政府環(huán)境支出提升了居民幸福感嗎？
——基于CGSS2013的實(shí)證分析

褚 敏，尚思寧，常 鈺

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，遼寧 大連 116025)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)逐漸面臨雙重困境：經(jīng)濟(jì)受制于“環(huán)境陷阱”，國(guó)民桎梏于“幸福停滯”。中國(guó)需要大力發(fā)展生產(chǎn)力以擺脫經(jīng)濟(jì)困局，提升國(guó)民生活幸福度；而粗放型發(fā)展方式往往導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞，其結(jié)果是損毀居民的健康和生活質(zhì)量，反而降低了幸福度。中國(guó)長(zhǎng)期依賴資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以透支環(huán)境為代價(jià)，工業(yè)生產(chǎn)所生成的巨量廢棄污染物是造成環(huán)境破壞的核心原因。中國(guó)能源加工轉(zhuǎn)換效率始終未能突破75%，2020年中國(guó)一次性能源消費(fèi)量為145.46百億億焦耳，成為全球一次性能源消費(fèi)地區(qū)最高國(guó)家。①2016—2019年，工業(yè)污染源排放占全國(guó)二氧化硫總量的比重達(dá)86.46%～90.13%，占全國(guó)顆粒物排放的比重則高達(dá)83.04%～85.58%[1]，中國(guó)每年基于污染造成的損失，由疾病成本估算相當(dāng)于GDP的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)GDP的3.8%。②

為遏制環(huán)境的進(jìn)一步惡化，地方政府逐漸增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，但其占GDP的比例也始終未超過(guò)2%，節(jié)能環(huán)保支出増速放緩，與財(cái)政支出和GDP的増長(zhǎng)率并不協(xié)同。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)一國(guó)環(huán)境投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)1.5%左右時(shí)可減緩污染擴(kuò)散情況，比重高于3%時(shí)方能有效扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。誠(chéng)然，我國(guó)環(huán)境治理投資總金額總體呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，但環(huán)境治理投資總額占GDP的比重反呈下降趨勢(shì)，如圖1所示。2017年比例已不足1.2%。2002—2013年，我國(guó)環(huán)保支出占GDP的比例平均值為1.14%，比基本越過(guò)治污高峰的歐盟28國(guó)平均水平2.15%低1.01個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)污染治理設(shè)施直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例的平均值為1.3%，比歐盟成員國(guó)平均值低2.5個(gè)百分點(diǎn)[2]。

圖1 中國(guó)環(huán)境污染治理投資總額和工業(yè)污染治理投資總額

“綠水青山就是金山銀山”。環(huán)境是人類、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本載體，是影響公民幸福指數(shù)的關(guān)鍵因素。環(huán)境質(zhì)量對(duì)居民幸福感有顯著影響[3]，是助推居民幸福感提升的重要前提條件?？諝馕廴緭p害了居民身心健康(客觀身體健康和主觀情緒)，嚴(yán)重降低了居民的幸福感[4]。改善空氣質(zhì)量有利于居民生活滿意度的提升[5]。劣質(zhì)的環(huán)境給人帶來(lái)負(fù)面的情緒波動(dòng)，空氣中二氧化硫(SO2)的濃度與居民幸福感呈顯著負(fù)相關(guān)[6]。Levinson[7]也得出大氣中PM10濃度攀升將導(dǎo)致居民幸福感越低的結(jié)論。Rehdanz和Maddison[8]發(fā)現(xiàn)糟糕的生活環(huán)境(如空氣污染)顯著降低了德國(guó)居民幸福感。Yuan 等[9]研究發(fā)現(xiàn)，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)越低或綠色植被覆蓋率越高，越有利于提升中國(guó)居民的主觀幸福感。財(cái)政支出是地方政府環(huán)境保護(hù)投入的主要方式，是決定環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。那么，如何通過(guò)增加政府環(huán)境支出，改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而提高居民的幸福感？

