青海省森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀及對策

周永浩

（西寧市湟中區(qū)林業(yè)和草原局，青海 西寧 811699）

0 引言

森林是地球的主要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有調(diào)節(jié)氣候、滋養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等重要的功能。青海省地處青藏高原東部，地形地貌復(fù)雜，70%以上地區(qū)的海拔在3 000 m以上。青海省森林稀少，自然環(huán)境嚴(yán)酷，林業(yè)生產(chǎn)的社會效益、生態(tài)效益尤為突出。充分認(rèn)識青海省林業(yè)的特點，按林業(yè)生產(chǎn)的特點制定正確的發(fā)展策略，是青海省林業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。

1 青海省森林資源的主要特點

1.1 森林資源少

青海省地域遼闊，但森林覆蓋率僅為4.16%，且大部分地區(qū)只適宜發(fā)展灌木林，適宜營造喬木林的地類較少。據(jù)2018年青海省森林資源調(diào)查統(tǒng)計，青海省現(xiàn)有林地僅有304.15萬hm，其中喬木林面積只有46.57萬hm（含疏林地），僅占8.15%，而灌木林面積則占了90%以上。

1.2 分布不均

青海省天然林受海拔、緯度、溫度和水分等因素的影響，僅分布于東經(jīng)96°以東、水熱條件較好的地區(qū)，且大部分天然森林僅分布在江河源頭的高山峽谷地帶。從分布地點來看，海東市有林地面積最大，約為7.24萬hm；而海西蒙古族藏族自治州的有林地面積最小，僅有0.48萬hm，喬木林覆蓋率占0.01%。灌木林地面積以果洛藏族自治州最大，為50.04萬hm，占青海省灌木林總面積的31.0%；海南藏族自治州最少，僅有97 hm，僅在柴達(dá)木盆地海拔2 700～ 4 045 m地帶有耐鹽堿、耐干旱的荒漠灌叢生長。

1.3 樹種單一、生長緩慢

青海省的天然林大部分是次生林，小部分為原始林，其中部分已經(jīng)過采伐，有的林分成為疏林或無林地。大多數(shù)的天然林樹種為青海云杉、紫果云杉、川西云杉、祁連圓柏等中的一種或幾種；而人工造林樹種則為楊樹、柳樹、榆樹、油松、華北落葉松等中的一種或幾種；沙棘、檸條、檉柳、枸杞是灌木林中的主要樹種。部分天然林區(qū)或人工林區(qū)由于地處高寒、氣溫低、積溫不足、雨量少的地帶，植物生長緩慢。

1.4 森林衛(wèi)生條件差

青海省森林衛(wèi)生條件惡劣，撫育管理技術(shù)落后，林木病蟲害多發(fā)，枯立木和風(fēng)倒木占多數(shù)。由于經(jīng)費和防治條件限制，青海省楊樹病蟲害和森林鼠害在人工林區(qū)、退耕還林區(qū)普遍都有發(fā)生，嚴(yán)重影響了森林效益的發(fā)揮和造林成果的鞏固。

2 青海省森林資源經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 實施依法治林

青海省森林植被稀少，且分布不均，但其現(xiàn)有的森林植被是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，并對保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《青海省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》，青海省實施了天然林保護工程，將全省天然林均列為生態(tài)公益林，且絕大部分為禁伐區(qū)，在具備較好生態(tài)條件和較強恢復(fù)能力的地區(qū)規(guī)劃出少量的限伐區(qū)作為一般的生態(tài)保護區(qū)。禁伐區(qū)以加強保護為主，嚴(yán)禁一切形式的采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐現(xiàn)象，使得青海省森林面積和活立木蓄積量呈雙增長。1998年全國森林資源連續(xù)清查時，青海省有林地面積為25.01萬hm，活立木蓄積量為3 687.29萬m，喬木林覆蓋率為0.35%；而隨著《青海省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的實施，2018年青海省林地面積已有44.2萬hm，活立木蓄積量4 613.15萬m，喬木林覆蓋率上升為0.56%，分別增長60.8%、25.1%和60%。因此，青海省近二十年森林資源保護成效顯著。

