社會力量參與文物保護利用的實踐分析

高 潔 運城市文物保護中心

我國歷史悠久，擁有數(shù)量龐大的文物資源。在2021年10月的山西省首屆“共同守望”論壇上，在對山西地區(qū)不可移動文物的保護與社會力量參與的商討中，針對不可移動文物，參會人員提出要借助社會力量開展文物保護工作，通過發(fā)動社會力量，更好地解決文物保護經(jīng)費不足的問題，并在社會力量參與文物保護的過程中，完善相應(yīng)的文物資產(chǎn)管理制度，全面推進文物治理體系和水平向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

隨著我國文物事業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府文物保護工作已經(jīng)很難對數(shù)量龐大、類型多樣的文物進行日常保護，因此需要充分調(diào)動社會各界力量參與文物保護工作，這樣不但可以給予文物保護充足的資金支持，還能促使更多人參與到文物保護工作中。

文物保護利用的價值

有效的文物保護和利用能夠更進一步地挖掘文物背后的文化底蘊和歷史信息，從而達到了解歷史以及傳承文化的目的。文物保護是增強國家文化軟實力，加強社會主義精神文明建設(shè)的基本要求。加強文物保護和利用，能為文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀條件，加快文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有效融合，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

社會力量和文物保護利用

社會力量和文物保護利用的關(guān)系

文物是人類歷史文明的見證者，同時也是人類智慧的結(jié)晶，文物是人類寶貴的精神財富和情感積淀，具有記錄時代信息的作用。每個民族和國家對自己的歷史文物都有著深厚的情感，這是因為文物是人們生活的一部分，能夠給予人們美好環(huán)境所激發(fā)的愉快感，也能激發(fā)人們的民族自豪感。將社會力量和文物保護聯(lián)系在一起，發(fā)動廣大人民群眾參與文物保護工作，是做好文物保護工作的決定性因素，同時也是文物保護事業(yè)的未來和希望。

社會力量參與文物保護利用的必要性

文物是歷史的傳承者，也是不可再生資源，做好文物的保護工作能夠給后世留下珍貴的文化遺產(chǎn)。然而當今社會的快速發(fā)展以及現(xiàn)代化進程的加快，使經(jīng)濟建設(shè)和文物保護之間存在很大的矛盾。只依靠國家相關(guān)部門進行文物保護，已經(jīng)很難適應(yīng)當今社會的發(fā)展，因此需要及時吸納社會力量參與文物保護工作。而社會力量能夠有效彌補文物保護工作中資金及人員的不足，尤其是針對不可移動文物數(shù)量逐漸增多的現(xiàn)狀，這些文物分布廣泛，使得文物的保護管理成本非常大?；诖?，促使社會力量參與到對這些不可移動文物的保護中，對增強中華民族的凝聚力，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及弘揚民族精神都具有十分重要的意義。

社會力量參與文物保護工作的現(xiàn)狀

首先，針對文物保護工作，我國頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，同時采取了一定的文物保護措施，以實現(xiàn)對文物的有效保護。但是一些地方政府對文物保護工作缺乏深刻認識，導(dǎo)致文物遭到不同程度的損壞，使文物保護工作難以順利開展。

其次，開展文物保護工作所需要的資金主要由政府提供，流入省、市和縣的文物保護資金較少，地方政府對不可移動文物保護工作的資金投入不足，致使文物保護工作無法順利開展。

再次，地方政府在開展文物保護工作時，缺少必要的保護措施。部分文物保護工作因沒有得到充足的資金支持，使得文物保護工作無法順利開展。

最后，缺乏專門的文物保護機構(gòu)。挖掘到新的文物時，由于缺乏專業(yè)人員及時鑒定文物，有可能導(dǎo)致文物遺失，所以必須增加基層文物保護工作人員的數(shù)量。

社會力量參與文物保護工作的具體實踐

強化政策引導(dǎo)

社會力量參與文物保護工作時，要采取政策引導(dǎo)的方式。首先需要建立完善的文物用益物權(quán)制度，這是因為社會力量參與文物保護工作要基于文物所有權(quán)和用益物權(quán)的基本要求?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定中，所有權(quán)人可以在所有物上設(shè)立用益物權(quán)，但文物并不是一般的物品，因此在文物保護的法律法規(guī)中規(guī)定了文物利用的具體要求，實現(xiàn)了對文物系統(tǒng)的完整建構(gòu)，避免文物的用益物權(quán)因無法得到體現(xiàn)而需要從立法上進行補充。

