碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的雙重效應(yīng)探討

■周杰 李金葉 新疆大學(xué)

碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的雙重效應(yīng)探討

■周杰 李金葉 新疆大學(xué)

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，歐美等發(fā)達(dá)國家基于應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境和貿(mào)易保護(hù)目的，提出征收“碳關(guān)稅”利益訴求，開始新一輪的低碳貿(mào)易壁壘，擠壓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的國際貿(mào)易發(fā)展空間。機(jī)電產(chǎn)品作為高耗能產(chǎn)品之一，是我國對(duì)外出口貿(mào)易重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，一旦開征“碳關(guān)稅”，這將給我國機(jī)電產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)增長帶來重大影響。從短期看，征收“碳關(guān)稅”將給我國機(jī)電企業(yè)造成抑制效應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，“碳關(guān)稅”將給我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極效應(yīng)。本文立足辨證統(tǒng)一視角，分析碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生的雙重效應(yīng)，并提出具體的應(yīng)對(duì)策略，盡可能降低“碳關(guān)稅”對(duì)我國機(jī)電行業(yè)帶來的沖擊，以維護(hù)我國對(duì)外出口貿(mào)易利用最大化。

一、我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易額迅速增長

機(jī)電行業(yè)一直是我國對(duì)外貿(mào)易的“主力軍”，約占我國對(duì)外貿(mào)易出口總額的60％，是我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，也是在國際貿(mào)易市場(chǎng)上具有比較優(yōu)勢(shì)和競爭力的行業(yè)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長功不可沒。改革開放以來，在擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略決策指引下，緊抓國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，憑借我國廉價(jià)勞動(dòng)力、資源、土地等低成本優(yōu)勢(shì)，我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易額增長迅速。1995年，機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易額首次超越紡織品和服裝產(chǎn)品，成為我國第一大類出口商品，其出口貿(mào)易額連續(xù)多年占據(jù)我國對(duì)外出口商品的“半壁江山”。2002年，我國機(jī)電行業(yè)出口總額達(dá)2274億美元，占據(jù)我國出口總額的69％左右；2010年出口額首次躍居全球第一，打造了機(jī)電商品的輝煌時(shí)代。2014年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口總額達(dá)1.31萬億美元，占我國商品出口總額比例的56％，同比增長3.6％。雖然機(jī)電行業(yè)出口貿(mào)易額占全國出口貿(mào)易額比重有所下降，但只要我國機(jī)電行業(yè)緊抓新一輪低碳技術(shù)革命機(jī)遇，將掀起第二、三波增長高潮。

（二）我國機(jī)電產(chǎn)品出口增速整體放緩

國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)萎靡不振，國內(nèi)需求疲軟，加上新興經(jīng)濟(jì)體國家國內(nèi)需求波動(dòng)較大以及我國國內(nèi)勞動(dòng)、土地等成本不斷增加，國際機(jī)電產(chǎn)品低成本競爭優(yōu)勢(shì)逐漸失去，我國機(jī)電產(chǎn)品出口整體增速放緩。2014年，除手機(jī)、彩電等電子信息產(chǎn)品保持平穩(wěn)增長之外，我國其他機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外出口貿(mào)易出現(xiàn)整體增速下滑。據(jù)我國工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)看，2014年我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)2.17萬億美元，同比增長2.8％，其中機(jī)電產(chǎn)品出口總額達(dá)1.31萬億美元，同比增長3.6％，占我國機(jī)電產(chǎn)品出口比重約為56％。從電子信息產(chǎn)品對(duì)外出口情況看，我國電子信息產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總額為13237億美元，同比下降0.5％，與全國對(duì)外貿(mào)易平均增速相比，增速低3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子信息產(chǎn)品出口額達(dá)7897億美元，同比增長1.2％，約占全國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外出口總額的33.5％；除手機(jī)產(chǎn)品出口增長21.3％以外，其他排名前五的筆記本電腦、集成電路、液晶顯示板和手持式無線電話用零件等主要產(chǎn)品出口額出現(xiàn)明顯下降，分別下降31.6％、30.6％、11.4％和12.6％。

