中國農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)思路

鮮雨婷

（湖北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

隨著農(nóng)村脫貧事業(yè)取得的巨大成就，鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施將推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向更深層次的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村急需創(chuàng)新治理體系和治理能力，這就為農(nóng)村社會工作的發(fā)展提供了有力的契機(jī)。農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村社會工作的首要前提，當(dāng)前鄉(xiāng)村急需一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)工作隊(duì)伍來回應(yīng)農(nóng)民的迫切需要，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢群體和社區(qū)群體事件等問題顯得尤為突出。因此，以鄉(xiāng)村人才振興為契機(jī)建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍勢在必行。

1 農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

自黨的十六屆六中全會作出建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍決策部署以來，我國為推動社會工作的發(fā)展，還進(jìn)行了一系列有關(guān)社會工作的重點(diǎn)工程建設(shè)（如表1所示），初步建立了綜合政策引領(lǐng)的社會工作制度框架，至此，社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍迅速壯大，規(guī)模總量達(dá)到76萬人，其中持證社工近30萬人，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6 600余家[1]。目前，社會工作從業(yè)者大多活躍在社會福利制度較完備的城市社區(qū)，其在創(chuàng)新城市社區(qū)治理和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中發(fā)揮了重要作用。

表1 社會工作重點(diǎn)工程及重要措施

而在廣大的農(nóng)村地區(qū)也存在大量社會問題亟待解決。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口占比接近60%，與在生產(chǎn)力的發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化共同作用下形成的城市社區(qū)不同，農(nóng)村社區(qū)受地緣和血緣關(guān)系的影響，大多是在自然進(jìn)化下形成的，這也導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)存在同質(zhì)性強(qiáng)，思想保守以及信息較為閉塞等問題[2]。隨著一系列優(yōu)先發(fā)展城市的社會經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，城鄉(xiāng)居民收入比值逐步擴(kuò)大，城市地區(qū)有較好的社會福利制度，大多依靠自己的社會關(guān)系網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村群體日益增長的需求與實(shí)際能力之間的差距越來越大，農(nóng)村社會矛盾也在不斷加劇，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)村社會問題的必然選擇，原因就在于以政治需求或者工作任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)的社會管理方法已無法高質(zhì)有效地解決“三農(nóng)”問題。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的流失，“空心化”現(xiàn)象的不斷加劇，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，群體事件日益增多，農(nóng)村公共管理矛盾突出，急需專業(yè)的農(nóng)村社工人才為農(nóng)村留守的弱勢群體提供專業(yè)的幫助，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方法的缺陷，及時回應(yīng)農(nóng)民群體的需求，減少農(nóng)村社會群體性事件的發(fā)生，緩解政府與群眾之間的沖突，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。同時，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)也是培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民的重要條件，建設(shè)一批專業(yè)的農(nóng)村社工隊(duì)伍，秉持尊重、信任、公平的價值理念，給予農(nóng)民群體溫暖的服務(wù)，有利于增強(qiáng)農(nóng)民群體的自信心，激發(fā)農(nóng)民群體改造生活環(huán)境、不斷學(xué)習(xí)、認(rèn)識自我的潛力，積極發(fā)揮自身在新農(nóng)村建設(shè)中中流砥柱的作用。此外，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)也能培育村民的合作精神和建立多元化的村民組織，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展，但我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展還面臨著一定的困難與挑戰(zhàn)[3]。

農(nóng)村社會工作在應(yīng)對“三農(nóng)”問題中能幫助解決社會問題，恢復(fù)農(nóng)村社會功能，重新配置社會資源，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系，譬如留守兒童的上學(xué)和醫(yī)療問題、留守婦女的再就業(yè)問題、老年人和殘疾人的生活自理問題以及夫妻矛盾問題等。同時還能預(yù)防農(nóng)村社會問題的發(fā)生（老齡化、貧富分化），促進(jìn)農(nóng)村留守人群的潛力提升，并對其進(jìn)行能力建設(shè)，提前化解農(nóng)村社會矛盾，倡導(dǎo)助人自助，增強(qiáng)農(nóng)民的社會適應(yīng)能力，理順農(nóng)村社會關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)村社會的動態(tài)穩(wěn)定。