在具體文物的保護措施上，明確社會力量對文物進行保護的途徑或方法，通過招投標的方式參與文物保護項目。廣大普通民眾可以明確參與文物保護工作的渠道；而對于社會團體活動機制而言，可以形成一種渠道機制，從而號召社會各界力量參與文物保護工作。

借助全新的技術(shù)手段實現(xiàn)對文物的保護，并創(chuàng)新工作方式，拓寬文物保護工作思路，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)最大限度地使更多民眾參與到文物保護工作中。而在借助全新技術(shù)手段對文物進行保護時，采用人工智能和大數(shù)據(jù)分析的方式，做到對新技術(shù)手段的有效運用。

建立文物保護利用的對價補償機制，是促進文物保護工作良性循環(huán)的關(guān)鍵點，不僅能從制度上實現(xiàn)整體的考慮與細節(jié)上的落實，還能做好對所涉及的文物管理以及財稅體制等方面的落實。而有效的文物補償機制，是支持文物保護工作的一種補償方式，在稅收減免中給予最大的優(yōu)惠，能夠有效吸引社會資本進入文物保護領(lǐng)域，對制定、推廣相關(guān)的可操作性減免措施實現(xiàn)原則上的規(guī)定，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行知識產(chǎn)權(quán)保護和利潤的分配時，建立明確的回報機制，是社會力量參與文物保護，強化政策引導(dǎo)的有效措施。

激發(fā)參與動機

社會力量參與文物保護工作，是國家文物政策中必不可少的一項補充內(nèi)容。針對文物保護工作，政府明確指出，在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，遵循文物保護工作自身的規(guī)律，全員參與文物保護工作，促使這些珍貴的民族文化遺產(chǎn)世代相傳。我國目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，在對文物進行保護時，只依靠國家政策無法實現(xiàn)對文物的有效保護。同時我國文物保護采取分級管理的方式，由中央財政部負責管理全國重點文物保護單位，而省級財政部門負責管理省級文物保護單位，市區(qū)和縣區(qū)文物保護單位則由所在地的市區(qū)財政部門和縣級財政部門負責，這種層層分管的方式，只能做到對重點文物的有效保護，很難實現(xiàn)對不可移動文物的有效保護。在市區(qū)和縣區(qū)等基層文物的保護中，由于基層機構(gòu)相關(guān)工作人員少，資金不足，缺乏必要的交通工具，使得這些不可移動文物的保護存在很大的問題。在資金匱乏的情況下，就需要號召社會力量積極參與文物保護工作，對這些不可移動文物進行維修和保護。只有適應(yīng)社會需求并乘勢而上，才能有效改善人們的物質(zhì)生活，促使人們對文化生活更加向往，對文物保護更加重視，進而實現(xiàn)對歷史文物的有效保護。

當社會力量投入文物建筑的保護和修繕工作時，必須嚴格遵循文物保護的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合程序并誘發(fā)合規(guī)的方式，使用合理的保護手段實現(xiàn)對文物的科學化、規(guī)范化保護。在整個過程中，以文物保護基本理念和原則為基礎(chǔ)對文物展開保護，能夠更好地堅持公益性以及弘揚正能量。在激發(fā)社會力量參與動機的過程中，對社會力量的投資，應(yīng)該做好組織設(shè)計、施工方案等計劃，根據(jù)文物保護單位的級別，報備相應(yīng)的文物行政主管部門進行審查批準，而施工單位根據(jù)所獲得的文物保護工程資質(zhì)證書承擔相應(yīng)的責任，確保施工單位嚴格按照施工方案進行施工，接受審批機關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)，最終將其報送到審批機關(guān)進行驗收。文物建筑的修繕工作應(yīng)該遵循最小干預(yù)以及不改變文物原狀的原則，不能隨意破壞和改變文物建筑原有的布局、結(jié)構(gòu)以及裝飾等。國有文物是國家資產(chǎn)，文物行政部門在引導(dǎo)社會力量參與的同時，社會力量也有義務(wù)國有資產(chǎn)的安全，堅決防范國有資產(chǎn)的流失，同時引入第三方監(jiān)督機構(gòu)，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