（三）發(fā)達(dá)國家仍是拉動(dòng)我國機(jī)電產(chǎn)品出口增長的主要?jiǎng)恿?/p>

從機(jī)電產(chǎn)品出口國別地區(qū)看，我國機(jī)電產(chǎn)品出口對(duì)歐盟、美國雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)穩(wěn)定增長，對(duì)新興市場(chǎng)體國家對(duì)外貿(mào)易也同步增長，但歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家仍是拉動(dòng)我國機(jī)電產(chǎn)品出口增長的主要?jiǎng)恿Α?014年，我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易出口總額達(dá)1.31萬億美元，同比增長2.6％，占對(duì)外貿(mào)易出口總額的56％；美國、歐盟、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口需求保持強(qiáng)勁，對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口增長率由高到低依次為歐盟、美國、韓國，其增長率分別為8.3％、6.7％和5.6％。2014年，我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外出口貿(mào)易排名前五的國家或地區(qū)依次為歐盟、美國、東盟、香港和日本。其中，歐盟、美國對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口同比出現(xiàn)增長，香港、日本對(duì)我國內(nèi)陸機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口出現(xiàn)下降。歐盟對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口增速最快，同比增長8.9％；美國對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口增長為6.7％；香港、日本對(duì)我國內(nèi)陸機(jī)電產(chǎn)品雙邊進(jìn)口貿(mào)易額分別下降7.2％和1％。同期，中國對(duì)新興市場(chǎng)體國家機(jī)電產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)穩(wěn)定增長，其中，東盟增長7.1％、非洲增長4.3％、俄羅斯增長5.6％、印度增長6.8％。

（四）初步形成“貿(mào)易主體多元化、高新技術(shù)和高附加值為主導(dǎo)”的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國機(jī)電產(chǎn)品出口已初步形成“貿(mào)易主體多元化、以高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品為主導(dǎo)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一方面，民營機(jī)電產(chǎn)品出口以年均40.3％的增速在增長，從2001年不足我國機(jī)電產(chǎn)品出口總額的5％到2013年的30％，成為我國機(jī)電產(chǎn)品出口增長的重要力量，機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易主體逐步出現(xiàn)多元化。另一方面，經(jīng)過近30多年的改革開放發(fā)展，我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在我國機(jī)電產(chǎn)品出口比重已達(dá)一半以上。一般貿(mào)易由1985年占機(jī)電產(chǎn)品出口比例的55％下降為2001年的23％，再上升到2013年的35％；加工貿(mào)易由1985年占機(jī)電產(chǎn)品出口比例的43％上升為2001年的74％，再下降到2013年的51％。貿(mào)易結(jié)構(gòu)比例發(fā)生變化過程表明，我國正逐步擺脫對(duì)機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易的依賴，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在向全球價(jià)值鏈的兩端延伸，參與全球機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的國際競爭力逐步增強(qiáng)。

二、“碳關(guān)稅”對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的積極效應(yīng)

（一）有利于轉(zhuǎn)變出口增長方式，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

碳關(guān)稅的實(shí)施將在一定程度上抑制高耗能、高排放機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)，逼迫不具有競爭優(yōu)勢(shì)的機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)，淘汰高耗能、高排放技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。面臨新的碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘，高耗能、高污染的電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，我國將從高碳機(jī)電產(chǎn)品出口強(qiáng)化凸顯期過渡到綠色低碳循環(huán)機(jī)電產(chǎn)品出口快速發(fā)展期，積極推動(dòng)低碳綠色機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。20世紀(jì)80年代，我國機(jī)電產(chǎn)品出口主要以金屬制品、機(jī)械設(shè)備等初級(jí)產(chǎn)品為主，經(jīng)過我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和技術(shù)的不斷升級(jí)，到2014年我國機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重已超過50％，機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式由一般初級(jí)加工拉動(dòng)向以高新技術(shù)產(chǎn)品出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。30多年來的蛻變，我國機(jī)電產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)皆已經(jīng)發(fā)生了根本性變化：出口產(chǎn)品種類由單一到多樣；生產(chǎn)技術(shù)由低端到高技術(shù)、高附加值；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)和能源密集型向技術(shù)和資金密集型過渡；機(jī)電產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力由弱到強(qiáng)。

