綠色發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興實(shí)踐與啟示 以山東省萊州市為例

賈書麗

中共萊州市委黨校講師

萊州市推動(dòng)綠色發(fā)展的實(shí)踐探索

一是創(chuàng)新監(jiān)管模式。在山東省率先開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯改革探索，推出易操作、可追溯、可防偽的農(nóng)產(chǎn)品電子二維碼合格證；創(chuàng)新打造智能化監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)基地、農(nóng)資經(jīng)營門店等監(jiān)管智能化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。開展蘋果免套袋栽培和生物疏花疏果試驗(yàn)探索并取得成功，逐步探索出“數(shù)字果園”“果菌間作”等果業(yè)綠色發(fā)展模式；全面推動(dòng)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建；“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)定數(shù)量和產(chǎn)地認(rèn)證面積均居山東省縣級(jí)市前列。三是打造“海上糧倉”。依托豐富的海洋及陸域水生生物資源，利用現(xiàn)代科技和先進(jìn)設(shè)備，采取多種形式將可利用海域開發(fā)建設(shè)成能持續(xù)高效提供水產(chǎn)食物的“糧倉”，實(shí)現(xiàn)種糧于海、產(chǎn)糧于海、存糧于海。四是構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。在市域?qū)用?、?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分別形成大循環(huán)、中循環(huán)、小循環(huán)，力促農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平提升。

一是多措并舉推動(dòng)農(nóng)藥、化肥減量增效。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)高效植保機(jī)械發(fā)展，設(shè)立23 個(gè)土壤養(yǎng)分長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)落實(shí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)；連續(xù)4 年實(shí)施耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效項(xiàng)目掌握土壤狀況；測(cè)土配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥技術(shù)有效推廣。二是科學(xué)防治地膜污染。按照不同作物覆膜面積和種植區(qū)域分布，推廣雙降解地膜與生物降解地膜栽培技術(shù)；推動(dòng)探索地膜生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)供膜、回收、利用“三統(tǒng)一”。三是分類施策整治畜禽養(yǎng)殖污染。針對(duì)505 家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建立常態(tài)化巡查機(jī)制，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)多處有機(jī)肥處理場，集中收集畜禽糞污進(jìn)行資源化利用。針對(duì)引進(jìn)的海大養(yǎng)殖、環(huán)山養(yǎng)殖和新希望六和等國內(nèi)畜牧業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)，以“種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式”實(shí)現(xiàn)“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”。針對(duì)小型養(yǎng)殖戶，在山東省率先引進(jìn)生物酶薄床養(yǎng)殖技術(shù)，截至目前已發(fā)展生物酶薄床養(yǎng)殖場戶200 余戶，推廣薄床面積達(dá)30000 平方米。

一是推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理。建立完善“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，推廣建立農(nóng)村保潔專業(yè)化、精細(xì)化、市場化運(yùn)作模式。提升改造環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)全覆蓋；開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，解決垃圾圍山、垃圾圍村等問題。二是加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。合理選擇改廁模式，推廣市場化運(yùn)作模式，做好改廁后的管護(hù)和服務(wù)工作。萊州市300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。三是積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有序解決膠東調(diào)水工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域村莊的生活污水治理問題。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊，采用生態(tài)處理工藝，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的生活污水處理設(shè)施。四是加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，近15000 個(gè)家庭被評(píng)為“美麗庭院”示范戶；推進(jìn)村莊綠化亮化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊；提升農(nóng)村自來水普及率、冬季清潔供暖覆蓋率；加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度和歷史文化要素的保護(hù)利用。

一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。針對(duì)蘋果、大櫻桃、大姜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)培育包括現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民739 人。二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。2019 年以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科牽頭累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)技人才6000 人次。針對(duì)疫情防控形勢(shì)，創(chuàng)新推出“雙線”培訓(xùn)服務(wù)模式。線上開展“網(wǎng)絡(luò)課堂”云指導(dǎo)，利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線幫助農(nóng)戶解決問題，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)；線下利用集中培訓(xùn)、田間課堂等形式，開展技術(shù)服務(wù)，每年培訓(xùn)近20000 人次。一些村莊把培育本土人才作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，城港路街道朱旺村依托東方海洋育苗場技術(shù)優(yōu)勢(shì)培育的300多名本土專家、養(yǎng)殖技術(shù)人員成為全村漁業(yè)發(fā)展的骨干力量。

一是進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央和省級(jí)財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行整合，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)森林、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。二是增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施原生態(tài)保護(hù)，打造以小草溝村、初家村為代表的一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，做精做優(yōu)農(nóng)家樂、民宿游等業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)“新六產(chǎn)”，建設(shè)東崗果蔬專業(yè)合作社田園綜合體、新永盛田園綜合體、土山海鹽小鎮(zhèn)等田園綜合體，形成特色產(chǎn)業(yè)模式。

萊州市綠色發(fā)展取得的成效

萊州市著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)本增效、藥肥雙減”?，樼饚X生態(tài)果園連續(xù)兩年榮獲“中國好蘋果”大賽金獎(jiǎng)等七大獎(jiǎng)項(xiàng)，入選“中國豐收節(jié)”全國主會(huì)場。小麥綠色模式攻關(guān)田多次打破全國冬小麥單產(chǎn)紀(jì)錄。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品追溯及品牌推廣一體化發(fā)展，真正形成了“從產(chǎn)地到餐桌”的監(jiān)管模式，保障了人民群眾舌尖上的安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長于康震曾專程到萊州市就此監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)研視察，并給予高度評(píng)價(jià)。萊州市糧食綠色發(fā)展的做法及成效也先后被中央媒體推廣報(bào)道，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收錄推廣。

