產(chǎn)城融合視角下上海松江經(jīng)開區(qū)人口規(guī)模及職住平衡預(yù)測(cè)研究

文/沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院 張環(huán)舒 彭港萍 唐 璇

0 引言

松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱松江經(jīng)開區(qū)）于1992年7月正式開發(fā)建設(shè)，位于松江新城東西兩翼，G60科創(chuàng)走廊穿區(qū)而過，是上海市郊首家市級(jí)經(jīng)開區(qū)。園內(nèi)分為中部園區(qū)、東部園區(qū)、西部科技園區(qū)及綜合保稅區(qū)，形成電子信息、裝備制造、精細(xì)化工、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。松江經(jīng)開區(qū)科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，通過產(chǎn)城融合提升科創(chuàng)策源功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人才聚集地，提升產(chǎn)業(yè)、人口、住房的布局匹配度，助力松江新城成為“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

現(xiàn)階段松江經(jīng)開區(qū)屬于工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核心用地為工業(yè)用地。未來，園區(qū)功能不變，仍以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主，但現(xiàn)存功能分區(qū)過于鮮明、公共服務(wù)設(shè)施供給不足、職住不平衡、產(chǎn)城融合度不高等發(fā)展短板，尤其是職住不平衡問題。松江經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀居住用地呈散點(diǎn)式分布，東部區(qū)域?yàn)榛剡w型居住用地及公寓用地，設(shè)施條件一般；中部區(qū)域?yàn)槠髽I(yè)職工宿舍，人群混雜；西部區(qū)域?yàn)榫幼』旌仙虡I(yè)用地及工業(yè)配套居住用地?，F(xiàn)有住房規(guī)模較小，難以滿足新增就業(yè)人口的多樣化居住需求。松江經(jīng)開區(qū)在由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融合型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，需規(guī)劃完善的生活性服務(wù)設(shè)施與公共設(shè)施，以提升居住品質(zhì)。

人口規(guī)模預(yù)測(cè)是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，與城市更新、產(chǎn)城融合等密切相關(guān)。相對(duì)準(zhǔn)確的人口規(guī)模預(yù)測(cè)可保證空間和資源的合理配置，對(duì)園區(qū)人才引進(jìn)政策也有一定指導(dǎo)意義。

1 預(yù)測(cè)方法及思路

城市規(guī)劃中的人口預(yù)測(cè)方法包括綜合增長(zhǎng)率法、勞動(dòng)平衡法、宋健人口模型等，主要依據(jù)兩類人口預(yù)測(cè)思路：以資源環(huán)境承載能力作為人口規(guī)模發(fā)展閾值；以人口增長(zhǎng)率法為基底，將人口規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)性作為變量依據(jù)。單一人口預(yù)測(cè)法無法包含全部影響因素，且不可避免地出現(xiàn)誤差，因此，進(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)綜合考慮多種因素，將誤差降至最低。

松江經(jīng)開區(qū)是以信息產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)勞動(dòng)密集型工業(yè)園區(qū)，未來逐步向技術(shù)密集型與資金密集型工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，“退二進(jìn)三”“195地塊”等發(fā)展政策要求松江新城淘汰大批三高一低企業(yè)，引入技術(shù)密集型企業(yè)，此前的人口發(fā)展規(guī)律將不再適用。在缺乏多年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況下，難以用平均增長(zhǎng)預(yù)測(cè)法進(jìn)行推算。基于松江經(jīng)開區(qū)的人口變化主要以機(jī)械增長(zhǎng)為主，缺少自然增長(zhǎng)，且人口增長(zhǎng)與工業(yè)發(fā)展情況密切相關(guān)，本文將未來人口分為3部分，為制造業(yè)就業(yè)人口、服務(wù)業(yè)人口、帶眷人口。制造業(yè)就業(yè)人口從事信息技術(shù)、裝備制造、新材料等行業(yè)；服務(wù)業(yè)包括從事金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與從事商業(yè)、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)的人口；帶眷人口僅指在松江經(jīng)開區(qū)內(nèi)居住、學(xué)習(xí)、生活但不在園區(qū)工作的人口。本研究通過計(jì)算工業(yè)產(chǎn)值與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，結(jié)合行業(yè)人均產(chǎn)值規(guī)模推導(dǎo)制造業(yè)就業(yè)人口。針對(duì)未來人口增量及住房市場(chǎng)需求，在規(guī)劃空間增量有限的背景下，本文通過建筑容量預(yù)測(cè)未來居住人口總量，挖掘空間存量潛力，以統(tǒng)籌職住平衡與產(chǎn)城融合發(fā)展。

