海島城市更新策略研究
——以嵊泗舊城改造為例

宋超俊 ，劉賢仕 ，劉 斐

（1.杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江 杭州 310012；2.杭州城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，浙江 杭州 310012）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市建設(shè)已從增量時代轉(zhuǎn)向存量更新階段。各地通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共要素提升、城市社區(qū)更新等手段，推進城市更新和發(fā)展，并以此形成城市更新改造的多種樣本和模式。

長期以來，嵊泗舊城一直屬于嵊泗發(fā)展的灰色地帶，老城更新緩慢，環(huán)境問題突出。新老城面貌差別顯著，空間發(fā)展不均，城市改造迫在眉睫。隨著新城拓展，傳統(tǒng)舊城的城市功能得以疏解，為此，舊城改造具備前提條件?；诖吮尘埃疚奶剿骱u類小城市的更新改造方法，以嵊泗海島舊城改造為例，總結(jié)老城區(qū)街巷結(jié)構(gòu)與特征，挖掘海島城市特色與價值，嘗試應(yīng)對該類城市更新的諸多問題，探討應(yīng)對方法，為此類項目提供參考。

1 城市更新概念和發(fā)展歷程

1.1 概念

“城市更新”是對城市中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。城市更新的類型是多樣性的。通常將城市更新的方式分為再開發(fā)、整治改善及保護3類。

“有機更新”源于吳良鏞院士的總結(jié)：“所謂有機更新即采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系，不斷提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達到相對的完整性，這樣集無數(shù)相對完整性之和，即能促進北京舊城的整體環(huán)境得到改善，達到有機更新的目的”[1]。可見，有機更新突出了適宜性和持續(xù)性。

“微更新”以有機更新定義為背景，加入“微”的限定，對更新的定義進行延展。“微更新”主要指通過小空間的更新激活大區(qū)域的活力，強調(diào)小規(guī)模和精準化的改造。

1.2 發(fā)展歷程

我國城市更新發(fā)展至今，在提升居民生產(chǎn)生活、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善職住空間品質(zhì)等方面取得巨大的成就。城市更新在不同階段承載著不同的歷史使命。

新中國成立初期至改革開放前，受經(jīng)濟水平制約，舊城發(fā)展以“填補式”為主，環(huán)境治理和危舊房改造成為當(dāng)時的重點，如北京龍須溝改造、上海肇家浜棚戶區(qū)改造、南京內(nèi)秦淮河整治等。該階段城市更新以政府主導(dǎo)的局部修補為主。

改革開放后到20世紀90年代，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，市場力量介入城市更新，北京、上海、廣州、合肥等城市開展了大規(guī)模的舊城改造。該階段城市更新規(guī)模較大，突出對居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的更新。

20世紀90年代開始，我國進行了財稅管理體制和城鎮(zhèn)住房體制改革，各地展開了大量的探索，如上海世博會驅(qū)動江南造船廠再開發(fā)、北京798藝術(shù)區(qū)更新、上海田子坊創(chuàng)意區(qū)更新等。后工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、土地區(qū)位與級差地租作用以及城市社會空間和人口空間重構(gòu)，為這一階段的舊工業(yè)區(qū)更新提供了重要動力[2]。可見，土地有償使用和住房商品化改革，為舊城更新提供了強大的政治經(jīng)濟動力。

在當(dāng)前發(fā)展背景下，以內(nèi)涵提升為核心的“存量”“減量”規(guī)劃，已經(jīng)成為我國空間規(guī)劃的新常態(tài)[3]。城市更新向深層次和多維度發(fā)展，如上海的社區(qū)微更新、深圳的趣城計劃、三亞的城市雙修等。城市更新從單一維度向多維度轉(zhuǎn)變，強調(diào)以人為本，匯聚力量，實現(xiàn)城市內(nèi)涵發(fā)展。

我國城市更新從最初的解決城市居民基本生活環(huán)境和條件問題，到今天強調(diào)以人民為中心和高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，強調(diào)城市綜合治理和社區(qū)自身發(fā)展，呈現(xiàn)出多種類型、多個層次和多維角度探索的新局面[4]。

綜合城市更新的發(fā)展歷程，在新發(fā)展背景下，面對小城市舊改動力不足和資金困難等問題，首先應(yīng)梳理城市更新在價值和效益上的邏輯關(guān)系，注重更新手法的多樣和多方利益的均衡，實行精準化改造，從而實現(xiàn)可持續(xù)的舊城改造。

2 嵊泗舊城價值挖掘和更新路徑

2.1 價值評價

從地理位置、地形特征、歷史沿革、空間肌理、社區(qū)生活5個維度建立對舊城進行價值評價?？臻g肌理著重從舊城街巷尺度、坡度、界面3個角度展開分析。

1）地理位置 嵊泗縣位于杭州灣以東，是舟山群島最北部的海島縣。在我國12個海島縣（區(qū)）中，僅有包括嵊泗縣在內(nèi)的4個縣中心城區(qū)沒有公路與大陸聯(lián)通，保持了海島半封閉特征。