基于此，本文旨在通過(guò)匹配省市宏觀環(huán)境支出數(shù)據(jù)和個(gè)人微觀幸福感調(diào)查數(shù)據(jù)(CGSS2013)，實(shí)證研究政府環(huán)境支出對(duì)我國(guó)居民幸福感的具體影響和傳導(dǎo)機(jī)制，探究政府環(huán)境支出的社會(huì)福利效果。本文的貢獻(xiàn)在于：第一，環(huán)境支出是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的重要手段，涵蓋了環(huán)境和政府能力兩方面因素。目前文獻(xiàn)大多從整體財(cái)政或其他支出項(xiàng)目對(duì)幸福感的影響著手，或者關(guān)注污染物和環(huán)境對(duì)幸福感的作用。不涉及環(huán)境問(wèn)題的研究無(wú)法全面反映財(cái)政支出對(duì)居民幸福感的作用機(jī)制，而且研究政府環(huán)境支出也順應(yīng)了中國(guó)的重要發(fā)展思路：“社會(huì)發(fā)展”和“人民幸?！辈⒅?。第二，政府增加環(huán)境支出能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與“幸福發(fā)展”之間的“雙贏”？環(huán)境支出對(duì)于幸福水平的影響具體如何？環(huán)境支出通過(guò)怎樣的路徑機(jī)制來(lái)影響居民幸福感？這些問(wèn)題的答案不僅是對(duì)政府環(huán)境支出效果的檢驗(yàn)，也會(huì)對(duì)政府環(huán)境支出的合理運(yùn)用產(chǎn)生一定現(xiàn)實(shí)啟發(fā)，因而是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。

二、研究假說(shuō)

國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者從不同視角研究了影響居民幸福感的環(huán)境因素，其中不少文獻(xiàn)探索了政府支出的作用，以及同環(huán)境因素、居民幸福之間的關(guān)系。環(huán)境公共支出相對(duì)規(guī)模提升意味著地區(qū)環(huán)境污染規(guī)制水平增強(qiáng)。一方面，合理的環(huán)境規(guī)制類財(cái)政支出會(huì)“倒逼”被規(guī)制企業(yè)，促使其產(chǎn)生后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率并誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。地方財(cái)政環(huán)保支出是中國(guó)工業(yè)技術(shù)升級(jí)的重要突破口，在節(jié)約能源方面有顯著的正效益，可加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為直接的動(dòng)力[10]。另一方面，積極擴(kuò)張的環(huán)境財(cái)政政策將有助于促進(jìn)地區(qū)間的良性競(jìng)爭(zhēng)、公共福利的改進(jìn)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。而且，政府環(huán)境財(cái)政支出具有“知識(shí)外溢”的特征，環(huán)境財(cái)政支出中科研、教育等方面的開(kāi)支可以為企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)提供良好的外部技術(shù)環(huán)境；環(huán)境公共支出中的環(huán)境規(guī)制和健康預(yù)防性支出則可以提升企業(yè)技術(shù)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[12]。趙新宇和高慶昆[13]表明，民生類支出(如醫(yī)療衛(wèi)生、教育及科研投入、農(nóng)林水和環(huán)保支出)對(duì)公眾幸福感有明顯的正面作用。

大量文獻(xiàn)表明政府環(huán)境支出的增加促進(jìn)了居民主觀幸福感的提升。通過(guò)增加有利于社會(huì)進(jìn)步的財(cái)政預(yù)算支出，如環(huán)境、教育、健康與安全的保障等，可以實(shí)現(xiàn)人民幸福增長(zhǎng)的目標(biāo)[14]。政府公共政策的改善可使居民幸福提升層級(jí)。財(cái)政支出作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，可通過(guò)作用于居民生存環(huán)境進(jìn)而影響其幸福感。而政府節(jié)能環(huán)保支出是中國(guó)環(huán)境治理的中樞所在。環(huán)境治理支出金額的大小從根本上決定了城市環(huán)境質(zhì)量的改善程度，環(huán)境治理通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，提高居民身心健康，有助于提升居民幸福感[15]，居住環(huán)境的改善也使得居民幸福程度隨之提升[16]。基于此，本文提出假說(shuō)1：