2 當(dāng)前農(nóng)村社會工作存在的問題

2.1 農(nóng)村社會工作專業(yè)人才總量不足

近幾年，在鄉(xiāng)村人才振興背景下，我國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，但對口于農(nóng)村的社工人才仍然不能滿足需求，且中高級人才青黃不接，專業(yè)性強(qiáng)、管理規(guī)范、有完整服務(wù)體系的社工機(jī)構(gòu)少，能夠勝任農(nóng)村社區(qū)矯正、特殊人群、學(xué)校、農(nóng)村醫(yī)務(wù)和心理咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)社會工作從業(yè)者極其匱乏。

2.2 專業(yè)社會工作人才地域分布失調(diào)

目前，我國社會工作開展較好的地區(qū)主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)帶上。大多數(shù)社會工作者也集中在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較高的城市地區(qū)。而中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，則非常缺乏專業(yè)的社會工作者，且該地區(qū)農(nóng)村區(qū)域性社會問題日益突出，往往更需要社會工作專業(yè)人士的服務(wù)和幫助。

2.3 農(nóng)村社會工作觀念陳舊

由于我國農(nóng)村地區(qū)社會工作的研究具有滯后性，且可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村地區(qū)的社會工作的發(fā)展。截至目前我國還未形成系統(tǒng)的、全面的整體發(fā)展模式。雖然我國農(nóng)村社會工作的社會認(rèn)可度已逐年提高，但基層工作者仍然沿用單一視角來分析復(fù)雜的農(nóng)村社會，且部分早期服務(wù)于農(nóng)村的社會工作者對社會工作的認(rèn)知不足，缺乏統(tǒng)籌的安排，導(dǎo)致了社會工作運(yùn)行不良，甚至許多辦事處形同虛設(shè)，更加劇了農(nóng)村社工與群眾的背離。

2.4 農(nóng)村社會工作財政投入不足

雖然我國已經(jīng)劃撥一部分預(yù)算資金用于社會工作服務(wù)，但經(jīng)費(fèi)支撐力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅能服務(wù)于市區(qū)及周邊地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的社工人才建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并未被納入財政預(yù)算，這也間接導(dǎo)致農(nóng)村社會工作服務(wù)發(fā)展受到制約。

2.5 農(nóng)村社會工作發(fā)展空間不足

目前，我國除民政等少數(shù)部門外，其他部門在推進(jìn)社工崗位開發(fā)利用力度上相對滯后，且并未出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會工作職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對在農(nóng)村地區(qū)長期工作的社工的人員招聘、人才激勵、特殊評價政策也未落實(shí)到位，導(dǎo)致社工崗位開發(fā)設(shè)置進(jìn)展緩慢。

3 建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍思路

加強(qiáng)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，努力建設(shè)一支具有中國特色社會主義共同理想和社會主義核心價值觀、具有社會責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感的高素質(zhì)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為我國構(gòu)建和諧人居環(huán)境提供有力的人才支撐[4]。

3.1 繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建社會工作全域服務(wù)體系

全面落實(shí)中央對社會工作的決策部署，繼續(xù)加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)各級政府加快啟動社會工作服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，采取資金獎補(bǔ)、社區(qū)試點(diǎn)、依托各級服務(wù)機(jī)構(gòu)、整合現(xiàn)有資源等方式來構(gòu)建全域的社會工作服務(wù)體系。同時，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，推動兒童、青少年、老年、社區(qū)等各服務(wù)對象盡快落實(shí)工作方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各縣（市、區(qū)）努力探索并帶動運(yùn)行，充分利用現(xiàn)有資源（如：便民服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心）規(guī)范和促進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)社會工作的全域覆蓋[5]。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大農(nóng)村社會工作專業(yè)力量

第一要加強(qiáng)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。完善國內(nèi)高校有關(guān)農(nóng)村社會工作專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和相關(guān)課程體系，加強(qiáng)高校相關(guān)人才的農(nóng)村社會工作實(shí)務(wù)研究與實(shí)踐，與時俱進(jìn)，健全農(nóng)村社會工作中高等職業(yè)與本碩教育相銜接的教育機(jī)制，構(gòu)建分層次的農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)體系，將農(nóng)村社會工作領(lǐng)域的專業(yè)知識納入各級有關(guān)部門的培訓(xùn)流程，鼓勵縣級以上農(nóng)村社會工作相關(guān)部門干部輪訓(xùn)，對街道、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層社會工作機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，采取在職或脫產(chǎn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，有計(jì)劃、分層次地組織定時定量的教育培訓(xùn)，形成既有高層次人才進(jìn)行理論研究，又有各基層人員實(shí)地進(jìn)行長期、系統(tǒng)的跟蹤型服務(wù)的新局面。