多元參與方式

社會力量參與文物保護利用采取多元參與的方式，通過制度建設(shè)和監(jiān)督管理體系，鼓勵各地號召社會力量參與到文物的保護利用工作中，并形成多種渠道和形式。各地文物部門應(yīng)制定出更加符合本地實際情況的管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。在多元化文物保護力量的參與協(xié)調(diào)以及溝通中，采取全過程的參與方式，及時總結(jié)經(jīng)驗并處理存在的問題，對國有文物按照相關(guān)標準和要求實現(xiàn)有針對性的保護，從而在公開、公平以及公正的前提下引入社會資金。在對非國有文物的社會力量的保護中，制定相關(guān)的保護標準和規(guī)范，并依據(jù)地方政府部門的實際情況給予相應(yīng)的幫助。對私人產(chǎn)權(quán)文物建筑的保護，探索出一條由政府主導(dǎo)，社會組織、產(chǎn)權(quán)人等多方參與的保護模式，以取得較好的效果。對于不可移動文物的保護，在保護基礎(chǔ)上將其開辟為對應(yīng)的文化旅游場所，不僅可以豐富當?shù)鼐用竦奈幕?，還能有效帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在獲得社會效益的同時促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。針對這種非移動文物所帶來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)效益模式，必須做好不可移動文物的保護工作，才能實現(xiàn)“雙贏”，因此這也是一種非常有效的社會力量參與文物保護的方式。

參與實踐

使社會力量參與到文物的保護工作中，無論使用哪種參與形式，都需要對其進行鼓勵和支持，同時也要約束和規(guī)范這些行為，旨在無論采取何種參與方式，都可以實現(xiàn)對文物的有效保護。在多種參與方式中，首先應(yīng)該規(guī)范法規(guī)制度，這是由于社會資本進入文物建筑的保護和修繕時，只有嚴格遵循相關(guān)的文物保護制度，才能實現(xiàn)對文物的保護。對國有文物保護而言，文物行政部門在引入社會資本參與的過程中，要采取有針對性的國有資產(chǎn)安全與保值增值服務(wù)，堅決防范國有資產(chǎn)的流失。文物蘊含豐富的歷史文化信息，在文物建筑的修繕過程中，不能改變其原狀，也不能曲解歷史，需要為保護和傳承中華優(yōu)秀文化服務(wù)，踐行社會主義核心價值觀，才能營造出積極向上的社會氛圍。其次是采取經(jīng)濟扶持政策，引導(dǎo)社會力量參與文物的保護與利用工作，同時在明確雙方責任與權(quán)利的前提下，采取基金支持、獎勵、補貼等優(yōu)惠手段，從經(jīng)濟層面實現(xiàn)對文物的保護。

在經(jīng)濟扶持方面，可以利用基金支持、以獎代補等方式。在基金支持中，利用文物保護基金會資助的方式向社會募集資金，并通過資助文物保護利用項目吸引更多的社會資本參與到文物保護工作中。與此同時，基金會也可以通過直接資助或獎勵的方式支持文物保護項目，增強募資能力和提高管理水平，用于資助文物保護項目。而在以獎代補的方式中，認領(lǐng)認養(yǎng)不可移動文物也是引導(dǎo)社會資金參與文物保護工作的一種有效方式，能夠更好地調(diào)動文物保護工作者的積極性，并依據(jù)社會資金的投資額度分檔次地實現(xiàn)程序規(guī)范，起到一定的激勵作用。在貸款貼息的方式中，對于銀行貸款投入文物保護而利用企業(yè)或者個人的方式，政府部門依據(jù)其投資額度，在工程通過驗收后，給予一定的年限貼息。貼息有全部貼息和部分貼息兩種方式，在對貼息資金的安排過程中，突出重點，擇優(yōu)扶持。貼息必須向文物行政部門提出申請，對應(yīng)的申請材料通常包括貸款合同、維修方案等資料，隨后由文物行政部門和財政部門進行雙層審核，貸款貼息必須納入地區(qū)的財政支出預(yù)算中，?？顚Ｓ?。

在對不可移動文物的保護中，傳統(tǒng)的依靠國家相關(guān)部門對這些文物進行保護的方式，不但缺乏足夠的經(jīng)費，也缺少充足的人才。而將文物保護與社會力量融合起來，通過發(fā)揮當?shù)厝罕姾推髽I(yè)的力量，有助于更好地形成社會群體集聚效應(yīng)，實現(xiàn)對這些不可移動文物的有效保護。