2）地形特征 三面環(huán)山一面海，山海關(guān)系較好。通過GIS對高程、坡度、坡向進行分析，舊城區(qū)塊整體屬于山岙地形，西南、東向地勢較高。房屋大多建于坡度25°以下，坡向整體以北向為主，山海關(guān)系較好。

3）歷史沿革 行政與文化的源點，體現(xiàn)歷史的脈絡(luò)。源起岙口村落，最早記載于北宋熙寧六年（1073年），為北界村，依地勢而聚居；清末民初逐步形成小規(guī)模集鎮(zhèn)；1956年菜園鎮(zhèn)著手進行有計劃建設(shè)；1985年全鎮(zhèn)所有街巷正式確定命名；進入新世紀，城區(qū)面積擴大，縣城新老城區(qū)格局形成。

4）空間肌理 歷史發(fā)展中有機生長，承載島城記憶：①對比強烈的空間肌理特征，新老城區(qū)以海濱路為界，空間序列、肌理、尺度、高度對比強烈，新城城市空間秩序井然、多層為主，舊城高密有機、低層為主；②外街內(nèi)巷的舊城空間格局，舊城外街尺度適宜車行，秩序井然，支撐老城區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)，內(nèi)巷不規(guī)律、狹窄局促、縱橫交錯，形如毛細血管，復(fù)雜如同迷宮（見圖1）；③歷史發(fā)展中自然生長的肌理，舊時百姓聚居以里巷為主，繁衍匯聚自發(fā)形成漁港山鎮(zhèn)的空間肌理，建筑依山勢布局，錯落間隔，臨街一側(cè)體量較大、排列緊密，山體一側(cè)體量較小，松散有致。老城的街巷有著典型的山地特色，大部分寬度介于1～3m，斷面寬高比介于0.1～0.6，尺度變化有致，帶來親切宜人的空間感受。街巷類型取決于地形坡度，大致可分為平坡型街巷、坡道型街巷、梯道型街巷3種。寬窄不一的街巷，帶著細微轉(zhuǎn)折，形成變化多端的街巷空間體驗，街巷空間是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)空間和風(fēng)貌的集中載體。

圖1 嵊泗舊城街巷肌理特征（圖片來源：作者自繪）

5）社區(qū)生活 縣城人口集聚，延續(xù)生動鮮活的市井生活。老城是嵊泗城區(qū)人口核心承載空間，是傳統(tǒng)市井生活區(qū)，老城在歷史發(fā)展中產(chǎn)生許多具有重要意義的場所空間，構(gòu)成了老城生活記憶的載體，包括不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)街巷，以及承載市井生活氣息的老店、石屋等。

2.2 更新路徑

基于老城優(yōu)質(zhì)的山海關(guān)系、特色的街巷肌理、豐富的市井生活，建立由訴求到行動、由價值到效益、從布局到實施的總體思路，將改造路徑概括如下：①劃定更新單元，通過對各片區(qū)的特征價值、現(xiàn)實訴求和已有規(guī)劃展開分析，劃定更新層次和范圍；②確定更新模式，結(jié)合經(jīng)典案例，從可操作和可持續(xù)的角度，提出微更新、拆除重建、保護更新、設(shè)施更新4種改造模式；③開展改造計劃，針對不同的物質(zhì)對象，匹配到單元和地塊，實施復(fù)興老街、美化家園、完善設(shè)施和街道公園四大計劃。

3 嵊泗舊城更新模式分析

城市更新涉及多個層面，在市場機制下，統(tǒng)籌前期規(guī)劃與后期運營，形成資源增值和利益平衡，是改造成敗的關(guān)鍵。針對各地塊基本特征、主要問題、功能導(dǎo)向等，采用多元化的方式，實施精準改造。將老城劃分4類更新模式區(qū)，不同的模式匹配到不同的更新單元和地塊。

1）微更新 適宜區(qū)域為舊城的主街巷，改造模式借鑒上海微更新改造經(jīng)驗，以漸進式小規(guī)模的社區(qū)整治改造為主，包括社區(qū)居民建筑、院落、立面、街巷、公園、停車場地等。通過精致細微的項目計劃，實現(xiàn)快速決策、精準實施、以點帶面，達到社區(qū)環(huán)境的綜合提升。運行模式以政府資金投入為主，牽頭組織改造，協(xié)調(diào)各方利益。在這種模式下，回應(yīng)了社區(qū)原住居民的基本訴求，提升了地區(qū)整體環(huán)境和空間價值。