第二要加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的管理。堅(jiān)持以能力、業(yè)績和服務(wù)對象滿意度為核心評價要素的崗位評價指標(biāo)體系。同時，將農(nóng)村社會工作優(yōu)秀人才納入有關(guān)人才評選表彰項(xiàng)目對象范圍，對工作在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社會工作人員實(shí)行津貼補(bǔ)助，制定多指標(biāo)相結(jié)合的薪酬福利方案，逐步提高農(nóng)村社會工作專業(yè)人才的整體薪酬，同時，也能利用薪酬杠桿，吸引更多的專業(yè)人才來服務(wù)農(nóng)村社會。

第三要加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的專業(yè)性、本土性。貫徹落實(shí)人力資源和社會保障部、民政部制定的相關(guān)政策，堅(jiān)持農(nóng)村社會工作專業(yè)化的發(fā)展方向，積極推行農(nóng)村社會工作者職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)開展社會工作的理念和經(jīng)驗(yàn)，建立本土化的農(nóng)村社會工作服務(wù)體系。強(qiáng)調(diào)“村莊本位”秉持“人本主義”的理念，深入一線，貼近基層，注重相互結(jié)合，多視角分析，在傳統(tǒng)中注入創(chuàng)新，在服務(wù)中滲透關(guān)懷，積極充當(dāng)政府與群眾之間的橋梁，使農(nóng)村社會工作專業(yè)人才真正成為密切聯(lián)系服務(wù)群眾的可靠可信可用人才。

3.3 積極爭取支持保障，拓寬農(nóng)村社會工作服務(wù)平臺

第一要加快培育發(fā)展農(nóng)村社會工作行業(yè)組織和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納農(nóng)村社會工作專業(yè)人才。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會服務(wù)的平臺建設(shè)，堅(jiān)持立足農(nóng)村，指導(dǎo)各地在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位開發(fā)多個農(nóng)村社會工作專業(yè)崗位，引導(dǎo)社會各界資源向農(nóng)村基層傾斜，優(yōu)先扶持針對農(nóng)村社會工作實(shí)務(wù)教育的社會機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)以農(nóng)村留守人員、老年人和殘疾人、特殊群體、受災(zāi)群眾、貧困人口等為服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保人崗相適，物盡其才，積極引導(dǎo)各大型社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與特定農(nóng)村社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與銜接，力爭在2025年基本滿足農(nóng)村社會工作服務(wù)的需要[6]。

第二積極開展試點(diǎn)，加大財政投入。協(xié)調(diào)相關(guān)部門力量，通過聯(lián)合出臺文件、總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，分地區(qū)開展專項(xiàng)試點(diǎn)、指導(dǎo)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，推動相關(guān)部門（如：公安、司法、衛(wèi)生、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）以及其他社會力量在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村社會工作事業(yè)，加大財政投入，積極拓寬農(nóng)村基層融資渠道，廣泛吸納社會資金，倡導(dǎo)社會力量通過社會捐贈設(shè)立發(fā)展基金，支持各高校對農(nóng)村社會工作進(jìn)行更深入的實(shí)踐型研究，鼓勵加大對農(nóng)村社會工作建設(shè)的支持力度，積極探索建立適合我國農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展模式和工作格局。

第三加大社會宣傳?？偨Y(jié)各層次各領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，利用多元化的媒介系統(tǒng)地在社會上廣泛宣傳，尤其是農(nóng)村社會工作的典型事跡和典型案例，例如：“云南綠寨模式”“湖南湘西模式”和“江西萬載模式”的成功案例。同時，通過開展主題宣講、農(nóng)村社工就業(yè)促進(jìn)會、農(nóng)村社會工作交流會等活動，采取座談會、調(diào)研會、培訓(xùn)會、學(xué)習(xí)會等方式，擴(kuò)大農(nóng)村社會工作的社會影響力，提高全社會對農(nóng)村社會工作的認(rèn)同度，為農(nóng)村社會的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

4 結(jié) 語

農(nóng)村社會工作在縮小城鄉(xiāng)差距的過程中具有重要意義，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)在積極解決當(dāng)前我國農(nóng)村面臨問題如：農(nóng)民身份淡化、農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足、農(nóng)村空心化、農(nóng)村傳統(tǒng)文化流失、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等方面都有著重要作用。但我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展實(shí)踐模式及理論指導(dǎo)的本土化發(fā)展尚欠完備，探索和構(gòu)建真正能夠促進(jìn)農(nóng)村新時代本土化農(nóng)村社會工作的路徑與模式具有重要意義。