新環(huán)保法背景下農(nóng)村環(huán)境污染治理策略

潘蓉蓉

（贛西科技職業(yè)學(xué)院，江西 新余 338000）

1 新環(huán)保法概述

在原有的法律體系下，我國(guó)環(huán)保部門的執(zhí)法手段、執(zhí)法力度都存在一定程度的不足，新環(huán)保法（2014年4月24日修訂通過、2015年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》）的出臺(tái)為環(huán)保部門的執(zhí)法活動(dòng)提供了法律依據(jù)。

第一，新環(huán)保法增加了“按日計(jì)罰”制度，主要解決了環(huán)境污染違法成本低、違法行為屢禁不止的問題?！鞍慈沼?jì)罰”制度下的罰款數(shù)額上不封頂，可以倒逼相關(guān)法人主體迅速改變污染行為。第二，新環(huán)保法規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)產(chǎn)生污染行為的法人主體及其相關(guān)責(zé)任人采取拘留措施。第三，新環(huán)保法向污染企業(yè)及其他法人主體背后的“保護(hù)傘”開刀，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部存在虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況的，需要引咎辭職。

此外，新環(huán)保法鼓勵(lì)民間力量在政府部門的主導(dǎo)下積極有序參與環(huán)境治理工作，并設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度。法律訴訟主體的擴(kuò)大，使得社會(huì)公益組織可以作為訴訟主體提起公益訴訟。

2 農(nóng)村環(huán)境污染來(lái)源

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

2.1.1 化肥農(nóng)藥濫用。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民賴以生存的根本?，F(xiàn)代科技的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升，化肥、農(nóng)藥的使用也避免了農(nóng)作物受到病蟲害的侵?jǐn)_，而且提升了農(nóng)作物的產(chǎn)量。然而，在近年來(lái)的農(nóng)業(yè)種植中，部分農(nóng)戶盲目追求產(chǎn)量，過量使用化肥，并且加大農(nóng)藥用量，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了巨大污染。根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積化肥用量為434 kg/hm2，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的2倍，而農(nóng)藥的使用情況更加令人揪心，一度接近國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的6倍，甚至部分地區(qū)的農(nóng)藥用量更多。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理不當(dāng)。我國(guó)耕地面積維持在1.2億hm2左右，每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大約會(huì)產(chǎn)生7億t秸稈。其中，超過3億t秸稈并沒有得到合理的利用，甚至直接被就地焚燒，對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量造成不利影響。例如，在每年的6月左右，華北平原的農(nóng)民收割麥子后會(huì)直接就地焚燒秸稈。同時(shí)，焚燒秸稈產(chǎn)生的固體顆粒物會(huì)造成較為嚴(yán)重的霧霾，加之華北平原容易出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象，空氣流動(dòng)性差，更容易造成長(zhǎng)時(shí)間的空氣污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間使用的一些化肥、農(nóng)藥的外包裝也會(huì)跟隨秸稈一起被焚燒，相較于秸稈焚燒產(chǎn)生的顆粒物和灰塵，這些物質(zhì)焚燒后產(chǎn)生的有毒有害氣體會(huì)對(duì)人體呼吸道造成嚴(yán)重刺激，尤其是會(huì)對(duì)于兒童、老人及呼吸道疾病病人產(chǎn)生直接影響。相較于秸稈還田，直接焚燒秸稈還會(huì)導(dǎo)致土壤肥力下降、土壤墑情降低等，嚴(yán)重者甚至還會(huì)破壞土地內(nèi)部原有的菌群結(jié)構(gòu)。

此外，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，畜禽糞便也會(huì)造成嚴(yán)重的污染，圖1為畜禽糞便污染形成示意圖。

圖1 畜禽糞便污染形成示意圖

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為附近居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且增加了農(nóng)民的收入。但相較于城郊地區(qū)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的監(jiān)管力度相對(duì)較小，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的污染物直接排放，包括廢水、廢氣、固體廢棄物等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人雖然具備一定的環(huán)保意識(shí)，但由于企業(yè)技術(shù)水平較低、專業(yè)人才缺乏，在污染物排放處理過程中存在力不從心的情況，無(wú)法有效處理污染物。

2.3 生活垃圾污染

農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染既包括農(nóng)民生活垃圾，也包括城市生活垃圾。近年來(lái)，農(nóng)民生活水平迅速提升，但部分農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾處理設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶隨意丟棄生活垃圾。同時(shí)，部分地區(qū)的城市生活垃圾也選擇運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行掩埋處理，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了污染。

3 新環(huán)保法的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的意義

3.1 提供農(nóng)村環(huán)境污染治理的法律依據(jù)

新環(huán)保法的頒布和實(shí)施對(duì)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平具有重要意義，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用。在過去10 a，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題呈不斷惡化的趨勢(shì)，其中的重要原因之一就是相關(guān)法律制度存在漏洞。新環(huán)保法的頒布和實(shí)施可以為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理提供法律依據(jù)。

3.2 明確各方職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展

3.2.1 明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的責(zé)任。在新環(huán)保法實(shí)施背景下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理提供公共服務(wù)，同時(shí)開展包括水源地保護(hù)、生活垃圾處置等在內(nèi)的多項(xiàng)環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織建設(shè)。同時(shí)，借鑒工商、水利等相關(guān)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理模式，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保所，為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

