天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

楊 溢 王 政

（天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384）

0 引言

數(shù)字農(nóng)業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化、多元化、電商化的發(fā)展要求，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，與信息技術(shù)深入融合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成部分，是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，還可以合理控制化學(xué)肥料、農(nóng)藥的投入和使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但是，天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于早期階段，在制度體系、網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、多元投入和管理監(jiān)督等方面仍然存在不足，制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，筆者以促進(jìn)天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，基于其發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例，探索出符合天津市特色、高效的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展 道路。

1 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津市委、市政府高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，在健全制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與融合、資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得明顯成效。

1.1 制度體系不斷健全

天津市委、市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院制定和下發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合該市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)了《天津市智能農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，為天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。2022年2月，天津市委、市政府制定“1+4”政策，將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村信息保障能力不斷提升

天津市開(kāi)展了“同網(wǎng)同速”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)的3 821個(gè)行政村建設(shè)4G和光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了4G和光纖100%全覆蓋，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本實(shí)現(xiàn)了與城市網(wǎng)絡(luò)條件持平。津南區(qū)和西青區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，實(shí)施信息入戶(hù)工程，改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)條件。同時(shí)，天津市成立5G產(chǎn)業(yè)數(shù)字化聯(lián)盟，面向數(shù)字農(nóng)業(yè)重點(diǎn)基地，加速推廣5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用；搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，為發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)夯實(shí)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；啟動(dòng)天津市“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)建設(shè)一期工程，集中力量建設(shè)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)平臺(tái)支撐，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 注重?cái)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合日益緊密

促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新，取得突出成效，天津市不僅要推動(dòng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作與交流，同時(shí)要積極向擁有優(yōu)秀、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)學(xué)習(xí)。一方面，積極引進(jìn)趙春江院士及其團(tuán)隊(duì)在天津市建立國(guó)際數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院，建成“企業(yè)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、院士領(lǐng)銜”的聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、突破數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)合作，如天津市的龍頭企業(yè)夢(mèng)得集團(tuán)有限公司，以及我國(guó)知名企業(yè)阿里、華為、中糧和中化等。另一方面，加強(qiáng)與國(guó)際優(yōu)秀機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，實(shí)施國(guó)際合作工程，籌劃英國(guó)牛頓基金中英合作項(xiàng)目、中英智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新合作模式，充分發(fā)揮“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”工程的積極作用，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，共同開(kāi)展天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，打造核心試驗(yàn)基地、示范生產(chǎn)基地，推廣使用數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備，提高智能設(shè)備使用率，加速數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)與實(shí)際生產(chǎn)的融合。

1.4 資金投入主體逐漸多元化

天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源以政府投資和補(bǔ)貼為主，社會(huì)資本即農(nóng)戶(hù)、相關(guān)企業(yè)及社會(huì)捐助少量參與其中。政府主要依靠撥款和補(bǔ)貼2種方式為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，其中以技術(shù)裝備和種植補(bǔ)貼為主要手段，如天津市農(nóng)戶(hù)可以憑購(gòu)買(mǎi)北斗系統(tǒng)的憑證領(lǐng)取補(bǔ)貼。具有政府性質(zhì)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也會(huì)通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供與社會(huì)金融機(jī)構(gòu)相較更便捷、高效和低成本的融資服務(wù)的方式，助力數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，政府和社會(huì)金融企業(yè)做出了新嘗試與探索，推出一種市政府融資和社會(huì)金融企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)的模式，以“基金十條”為原則，對(duì)于符合要求的業(yè)務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)比提供資金支持。而一些非金融性企業(yè)，則會(huì)與農(nóng)村直接建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)投入一定量的資金，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少經(jīng)營(yíng)成本，如“盒馬村”“阿里村”的建立。

1.5 相關(guān)技術(shù)人才隊(duì)伍日趨壯大

天津市政府主要通過(guò)以下三方面措施壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加大國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)力度：實(shí)施國(guó)際合作工程，推進(jìn)建設(shè)國(guó)際合作項(xiàng)目；完善人才引進(jìn)政策，制訂重點(diǎn)人才引進(jìn)名單；健全落戶(hù)政策，完善配套設(shè)施，提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。二是鼓勵(lì)相關(guān)人才大力支持和積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，如開(kāi)展千名學(xué)者下基層活動(dòng)。三是加大人才培育力度，為農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和留守農(nóng)村的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，普及數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助其接受并掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.6 對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的管理監(jiān)督力度不斷加大

天津市在提高管理水平、加大監(jiān)督力度、規(guī)范數(shù)字農(nóng)業(yè)健康發(fā)展方面，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息在所有行政村覆蓋，有效整合信息資源，為管理和監(jiān)督工作的開(kāi)展提供充足的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和力量配置，完善管理體制機(jī)制；創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)施科學(xué)的管理監(jiān)督模式和體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、信息化支撐和精準(zhǔn)監(jiān)管的管理和監(jiān)督平臺(tái)，提高天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展質(zhì)量。