假說(shuō)1：政府環(huán)境支出與居民幸福感水平呈正相關(guān)關(guān)系。

中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，存在廣泛的群體性差異。對(duì)于不同群體來(lái)說(shuō)，政府環(huán)境支出造成的幸福感增進(jìn)幅度可能會(huì)有所不同。在對(duì)影響幸福感的各種因素的研究中發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、受教育程度、社會(huì)保障、政府公信力等因素，對(duì)幸福感的影響存在著明顯的地區(qū)差異、性別差異、收入差異、城鄉(xiāng)群體差異等。由于中國(guó)東、中和西部地區(qū)處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的影響也可能存在顯著的異質(zhì)性。羅心慧和周晨[3]研究發(fā)現(xiàn)，客觀環(huán)境質(zhì)量對(duì)居民幸福感的影響在中國(guó)東部和中西部地區(qū)存在區(qū)域差異；黃永明和何凌云[18]研究了居住環(huán)境及工作環(huán)境與我國(guó)城市居民幸福感的關(guān)系，結(jié)果表明優(yōu)質(zhì)的環(huán)境對(duì)幸福感的提升有積極影響，且該影響具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性。石華平和易敏利[15]也發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理對(duì)居民幸福感存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入異質(zhì)性。因此，本文提出假說(shuō)2：

假說(shuō)2：環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的影響在不同收入組、性別、城鄉(xiāng)群體之間存在異質(zhì)性。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與模型設(shè)定

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源、變量定義

本文采用的幸福感數(shù)據(jù)源于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(China General Social Survey，簡(jiǎn)稱CGSS)。CGSS項(xiàng)目始于2003年，為中國(guó)人民大學(xué)和香港科技大學(xué)合作的全國(guó)性大規(guī)模抽樣調(diào)查，包含有關(guān)居民個(gè)人、家庭、社會(huì)各方面的信息。譬如：年收入、教育、社會(huì)態(tài)度、身心健康等等。CGSS2013涵蓋了全國(guó)28個(gè)省市自治區(qū)，采取多階分層概率抽樣法，綜合性強(qiáng)、調(diào)研方法科學(xué)、代表性強(qiáng)，調(diào)研數(shù)據(jù)可信度高。在剔除研究變量中錯(cuò)漏答案及不適用答案后，最終用于分析的有效樣本為8812個(gè)。

依據(jù)CGSS2013問(wèn)卷里的問(wèn)題：“總的來(lái)說(shuō)，你認(rèn)為自己的生活是否幸福？”，答案選項(xiàng)依次為：“很不幸?！薄氨容^不幸?！薄熬佑谛腋：筒恍腋Ｖg”“比較幸福”和“完全幸?！?，獲取幸福感數(shù)據(jù)。本文依據(jù)樣本回答將幸福感變量分為5個(gè)等級(jí)的有序變量1～5加以處理。樣本的幸福感分布如表1所示。

表1 居民幸福感分布情況及其比例 單位：%

本文的核心解釋變量是政府環(huán)境支出，用各省市節(jié)能環(huán)保支出(envir)表示。2011年財(cái)政部政府收支分類改革，正式將“環(huán)境保護(hù)”支出更名為“節(jié)能環(huán)?！敝С?。③考慮到政府支出效用發(fā)揮的滯后性，本文的核心自變量政府環(huán)境支出使用了2012年的數(shù)據(jù)。而被解釋變量幸福感為2013年調(diào)查時(shí)點(diǎn)的情況，由此可消除反向因果造成的內(nèi)生性問(wèn)題。同時(shí)，本文選取了人均工業(yè)污染投資額(wrtz)作為替代解釋變量，檢驗(yàn)結(jié)果的敏感性與穩(wěn)健性。重化工業(yè)的污染排放量占據(jù)中國(guó)環(huán)境污染物總量的絕大部分，是我國(guó)各類污染問(wèn)題頻發(fā)的主要原因。工業(yè)污染治理投資金額是中國(guó)治污取得成效的重要推手。而且，工業(yè)污染的投資金額與政府環(huán)境支出的變動(dòng)，保持了較強(qiáng)的協(xié)調(diào)同步性，是較好的替代解釋變量。本文選取的宏觀解釋變量數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年中國(guó)及各省統(tǒng)計(jì)年鑒、各省市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