2 就業(yè)人口預(yù)測(cè)

2.1 產(chǎn)業(yè)總值預(yù)測(cè)

根據(jù)松江經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，2020年松江經(jīng)開區(qū)東部、中部、西部及保稅區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值之和為2794.36億元，按《松江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的2025年松江經(jīng)開區(qū)發(fā)展量化目標(biāo)，由2019年390.65億元增加至2025年650億元，推測(cè)增加值年均增長(zhǎng)率為8.8%?；诮?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2020年現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，計(jì)算主要產(chǎn)業(yè)的占比情況，發(fā)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)占比較高，化工業(yè)與汽車制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占比次之，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸起步。

結(jié)合已落地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、松江未來建成G60科創(chuàng)走廊的發(fā)展需求及松江作為綜合性節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展目標(biāo)，研究認(rèn)為松江新城制造業(yè)應(yīng)培育以電子信息、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，逐步清退對(duì)環(huán)境影響較大的橡膠和塑料制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。同時(shí)，考慮到本地制造業(yè)升級(jí)和承接上海中心外遷企業(yè)總部、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)的承載空間與土地需求，應(yīng)逐步清退以上兩類企業(yè)，為未來產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展騰挪發(fā)展空間。通過計(jì)算，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模為：2025年3872.49億元，2030年6098.69億元，2035年9594.88億元。

2.2 制造業(yè)就業(yè)人口預(yù)測(cè)

根據(jù)總產(chǎn)值規(guī)模計(jì)算松江經(jīng)開區(qū)未來制造業(yè)人口規(guī)模，通過計(jì)算2016—2020年松江五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值的增長(zhǎng)率，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為4.92%，進(jìn)而得出2025年新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值為230.35萬元/人，2030年為292.87萬元/人，2035年為372.40萬元/人。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)顯示，2013—2018年我國(guó)制造業(yè)人口就業(yè)規(guī)模下降17.90%；根據(jù)上海第四次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)顯示，2013—2018年上海市制造業(yè)人口規(guī)模下降32.90%；根據(jù)松江第四次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)顯示，2013—2018年松江區(qū)制造業(yè)人口規(guī)模下降29.90%。綜上所述，將每年的制造業(yè)人口規(guī)模增值率界定為三者平均值，即每5年的制造業(yè)人口增長(zhǎng)率為-26.90%。

2.3 服務(wù)業(yè)人口預(yù)測(cè)

2016年后，松江進(jìn)入工業(yè)化后期向后工業(yè)化邁進(jìn)階段，松江經(jīng)開區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比低于松江新城總體水平，制造業(yè)占主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值較低。根據(jù)經(jīng)開區(qū)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推算，未來就業(yè)人口結(jié)構(gòu)為：勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)崗位縮減，技術(shù)密集型工業(yè)崗位增加，生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崗位增加。從一般性產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征出發(fā)，服務(wù)人口一般為產(chǎn)業(yè)人口的20%～60%，根據(jù)松江經(jīng)開區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來產(chǎn)城融合趨勢(shì)，綜合確定2020—2025年服務(wù)人口占比20%，2026—2030年服務(wù)人口占比30%，2031—2035年服務(wù)人口比40%，預(yù)測(cè)服務(wù)業(yè)總?cè)丝?025年為2.46萬人，2030年為4.57萬人，2035年為7.53萬人。其中從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占服務(wù)業(yè)總?cè)丝诘?/3，生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占1/3。

3 人口構(gòu)成

參考其他經(jīng)開區(qū)與類似產(chǎn)業(yè)園各類職工組成數(shù)據(jù)，將企業(yè)高級(jí)管理員及其他行業(yè)高收入人員定義為金領(lǐng)，比例約5%；將專業(yè)技術(shù)人員、管理與研發(fā)人員定義為白領(lǐng)，比例約35%；將部分辦事人員、商業(yè)服務(wù)人員、生產(chǎn)服務(wù)人員及生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員定義為藍(lán)領(lǐng)，比例約60%?？紤]未來數(shù)字化與機(jī)械化發(fā)展，管理、研發(fā)人員比重增加，中等收入人員比例提升，優(yōu)化三類人群占比：4%，40%，56%，就業(yè)人員呈“金字塔”形。

