遠程開放教育教學督導工作研究
——以北京開放大學順義分校為例

李雨竹

(北京市順義區(qū)社區(qū)教育中心 北京 100000)

教育教學督導是按照一定規(guī)定和標準，對學校教學和教學管理的過程與結(jié)果進行檢查研究、質(zhì)量分析及評估，從而起到對教育教學的監(jiān)督和指導作用。近年來，開放教育得到廣泛的認可和發(fā)展，在基于現(xiàn)代遠程教育技術(shù)的開放大學人才培養(yǎng)和開放教育實踐模式中，教學督導被賦予了更多新的內(nèi)涵。

一、教學督導對遠程開放教育的重要意義

(一)開放教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)的需要

2019年，國家開放大學質(zhì)量管理工作會議召開，要求推進“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，總結(jié)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗，探索質(zhì)量監(jiān)測、評估、督導工作新模式。“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”在整個開放大學辦學系統(tǒng)打響，對教育教學質(zhì)量提出了更高的要求，對教學督導工作提出了更新的需求，這意味著，開放大學的創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)需要建立與之相匹配的教學督導體系。2020年，《國家開放大學綜合改革方案》要求“健全國家開放大學質(zhì)量保障體系”，“加強開放教育質(zhì)量督導評價”[1]。北京開放大學順義分校辦學規(guī)模一直穩(wěn)居北京市前列，面對“規(guī)?！|(zhì)量”這對矛盾，如何實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展成為學校必須加以解決的關(guān)鍵問題，為此就需要充分發(fā)揮教學督導的功能，為教育教學質(zhì)量保駕護航。

(二)應對現(xiàn)代遠程教育挑戰(zhàn)的需要

突如其來的新冠疫情對面授教學造成沖擊，在線教育迅猛崛起，開放大學應積極適應新時代背景下數(shù)字化、信息化、技術(shù)化、智能化教育新的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)課堂不同，現(xiàn)代遠程教育以信息傳播為基礎(chǔ)，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合，通過新媒體手段線上傳授知識，遠距離開展教學活動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”遠程教育模式下的教學時空分離、教學互動弱化、成人學生學習自主性偏低以及教師線上教學的工具、方式和水平參差不齊，都對教學質(zhì)量造成嚴峻挑戰(zhàn)，使過程管理、質(zhì)量監(jiān)控的復雜性和難度增大，需要創(chuàng)新督導評估形式，健全教學質(zhì)量監(jiān)控手段，進一步完善教學質(zhì)量督導管理運行機制。

(三)學校可持續(xù)發(fā)展和教學改革的需要

當前形勢下，一方面，北京城市總體規(guī)劃實施“疏解整治促提升”專項行動，順義區(qū)被賦予“港城融合的國際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟提升發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)”[2]的功能定位，經(jīng)濟社會發(fā)展促使人力資源培養(yǎng)需求不斷升級，北京開放大學順義分校積極主動服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力滿足人才培養(yǎng)高質(zhì)量要求；另一方面，國家開放大學明確以深層次改革推動高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和任務，再加上應疫情之變，整個開放大學體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、改革發(fā)展進入快車道，北京開放大學順義分校作為基層分校，始終將教育教學質(zhì)量作為學校改革發(fā)展的重心和可持續(xù)發(fā)展的保證。在“線上+線下”混合式教學模式下，學校在教育教學、人才培養(yǎng)、管理服務上均取得成效，但依然存在不少問題。而教學督導能準確深入了解教學、管理全過程，查找薄弱環(huán)節(jié)，提供解決條件。教學督導本身是教育教學改革形成的新機制，同時又能進一步為教學改革提供科學合理的意見建議，確保教學目標任務順利實現(xiàn)，推動學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、北京開放大學順義分校教育教學督導工作現(xiàn)狀

(一)成效

高度重視教學督導組織與實施。教學督導室設專職教學督導人員，根據(jù)學校規(guī)定履行督導職責并向校長負責，日常工作在主管教學副校長具體領(lǐng)導下進行，教務、教學、教研等業(yè)務職能部門提供協(xié)調(diào)服務。按學期制定督導工作計劃，合理開展經(jīng)常性教學工作督導，掌握、保障、支撐教學管理質(zhì)量、教學服務質(zhì)量、學生學習質(zhì)量、課程資源建設質(zhì)量，效果顯著。北京開放大學順義分校接連被評為“全國示范性基層電大”“北京電大優(yōu)秀辦學單位”。