為了盡可能減少估計(jì)偏誤，本文較全面地選取控制變量加入回歸模型。具體包括省市宏觀特征變量和個(gè)體微觀特征變量。本文的省市特征變量有省市人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重(衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、房?jī)r(jià)、商品零售價(jià)格指數(shù)(RPI，衡量物價(jià)或通脹)。個(gè)體特征變量中，主要控制了受訪者的經(jīng)濟(jì)基本情況，包括個(gè)人年收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位層級(jí)、住房面積；基本特征，包括性別、年齡、健康狀況、受教育水平(以“受教育年限”衡量)、婚姻情況；身份特征，包括政治身份、民族、戶籍。

(二)模型設(shè)定

借鑒Levinson[7]的實(shí)證計(jì)量模型，構(gòu)建如下模型用以估計(jì)政府環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的影響。

Happyi=αlnenvirj+βlnincomei+θYj+λXi+εi

(1)

其中，Happyi表示第i個(gè)居民的幸福感程度，lnenvirj表示第j個(gè)省市環(huán)境支出金額的對(duì)數(shù)值，系數(shù)α反映環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的影響程度，lnincomei表示經(jīng)對(duì)數(shù)平滑化處理的第i個(gè)居民的個(gè)人年收入，系數(shù)β反映其對(duì)居民幸福感的影響程度。

Yj表示第j個(gè)省市的特征變量集合，即宏觀經(jīng)濟(jì)變量，包括人均GDP、物價(jià)水準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房?jī)r(jià)。系數(shù)θ表示其對(duì)居民幸福感的影響程度。

Xi是個(gè)人特征變量集合，即微觀經(jīng)濟(jì)變量，包括第i個(gè)人的性別、年齡、健康、教育水平、政治身份、住房面積、婚姻情況、戶口所在地、民族等特征變量。系數(shù)λ表示其對(duì)居民幸福感的影響程度。εi表示殘差項(xiàng)。

四、實(shí)證結(jié)果

(一)環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的影響

由于衡量居民主觀幸福度的指標(biāo)是1～5的定序變量，為保證自變量對(duì)因變量影響的準(zhǔn)確性，本文采用Order Logit方法進(jìn)行回歸分析。表2中模型1～4分別顯示了環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的回歸結(jié)果，以及加入個(gè)人收入一項(xiàng)個(gè)體特征、加入更多微觀控制變量和加入全部宏觀控制變量四種情況下，環(huán)境支出對(duì)居民主觀幸福感的影響程度。

表2 居民幸福感與環(huán)境支出的有序Logit估計(jì)

模型1未添加控制變量，環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的回歸系數(shù)符號(hào)為正，且在1%的顯著性水平上顯著，表明環(huán)境支出對(duì)居民幸福感具有顯著的正向促進(jìn)作用。模型2引入個(gè)人年收入控制個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況，環(huán)境支出的系數(shù)仍顯著為正。模型3和模型4在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步添加其他微觀控制變量和宏觀控制變量，其回歸結(jié)果與模型1相比變化不大，環(huán)境支出對(duì)幸福感的回歸系數(shù)符號(hào)均為正，且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。說(shuō)明模型設(shè)置較合理，達(dá)到了穩(wěn)健的回歸效果，即在其他條件不變的情況下，政府環(huán)境支出提高會(huì)顯著提升居民的主觀幸福感。

考慮到有序Logit模型估計(jì)系數(shù)僅反映環(huán)境支出對(duì)幸福感影響的方向，本文根據(jù)模型4估計(jì)環(huán)境支出對(duì)于幸福感影響的邊際效果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府環(huán)境支出每增加1個(gè)單位(百萬(wàn))，居民“非常不幸?！薄氨容^不幸?！焙汀罢f(shuō)不上幸福不幸福”的概率分別下降0.14%、0.59%和0.94%，“比較幸?！焙汀胺浅Ｐ腋！钡母怕史謩e上升0.6%和 1.08%，假說(shuō)1進(jìn)一步得到了驗(yàn)證。為了促進(jìn)居民幸福感的提升，政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，增加環(huán)境支出預(yù)算，改善環(huán)境質(zhì)量，以打破國(guó)民“幸福陷阱”。

