?jiàn)，常平倉(cāng)的賑糶可以作為長(zhǎng)久之計(jì)，且其受惠面較廣。

4.其他方式

除了上述幾種賑濟(jì)方式外，還有工賑、施粥等方式。工賑是在災(zāi)荒之年雇傭?yàn)?zāi)民興修工役，使其獲得勞動(dòng)報(bào)酬的一種賑濟(jì)方式。可以說(shuō)，宋朝前期的賑濟(jì)方式是因地制宜、各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)且相互補(bǔ)充的，這樣可以使常平倉(cāng)的功能發(fā)揮得更好，起到更加有效的賑濟(jì)災(zāi)民的效果。

圖3 糧倉(cāng)圖片（圖片來(lái)源：網(wǎng)易號(hào)平臺(tái)）

借撥軍費(fèi)

真宗大中祥符六年（1013）十一月，三司建議“在京及諸路常平倉(cāng)斛斗，若經(jīng)二年，即支作軍糧，以新者給還”。可見(jiàn)政府曾以常平倉(cāng)糧充作軍糧。常平錢(qián)物也曾被撥充為軍費(fèi)，正所謂“民以食為天”，更何況是征戰(zhàn)沙場(chǎng)的軍民呢？在兵食不足的情況下，常平倉(cāng)常充當(dāng)軍隊(duì)的臨時(shí)借支，以解軍隊(duì)燃眉之急。

綜上可知，宋代前期常平倉(cāng)功能就已有很多，通過(guò)宋朝前期對(duì)常平倉(cāng)的管理，不難發(fā)現(xiàn)宋朝在國(guó)計(jì)民生方面做得十分到位。

北宋前期常平倉(cāng)的弊端

北宋前期，常平倉(cāng)在運(yùn)行的過(guò)程中還存在很多弊端，如常平倉(cāng)錢(qián)谷被挪用、官吏徇私舞弊、前期常平倉(cāng)設(shè)置地區(qū)有所局限等，這使其運(yùn)行受到了一定阻礙。

常平倉(cāng)錢(qián)谷被挪用

常平倉(cāng)設(shè)立之初就規(guī)定不得挪用常平錢(qián)谷。真宗大中祥符年間，政府將常平倉(cāng)糧挪用為軍糧，仁宗康定元年（1040）也將常平錢(qián)挪用為軍費(fèi)。長(zhǎng)此以往，常平倉(cāng)錢(qián)谷頻繁被挪用，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)不足，遇有豐歲，則無(wú)錢(qián)收糴；遇有饑饉，則無(wú)米可糶，嚴(yán)重影響了常平倉(cāng)職能的發(fā)揮。

官吏徇私舞弊

董煟提出，常平倉(cāng)在運(yùn)行中最大的隱患在于官吏為奸，糴糶過(guò)程中出現(xiàn)“低價(jià)滿量，豪奪于民”的情況，可見(jiàn)在糴糶過(guò)程中官吏舞弊行為層出不窮。夏秋豐歲收糴時(shí)，上層官吏只問(wèn)糴米數(shù)額，不問(wèn)糧價(jià)。下層官員不能準(zhǔn)確平抑糧價(jià)，只能進(jìn)行廣泛的儲(chǔ)備以得到賞賜?？梢?jiàn)官吏玩忽職守，徇私舞弊，不了解糧價(jià)，糴糶不以時(shí)等。官吏的舞弊不但會(huì)影響常平倉(cāng)的正常運(yùn)行，而且會(huì)使國(guó)家安邦治國(guó)受到巨大影響。

圖4 糧倉(cāng)圖片（圖片來(lái)源：網(wǎng)易號(hào)平臺(tái)）

常平倉(cāng)設(shè)置地區(qū)局限

常平倉(cāng)大多設(shè)在城郭，這就使得常平倉(cāng)設(shè)置不能惠及鄉(xiāng)下之人?！端问贰酚涊d：“常平、廣惠之物，……所及者不過(guò)城市游手之人?！彼未Ｆ絺}(cāng)雖設(shè)置在全國(guó)各路，但在距都城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村是沒(méi)有設(shè)置的，因設(shè)置地區(qū)有局限，某些偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾受惠極小。常平倉(cāng)所設(shè)地區(qū)的局限，限制了常平倉(cāng)作用的發(fā)揮。

總而言之，常平倉(cāng)在運(yùn)營(yíng)中雖有積弊，但政府也確實(shí)采取了措施加以規(guī)范與完善，使其可以更好地正常運(yùn)行，從而在一定程度上起到了很好的效果。

綜上所述，北宋設(shè)置常平倉(cāng)是值得肯定的，其使常平倉(cāng)得到了推廣和普及，也使百姓受惠，且常平倉(cāng)在前代的基礎(chǔ)上設(shè)置得更加成熟。宋代常平倉(cāng)職能上的擴(kuò)充尤其值得肯定，賑給、賑糶、賑貸、工賑等方式被綜合運(yùn)用于賑災(zāi)濟(jì)民中；在社會(huì)救濟(jì)、保障方面也發(fā)揮了重要作用。其為后期王安石變法提供了借鑒，對(duì)后世治國(guó)安邦產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。深而遠(yuǎn)之，在面對(duì)天災(zāi)等重大問(wèn)題時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也可以此為據(jù)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)處理措施，以保證人民的正常生產(chǎn)和生活。