綜合督導與專項督查合理統(tǒng)籌。按照北京開放大學督導部門工作要求，貫徹落實上級督導工作精神，積極完成常規(guī)督導檢查任務，做好入學教育、教師教學行為、學生學習行為、學生支持服務、網(wǎng)上形考、考前教育、社會實踐、考試、畢業(yè)設計等各環(huán)節(jié)的督查工作。根據(jù)實際情況，定期研究設計督導主題，科學確定工作重點，有針對性地對網(wǎng)絡教學、學生學習、形考作業(yè)等專項內(nèi)容進行重點督查。督教師教學，促良好教風；督學生自主學習，促良好學風。督學習支持服務，促服務意識改進，以點帶面實現(xiàn)全過程督導。

線上督查與線下督導動態(tài)結(jié)合。疫情背景下學校實施“直播+錄播+在線輔導+全市一堂課”混合式教學模式，督導室及時更新督導計劃，修訂混合教學督導評價指標，適應形勢變化和現(xiàn)實需要。加強網(wǎng)絡督查力度，改進督導方式。專員跟蹤監(jiān)督線上授課質(zhì)量和效果，監(jiān)控任課教師授課、學生聽課、班主任跟班聽課等教學實施情況，針對網(wǎng)絡教學出現(xiàn)的問題，及時溝通協(xié)調(diào)、核實解決，收取班主任聽課記錄、學生出勤記錄并整理歸檔。尊重學生主體地位，關(guān)注學生滿意度。通過線上訪談、網(wǎng)絡問卷等線上方式，從教師教學、班主任服務、資源建設、學校管理等多個方面，調(diào)查學生的滿意度，征求相關(guān)意見建議，形成調(diào)查分析報告，進行結(jié)果評估反饋，有效暢通學生意見訴求表達通道。

(二)不足

教學督導人員專業(yè)化程度不高。在督導人員配備上，對其學科背景、工作經(jīng)歷、職稱職務綜合考量不夠全面，督導工作專業(yè)性程度不高，缺少對督導崗位人員的專門培訓。教學督導人員專業(yè)水平有待提升，距離專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、教學管理經(jīng)驗豐富的專家型教學督導還有差距，弱化了教學督導的權(quán)威性。

教學督導內(nèi)容和規(guī)定不完善。教學督導工作主要內(nèi)容涉及常規(guī)教學、存在問題、改進措施，對年度進展和自主創(chuàng)新方面較少涉及，查找問題、事后追究多，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)亮點少，不能體現(xiàn)教育教學發(fā)展動態(tài)變化和改革創(chuàng)新，不注意特色引領(lǐng)和典型示范的導向性，不能有效引領(lǐng)工作改革和教學創(chuàng)新進程。教學督導制度規(guī)定未成體系，督導管理、督導程序、督導通報等相關(guān)工作規(guī)定不夠明確，致使教學督導規(guī)范性不強。

教學督導功能作用發(fā)揮不充分。教學督導定位偏向“督”的層面，較忽視“導”的功能。督導結(jié)果運用效果不佳，未建立有效的獎懲激勵措施，沒有與學校的績效考核掛鉤，在執(zhí)行上缺少合力。雖能及時掌握教學一線信息，但在參與教學及教學管理重要事項研討、發(fā)揮咨詢和參謀職能、提供科學建議方案、深化教學改革上作為不多，達不到“導”的目的。

三、北京開放大學順義分校教育教學督導機制構(gòu)建探索

機制是指工作系統(tǒng)中各部分或各組織之間相互聯(lián)系、相互作用的方式。教學督導機制是將各教學督導元素系統(tǒng)整合成一個有機整體，充分發(fā)揮其在教育教學中的積極作用，有效改進教育教學工作。疫情防控常態(tài)化背景下，北京開放大學順義分校實施“線上+線下”混合式教學改革，教學督導機制也需要隨之進一步創(chuàng)新。北京開放大學順義分校遠程教育教學督導機制的構(gòu)建，需要在遵循遠程教育規(guī)律、把握開放教育人才培養(yǎng)特點的基礎(chǔ)上，對教學督導工作內(nèi)容和方式進行系統(tǒng)分析，確定構(gòu)成要素，梳理要素聯(lián)系，整合關(guān)系網(wǎng)絡。

根據(jù)北京開放大學順義分校教育教學督導工作的組織與實施，確定其基本構(gòu)成要素為：督導主體、督導客體、督導辦法、信息反饋。

督導主體是教學督導的組織者和操作者。督導客體是督導的對象和具體內(nèi)容，主要有督教、督學、督管三方面任務。其中，督教是對教師教學資格、教學水平進行監(jiān)督，包括課堂授課、教學資源、教學輔導、實踐教學、作業(yè)批閱；督學是對學生學習進度、學習效果進行監(jiān)督，包括出勤聽課、形成考核、考試成績、參加活動、評優(yōu)評獎、畢業(yè)就業(yè)；督管是對學校教學和教學管理部門的管理過程、管理效果進行監(jiān)督，具體包括招生、教務、考務、班主任、技術(shù)維護。督導辦法是制定督導計劃、目標、標準、程序、制度、措施并執(zhí)行。信息反饋是對督導結(jié)果的評價分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，改進工作。

