從水利建設(shè)看歷代中央王朝對(duì)新疆的治理

□牛志奇

新疆自古是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，自西漢起，大凡大一統(tǒng)時(shí)期，中央王朝無(wú)不通過(guò)軍事屯田，達(dá)成經(jīng)營(yíng)和鞏固邊陲要地的目的，新疆水利由此而興起、發(fā)展。 縱觀新疆水利起源、發(fā)展， 既有漢唐大規(guī)模興建的帶有準(zhǔn)軍事化管理深刻烙印的水利工程；也有分布于天山南北，或大或小、類型多樣的綠洲水利工程；更不乏內(nèi)地水利工程技術(shù)融入新疆創(chuàng)造的獨(dú)具特色的水利工程。 這些都是古代新疆水利建設(shè)深刻的歷史印記，是歷代王朝經(jīng)營(yíng)新疆的結(jié)晶。

漢代：屯田與新疆水利興起

新疆多數(shù)地區(qū)地處內(nèi)陸干旱或半干旱區(qū)，水資源短缺，主要水源來(lái)自山脈積雪和冰川。冰雪融水孕育出萬(wàn)千河流，滋養(yǎng)著天山南北，孕育出適合農(nóng)業(yè)的綠洲。歷代中央王朝都十分重視管理水資源、興建水利工程。

西漢太初四年（公元前101 年），朝廷在輪臺(tái)、渠犁（今新疆庫(kù)爾勒市西、孔雀河以東地區(qū)）等地駐兵屯田，并置使者校尉統(tǒng)領(lǐng)之。使者校尉是漢朝在西域最早設(shè)置的地方官員。西漢神爵二年（公元前60 年），為了管理統(tǒng)一后的西域，朝廷在烏壘城（今輪臺(tái)縣東北）設(shè)西域都護(hù)府，歷史上西域大規(guī)模水利開(kāi)發(fā)的序幕由此拉開(kāi)。

據(jù)《漢書(shū)·西域傳》記載：“自武帝初通西域、置校尉，屯田渠犁?！睋?jù)該書(shū)記載，搜粟都尉桑弘羊上奏漢武帝，建議在西域進(jìn)行水利建設(shè)，通溝渠，“置校尉三人”來(lái)管理屯田、鼓勵(lì)修建渠道，種植五谷，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，輪臺(tái)、渠犁一帶的灌溉面積達(dá)5000 頃以上，說(shuō)明屯田和水利開(kāi)發(fā)已有相當(dāng)規(guī)模。另外，《水經(jīng)注·河水二》記錄了將軍索勱率領(lǐng)士兵在樓蘭附近興修水利工程的情況，他們?cè)跇翘m屯田，“起白屋，召鄯善、焉耆、龜茲三國(guó)兵各千，橫斷注濱河”。攔河筑壩時(shí)，出現(xiàn)決堤險(xiǎn)情，索勱率軍奮戰(zhàn)三日，水勢(shì)才退去。水利灌溉工程建成后，“大田三年，積粟百萬(wàn)”。這段記載一方面說(shuō)明了攔河筑壩工程的艱巨，另一方面也體現(xiàn)了水利灌溉工程對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)。

東漢時(shí)期，隨著屯田范圍不斷擴(kuò)大，水利開(kāi)發(fā)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。文獻(xiàn)記載，西域地區(qū)設(shè)有專門官吏管理水利建設(shè)。東至哈密、吐魯番，南至若羌、和田，西至喀什、莎車，北至輪臺(tái)、庫(kù)爾勒，都有灌溉工程分布。水利開(kāi)發(fā)在兩漢時(shí)期的戍邊屯墾中起到了重要作用，也為新疆水利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

唐代：水利建設(shè)和管理不斷進(jìn)步

唐代，中央政權(quán)對(duì)西域的管理大為加強(qiáng)，先后設(shè)置安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府，統(tǒng)轄天山南北，屯田規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利隨之興盛。

《新唐書(shū)·西域傳》記載，焉耆“逗渠溉田，土宜黍、蒲陶，有魚(yú)鹽利”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)焉耆地區(qū)已經(jīng)修建水利工程進(jìn)行灌溉，種植糧食作物?！洞筇莆饔蛴洝吩凇坝陉D篇”中記載：“城東南百余里，有大河西北流，國(guó)人利之，以用溉田?！币恍┛脊刨Y料表明，唐代高昌地區(qū)的水利建設(shè)和管理也達(dá)到了一定水平。據(jù)在吐魯番阿斯塔那古墓群發(fā)現(xiàn)的契約所記，高昌地區(qū)修建了一批人工灌溉渠道，構(gòu)成了綠洲上縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)，并有完善的歲修制度以保障水利工程的維護(hù)。

宋元時(shí)期：水利技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

宋遼金時(shí)期，西域出現(xiàn)了高昌、喀喇汗和于闐等地方政權(quán)，他們都同中原王朝保持著密切關(guān)系。宋代的新疆水利開(kāi)發(fā)，在史料中亦有記載。如《宋史·高昌傳》記載，太平興國(guó)六年（981 年），王延德、白勛奉宋太宗趙光義之命前往高昌，了解到那里“有水，源出金嶺，導(dǎo)之周圍國(guó)城，以溉田園，作水硙”。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)吐魯番地區(qū)已經(jīng)使用水力驅(qū)動(dòng)的水磨，而這一水利技術(shù)有助于提高灌溉效率。