化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙降?！笆濉逼陂g，萊州市實(shí)現(xiàn)肥料減量14.3%，遠(yuǎn)超上級(jí)要求減量6%的工作目標(biāo)，榮獲全國第一批“農(nóng)作物綠色防控示范縣”稱號(hào)。高效植保機(jī)械發(fā)展勢(shì)頭良好，先后榮獲“全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”和“全省第一批‘兩全兩高’農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣”稱號(hào)。種養(yǎng)結(jié)合和技術(shù)革新等創(chuàng)新措施推動(dòng)畜禽糞污資源化利用和綜合治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。生物酶薄床養(yǎng)殖技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖“零排放”，提高生豬產(chǎn)能，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶增收，在一些媒體上進(jìn)行了宣傳推廣?！皾商稘O業(yè)模式”提高了對(duì)自然環(huán)境養(yǎng)分、能量的利用率，有效減輕了水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水體污染，實(shí)現(xiàn)了海域的凈化和高效利用，該經(jīng)驗(yàn)做法也在山東省推廣。

經(jīng)過三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善?；緦?shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃、生活垃圾收運(yùn)處置全覆蓋，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。生活污水處理率大幅提高，農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理，75%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖，90%的村莊實(shí)現(xiàn)村內(nèi)硬化道路“戶戶通”，村容村貌明顯改觀。有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制建立完善并規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，各村莊形成了戶戶爭先進(jìn)、人人做表率的氛圍，850 多個(gè)村莊完成美麗鄉(xiāng)村整治提升，28 個(gè)村莊成為特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村示范村。

各村莊依托獨(dú)特的自然稟賦對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式進(jìn)行了多樣化、合理化的探索，多路徑、科學(xué)化地推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。一些獨(dú)具特色的村莊以盤活自然生態(tài)資源、釋放生態(tài)價(jià)值為目標(biāo)，綜合考慮村莊資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，根據(jù)村莊總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)編制綠色發(fā)展規(guī)劃。有的將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)；有的促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。好生態(tài)應(yīng)用到好產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)好收入，充分體現(xiàn)了生態(tài)融合，確保了開發(fā)與保護(hù)同步推進(jìn)，加快促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，生活環(huán)境的日益美化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的不斷提升，讓鄉(xiāng)村有了看得見的生態(tài)高顏值，讓群眾有了摸得著的生態(tài)獲得感，也深刻認(rèn)識(shí)到了綠色發(fā)展的重要意義?！熬G水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)成為越來越多人的共識(shí)。在衣食住行中自覺踐行綠色環(huán)保理念，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，已經(jīng)成為越來越多人的選擇。人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等過程中，群眾從“等靠看”變?yōu)椤皠?dòng)手干”，形成人人盡責(zé)、人人出力、人人受益的良好局面。

幾點(diǎn)啟示

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特點(diǎn)、文化傳承、風(fēng)土人情等因素，在彰顯特色中突出綠色標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生態(tài)之美，真正把鄉(xiāng)村打造得有品位、有特色、有內(nèi)涵，讓村莊留得住鄉(xiāng)情，讓村民記得住鄉(xiāng)愁，提升“綠水青山”的顏值，做大“金山銀山”的價(jià)值。

要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合效應(yīng)，按照“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要向節(jié)水要效益、向科技要效益”要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)品基地建設(shè)，走生態(tài)種植、生態(tài)深加工的路子，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色品牌，讓綠色產(chǎn)業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀擴(kuò)大銷路。要大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)土人情、歷史文化等資源，依托科技進(jìn)步和國家政策的支持，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游檔次和規(guī)模，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向“集觀光、參與、康養(yǎng)、休閑、度假、娛樂為一體”的綜合方向發(fā)展，讓生態(tài)資源煥發(fā)生機(jī)。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)施分類管控。因地制宜選擇水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、秸稈回收利用等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國家糧食安全“雙贏”目標(biāo)。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以增綠添彩、提升質(zhì)量為總體要求，以農(nóng)村垃圾綜合治理、污水治理、村容村貌提升改善為主攻方向，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，打造“村在景中、景在村中、村景交融、游在畫中”的美麗畫卷。要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村公共空間治理，著力提升農(nóng)村生態(tài)文明和綠色發(fā)展水平，厚植群眾的綠色獲得感和幸福感。

要?jiǎng)?chuàng)新完善鄉(xiāng)村生態(tài)責(zé)任監(jiān)督考核制度，建立健全鎮(zhèn)街、村級(jí)干部的生態(tài)振興績效評(píng)價(jià)體系和考核獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高自然資源的科學(xué)利用水平，盤活森林、濕地等生態(tài)資源，支持各類經(jīng)營主體集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，完善旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)為先的原則，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的有效供給、充足供給、優(yōu)質(zhì)供給、高效供給、永續(xù)供給，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的“增量”；加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值持續(xù)賦能增值。積極探索多元共融的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，協(xié)同并舉，使美好藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí)。

要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳綠色發(fā)展的理念、政策、路徑和成果，及時(shí)總結(jié)推廣推動(dòng)生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和技術(shù)模式。要積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，把綠色價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，努力營造全民支持、全民參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良好社會(huì)氛圍。要引導(dǎo)農(nóng)民提升文化素質(zhì)和科技意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)振興的責(zé)任感、使命感，通過積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等途徑，不斷學(xué)習(xí)應(yīng)用大批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。