將遠程開放教育教學督導各要素關(guān)系進行梳理整合，形成教育教學督導機制構(gòu)建模式(圖1)：

圖1 北京開放大學順義分校遠程教育教學督導機制構(gòu)建模式

教育教學督導作為學校教學質(zhì)量監(jiān)控和保障的重要管理機制，是督導主體通過一定督導辦法對客體實施督導行為、形成結(jié)論并進行有效信息反饋的過程。其中，檢查研究是基礎(chǔ)，分析評價是關(guān)鍵，監(jiān)督指導是根本，整個過程各步驟形成閉環(huán)，共同確保教學目標和教學任務的順利實現(xiàn)。建立健全教育教學督導機制，促使各要素作用銜接、協(xié)調(diào)配合，有利于推進開放大學在遠程開放教育軌道上實現(xiàn)健康、高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

四、北京開放大學順義分校教育教學督導機制實踐策略分析

提升督導專業(yè)能力。建立完善“專人督查+多部門協(xié)同”的督導格局，人員數(shù)量與學生規(guī)模成一定比例，1∶1000比例為合理配置。學校應為督導人員提供學習培訓機會，增強其對教學與管理以及對遠程教育技術(shù)與理念的熟悉程度，促進督導組自身發(fā)展和創(chuàng)新，不斷提高督導者專業(yè)能力水平，以保證督導的權(quán)威性和有效性。

科學制定督導評價標準。教學督導評價標準是開展教學督導工作的依據(jù)。發(fā)揮標準和監(jiān)控的基礎(chǔ)作用，嚴把教師標準、教學標準、專業(yè)標準、課程標準、學生畢業(yè)質(zhì)量標準。制定教學督導評價標準要注重完整性、實用性、動態(tài)性。在內(nèi)容設計上突出完整性，充分考慮影響北京開放大學順義分校教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素，了解掌握學生的學習動機、學習風格、自我控制力、專業(yè)出勤率、滿意度等，通過教師自評、學生評價、督導組評價對教師教學質(zhì)量進行評價，通過教師評價、班主任評價、督導組評價對學生學習效果進行評價，通過課程出勤率、課程質(zhì)量評價實施課程質(zhì)量監(jiān)控，通過考試及格率、集中實踐通過率、畢業(yè)率、專升本率、學位獲取率對實踐、考試、畢業(yè)環(huán)節(jié)實施監(jiān)控。在評價標準設置上突出實用性，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)控與評價程序，實行量化考核，減少人為的主觀影響，設計形成教師教學質(zhì)量評價表和學生學習效果評價表，力求簡單、實用、易操作。在評價要求上突出動態(tài)性，將教學過程管理與教學管理過程相結(jié)合，抓緊抓牢教學督導關(guān)鍵點，根據(jù)工作任務和要求的變化，不斷更新評價指標，及時適應工作實際形勢的發(fā)展與變化。

強化督導結(jié)果運用。學校的正常運作離不開決策、執(zhí)行、監(jiān)控三者間相互配合，督導的意義除了保證執(zhí)行的堅決性，還在于反饋結(jié)果的價值性，更在于調(diào)整決策、制定決策的參與性。教學督導不應只是教學檢查，而要為我們從深層揭示問題、從根本解決問題指明方向。要秉承公正、客觀、責任意識，完善督導信息反饋機制，形成月匯報制度，保證督導結(jié)果及時反饋給學校領(lǐng)導和職能部門并得到有效運用。完善考核評價機制，肯定成績亮點，推廣先進經(jīng)驗，揭示問題，采取有效的獎懲激勵措施，激勵先進，鞭策后進。堅持督導結(jié)合、以督促導、以導為主，強化“導”的功能，落實“督導—反饋—提高—再督導”動態(tài)監(jiān)控程序。

綜上所述，開放大學教育教學督導工作對于堅持正確辦學方向、抓好教學基本建設、提高教育質(zhì)量、深化人才培養(yǎng)模式改革、增強服務社會能力發(fā)揮著重要的作用。而隨著現(xiàn)代遠程開放教育的進一步發(fā)展，通過構(gòu)建切實有效的教育教學督導機制并進行相應的實踐探索，推動教學督導理念、方法不斷更新完善，以質(zhì)為先，以人為本，才能促進辦學水平的全面提升。