控制變量的結(jié)果與預(yù)期基本相符。人均GDP水平越高的省市可提供給民眾更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展平臺(tái)和就業(yè)機(jī)遇，其居民幸福感水平也越高。工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)居民幸福感的影響不顯著。國(guó)人在傳統(tǒng)“安居思想”造成的“買房剛需”影響下，高昂的房?jī)r(jià)成為居民負(fù)累，阻礙幸福感提高。同理，物價(jià)越高，幸福感也越低。從個(gè)體微觀特征變量看，個(gè)人收入越高，幸福感相應(yīng)越高。女性比男性幸福程度更優(yōu)。幸福感與年齡呈現(xiàn)了顯著的“U型”走勢(shì)，青年和老年人有充分的休閑時(shí)間和較少的經(jīng)濟(jì)壓力。身體健康程度越好，幸福感越強(qiáng)。教育水平對(duì)居民幸福感的影響為正向但并不顯著?！安换脊讯疾痪?，社會(huì)公平度對(duì)居民幸福有顯著的正效應(yīng)。黨員身份對(duì)于幸福感有正向作用，中共黨員的社會(huì)認(rèn)可度和個(gè)人榮譽(yù)感更高。已婚人群幸福感高于未婚，組建家庭的人士可相互分擔(dān)生活壓力，心理上的穩(wěn)定感和安全感更強(qiáng)。住房面積的系數(shù)為正與預(yù)期一致，較大的住房面積會(huì)給人帶來(lái)生活上的愉悅快樂(lè)。民族系數(shù)說(shuō)明少數(shù)民族同胞相對(duì)更加樂(lè)觀幸福。

(二)環(huán)境支出影響幸福感的異質(zhì)性分析

為檢驗(yàn)政府環(huán)境支出對(duì)居民主觀幸福感的影響是否存在異質(zhì)性，本文考察了政府環(huán)境支出對(duì)不同收入群組、城鄉(xiāng)居民和不同性別群組的幸福感影響是否有差異(具體見(jiàn)表3)。

表3 環(huán)境支出對(duì)幸福感影響的異質(zhì)性分析

本文根據(jù)居民個(gè)人收入水平，由低到高將全部樣本劃分為三組。位于前后三分之一的居民分別被列入“低收入組”和“高收入組”；而居中的樣本則劃定為“中等收入組”。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理，低收入組為1000元到12000元，中等收入組為12000元到30000元，高收入組超過(guò)30000元?；貧w結(jié)果見(jiàn)表3，結(jié)果顯示，政府環(huán)境支出對(duì)幸福感的影響隨收入的不同而發(fā)生變化。政府環(huán)境支出對(duì)中等收入居民幸福感的影響較大，系數(shù)為0.2499，且在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。而政府環(huán)境支出對(duì)于低收入、高收入者的幸福感影響程度則不如預(yù)期明顯。首先，依據(jù)“馬斯洛需求層次理論”，低收入者基礎(chǔ)的物質(zhì)生活尚未滿足，對(duì)環(huán)境的要求較低，經(jīng)濟(jì)因素而非環(huán)境因素對(duì)其幸福感的影響更強(qiáng)。其次，一般認(rèn)為高收入者會(huì)更重視環(huán)境而厭惡污染，政府提高環(huán)境支出解決污染問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有助于其幸福感大幅提升。但結(jié)果卻顯示政府環(huán)境支出對(duì)高收入者幸福感的影響較小且不顯著。這可能是由于，高收入者擁有更多的時(shí)間和金錢來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境污染帶來(lái)的福利損害。譬如：良好的醫(yī)療保健措施、選擇風(fēng)向或綠化好的地段定居、外出度假療養(yǎng)等。高收入者對(duì)政府環(huán)境支出的硬性需求反而比中低收入者更小。中等收入人群重視安全需求和健康保障，對(duì)優(yōu)良的生活居住環(huán)境有一定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然中等收入者尚具有一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)能力，但追求高質(zhì)量環(huán)境仍有較大負(fù)擔(dān)。因此，中等人群對(duì)政府通過(guò)宏觀財(cái)政開(kāi)支提供環(huán)保公共品、進(jìn)行污染防護(hù)工作更具有依賴性，其幸福感增益最強(qiáng)。