2）拆除重建 適宜區(qū)域為集中連片的危房區(qū)，此類區(qū)域建筑破損嚴重，危房集中，安全隱患大。通過整體拆除重建，可更好地提升老城活力，匹配地塊區(qū)位價值，促使老城品質(zhì)化提升。運行模式由政府組織招標，主導(dǎo)拆遷談判和安置補償，選擇品質(zhì)開發(fā)主體作為改造活動的投資方。

3）保護更新 適宜區(qū)域為歷史資源和傳統(tǒng)建筑集中區(qū)，該區(qū)域反映了老城的演進和發(fā)展，也是舊城未來品質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢。運行模式由政府主導(dǎo)共建運營，牽頭業(yè)主成立合資公司，以整租方式引入品質(zhì)運營商進行整體運營。在這種模式下，可快速樹立文化標桿，培育空間價值。

4）設(shè)施更新 適宜區(qū)域為老城學(xué)校、醫(yī)院、公園等設(shè)施，對該類設(shè)施需進行修建、改建、擴建等不同策略，并匹配相關(guān)指標要求。該模式可由政府牽頭組織改造，協(xié)調(diào)各方利益主體。運行模式由政府負責(zé)政策制定、規(guī)劃研究，由政府出資建設(shè)或結(jié)合周邊城市更新項目捆綁建設(shè)。

4 嵊泗舊城更新策略

基于對嵊泗舊城更新模式的分析，擬定復(fù)興老街、美化家園、完善設(shè)施和街道公園4類改造項目和建設(shè)時序。

4.1 復(fù)興老街

街巷是老城居民生活和交流最重要的空間載體，是復(fù)興老街的前提。分析老城街巷整體格局、等級體系、街巷特征，從而更具針對性地提出改造方向。根據(jù)街巷梳理結(jié)論，選擇重要性或特征性最突出的街巷，以“社區(qū)生活、風(fēng)貌提升、文化展示”為主要導(dǎo)向，延續(xù)傳統(tǒng)街巷空間尺度，保留原住居民生活軌跡，保護、修復(fù)傳統(tǒng)歷史建筑，利用傳統(tǒng)建筑院落及轉(zhuǎn)角空間，打造特色節(jié)點與公共空間，增強街巷吸引力。

4.2 美化家園

保護原生態(tài)的空間肌理，避免大拆大建。建筑改造按區(qū)域傳統(tǒng)風(fēng)貌規(guī)定風(fēng)格、體量、高度，體現(xiàn)自然地域和人文特征，并從立面、庭院、屋頂?shù)确矫娣謩e提出具體改造措施。對住房建筑質(zhì)量進行排查，拆除違建、臨時性建（構(gòu)）筑物、危房等；對破損、色彩脫落、臟污墻立面進行整修；通過主題墻繪方式凸顯海島特色；美化整理院墻、院門以及庭院入口；對“藍屋頂”及質(zhì)量較差的屋頂進行拆除或翻新。

4.3 完善設(shè)施

基于現(xiàn)狀問題研究，根據(jù)規(guī)劃指標要求，提出公共設(shè)施更新計劃和基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃。重點改善社區(qū)辦公、文體教育等方面。結(jié)合地塊開發(fā)布置地下停車場，利用拆改空間設(shè)置地面停車位，從而緩解老城停車問題；借助建筑拆改評價和街巷可達性分析，挖掘可拆改場地空間，增設(shè)非機動車停放區(qū)。配備消防摩托等小型化消防設(shè)施，以應(yīng)對傳統(tǒng)街巷尺度下的消防問題，并增設(shè)社區(qū)微型消防站。

4.4 街道公園

對基地空間進行梳理，結(jié)合問卷調(diào)查，提出重點街道打造和公園綠地整治計劃。重塑沙河路步行街，恢復(fù)歷史記憶的景觀水體；設(shè)置分時段交通管制措施，保障步行優(yōu)先；鼓勵沿街商業(yè)外擺，提升商業(yè)街區(qū)活力。改造主要道路，提升環(huán)保、防塵、降噪效果；采用低影響策略改造山體公園，修建登山棧道和休憩場所，對山體景觀環(huán)境進行設(shè)計。

5 結(jié)語

城市更新是存量發(fā)展階段我國空間規(guī)劃面臨的主要任務(wù)。在對嵊泗老城的改造探索中，基于城市更新理論和實踐研究，以老城價值發(fā)掘為基礎(chǔ)，對街巷空間進行重點分析，確定整個舊城改造的分類分區(qū)，匹配不同的更新模式和實施路徑。探索多主體參與、多部門協(xié)同多類型項目布局、分階段推進實施的改造方案，從而實現(xiàn)舊城改造的可持續(xù)性，也為未來的海島類小城市的更新改造提供參考。