成人教育實行“1+X”證書制度改革的現(xiàn)狀研究

張璀紅

(天津市建筑工程職工大學，天津 300074)

面對經(jīng)濟社會的急速發(fā)展，無論是成年人還是在校學生對于職業(yè)技能的提升都有了更加迫切的需求，試圖通過參加相應的職業(yè)技能培訓，取得相關(guān)資格證書，以此來增加自身就業(yè)的競爭力，獲得更多的就業(yè)機會。國家層面制定并出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，啟動實施“1+X”證書制度改革，將學歷教育和非學歷技能培訓相結(jié)合。成人教育作為終身教育的重要組成部分，要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，通過對成人教育以及“1+X”證書制度現(xiàn)狀的研究，綜合考慮在成人教育中實行“1+X”證書制度的必要性及可行性，為接下來如何在實施過程中破除各項阻礙，使此項改革能夠順利進行摸索出一條可行之路。

一、成人教育及其現(xiàn)狀研究

(一)成人教育的含義

美國著名成人教育學家諾爾斯在成人教學法中指出成人教育有三層含義：首先它是成人學習的一種過程；其次，它是由一些機構(gòu)為實現(xiàn)某些特定的教學目標而組織的一套活動；最后，它是社會實踐的第一領(lǐng)域。

通過以上三個層面的含義，我們可以得知成人教育所涉及的對象是具有生活經(jīng)驗和工作經(jīng)驗、能夠獨立指導和控制自身行為和活動、認知水平和學習能力均達到成熟水平的成人，他們具有明確的學習目的和主動的學習態(tài)度，在學習的過程中帶有解決工作及生活中問題的動機。他們需要在特定的、不限制年齡和性別的機構(gòu)，進行具有特色和目的性較強的，不單純是提高知識和能力，而是更側(cè)重于專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的一種學習活動。

我國對于成人教育的定義是學歷教育系列(學歷教育系列包含普通教育系列、成人教育系列和非國民教育系列)的重要組成部分之一。在教育形式上，成人教育主要包括：成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學的開放教育和遠程網(wǎng)絡教育。在學習形式上，學生可以根據(jù)自身的學習條件和工作安排進行靈活選擇，以脫產(chǎn)、業(yè)余或函授的方式進行學習。在教育內(nèi)容上，從受教育者的角度出發(fā)，強調(diào)“因材施教”、“按需而教”，最大程度地滿足個體的需求。我國目前正在積極地創(chuàng)建學習型社會，在倡導終身學習的大時代背景下，成人教育作為終身教育體系的重要組成部分之一與普通教育相互依存，相互補充，最大限度地滿足各階層、各群體的學習需求，從而實現(xiàn)終身學習的目標。

(二)我國成人教育的發(fā)展

我國成人教育的發(fā)展是結(jié)合我國國情、社會主義經(jīng)濟發(fā)展和教育體制深化改革等多方面因素在摸索中逐漸進行的。自1949年以來，成人教育與共和國共同成長，見證了我國從建國初期的掃盲、工農(nóng)兵速成班到“文化大革命”時期整個教育系統(tǒng)幾近癱瘓,以改革開放之后的快速發(fā)展和社會人才的學歷需求到21世紀跨入中國特色社會主義新時代之后建設(shè)學習型社會和倡導終身學習的理念。其發(fā)展歷程，可以分為以下幾個階段：

1. 萌芽拓展期(1950-1965)

1950年，我國的文盲率達80%以上，黨和國家領(lǐng)導人充分認識到教育尤其是成人教育的重要性。我國在1950年舉行的第一次全國高等教育工作會議上提出了“新民主主義教育應該是民族的、科學的、大眾的教育”的觀點，隨后國務院發(fā)布了相關(guān)指示，再次強調(diào)了成人業(yè)余教育的重要性和必要性。這些指示明確了建國初期成人教育的發(fā)展方向，也為接下來冬學運動、掃盲運動和干部職工業(yè)余教育提供了行動依據(jù)。1960年，我國第一所廣播電視大學的開辦標志著我國遠程教育的開始。截止1965年，通過各種形式的職工業(yè)余學校、函授教育、業(yè)余成人高等教育、夜大和廣播電視大學實現(xiàn)全國掃盲12.2萬人。

2. 發(fā)展停滯期(1966-1977)