從城鄉(xiāng)居民幸福感影響的差異性來(lái)看，政府環(huán)境支出對(duì)城市居民的正面作用較顯著。但對(duì)農(nóng)村居民的影響與預(yù)期并不相符，系數(shù)為-0.2197且在10%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。這可能是由于，首先，城市相比農(nóng)村擁有更好的醫(yī)療水準(zhǔn)、更多的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，更強(qiáng)的消費(fèi)能力以及更佳的城市綠化等，這些都在一定程度上防御并削減了污染對(duì)城市居民身心健康的侵害。其次，“城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟(jì)體制下，政府的環(huán)境保護(hù)行為存在不合理的城鄉(xiāng)差異。環(huán)境支出大多偏重于城市，進(jìn)行如公園綠化、城市衛(wèi)生建設(shè)、污染物處理(三廢和城市垃圾)、重化企業(yè)整治遷移等工作。再次，相較于城市健全的公共品供應(yīng)及分配體系，農(nóng)村環(huán)境治理體制松散，進(jìn)一步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)境公共品供給數(shù)量和效率的差距。更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，重化污染產(chǎn)業(yè)在政府環(huán)衛(wèi)整治工作下，大多不會(huì)選擇落地高收入群體和城市富裕地區(qū)，而是向低收入群體、弱勢(shì)群體和落后郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)遷移。農(nóng)村等劣勢(shì)地區(qū)環(huán)境情況更加惡化，定居民眾的健康和幸福度進(jìn)一步受損。這導(dǎo)致了城市居民相較農(nóng)村居民享受了更多政府環(huán)境支出帶來(lái)的益處。因此，應(yīng)改善“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升對(duì)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)的環(huán)境支持力度。避免政府環(huán)保支出增益城市居民幸福感，削減農(nóng)村居民的幸福，擴(kuò)大“幸福鴻溝”。

從性別的反應(yīng)差異來(lái)看，環(huán)境支出對(duì)女性幸福感的影響相對(duì)更強(qiáng)，系數(shù)為0.1770且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，對(duì)男性也有正面效應(yīng)但不顯著(見(jiàn)表3)。整體而言，女性更廣泛地參與家庭生活，更加重視環(huán)境質(zhì)量。隨著獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒，女性對(duì)政府舉措、污染等公共事務(wù)的敏感度、關(guān)注度顯著提升，并陸續(xù)走出家門從事生產(chǎn)外部性的工作和勞動(dòng)，因而接觸環(huán)境污染侵害的時(shí)間增加，損害健康的概率提高。這些導(dǎo)致了政府環(huán)境支出對(duì)女性幸福感的增益比男性更強(qiáng)。

(三)傳導(dǎo)機(jī)制分析

幸福感的本質(zhì)是一種社會(huì)心理，會(huì)受到多重動(dòng)因的影響。環(huán)境質(zhì)量的惡化會(huì)導(dǎo)致居民健康水平下降，促使其對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求和健康支出的增加。政府環(huán)境支出可改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，降低醫(yī)療衛(wèi)生成本，減輕居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和幸福感雙重增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，政府環(huán)境支出影響了居民收入、消費(fèi)能力和主觀心情等因素，從而增強(qiáng)了居民幸福感。因此，本文提出假設(shè)：政府環(huán)境支出主要通過(guò)影響居民的客觀收入、消費(fèi)能力和主觀情緒來(lái)改變其幸福度。

若該傳導(dǎo)機(jī)制成立，在方程(1)中加入收入、消費(fèi)因素后，政府環(huán)境支出對(duì)幸福感的影響則將不顯著或顯著性下降。為驗(yàn)證該假設(shè)，回歸結(jié)果見(jiàn)表4，環(huán)境支出的系數(shù)為0.1062，在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。加入收入和消費(fèi)因素后，其系數(shù)變?yōu)?.1001和0.0284。環(huán)境支出的系數(shù)變小，對(duì)于幸福感影響的顯著性也下降。