2 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 政策體系仍需健全，頂層設(shè)計(jì)還須加強(qiáng)

天津市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策不能對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，主要有以下三點(diǎn)原因。一是多重政策目標(biāo)之間存在沖突，相互制約，不同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑存在矛盾，即現(xiàn)有的政策體系內(nèi)部存在不容忽視的矛盾，阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的變革滯后于數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，滯后的政策成為技術(shù)發(fā)展的阻力，降低了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)，在政策實(shí)施過(guò)程中缺乏靈活性，加大了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與進(jìn)步的阻力。三是天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律制度存在空白，法律體系有待完善，尤其是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)等具體操作流程和手續(xù)規(guī)定不明確，形成法律灰色地帶，不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

現(xiàn)階段，天津市的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。一方面，高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息化水平還須提高，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境難以滿(mǎn)足數(shù)字農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基本需求；另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，信息安全保護(hù)技術(shù)和手段尚不完善，農(nóng)戶(hù)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)資料存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)信息技術(shù)和產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)須進(jìn)一步加強(qiáng)

天津市尚未建立持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新動(dòng)力不足，尚未完全激發(fā)人才潛力，制約技術(shù)創(chuàng)新。天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)發(fā)展方面仍然存在“卡脖子”現(xiàn)象，如傳感器國(guó)產(chǎn)化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動(dòng)植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發(fā)出專(zhuān)用智能芯片，也尚未構(gòu)建起動(dòng)植物生長(zhǎng)模型；技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合程度較低，深層次應(yīng)用場(chǎng)景少，特別是在物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)管理和智能控制方面；建立擁有綜合展示和引智功能的國(guó)際數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)需求迫切，亟待建立數(shù)字化平臺(tái)。

2.4 資金投入主體比較單一

天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道和融資模式較為單一，主要依靠政府補(bǔ)貼和撥款，社會(huì)主體的參與度較低，尚未發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)資本的作用。政府和市場(chǎng)之間沒(méi)有形成良好的平衡，過(guò)于依賴(lài)政府補(bǔ)貼，使市場(chǎng)要素扭曲，壓縮市場(chǎng)發(fā)揮空間，缺失市場(chǎng)主體。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，但成效較低，形成投資壁壘，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿較低。

2.5 數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

天津市人才引進(jìn)政策實(shí)施效果欠佳，人才引進(jìn)力度小，缺乏研發(fā)型、制造型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才；培訓(xùn)模式較為死板，輕視創(chuàng)新和實(shí)操能力，阻礙創(chuàng)新人才發(fā)展；農(nóng)村高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，農(nóng)民文化水平偏低，無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；基層干部宣傳數(shù)字農(nóng)業(yè)的力度有待加大，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)于數(shù)字農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)仍存在抵觸心理，或者對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)知之甚少，阻礙其進(jìn)一步普及。

2.6 管理監(jiān)督能力有待提高

天津市高效的管理體系和推進(jìn)機(jī)制尚未健全，管理監(jiān)督理念較為落后，與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和速度不相符；管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，工作成效不佳；數(shù)字農(nóng)業(yè)中新媒體信息服務(wù)的管理和監(jiān)督水平較低，難以滿(mǎn)足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，群眾參與程度較低，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體等的參與度不高。

3 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全法律制度

天津市應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，根據(jù)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，明確總目標(biāo)，完善制度體系；做好管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和時(shí)空設(shè)計(jì)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分配時(shí)間和資源，確立階段性目標(biāo)；在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善思路，提高政策的靈活度。另外，天津市還應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，完善法律體系。

3.2 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)字農(nóng)業(yè)順利發(fā)展

天津市應(yīng)注重改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村高速網(wǎng)絡(luò)普及率，完善5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行千兆光纖和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)提速降費(fèi)工程，降低農(nóng)戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò)的成本；優(yōu)先改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)Wi-Fi全覆蓋；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，執(zhí)行規(guī)范的管理流程，提高數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理和安全防護(hù)能力，提高防護(hù)能力和水平，保障數(shù)字農(nóng)業(yè)順利發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合