3.2.2 明確縣級(jí)人民政府處置農(nóng)村生活廢棄物的職責(zé)。新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的積極作用。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確自身在環(huán)境污染治理工作中的角色定位，做好與環(huán)保部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各司其職又能通力合作。例如，在防治農(nóng)業(yè)污染方面，新環(huán)保法明確了縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)職責(zé)，提升了其對(duì)農(nóng)業(yè)污染的控制能力。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的開展，避免了不符合農(nóng)用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的固體廢棄物和農(nóng)業(yè)廢水流入農(nóng)田，降低了農(nóng)藥、化肥的使用頻率和使用量。

3.2.3 明確要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的財(cái)政支持?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，重視農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。新環(huán)保法將農(nóng)村環(huán)境污染治理及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)提升至法律層面，以法律的形式對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)內(nèi)容及措施進(jìn)行了明確規(guī)定。

4 新環(huán)保法背景下農(nóng)村環(huán)境污染治理策略

4.1 加強(qiáng)法律宣傳教育，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)

4.1.1 強(qiáng)化宣傳教育，提升農(nóng)民法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)造成一定的污染，這主要是農(nóng)民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不足所引起的。許多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也忽視了過度使用化肥、農(nóng)藥帶來(lái)的污染問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間會(huì)出現(xiàn)較多的污染問題。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)做好環(huán)境污染防治宣傳工作，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委做好有關(guān)環(huán)保教育工作，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律宣傳和教育工作，充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的宣傳平臺(tái)針對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行宣傳、解讀，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常見的環(huán)境污染違法 行為。

4.1.2 做好生產(chǎn)指導(dǎo)，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間，部分農(nóng)民認(rèn)為增加農(nóng)藥、化肥使用量就可以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，但這是不符合農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律的。農(nóng)民產(chǎn)生這種觀念的根本原因在于其自身文化水平偏低，同時(shí)缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。因此，要想做好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。這要求當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門與農(nóng)業(yè)部門形成聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門的專家進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求給出合適的化肥、農(nóng)藥使用量，明晰化肥、農(nóng)藥使用頻率，從而合理控制化肥、農(nóng)藥使用，以避免出現(xiàn)濫用情況。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門的專家還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，如推廣一些優(yōu)質(zhì)品種，避免農(nóng)作物生長(zhǎng)期間出現(xiàn)病蟲害問題。再如，推廣畜禽糞便處理技術(shù)，將畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，而后將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥料。

4.2 強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的無(wú)序排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素之一。為了推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作有序開展，提升環(huán)境污染治理效果，有必要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理工作。

4.2.1 實(shí)行排污許可證明管理規(guī)定。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)單位在進(jìn)行污染物排放時(shí)必須取得排污許可證明，并按照排污許可規(guī)定的要求排放污染物，沒有進(jìn)行排污許可申請(qǐng)或者沒有獲批的單位不可進(jìn)行污染物排放。同時(shí)，在農(nóng)村水污染治理期間，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全污水排放許可證管理制度。

農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照政府給出的污染物排放指標(biāo)進(jìn)行污染物排放處理，做好污染物排放總量控制，尤其是做好污水排放處理工作，避免污水排放對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地下水、河流產(chǎn)生污染。

4.2.2 依法開展行政執(zhí)法，依法做好行政處罰。相較于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多具有專業(yè)的法務(wù)工作人員，不存在法律意識(shí)淡薄或者環(huán)保意識(shí)不足的情況。因此，在開展有關(guān)環(huán)境污染治理的執(zhí)法活動(dòng)期間，針對(duì)未按照規(guī)定行事的企業(yè)，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。例如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定，各企事業(yè)單位及其他各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污物污水的，按照規(guī)定數(shù)額進(jìn)行罰款處罰并責(zé)令其改正，拒不改正的，根據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行處罰決定的行政機(jī)關(guān)部門可以從責(zé)令改正的當(dāng)天起，按照原來(lái)的處罰金額按日期進(jìn)行連續(xù)處罰。加大處罰力度能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加關(guān)注污染治理工作，并積極采取污染治理措施，做好對(duì)污染物、污水的無(wú)害化處理。

4.2.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏環(huán)保意識(shí)，且企業(yè)內(nèi)部技術(shù)投入和人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)不足。針對(duì)這一情況，地方環(huán)保部門需要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的宣傳教育，使企業(yè)負(fù)責(zé)人及其內(nèi)部員工樹立環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)保工作及農(nóng)村環(huán)境污染治理形成全面認(rèn)識(shí)。同時(shí)，相關(guān)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好污染物的無(wú)害化處理。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，派遣專業(yè)的技術(shù)人員幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好人才隊(duì)伍建設(shè)，并幫助企業(yè)做好環(huán)保方面的人才引進(jìn)工作。此外，地方環(huán)保部門需要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展廢水處理系統(tǒng)建設(shè)，明確廢水處理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求及處理規(guī)模，確保廢水在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下 排放。

4.3 做好對(duì)生活垃圾的處理工作

針對(duì)生活垃圾，政府部門應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卮逦?lián)系，一方面推進(jìn)生活垃圾處理場(chǎng)地的建設(shè)，如建設(shè)村級(jí)沼氣池，將一些可以用于沼氣發(fā)酵的生活垃圾投入沼氣池中，既可以為村民提供便利，也可以高效處理垃圾；另一方面可以推進(jìn)專業(yè)的垃圾分類處理工作，通過宣傳教育使村民掌握垃圾分類技巧，而后由專業(yè)的垃圾回收車對(duì)不同類型的垃圾進(jìn)行處理。在這一過程中，尤其要關(guān)注塑料垃圾和電子垃圾的分類處理。