在成人教育正逐漸形成良好發(fā)展基礎(chǔ)之時，持續(xù)時間長達十年的文化大革命爆發(fā)。人們受到錯誤指導方針和政策的影響，崇尚體力勞動，鄙視甚至仇視知識分子，使得大量學齡青年離開學校，參加知識青年上山下鄉(xiāng)。知識分子受到迫害，學校停課，科研機構(gòu)被裁撤，整個教育系統(tǒng)幾乎被破壞殆盡，少數(shù)保留下來的辦學形式也被“七二一”工人大學和“五七”大學代替，成人教育發(fā)展完全停滯不前。

3. 快速發(fā)展期(1978-2000)

粉碎“四人幫”后，鄧小平提出“高等教育要兩條腿走路”的指示，成人教育和大專院校根據(jù)自身特點發(fā)揮各自優(yōu)勢，為被“文革”耽誤的青年提供了可以選擇的受教育機會，實現(xiàn)了我國成人人力資源潛力的最大程度開發(fā)，為接下來進行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出了一大批掌握現(xiàn)代技術(shù)和科學知識的實用性專業(yè)人才。隨后，中共中央和國務院又出臺了一系列針對教育體制改革的政策，其中更是將成人教育擺在顯著位置，重點強調(diào)其地位和作用。成人教育也乘著改革的東風，明確了自身的定位、任務和發(fā)展方向，通過健全管理體制機制、改革教學方法和手段、加強軟硬件建設(shè)等舉措，推動成人教育快速適應我國社會進步和發(fā)展的時代潮流。

4. 新時代轉(zhuǎn)型期(2000年至今)

進入21世紀以后，知識經(jīng)濟的發(fā)展和信息化技術(shù)的高速發(fā)展影響并改變著人們的觀念，崗位培訓、技能教育等非學歷教育的興起使得學歷教育不再是唯一的選擇，社區(qū)教育和老年教育開始起步。成人教育作為終身教育的重要形式，如何打破各級各類教育之間的壁壘，實現(xiàn)多種教育類型的橫向溝通和縱向銜接，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展遠程教育和網(wǎng)絡教育，如何在普通高校擴招的形勢下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型等問題都將成為我國成人教育發(fā)展需要考量的重要問題。

(三)我國成人教育的現(xiàn)狀

在國家層面，成人教育雖歸屬于教育部職業(yè)教育和成人教育司管理，但在總體規(guī)劃、政策制定、資金支持等方面，職成司更偏重于職業(yè)教育。在社會層面，由于普通高校和職業(yè)院校的擴招力度的加大，且社會對于成人院校的畢業(yè)證書認可度不高，在招聘過程中設(shè)置“門檻”，直接把成人學歷排除在外，對于成人教育學歷存在偏見。

在制度層面，成人高校大部分沿用已有制度，有些制度的制定甚至要追溯到20世紀70、80年代，很顯然，這些制度很難適應現(xiàn)代的管理方式。且成人高校由于人情關(guān)系、各方利益等原因?qū)τ谥贫鹊膱?zhí)行也缺乏力度，沒有有效的監(jiān)管，在制度執(zhí)行的過程中出現(xiàn)問題也無人深究。另外，人員的短缺也導致了成人高校很多崗位都是由教師兼任，不能很好地發(fā)揮出制度的作用。

在師資層面，我國的成人高校教師主要有以下兩方面問題：首先，成人高校除有限的專職教師外，其余教師都是需要同時兼任學校日常管理工作和教學工作的，無法全身心地投入到教學研究和科研創(chuàng)新中去；其次，由于成人高校對于教師的學歷不像普通高校那樣嚴苛，很多青年教師從學校畢業(yè)之后直接進入成人高校任教，中間缺少了工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，年輕教師在教學的過程中難免會“照本宣科”，沒有實際工程項目的支撐，講授難免出現(xiàn)內(nèi)容不夠充實、與實際聯(lián)系不緊密的問題。

在硬件建設(shè)層面，成人教育受到國家資金投入的限制，無論是校舍的面積、教學的環(huán)境還是配套的圖書館、實驗室、食堂等資源都十分有限，特別是對于培養(yǎng)學生實際操作能力要求比較高的專業(yè)和學科，無法在課堂上實現(xiàn)全部的演示、試驗和操作，還只局限于傳統(tǒng)的黑板教學，缺乏現(xiàn)代化的教學手段的應用。