表4 環(huán)境支出影響幸福感的客觀因素

進(jìn)一步，我們將方程(1)的被解釋變量替換為收入水平和消費(fèi)水平，控制變量與模型1保持一致。若回歸系數(shù)顯著，則表明環(huán)境支出是影響收入和消費(fèi)的重要因素。

lnIncomei=αlnenvirj+θYj+λXi+εi

(2)

lnXiaofei=αlnenvirj+θYj+λXi+εi

(3)

結(jié)果如表5所示，政府環(huán)境支出對(duì)居民收入和消費(fèi)具有顯著的正面影響。增加節(jié)能環(huán)保等一系列有利于民生的政府預(yù)算，相當(dāng)于增加公民實(shí)際可支配收入，可以促使其主動(dòng)提升消費(fèi)水平，從而減少生活后顧之憂，增進(jìn)幸福指數(shù)。

表5 政府環(huán)境支出對(duì)居民收入和消費(fèi)能力的影響

政府環(huán)境支出還可能通過(guò)影響人們的主觀心情進(jìn)而影響幸福感。本文將居民心情(xq)的好壞程度作為解釋變量，對(duì)幸福感(happy)進(jìn)行回歸，控制變量與模型1保持一致。心情的喜悅程度同樣來(lái)自CGSS2013的問(wèn)題：“在過(guò)去四周，您感到心情抑郁或沮喪頻繁程度是？”依據(jù)答案分別為其賦值1～5，具體為：總是1、經(jīng)常2、有時(shí)3、很少4、從不5；居民主觀心情越佳賦值越高。回歸結(jié)果如表6所示。

表6 主觀情緒對(duì)居民幸福感的影響

居民的心情愉悅程度對(duì)居民主觀幸福感的影響系數(shù)為0.3975，在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。回歸結(jié)果表明居民的主觀心情與幸福感為顯著的正向關(guān)系。與預(yù)期一致，人們心情越好，幸福度越高。倘若環(huán)境污染嚴(yán)重，即使居民身體健康暫無(wú)切實(shí)損害，但長(zhǎng)期暴露在劣質(zhì)環(huán)境中，會(huì)使居民憂慮污染導(dǎo)致罹患病痛的風(fēng)險(xiǎn)。這種感知風(fēng)險(xiǎn)的不良情緒會(huì)進(jìn)而影響其心理健康，必然會(huì)帶來(lái)幸福感的下降。同時(shí)，污染物如垃圾山、惡臭水、噪音等，會(huì)給居民的視覺(jué)、嗅覺(jué)及其他身體感官造成極大的負(fù)向惡性刺激。環(huán)境惡化導(dǎo)致的問(wèn)題，如霧霾天氣、光化學(xué)污染、酸雨等，甚至能損傷地表建筑物和公用設(shè)施，給人們出行、工作、生活各方面帶來(lái)不便影響，會(huì)直接干擾居民心情，從而使得居民幸福感水平進(jìn)一步下落。

表7的結(jié)果說(shuō)明，環(huán)境支出越多，人們?cè)饺菀赘械叫那橛鋹?。政府環(huán)境支出對(duì)個(gè)人心情有正向效果，且政府環(huán)境支出對(duì)中低收入人群的心情增益作用相比于高收入群體更強(qiáng)且更為顯著。政府通過(guò)增加節(jié)能環(huán)保支出(相當(dāng)于環(huán)境稅收)來(lái)治理污染和改善環(huán)境，這種心理預(yù)期也使得居民的主觀幸福感水平更高。

表7 政府環(huán)境支出對(duì)居民主觀心情的影響

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在回歸方程設(shè)定正確的前提條件下，不少文獻(xiàn)曾指出，將主觀幸福感視作定序變量，采用有序 Logit模型或有序 Probit模型進(jìn)行回歸的結(jié)果，與將幸福感視作連續(xù)基數(shù)變量，使用OLS回歸的結(jié)果在參數(shù)估計(jì)的方向和顯著性上都是一致的。且相對(duì)于有序Probit模型和有序Logit模型，OLS模型的回歸結(jié)果反而更加直觀地呈現(xiàn)邊際效應(yīng)，免于進(jìn)一步處理。