天津市應(yīng)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制和體系，將研發(fā)和應(yīng)用緊密結(jié)合，整合優(yōu)勢(shì)資源，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源；基于發(fā)展需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)動(dòng)植物本體傳感器相關(guān)技術(shù)，建立動(dòng)植物生產(chǎn)模型，創(chuàng)造專(zhuān)用智能芯片，提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平、精確度、集成度和抗逆性；建立協(xié)同研究開(kāi)發(fā)機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與優(yōu)秀技術(shù)企業(yè)的交流合作，引進(jìn)、吸收數(shù)字農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)；建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟，以國(guó)際數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院為中心，與南開(kāi)大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院、天津農(nóng)科院等產(chǎn)學(xué)研部門(mén)合作，共同開(kāi)展重大數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)共享，提升總體創(chuàng)新能力；依托天津市區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，借助北京市、河北省的優(yōu)質(zhì)資源，引入技術(shù)人才，提高技術(shù)交流與共享的頻率。同時(shí)，邀請(qǐng)農(nóng)戶(hù)提出具有實(shí)操性、針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，根據(jù)農(nóng)戶(hù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的需求和問(wèn)題，進(jìn)一步提高技術(shù)應(yīng)用水平。

天津市還應(yīng)加快建設(shè)具有綜合展示和引智功能的一流數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，適時(shí)總結(jié)推廣各類(lèi)典型示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)并培育成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好且具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，加大技術(shù)成果的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)主動(dòng)使用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，加深數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合；加強(qiáng)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系對(duì)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的支撐，建立相關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范。

3.4 充分調(diào)動(dòng)各方投資積極性，形成多元投資主體格局

天津市應(yīng)積極拓展資金渠道，創(chuàng)新融資模式，提高投資質(zhì)量和效益。例如，推動(dòng)形成“政企社”共建格局，即政府為主，社會(huì)資本、農(nóng)戶(hù)入股和募捐為輔。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的參與積極性，召集更多的社會(huì)企業(yè)、融資機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶(hù)入股和募捐。政府與社會(huì)金融企業(yè)加強(qiáng)合作，加大招商引資力度，撬動(dòng)社會(huì)資本，改變傳統(tǒng)抵押模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域基金，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)符合要求的企業(yè)進(jìn)行融資。同時(shí)，政府要建立合理合規(guī)的財(cái)政撥款制度，準(zhǔn)確衡量所需資金額度，優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，統(tǒng)籌利用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資，提高資金的使用效率。

3.5 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿(mǎn)足數(shù)字農(nóng)業(yè)人才發(fā)展需求

第一，整合天津市現(xiàn)有人才隊(duì)伍，針對(duì)現(xiàn)階段數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和短板，結(jié)合領(lǐng)域特點(diǎn)，集中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二，加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新引進(jìn)方式，建立重點(diǎn)人才引進(jìn)名單，擴(kuò)大人才計(jì)劃支持范圍，并提供優(yōu)惠政策，完善配套設(shè)施，加大資金支持力度。第三，增加培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，加大培訓(xùn)力度，根據(jù)受訓(xùn)者的接受水平和速度制訂不同的培訓(xùn)方案和進(jìn)度。針對(duì)職高或者大學(xué)內(nèi)部的技術(shù)人才，打破傳統(tǒng)的教師單方面輸出和講授模式，引入探究式、實(shí)踐式教學(xué)方法，提升學(xué)生的實(shí)踐能力和水平，發(fā)展其創(chuàng)新思維。針對(duì)農(nóng)民，要采用其容易接受和理解的敘述方式，將實(shí)際操作教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單化，提高其對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解程度和認(rèn)知、操作水平。

3.6 加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保數(shù)字農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

天津市應(yīng)優(yōu)化管理監(jiān)督方法，健全管理監(jiān)督體系，創(chuàng)新管理監(jiān)督模式。具體來(lái)看，天津市應(yīng)踐行科學(xué)的管理理念，確定管理和監(jiān)督目標(biāo)，制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)和具體操作流程，明確實(shí)際操作和量化標(biāo)準(zhǔn)；定期對(duì)管理監(jiān)督人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高其管理能力和水平，培養(yǎng)其管理監(jiān)督意識(shí)；建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大事前預(yù)測(cè)、事中事后管理和監(jiān)督力度，形成執(zhí)行閉環(huán)；建立反饋機(jī)制，及時(shí)收集反饋信息，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式；健全協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行多方監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)媒體和公眾發(fā)揮其監(jiān)督作用，探索建立促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的治理方式；創(chuàng)新協(xié)同治理模式，基于新技術(shù)、新 手段，開(kāi)展不同場(chǎng)景、業(yè)務(wù)和部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作，加強(qiáng)分工協(xié)作，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的開(kāi)放和透明程度；支持開(kāi)展天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委信息系統(tǒng)常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提出有針對(duì)性的抵御威脅的防護(hù)對(duì)策，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全；鞏固管理和監(jiān)督效果，強(qiáng)化對(duì)成果的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)解決問(wèn)題，指導(dǎo)后續(xù)工作的推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

基于天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，參照優(yōu)秀案例，筆者深入分析天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從制度建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、多元投入、人才隊(duì)伍建設(shè)及管理監(jiān)督方面提出了針對(duì)性建議，助力天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。