在生源層面，參加成人教育的學生主要可以概括為以下幾類：第一類是“高考失利補償型”，這類學生是在全國統(tǒng)一高考中失利，但又不希望走上復讀之路，出于對于大學的向往和學歷的需求，選擇成人高校作為“退而求其次”的選擇；第二類是“工作實踐需要型”，這類學生所從事的專業(yè)與其在校期間所學專業(yè)存在較大差異，為了更好地適應工作的需求，在較短時間內(nèi)掌握相關(guān)知識和基本技能，且時間上不會與現(xiàn)有工作發(fā)生過大沖突，選擇成人教育作為自我提升的一種途徑；第三類是“單純學歷需求型”，由于現(xiàn)在國家對于人才的重視，各地為了留住人才提出很多優(yōu)惠政策，例如天津的“海河英才”計劃等，這就促使了這一類學員的出現(xiàn)，他們獲取學歷僅僅是作為落戶或者享受相關(guān)政策的籌碼，因此只想通過成人教育實現(xiàn)快速拿證，至于學什么、怎么學則根本不在他們的考慮范圍之內(nèi)。

二、“1+X”證書制度改革的現(xiàn)狀研究

(一)“1+X”證書制度的含義與啟動

2018年9月,全國教育大會在北京召開。習近平總書記發(fā)表重要講話,指明了黨中央對教育事業(yè)發(fā)展的時代要求,喚起社會各界對“辦好人民滿意的教育”的強烈共鳴。大會強調(diào)，要大力辦好職業(yè)院校，培養(yǎng)更多高技能人才。教育部針對“職業(yè)教育”發(fā)展提出四項具體內(nèi)容，包括“一個文件，一個機制，一個會議和兩項行動”，而“1+X”證書制度改革就是其中一項行動。

“1+X”證書制度即“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。其中，學歷證書用“1”來代表，它是受到國家承認的個體學習經(jīng)歷的一種體現(xiàn)形式，而“X”則代表職業(yè)技能等級證書，它所反映的是個體職業(yè)技能的水平，其頒發(fā)主體不再是大專院校和教育機構(gòu)，而是通過公開招募和擇優(yōu)遴選后選出的職業(yè)教育培訓評價組織。將“1”和“X”結(jié)合起來，就實現(xiàn)了教育質(zhì)量和就業(yè)能力的對接，學歷教育和能力提升的兼顧，高等院校和行業(yè)發(fā)展的融合，直接面向經(jīng)濟建設(shè)第一線，構(gòu)建完整的國家資歷框架體系。

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，正式提出健全國家職業(yè)教育制度框架，從國家建設(shè)需要、經(jīng)濟發(fā)展需求和學生自身能力提升等角度出發(fā)，選取10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域作為第一批次，啟動“1+X”證書制度試點工作，作為培養(yǎng)復合型技術(shù)技能人才的重要途徑。教育部等幾部委為了更好地貫徹國務院的要求，為試點的實行做出具體性的指導，印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“1+X”證書制度試點工作。

(二)“1+X”證書制度的試點情況

“1+X”證書制度自2019年4月啟動試點以來，首批試點涵蓋建筑信息模型BIM、養(yǎng)老照護、汽車運用與維修、智能新能源汽車、物流管理、Web前端開發(fā)等6個領(lǐng)域，試點院校分布情況如下圖所示。

圖1 “1+X”證書制度首批試點院校分布情況

2019年9月，確定第二批試點證書范圍，包括：電子商務數(shù)據(jù)分析、工業(yè)機器人操作與運維、特殊焊接技術(shù)、智能財稅、母嬰護理、傳感網(wǎng)應用開發(fā)、失智老年人照護、云計算平臺運維與開發(fā)等10個職業(yè)技能等級證書。

截至2019年底，已經(jīng)開展兩批次試點，參與試點院校達到5100余個，涵蓋16個專業(yè)，每個專業(yè)試點院校的數(shù)量在150至600所之間，參加試點的學生多達50余萬人。

2020年1月，在經(jīng)過前期遴選和復核等一系列程序，并提請國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議審議后，正式確定63家職業(yè)教育培訓評價組織的76個職業(yè)技能等級證書參與第三批試點。

2020年9月，發(fā)布了參與第四批試點的290家職業(yè)教育培訓評價組織的379個職業(yè)技能等級證書的名單。

(三)成人教育中推行“1+X”證書制度的現(xiàn)狀

目前，“1+X”證書制度尚未覆蓋成人高等院校，參與試點的院校多以中、高職院校為主，國家開放大學作為重點開展成人教育的高校也被列入?yún)⑴c試點的院校當中。但是受到教學環(huán)境、師資力量、辦學定位及資金限制等條件的制約，“1+X”證書制度尚未在成人院校中廣泛開展。這也是本文主要研究的內(nèi)容，分析“1+X”證書制度在成人教育中實行的必要性及可能性，現(xiàn)階段在成人教育中推行“1+X”證書制度存在哪些有利因素和問題阻礙，如何發(fā)揮優(yōu)勢，制定出解決方案，使“1+X”證書制度在成人教育中實行，推動我國成人教育職業(yè)化向著更好的方向發(fā)展。