4 職住平衡預(yù)測(cè)

4.1 住房供應(yīng)體系

松江現(xiàn)狀居住用地135.39hm2，占總用地面積4.12%（見圖1）。松江新城公共服務(wù)設(shè)施集中于城市副中心、大學(xué)城等主城區(qū)中部，與園區(qū)距離較遠(yuǎn)，城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15min生活圈半徑難以覆蓋園區(qū)。城區(qū)內(nèi)生活配套設(shè)施用地缺乏且數(shù)量較少，主要為低端幼兒園、餐飲商業(yè)、社區(qū)醫(yī)療等，缺乏初高中、休閑娛樂等品質(zhì)高端的生活服務(wù)設(shè)施。松江經(jīng)開區(qū)整體居住吸引力較低，以為就業(yè)人口提供剛需保障為主。

1松江經(jīng)開區(qū)規(guī)劃居住用地分析

經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀住房規(guī)模較小，多為租賃式住房、宿舍及部分農(nóng)村宅基地。居住品質(zhì)較低，難以滿足未來新增就業(yè)人口的多樣化居住需求。從規(guī)劃布局上看，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)劃居住用地難以滿足未來職住平均需求。除公租房外，經(jīng)開區(qū)已累計(jì)籌措租賃住房10114套，其中已供應(yīng)1865套，約占松江新城已供應(yīng)總量的50%，大多數(shù)租賃住房仍在建設(shè)階段，供應(yīng)不足。同時(shí)，企業(yè)對(duì)宿舍型、床位型的租賃式住房需求較大。

居住選址是個(gè)人利益最大化選擇，松江經(jīng)開區(qū)是以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主的工業(yè)園區(qū)，有限居住用地應(yīng)以人才保障為首要目標(biāo)，提供豐富的住房體系以滿足新增就業(yè)人口的多樣化居住需求。松江經(jīng)開區(qū)位于松江新城兩翼，周圍小昆山鎮(zhèn)、方松街道等距經(jīng)開區(qū)較近且公共設(shè)施完善，尚存少量空閑居住空間與大量農(nóng)民安置房，松江經(jīng)開區(qū)應(yīng)聯(lián)合周圍適宜居住空間以維持職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

4.2 職住平衡測(cè)度

2025年前，松江經(jīng)開區(qū)居住用地在全部開發(fā)利用的前提下，建筑面積為206.59～275.46hm2，以上海市人均建筑面積35m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算可供5.90～7.87萬人居住，考慮未計(jì)入工業(yè)用地的員工宿舍建筑面積容量，松江未來居住人口總量將進(jìn)一步擴(kuò)大。

以最小和最大居住人口為低方案和高方案，以平均值作為中方案計(jì)算職住比。職住比為研究范圍內(nèi)就業(yè)人口與常住人口之比，職住比可反映研究范圍內(nèi)職住自足性水平，也是反映產(chǎn)城融合度的指標(biāo)之一。根據(jù)中方案測(cè)算，2025—2030年松江經(jīng)開區(qū)職住自足性較高。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)告，2019年松江新城常住人口87.5萬，以上海人均住宅建筑面積35m2計(jì)算，現(xiàn)有及新增住宅面積可承載人口107萬（不含松江大學(xué)城人口），仍有近19.5萬人的住房缺口，默認(rèn)為19.5萬新增就業(yè)人口提供住房，富余供房量大于2025年松江經(jīng)開區(qū)的住房缺口，松江新城滿足職住平衡。

5 結(jié)語

松江經(jīng)開區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)法與職工帶眷系數(shù)法，從園區(qū)規(guī)劃層面看，適合缺少人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰、相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。研究不足之處在于多處推導(dǎo)數(shù)據(jù)采取經(jīng)驗(yàn)值。未來，在具體園區(qū)人口預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身情況選取合適數(shù)值，精確指導(dǎo)住房、公共服務(wù)設(shè)施配置，避免用地、設(shè)施的不足與浪費(fèi)問題。