2.2 增加林業(yè)投入

過去，由于投入不足，青海省林業(yè)發(fā)展受到很大限制，長期處于徘徊不前的困境。黨的十一屆三中全會召開以來，青海省委、省政府在森林保護和林業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，其中最重要的一條為增加在林業(yè)方面的經(jīng)濟投入。青海省人大常委會辦公廳頒布實施的《青海省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》以地方立法的形式明確規(guī)定：青海省林業(yè)建設(shè)應(yīng)以生態(tài)效益為主，從改善生態(tài)環(huán)境和滿足國土綠化為目的的公益林建設(shè)應(yīng)列為社會公益事業(yè)；將公益林建設(shè)資金列入地方財政預(yù)算，實行事業(yè)化管理，逐步建立和完善公益林效益補償制度。

2.3 開展封山育林

青海省荒山面積大，而全省勞動力相對不足，地方財政很難拿出更多的資金發(fā)展人工造林。在此背景下，封山育林成為當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營的主要方式。封山育林是恢復(fù)森林植被的一種傳統(tǒng)方法，湟源、大通、互助、湟中等縣自二十世紀(jì)五六十年代通過封山育林，培育了超過6.67萬hm的天然次生林。近年來，封山育林已成為青海省恢復(fù)和擴大森林植被覆蓋面積的有效途徑，年封育面積6.67萬～20.00萬hm。

2.4 發(fā)展鄉(xiāng)村林場

青海省鄉(xiāng)村林場是在20世紀(jì)50年代興辦起來的，有2 200多個，經(jīng)營面積共10.8萬hm。但自1982年以后，原鄉(xiāng)村林場的隸屬關(guān)系、收益分配、資金和勞動力來源都發(fā)生了重大變化，大部分鄉(xiāng)村林場解體，少數(shù)地區(qū)撤場分林，使集體、林業(yè)的發(fā)展受到很大的影響。1987年以來，青海省各地結(jié)合完善雙層經(jīng)營機制，因勢利導(dǎo)，恢復(fù)發(fā)展鄉(xiāng)村林場。實踐證明，鄉(xiāng)村林場在培育森林資源、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境方面起著重要作用。截至2021年，湟源縣131個鄉(xiāng)村林場中實現(xiàn)自給或自給有余的有70個，年收入在2萬元以上的占11%；互助縣東和鄉(xiāng)的4個村辦林場近兩年生產(chǎn)木材和多種經(jīng)營收入超過10萬元，相當(dāng)于全鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)上繳利潤的3倍。鄉(xiāng)村林場的發(fā)展調(diào)動了群眾參與林業(yè)發(fā)展的積極性，促進了林業(yè)發(fā)展。

2.5 加強森林防火工作

截至2021年，青海省共設(shè)置45個縣級以上的防火指揮部，共有622名防火人員。此外，青海省還在重點林區(qū)建立了30個以林業(yè)職工為主的森林消防隊，共有隊員900余人；同時建立了1 302個以民兵為主的義務(wù)撲火隊，共有隊員60 338人；還規(guī)劃了森林火險防控區(qū)域，完善了森林防火設(shè)施建設(shè)等。在國家的大力支持下，青海省在重點林區(qū)陸續(xù)配備了森林消防車、摩托車，修建了防火檢查站、瞭望臺、火險預(yù)測預(yù)報站，購置了滅火機具、器材等。目前，青海全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，且多年來沒有發(fā)生過大的森林火災(zāi)。

3 青海省加強森林可持續(xù)經(jīng)營管理的對策

雖然青海省林業(yè)建設(shè)取得了良好成績，但是也必須清醒地意識到，青海省生態(tài)環(huán)境治理進展仍然十分緩慢，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的狀況并沒有得到有效遏制。目前，青海省水土流失面積為33.14萬hm，占全省總土地面積的46%，每年有9 020.46萬t的泥沙流入河道，125.3萬hm的沙漠和沙漠化土地占全省總土地面積的17.4%，并且每年以13.3萬hm的速度增加，治理難度增加，林業(yè)生態(tài)治理工作任重道遠(yuǎn)。基于此，青海省應(yīng)從以下幾個方面著手，做好森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實造林基礎(chǔ)