三、成人教育實行“1+X”證書制度改革的必要性

(一)成人教育的發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期

“十三五”時期，我國教育改革發(fā)展取得了顯著的成就，高等教育迎來高質(zhì)量發(fā)展期，普通高等教育和高等職業(yè)教育的質(zhì)量進一步提升。伴隨著學習型社會的建設(shè)，全民學習和終身學習將成為未來社會的發(fā)展趨勢，更多的社會人群將通過成人教育來實現(xiàn)終身學習的目標。由于成人教育的對象存在背景復雜、年齡參差、基礎(chǔ)薄弱等特點，因此，成人教育不僅要考慮未進入社會的年輕人職業(yè)發(fā)展需求，還要兼顧那些已經(jīng)工作并且需要通過學習來實現(xiàn)技術(shù)和能力提升的職場人的需求?！?+X”證書制度本身兼具學歷和技能雙重認定功能，如果能夠結(jié)合成人教育自身特點，將“1+X”證書制度與成人教育職業(yè)化改革相結(jié)合，不僅能夠促進“1+X”證書制度的推廣實踐，還可以讓成人教育借此加快教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)品牌重塑，擴大成人教育的影響力，提高成人教育的學習質(zhì)量和“含金量”。

(二)國家職業(yè)教育改革的需要

2014年6月，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，這標志著職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計已經(jīng)完成。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)，職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作被擺在前作未有的突出位置。整個“十三五”期間，通過健全辦學體制、完善育人機制、建設(shè)“雙師型”教師隊伍等，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。與此同時，為了貫徹“放管服”改革的要求，從2014年開始，國務院已經(jīng)陸續(xù)取消了400余項職業(yè)資格證書，僅保留了140項，占原有總數(shù)的30%左右。但是，取消資格證書并不意味著否定證書在資質(zhì)許可和認定上的作用，而是要建立一種更加完善的職業(yè)技能認證體系，針對不同的群體和功能定位，使資格證書更加具有專業(yè)性和針對性，使證書的質(zhì)量和鑒定效力得到更好的強化。

“1+X”證書制度在這種背景下的適時推出為我國的職業(yè)教育改革提供了強有力的支撐，使學生利用同一個教育周期實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書的“雙認證”，方便學生根據(jù)自身發(fā)展需要定制個性化的證書組合，拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道，增強職業(yè)競爭力。

截至目前，國內(nèi)尚沒有成人高校獲得“1+X”證書制度改革的試點資格，但是鑒于成人教育和職業(yè)教育之間相互依存、相互補充的關(guān)系，尤其是在全社會倡導繼續(xù)學習和終身學習的大背景之下，成人教育參與到“1+X”證書制度的改革中是非常必要的。首先，隨著成人教育職業(yè)化的趨勢越來越突出，成人院校學生對于提升職業(yè)技能方面的需求也在不斷加大，這也從反向推動了成人教育將更多精力和資源投入到職業(yè)能力提升上，通過制定科學的培養(yǎng)目標，建立完善的課程體系，改變教學的模式等一系列措施，滿足學生需求，提高自身影響力。其次，職業(yè)技能等級證書的認定也使成人教育實現(xiàn)了高校與行業(yè)、企業(yè)的深度對接，加深校企合作，使行業(yè)中的龍頭企業(yè)也參與到此項制度改革中來，發(fā)揮出企業(yè)自身優(yōu)勢，作為學校學習的延伸，承擔一部分實習和實踐任務，共同參與到教學計劃的制定和教師隊伍的組建，共享教育教學資源，共同把關(guān)人才輸出質(zhì)量。

四、結(jié)語

通過以上論述，我們可以看出“1+X”證書制度改革在成人教育中的實行無論是對成人教育本身的轉(zhuǎn)型升級還是對國家職業(yè)教育的改革都是十分必要的。通過證書制度的改革，使成人教育融入職業(yè)化改革的過程中，鼓勵更多的成人教育受教者通過職業(yè)技能的學習掌握更多的知識和技能，即便在嚴峻的就業(yè)形勢下也能從容應對，在完善自身的同時，將成人教育高質(zhì)量發(fā)展推動到更好的方向。