因此，為了驗(yàn)證估計(jì)結(jié)果是否具有穩(wěn)健性，本文同時(shí)采取OLS最小二乘法回歸和有序Probit估計(jì)方法對(duì)模型1進(jìn)行估計(jì)以檢驗(yàn)幸福感方程的穩(wěn)健性和顯著性。具體結(jié)果見(jiàn)表8。結(jié)果顯示，OLS和有序Probit兩種估計(jì)得到的政府環(huán)境支出對(duì)幸福感影響的系數(shù)均顯著為正。政府環(huán)境支出增強(qiáng)了居民的幸福感，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果是一致的。

表8 OLS最小二乘法有序和probit回歸結(jié)果

近年來(lái)，環(huán)境污染治理投資的增長(zhǎng)推動(dòng)政府環(huán)保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，在很大程度上促進(jìn)了環(huán)境狀況的改善。我國(guó)工業(yè)污染治理投資完成額主要來(lái)源于四部分：政府財(cái)政補(bǔ)助(如排污費(fèi)補(bǔ)助)、企業(yè)自籌、銀行貸款以及利用外資。資金主要用于治理企業(yè)生產(chǎn)造成的三廢排放及噪聲等其他危害環(huán)境和居民生活的污染源。工業(yè)污染治理投資是解決當(dāng)前環(huán)境惡化、樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和途徑。因此，本文進(jìn)一步選取了各省人均工業(yè)污染投資額(wrtc)為政府環(huán)境支出的替代解釋變量進(jìn)行回歸，以檢驗(yàn)方程的有效性和穩(wěn)健性。

表9顯示，人均工業(yè)污染投資的系數(shù)為0.3033，在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，表明人均工業(yè)污染投資與居民幸福感呈顯著的正相關(guān)性。同時(shí)，本文運(yùn)用OLS和有序Probit模型進(jìn)行回歸，其系數(shù)方向和顯著性均保持一致，說(shuō)明工業(yè)污染投資金額的增長(zhǎng)將有效助推我國(guó)居民幸福度的改善。進(jìn)一步證明了模型1的結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表9 居民幸福感與人均工業(yè)污染投資的回歸估計(jì)

五、結(jié)論與政策建議

本文通過(guò)匹配政府環(huán)境支出數(shù)據(jù)和個(gè)人幸福感數(shù)據(jù)，探討了政府環(huán)境支出對(duì)居民幸福感的影響，并分析了其對(duì)不同群體主觀幸福感的差異作用。在控制諸多影響幸福感的因素后得出結(jié)論：提高政府環(huán)境支出可顯著增強(qiáng)居民幸福感，且對(duì)中等收入人群、城市居民和女性居民幸福感的增進(jìn)更強(qiáng)。政府環(huán)境支出對(duì)環(huán)境的改善，不僅直接影響人們的健康水平，而且通過(guò)間接機(jī)制影響人們收入、消費(fèi)以及心理情緒來(lái)影響居民幸福感。發(fā)展的最終目的是提高人們的幸福水平，犧牲環(huán)境和居民幸福生活的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其意義將大打折扣。合理地提高環(huán)境支出，如增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能技術(shù)體系的研發(fā)性資助、污染處理和清潔生產(chǎn)的運(yùn)用等，可以改善環(huán)境質(zhì)量和提升居民幸福感。地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)打破固有的“幸福停滯”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式，助推高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)整體幸福感進(jìn)一步提升。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2022—2028年中國(guó)能源行業(yè)市場(chǎng)研究分析及投資前景評(píng)估報(bào)告》。

② 引自：《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告。

③ 節(jié)能環(huán)保支出共計(jì)16個(gè)大項(xiàng)，68個(gè)科目類別。具體涵蓋四類支出：環(huán)境保護(hù)(環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)、污染防治、退耕還林還草等)、能源節(jié)約利用、自然生態(tài)保護(hù)及其他，具有較強(qiáng)的覆蓋性和解釋性。