元代，設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)西域的管轄。1251 年，西域?qū)嵭行惺≈?。元朝時(shí)期，新疆水利已初具規(guī)模。據(jù)耶律楚材《西游錄》、劉郁《西使記》等史料記載，烏倫古河、伊犁河以及楚河一帶的農(nóng)田水利都較為發(fā)達(dá)?！段魇褂洝分刑岬?，“十四日，過(guò)安巴河。夏不雨，秋則雨，溉田以水”，“（穆錫）地?zé)o水，土人隔山嶺鑿井，相沿?cái)?shù)十里，下通流以溉田”。這里所說(shuō)的“鑿井”“下通流”，反映了坎兒井的開(kāi)鑿與灌溉?！堕L(zhǎng)春真人西游記》中也提到坎兒井，“南有鹽池，迤邐東北去，自此無(wú)河，多鑿沙井以汲”。

宋元時(shí)期，新疆水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，無(wú)論是水硙的使用，還是坎兒井更為廣泛的應(yīng)用，都顯示出新疆水利發(fā)展的歷史連續(xù)性。

明清時(shí)期：水利灌溉有了長(zhǎng)足進(jìn)步

明代，中央政權(quán)設(shè)立哈密衛(wèi)作為管理西域事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并在嘉峪關(guān)和哈密之間先后設(shè)立安定、阿端、曲先、罕東、赤斤蒙古、沙州6 個(gè)衛(wèi)，以支持管理西域事務(wù)。

這一時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，但也有不少地區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，水利事業(yè)也得到一定發(fā)展，特別是天山南部和東部的吐魯番等地。據(jù)《西域番國(guó)志》記載，今喀什地區(qū)，因有吐曼河等河流的滋潤(rùn)灌溉，其地“有城邑民居，田園巷陌”。在吐魯番一帶，主要是利用井水澆田灌地。

清乾隆二十二年（1757 年），朝廷平定準(zhǔn)噶爾叛亂，對(duì)新疆地區(qū)實(shí)行了更加系統(tǒng)的治理政策。乾隆二十七年（1762 年），朝廷設(shè)伊犁將軍，統(tǒng)一行使對(duì)天山南北各地的軍政管轄，屯田迅速向天山南北擴(kuò)展，水利灌溉事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。清乾隆、嘉慶年間，農(nóng)田水利工程在新疆全面推行。據(jù)《平定準(zhǔn)噶爾方略》記載，乾隆二十三年（1758 年），屯田侍郎永貴提出，鄯善等處“所有畚鍤，令其開(kāi)溝筑堤”，焉耆開(kāi)都河“必須渠深岸固，方免沖嚙”?！肚鍖?shí)錄》記載，乾隆二十六年（1761 年），在焉耆灌區(qū)“加修閘座，亦照內(nèi)地式，設(shè)木板以便啟閉”。這些都反映出新疆地區(qū)參照內(nèi)地修建水閘的情況。在葉爾羌等地，專門設(shè)有密喇布伯克來(lái)管理灌溉，并訂立了管理規(guī)章和處罰條例。為保護(hù)農(nóng)田，新疆地區(qū)還修建了一些防洪工程。

清嘉慶、道光年間，伊寧和南疆地區(qū)的灌溉事業(yè)有了較快發(fā)展。清嘉慶七年（1802 年），伊犁將軍松筠在“惠遠(yuǎn)城東伊犁河北岸浚大渠一道，逶迤數(shù)十里，引用河水灌田。又于城西北草湖中覓得泉水，設(shè)法疏浚，筑堤岸，開(kāi)支渠，引溉旗屯地畝”。后又開(kāi)一道大渠，嘉慶帝將其命名為通惠渠。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，林則徐謫戍伊犁，其間，他提出了開(kāi)發(fā)水利、大興屯田的主張。為了墾復(fù)阿齊烏蘇地畝工程，在伊犁將軍布彥泰的支持下，林則徐主持開(kāi)挖阿齊烏蘇渠（今伊犁人民渠，也稱林公渠），產(chǎn)生了巨大的水利效益。后來(lái)，他奔赴南疆屯田，“周歷南八城，浚水源，辟溝渠，墾田三萬(wàn)七千余頃”。他還在吐魯番大力推廣興修坎兒井，制定《經(jīng)久章程》，使大片沙漠荒地變成了沃壤綠洲。

清光緒三年（1877 年），左宗棠率師入疆收復(fù)失地，全面興辦水利屯墾，還修建了一些防洪工程。據(jù)《新疆圖志·溝洫志》記載，至光緒末年，新疆地區(qū)共有干渠944 條，支渠2333 條，灌溉面積達(dá)1100 多萬(wàn)畝。

興水利、除水害，歷來(lái)是興國(guó)安邦之大事，歷代中央王朝都注重新疆水利的開(kāi)發(fā)與利用，水利建設(shè)在改善新疆各族群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也在拱衛(wèi)邊疆安全、加快邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。