綠色轉(zhuǎn)型 郫都探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制

□成都市郫都區(qū)發(fā)展和改革局 文/圖

三種模式 推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

一是生態(tài)修復(fù)提升開發(fā)價值。深入挖掘郫都具有歷史印記和鄉(xiāng)愁記憶的林盤資源，整體制定修復(fù)活化策劃方案，實施“整田、護林、理水、改院”等生態(tài)修復(fù)措施和設(shè)施配套，打造“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”形態(tài)，營造生態(tài)型特色消費場景，提升投資發(fā)展預(yù)期。如青杠樹村利用沙西線貫通和柏條河、徐堰河有利自然條件，規(guī)劃打造旅游餐飲產(chǎn)業(yè)帶，改善全村805戶2062 人生產(chǎn)生活條件，成為全國鄉(xiāng)村振興示范基地。二是生態(tài)分紅反哺生態(tài)投入。遵循商業(yè)邏輯，以市場化方式引入項目、植入商業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)投入產(chǎn)出平衡。創(chuàng)造性提出擬引入項目要在支付農(nóng)戶租金基礎(chǔ)上，將3%的營業(yè)額作為村集體分紅，把企業(yè)、村集體、農(nóng)戶三方主體的利益聯(lián)結(jié)起來，既推動三方主體共同建設(shè)維護生態(tài)環(huán)境，又增強村集體造血功能。三是品牌共建推動多方共贏。按照“一個精品林盤（聚落）催生出一個規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)”的思路，統(tǒng)一包裝策劃營銷，實現(xiàn)公共品牌賦能，推動項目做大做強。如戰(zhàn)旗村“望叢釜”模式，將項目納入戰(zhàn)旗村4A 級景區(qū)的重要景點，企業(yè)投資4000 余萬元建立火鍋底料生產(chǎn)工廠，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。每年村集體可獲得分紅5 萬余元，農(nóng)戶得租金20 余萬元，20 余名本地村民依托項目人均就業(yè)增收4.2 萬元/年，企業(yè)旗下連鎖火鍋店月總收入達1500 余萬元。這一模式在中國鄉(xiāng)村振興峰會上進行推介，獲得來自全國20 多個區(qū)市縣高度關(guān)注、學(xué)習(xí)。

郫都區(qū)三道堰彩虹橋

實施餐廚廢水、洗滌廢水和廁所污水“三水共治”，同時將農(nóng)業(yè)面源污染納入“三水共治”范疇。一是開展源頭管控。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)餐廚廢水隔油池、廁所污水沉渣池、戶外調(diào)節(jié)收集池“三池”，推動農(nóng)戶居家生活污水全部實現(xiàn)油污、糞渣、廢水、污水分離和統(tǒng)一收集。各街道指導(dǎo)村（社區(qū)）按照“村民自籌+政府補貼”的方式，實施村民自治管理，每戶補貼1000 元，破解農(nóng)村生活污水源頭管控難問題。二是實施后端處理。經(jīng)集中收集池收集后，符合距市政管網(wǎng)2 公里內(nèi)，位置高于主管網(wǎng)等條件的院落，批準(zhǔn)后接入市政污水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理場進行處理排放。三是接入處理設(shè)施。院落距市政管網(wǎng)2 公里外、20 戶村民以上的直接接入一體化污水處理設(shè)施，水質(zhì)達到國家一級A 標(biāo)，可直接排放或用于農(nóng)田灌溉。一體化污水處理設(shè)施按照政府采購實施，管理模式為建管一體，第三方服務(wù)。四是接入人工濕地。在人口密度小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的院落，建立人工濕地系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)處于先期探索階段，已在云豐村、千夫村等建立5座試點，成功后將進行全面推廣。五是實施農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立農(nóng)藥化肥調(diào)查、監(jiān)測長效機制，加大有機肥替代化肥推廣，2021—2022 年建設(shè)有機肥替代部分化肥及農(nóng)藥減量控害示范基地5000 余畝，2022 年建設(shè)化肥農(nóng)藥減量增效示范基地3 個；加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，探索建立有效廢舊農(nóng)膜回收體系，組織利用廢舊農(nóng)膜650 余噸；加強水產(chǎn)面源污染問題治理，提出養(yǎng)殖長效管理辦法和養(yǎng)殖尾水排放要求，禁止養(yǎng)殖尾水隨意直排和直排河流，關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場763 家，養(yǎng)殖糞污全部還田利用。