（二）有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

碳關(guān)稅是對(duì)我國未達(dá)碳排放出口標(biāo)準(zhǔn)商品征收二氧化碳關(guān)稅，使我國機(jī)電企業(yè)面臨嚴(yán)峻的出口貿(mào)易外部環(huán)境壓力，迫使企業(yè)加大低碳技術(shù)自主研發(fā)投入，提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新水平，增加我國機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)含量，加快我國傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，逐步增加高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口比重，不斷優(yōu)化我國機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。目前，我國高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重超過50％，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的機(jī)電產(chǎn)品出口份額逐年攀升。2011年我國超過韓國成為第一大船舶出口國，2013年擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新舟60飛機(jī)出口16國，2012年我國遙感衛(wèi)星一號(hào)（VRSS-1）對(duì)外貿(mào)易出口實(shí)現(xiàn)零的突破，手機(jī)、顯示器、筆記本電腦、集裝箱、電視機(jī)等50多種機(jī)電產(chǎn)品出口量居全球首位，2014年我國在新能源汽車領(lǐng)域獲得突破，符合歐美市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的“愛意為”純電動(dòng)轎車首次出口到歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。如今，高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口比重逐步下降，高新技術(shù)產(chǎn)品不斷興起，我國機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）有利于機(jī)電產(chǎn)品出口“高精尖”化，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競爭力

我國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力成本不斷增加，機(jī)電產(chǎn)品人口“紅利”逐步消失，再加上資源、環(huán)境遭到破壞以及我國人民幣不斷升值及匯率波動(dòng)等傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)的失去，我國機(jī)電產(chǎn)品國家競爭力將逐漸弱化。恰逢國際金融危機(jī)的爆發(fā)，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡以致機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)需求不振，發(fā)達(dá)國家為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，借助“碳關(guān)稅”等國際貿(mào)易壁壘措施，擠壓包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家對(duì)外貿(mào)易空間，我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易已到了十字路口，不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型，尋求新一輪的快速發(fā)展。2014年，我國機(jī)電產(chǎn)品總體出現(xiàn)放緩及下降趨勢(shì)，但我國機(jī)電產(chǎn)品經(jīng)過30多年的摸爬滾打，機(jī)電產(chǎn)品仍占外貿(mào)出口總值的56.4％，規(guī)模仍存在，正向“高精尖”方向發(fā)展，已經(jīng)培育出過去所不具備的規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的一批具有國際競爭力和影響力的華為、美的、南車、北車、三一重工以及成套發(fā)電設(shè)備、船舶等大型跨國機(jī)電企業(yè)。

（四）有利于現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位

碳關(guān)稅為我國相關(guān)機(jī)電產(chǎn)品服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，增加新的就業(yè)崗位，解決我國就業(yè)難問題。碳關(guān)稅針對(duì)高耗能產(chǎn)品征稅，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易不在征稅之列。碳關(guān)稅實(shí)施之后，機(jī)電產(chǎn)品出口需要配套低碳產(chǎn)品維修、檢測(cè)、保養(yǎng)等一系列附加或追加服務(wù)，以及為機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)和出口提供相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也將得到快速發(fā)展，從而帶動(dòng)更多的就業(yè)。自2004年起，全球以碳排放權(quán)為標(biāo)的的交易總額從最初的不到10億美元增長到2014年的近2000億美元，10年間增長了近186倍。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)國家2014年完成50億噸碳減排目標(biāo)，其中至少有32億噸來自我國市場(chǎng)，碳金融市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。隨著我國綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及國內(nèi)碳交易市場(chǎng)的迅速發(fā)展，諸如建造師、建筑師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、環(huán)評(píng)師和律師等一樣的熱門職業(yè)會(huì)快速興起，屆時(shí)碳交易師、碳資產(chǎn)管理師、碳審計(jì)師、碳金融分析師等職業(yè)將有望吸納大量的就業(yè)崗位。

三、“碳關(guān)稅”對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的抑制效應(yīng)

（一）增加機(jī)電產(chǎn)品出口成本，減弱機(jī)電產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力

碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口的直接影響是通過在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收二氧化碳特別關(guān)稅，提高在國際市場(chǎng)上的銷售價(jià)格，失去原本低價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)，使得我國機(jī)電產(chǎn)品國際競爭力減弱。機(jī)電行業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，一旦開征碳關(guān)稅，我國機(jī)電企業(yè)為滿足進(jìn)口國低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必增加低碳技術(shù)研發(fā)資金和管理投入，對(duì)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)和認(rèn)證，這些環(huán)節(jié)和過程將產(chǎn)生新的費(fèi)用。目前，我國機(jī)電企業(yè)尤其是中小型機(jī)電企業(yè)，自身技術(shù)水平不高、融資能力較弱、經(jīng)營管理水平較低，單位機(jī)電產(chǎn)品能源消耗水平普遍高于發(fā)達(dá)國家近1/3左右。譬如，熱加工工藝環(huán)節(jié)的能耗水平是先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的1.6～2倍，我國鍛鑄行業(yè)能耗為每噸鑄鐵0.4～0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)達(dá)國家為每噸鑄鐵0.2～0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為此，我國機(jī)電企業(yè)要達(dá)到碳關(guān)稅對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)要求，不得不在節(jié)能節(jié)排和降低碳排放強(qiáng)度上增加研發(fā)資金投入，這將增加我國機(jī)電產(chǎn)品出口成本，致使國際市場(chǎng)競爭力下降。

（二）壓縮機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模，降低國際機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)份額

歐美等發(fā)達(dá)國家一直是我國機(jī)電產(chǎn)品主要出口國家或地區(qū)。2014年位居我國機(jī)電產(chǎn)品出口額前五位的貿(mào)易伙伴是歐盟、美國、東盟、香港和日本。其中，歐盟對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額位居第一，貿(mào)易額為3.78萬億元，同比增長8.9％；美國對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額為3.41萬億元，同比增長5.4％；香港地區(qū)對(duì)我國內(nèi)陸機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額為2.31萬億元，同比下降7.2％；日本對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額為1.92萬億元，同比下降1％。同期，中國對(duì)新興市場(chǎng)體國家機(jī)電產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額由低到高依次為印度、俄羅斯、非洲和東盟，其貿(mào)易額分別為4335.5億元、5851.9億元、1.36萬億元和2.95萬億元，同比增長分別為6.8％、5.6％、4.3％和7.1％。據(jù)悉，中國機(jī)電產(chǎn)品出口額8.05萬億元，增長2.6％，占出口總值的比重為56％。據(jù)權(quán)威專家估算，如按每噸30美元的標(biāo)準(zhǔn)征收碳關(guān)稅，將導(dǎo)致我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額下降0.52個(gè)百分點(diǎn)，出口額下降0.72個(gè)百分點(diǎn)，使中國國民生產(chǎn)總值GDP下降0.021個(gè)百分點(diǎn)。一旦我國機(jī)電產(chǎn)品主要出口國家開征碳關(guān)稅，我國機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模勢(shì)必受到擠壓，國際市場(chǎng)份額將有所下降。

（三）部分機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增加

機(jī)電行業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)挿海矣秒娖?、電子信息、工程農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車、日用及輕工機(jī)械、電工及工農(nóng)具、機(jī)床工具、船舶、新能源、航空航天、自行車、機(jī)械基礎(chǔ)件等眾多產(chǎn)業(yè)。一直以來，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠外部投資和產(chǎn)品出口拉動(dòng)，出口的利潤增長帶動(dòng)了國內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，機(jī)電行業(yè)尤其如此。機(jī)電行業(yè)憑借低廉的成本優(yōu)勢(shì)在國際市場(chǎng)上獲得強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年我國機(jī)電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約25萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的近1/3，帶動(dòng)就業(yè)人員約5千萬人，約占全國工業(yè)就業(yè)總數(shù)的15％。有研究表明，假如發(fā)達(dá)國家對(duì)來自我國的機(jī)電產(chǎn)品開征30美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)碳關(guān)稅，第一年我國就業(yè)崗位減少1.21％，第二年減少1.20％，第五年下降1.17％。面臨碳關(guān)稅帶來的高標(biāo)準(zhǔn)門檻，我國機(jī)電企業(yè)尤其是中小型企業(yè)將面臨被淘汰和倒閉風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致我國在崗就業(yè)人員下崗，失業(yè)人數(shù)增加。