青海省應(yīng)以打造綠色發(fā)展樣板城市為抓手，把落實林業(yè)重點工程項目建設(shè)作為當(dāng)前的一項重點工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任，著力推動城鄉(xiāng)綠化進程。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)，確保造林質(zhì)量

青海省林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)堅持“質(zhì)量為先”原則，建設(shè)高質(zhì)量的造林工程。青海省林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)從造林整地、種苗栽培養(yǎng)護管理和檢查驗收等各個環(huán)節(jié)定職定責(zé)，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)、苗木栽植關(guān)、造林成活關(guān)，積極提升林木質(zhì)量，提高林木成活率。

3.3 強化管理，鞏固造林成果

保護草原和森林資源的常態(tài)化工作就是封山禁牧。青海省應(yīng)通過法律監(jiān)督、跟蹤巡查等方式保護森林和草原資源，從而形成長期有效的封山禁牧工作監(jiān)管機制。青海省林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)切實落實森林防火工作職責(zé)，建立并完善森林草原防火的應(yīng)急處理機制，增強對森林火災(zāi)的撲救能力；嚴(yán)格審核用林地，將打擊違法占有林地行為作為常態(tài)化工作；加快縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，積極開展森林病蟲害防治和檢疫工作，保障森林和草原資源 安全。

3.4 強化資金保障，增加林業(yè)投入

青海省應(yīng)建立植樹造林多元化投入機制，加快建立和完善以國家重點工程投資為抓手、地方投資為主體、融入社會層面資金的投融資體制?？h級財政應(yīng)加大資金投入力度，切實把國土綠化投資列入地方財政預(yù)算，同時加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，在水利、交通、農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧等領(lǐng)域進行合理的專項資金分配。青海省應(yīng)組建林業(yè)生態(tài)投資平臺，成立縣級層面的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資公司，并以其作為國土綠化的重要投融資主體和經(jīng)營實體，盡最大能力發(fā)揮財政資金的作用，開發(fā)政府和社會資本共同參與的項目；合理利用開發(fā)性、政策性金融等方式，吸引金融機構(gòu)、社會資本、工商資本、境外資本支持國土綠化工作開展；充分利用財政扶持和財政貼息政策，擴大林業(yè)貼息貸款等政策的覆蓋面。

3.5 增強科技支撐，鼓勵成果轉(zhuǎn)化

青海省林業(yè)有關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)化現(xiàn)有科研成果并大力推廣，使用質(zhì)量高、抗逆性強的林木新品種，大力支持選擇優(yōu)良種苗造林，提高優(yōu)良品種的使用率，在種苗培養(yǎng)、造林、低效林改造、森林經(jīng)營撫育上嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作；投入更多的科技力量，與高校、科研院所等專業(yè)平臺進行合作，重點加大在困難立地造林、混交林營造、節(jié)水灌溉造林、退化土地治理等技術(shù)方面的研發(fā)力度；建立并完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，支持專業(yè)技術(shù)人員進行造林綠化科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，通過實施科技項目，將科技服務(wù)推廣到基層。

3.6 提高應(yīng)急水平，完善防火機制

林業(yè)有關(guān)部門應(yīng)做好森林火災(zāi)防控工作，切實履行森林防火工作職責(zé)；加強森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制訂，備足防撲火物資，加強森林火災(zāi)預(yù)警機制建設(shè)；融入多方項目資金，建設(shè)有效的防火基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林防火的保障能力；加大防火宣傳力度，全面提升人們的防火意識；堅持不懈地抓好防火隊伍建設(shè)，強化防撲火和緊急避險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展多種形式防火演練。林業(yè)檢疫部門應(yīng)做好林業(yè)有害生物的防治檢疫工作，增強對有害生物的監(jiān)測預(yù)報，完善檢疫防控體系，健全應(yīng)急管理預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

4 結(jié)語

在今后的工作中，青海省須堅持生態(tài)優(yōu)先，緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展帶來的新機遇，以“高原綠”建設(shè)行動為抓手，對山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)進行全面治理，使城鄉(xiāng)生態(tài)綠化品位有一個新的提升高度［13-14］。