郫都區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

郫都區(qū)戰(zhàn)旗村川西林盤

一是自然生態(tài)保護系統(tǒng)。分類推進“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+產(chǎn)業(yè)園”三種類型保護利用工作。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)。積極打響“天府水源地”農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托川西林盤、農(nóng)田水系、川菜產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，著重發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建立市場化、多元化水源保護區(qū)稻田生態(tài)補償機制，打造生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和飲用水源保護區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)有機方向發(fā)展。三是農(nóng)村生活環(huán)境系統(tǒng)。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進“四清四改”“三大革命”工作，構(gòu)建了“一套機制、三項措施、三類標(biāo)準(zhǔn)、四個轉(zhuǎn)化”的“1334”工作法，推動全域鄉(xiāng)村達到干凈、整潔、通透、清爽標(biāo)準(zhǔn)。

通過實施“生態(tài)分紅”“三水共治”“三生共融”模式，增強了農(nóng)村人居環(huán)境整治的效果，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化步伐，很好地解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理的難題。目前郫都區(qū)初步建成了大公園大景區(qū)，形成了“一步一景、處處皆景”發(fā)展場景。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)方面，建立了8 個標(biāo)準(zhǔn)化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，全區(qū)實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)面積5000 畝（含復(fù)種），年度生產(chǎn)規(guī)模3 萬余噸。農(nóng)村生活環(huán)境系統(tǒng)方面，全區(qū)96 個涉農(nóng)村（社區(qū)）建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村，戰(zhàn)旗村入選全國首批20個鄉(xiāng)村治理典型案例，先鋒村成為全國鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會觀摩點位。

三條經(jīng)驗 為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供借鑒

郫都區(qū)在推進綠色生態(tài)價值轉(zhuǎn)化過程中，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了可持續(xù)、市場化的生態(tài)產(chǎn)品多元價值實現(xiàn)機制。

通過貨幣度量生態(tài)成本，將市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值增值。目前來看，讓生態(tài)資產(chǎn)所有者能夠通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、抵押、入股等形式交易生態(tài)資產(chǎn)使用權(quán)，盤活既有資產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價值的最大化。

做好廁所改造和農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)和方案。通過政府、市場和農(nóng)民三方共同參與完成的系統(tǒng)工程，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落到實處。充分發(fā)揮黨員、議事會的作用，讓群眾真正參與到人居環(huán)境整治工作中，形成民主共治的良好局面。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，自覺維護生態(tài)環(huán)境。

郫都區(qū)戰(zhàn)旗村民居

堅持走生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的綠色發(fā)展道路，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以綠色農(nóng)業(yè)為抓手循序漸進推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，走品牌興農(nóng)之路。將生態(tài)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促，構(gòu)建富有競爭力和差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵增強綠色生活意識，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧統(tǒng)一的空間格局。

郫都區(qū)將持續(xù)探索完善與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的體制機制，致力于營造更加豐富的生態(tài)應(yīng)用場景和商業(yè)模式，持續(xù)打造“天府水源地”公用品牌，建設(shè)復(fù)合型公園濕地2 個，復(fù)合型綠道60 公里，開展綠道賽事20 場，建設(shè)錦城公園、錦江公園，打造郫都區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)耕文明展示區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以生態(tài)價值提升帶動土地價值增值和人居環(huán)境改善，將郫都建設(shè)為成都市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化典范城區(qū)。