（四）機(jī)電貿(mào)易摩擦不斷增加，出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化

近年來，我國機(jī)電產(chǎn)品出口頻繁遭受反補(bǔ)貼、反傾銷、新技術(shù)貿(mào)易壁壘的調(diào)查，貿(mào)易摩擦有愈演愈烈趨勢(shì)，使我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化。加拿大從2012年4月20日起對(duì)進(jìn)口中國的油管短節(jié)征收80.2％～173.4％的反傾銷稅和2.5％～44.7％的反補(bǔ)貼稅。2012年5月1日，美國決定對(duì)進(jìn)口來自中國的不銹鋼產(chǎn)品征收6.62％～31.21％的反傾銷稅和15.81％的反補(bǔ)貼稅。2002～2011年十年間，美國依據(jù)關(guān)稅法第337條款有關(guān)“存在侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品有權(quán)采取調(diào)查和制裁措施”規(guī)定，對(duì)華進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘調(diào)查案件達(dá)119起，年均案件數(shù)達(dá)12起，是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之前的10倍。目前，國際上并沒有統(tǒng)一的碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，歐美等發(fā)達(dá)國家憑借其先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定符合各自國家利益的低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。中國作為全球貿(mào)易大國，機(jī)電產(chǎn)品又占據(jù)我國出口貿(mào)易一半以上，如果開征碳關(guān)稅，屆時(shí)我國將成為眾多征收碳關(guān)稅國家主攻目標(biāo)，將進(jìn)一步引發(fā)機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域貿(mào)易摩擦，機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境將趨于惡化。

四、中國的應(yīng)對(duì)策略

（一）加快機(jī)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“十二五”期間，我國通訊設(shè)備、家用電器、電子元器件、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及配件等仍是我國第一大類機(jī)電出口產(chǎn)品，出口額年均增長15％，略低于我國機(jī)電產(chǎn)品平均增長速度，約占我國機(jī)電產(chǎn)品出口總額的60％。目前，我國仍以加工貿(mào)易為主的形勢(shì)下，外資機(jī)電企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)品出口比重占據(jù)50％以上，這些外資企業(yè)掌握著機(jī)電產(chǎn)品的核心技術(shù)，加上我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外依存度較高，很多關(guān)鍵技術(shù)和零配件都掌握在發(fā)達(dá)國家手中。例如，2014年我國電子信息產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總額為13237億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品出口額為7897億美元，占全國對(duì)外貿(mào)易總額比重的33.5％，同比增長1.2％；手機(jī)出口額排在首位，同比增長21.3％。生產(chǎn)智能手機(jī)的Google Android和蘋果的IOS操作系統(tǒng)等核心技術(shù)仍掌握在歐美等發(fā)達(dá)國家手中，尤其是蘋果的IOS操作系統(tǒng)在市場(chǎng)上處于壟斷地位，大部分巨額利潤被跨國公司拿走，我國機(jī)電企業(yè)只收取了基本的廉價(jià)加工費(fèi)。為此，我國機(jī)電行業(yè)應(yīng)加快企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，研發(fā)和掌握一批具有國際先進(jìn)水平機(jī)電核心技術(shù)，積極推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）建立我國機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度

歐盟是全球最早且制定最多關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。歐盟制定的最新版WEEE指令、ERP指令、ROHS指令和REACHSVHC條款所涵蓋的范圍和領(lǐng)域相當(dāng)寬泛，幾乎涉及所有機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)、安全、衛(wèi)生、檢測(cè)、裝配、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)簽等規(guī)定及認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入歐盟的所有機(jī)電產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)都提出了很高的要求。據(jù)中國機(jī)電商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年歐盟對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額為3.78萬億元，同比增長8.9％，是我國機(jī)電產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)；同時(shí)，我國機(jī)電產(chǎn)品占?xì)W盟市場(chǎng)份額也略有提高。面臨歐美等發(fā)達(dá)國家層出不窮新的貿(mào)易壁壘制度，我國機(jī)電企業(yè)應(yīng)不斷加快自主技術(shù)創(chuàng)新，制定與國際社會(huì)接軌的機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)出口標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善我國機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，以及制定符合低碳標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)電產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)，減少我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的關(guān)卡次數(shù)，增強(qiáng)我國機(jī)電產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力，增加我國在歐美等發(fā)達(dá)國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)份額。

（三）開辟新的機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略

歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)仍然是我國機(jī)電產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，是拉動(dòng)我國機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易的主要?jiǎng)恿唾Q(mào)易額增長的主要力量。2014年，歐盟、美國和日本分別是我國機(jī)電產(chǎn)品第一、二、五大出口市場(chǎng)，進(jìn)口我國機(jī)電產(chǎn)品分別增長8.3％、6.7％和4.2％。發(fā)達(dá)國家為維護(hù)各國自身經(jīng)濟(jì)利益，憑借其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和完善的勞工及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域不斷采取各種形式的技術(shù)和環(huán)境貿(mào)易壁壘，擠壓發(fā)展中國家國際貿(mào)易市場(chǎng)空間，將包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家機(jī)電高耗能產(chǎn)品排除在本國市場(chǎng)之外。面臨發(fā)達(dá)國家新一輪的“碳關(guān)稅”貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)考慮實(shí)際國情，在大力發(fā)展面向發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)出口高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品之外，還應(yīng)滿足廣大發(fā)展中國家市場(chǎng)需求，實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品出口“多元化”戰(zhàn)略。這既可以滿足亞洲、非洲、中東及美洲等發(fā)展中國家對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)需求，也可以為眾多中小機(jī)電企業(yè)生產(chǎn)留有生存空間，滿足我國機(jī)電中小企業(yè)發(fā)展及增加就業(yè)崗位需要，減緩發(fā)達(dá)國家實(shí)施“碳關(guān)稅”給我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，提高機(jī)電企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）擴(kuò)大國內(nèi)需求，實(shí)施內(nèi)需和外貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略

過去，我國多年實(shí)施充分利用國內(nèi)外“兩種市場(chǎng)、兩種資源”的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式上主要依靠對(duì)外出口貿(mào)易拉動(dòng)，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長主要因素之一。但長期依靠這種出口貿(mào)易拉動(dòng)增長方式，也使得我國在各行業(yè)、多領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易依存度過高，且我國產(chǎn)品主要銷往歐美發(fā)達(dá)國家，這就可能激化我國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦。為進(jìn)一步減少我國與發(fā)達(dá)國家國際貿(mào)易摩擦，營造我國對(duì)外貿(mào)易良好國際形象，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)增長后勁，我國應(yīng)積極擴(kuò)大國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)需求，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件。我國人口眾多、地域?qū)拸V，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品需求品種多樣，市場(chǎng)需求潛力巨大，機(jī)電企業(yè)應(yīng)充分挖掘國內(nèi)巨大市場(chǎng)需求潛力，開發(fā)適應(yīng)我國不同地區(qū)和市場(chǎng)需要的機(jī)電產(chǎn)品，降低對(duì)外出口貿(mào)易依存度與降低機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外貿(mào)并駕齊驅(qū)發(fā)展，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。

（五）合理利用WTO規(guī)則，規(guī)避“碳關(guān)稅”造成的抑制效應(yīng)

世界貿(mào)易組織（WTO）有一般例外條款（GATT）第20條“允許成員國基于保護(hù)環(huán)境為由，采取貿(mào)易限制措施”規(guī)定，美歐等發(fā)達(dá)國家為維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，巧妙借用WTO這一例外條款，借保護(hù)環(huán)境為名，設(shè)置“碳關(guān)稅”名目，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，盡可能削弱包括中國在內(nèi)的新興市場(chǎng)國家出口產(chǎn)品國際競爭力。我國也可以充分研究和利用世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”以及“發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家可以依據(jù)各自不同國情，采用與自身發(fā)展水平相一致的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；當(dāng)發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家遭遇困難時(shí)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家或不發(fā)達(dá)國家所承擔(dān)義務(wù)給予全部或部分免除，并且在必要時(shí)應(yīng)給予他們資金和技術(shù)支持，以維護(hù)發(fā)展中國家或不發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益和正當(dāng)利益”的TBT協(xié)議規(guī)定。為此，我國各級(jí)政府和機(jī)電企業(yè)應(yīng)充分依據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則，來抵制發(fā)達(dá)國家所采取的各種技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘，盡可能拖延發(fā)達(dá)國家新一輪“碳關(guān)稅”貿(mào)易壁壘的實(shí)行時(shí)間表，維護(hù)我國國際貿(mào)易利益最大化。▲

［1］沈可挺.碳關(guān)稅爭端及其對(duì)中國制造業(yè)的影響［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，01：65-74.

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.01.002

新疆普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“新疆宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究基地”資助項(xiàng)目（XJEDU010613A01）。