探討當代圖書館的危機管理

谷 興 泰州市姜堰區(qū)圖書館

提升危機管理水平，是圖書館有效應對突發(fā)事故與危機事件，保障持續(xù)性服務和履行社會職能的重要要求。目前，很多圖書館受管理、資金及危機意識等多方面因素的制約，對危機管理缺乏重視，開展危機管理工作的局限性較高?；趫D書館危機管理內(nèi)容與危機事件特征，探討當代圖書館在危機事件發(fā)生的事前、事中及事后三個階段危機管理水平的提升策略。

圖書館是面向公眾的公共文化服務機構(gòu)，隨著圖書館開放程度與館藏資源利用率的不斷提高，人流量越來越大，圖書館突發(fā)危機事件的概率也日益提高，處理不慎便會造成巨大災難。因此，提升圖書館的危機管理水平，是保障圖書館健康持續(xù)發(fā)展，以及實現(xiàn)社會價值的重要保障。

圖書館危機管理

危機管理是指面對正在發(fā)生或可能發(fā)生的危機事件時，危機管理主體制定有針對性的應對方案，并在危機事件的各個發(fā)展階段組織具有計劃性、動態(tài)性與科學性的控制工作，以及時解決危機事件或預防危機事件的發(fā)生?；謴驼Ｖ刃?，保證主體組織實現(xiàn)健康、穩(wěn)定發(fā)展的目標；認識到危機管理對圖書館發(fā)展的重要性，將危機管理引入日常運營中，建立危機事件應急處理預案，預防危機事件發(fā)生，降低危機事件的破壞性。圖書館的危機管理工作包含搜集和分析信息、制定完善管理制度、應對處理危機問題及總結(jié)改進等多方面內(nèi)容，具有極強的綜合性。

此外，圖書館危機事件具有較高的隱蔽性、長期性、難以恢復性、必然性以及偶然性特征。首先，由于圖書館工作環(huán)境的影響，大多數(shù)工作人員缺乏潛在危機敏感性，對突發(fā)危機事件反應也較為遲緩，再加上缺乏危機意識，導致危機事件處理過程中的緊迫感不足，處理方式不夠科學。其次，部分重大危機事件產(chǎn)生的危害和損失極為嚴重，且波及面甚廣，還會衍生諸多復雜的問題，恢復和重建需要耗費較長的時間。再次，圖書館中的館藏資源，特別是珍稀古籍或特殊資源，一旦在危機事件中遭到損壞，就很難恢復如初。最后，危機事件的發(fā)生必然是由于潛在危機因素長期得不到重視和解決造成的，使得危機事件的發(fā)生具備相應條件，但同時動態(tài)變化的不確定性，也使得危機事件發(fā)生具有了偶然性。

當代圖書館事前危機管理水平提升策略

提升危機管理意識水平

第一，必須加強提高圖書館全體工作人員的危機意識，為危機管理水平提升構(gòu)建思想保障。只有館內(nèi)工作人員具備較高的危機意識，才能有效落實各項危機管理措施，預防各類危機事件的發(fā)生，真正將危機事件掐滅在萌芽階段。同時危機意識也是圖書館實現(xiàn)長久生存和發(fā)展的重要保障。一方面，圖書館要針對全體館員加強危機處理培訓工作，使其掌握相關理論知識與技能，在面對危機事件時具備更高水平的自救互救能力與處理能力。另一方面，圖書館要面向全體館員開展危機管理宣傳工作，使館員了解國內(nèi)外圖書館的危機管理現(xiàn)狀及各類危機案例，提高館員在思想層面上的安全意識、預防意識、憂患意識、責任意識以及危機敏感意識。在提升危機管理意識的基礎上，形成危機管理文化，有助于圖書館內(nèi)部凝聚力與感召力的提高，從而在危機事件發(fā)生時，全體館員都能夠自覺參與到應對危機事件的工作中，從而提高圖書館的危機預防及應對能力。

第二，要增強危機征兆敏感性。作為公共文化組織，圖書館的發(fā)展環(huán)境中潛伏著各類不安定因素，這些因素均有可能引發(fā)危機事件。圖書館管理人員及全體館員要對可能誘發(fā)危機事件的潛在因素具有較高的敏感性，在日常工作中提高警惕，確保在危機事件發(fā)生之前及時發(fā)現(xiàn)并預防，一旦危機事件爆發(fā)，也能夠有條不紊地進行應對。另外，要對危機事件發(fā)生征兆予以重視。但是，危機事件征兆往往具有隱蔽性與潛在性特點，圖書館全體館員必須在日常工作中對各類危機事件的發(fā)生征兆充分重視，并了解不同征兆預示的危機事件類型及相應后果。

設立專門的危機管理部門

圖書館內(nèi)部設立專門的危機管理部門，有利于提升危機管理工作的實效性和專業(yè)性水平，提高應對突發(fā)危機事件的能力。危機管理部門需要負責信息搜集分析、危機預測、危機管理戰(zhàn)略制定等工作，并在圖書館運營過程中開展危機監(jiān)測與防范、危機控制和處理、危機恢復重建等工作，保障圖書館業(yè)務工作的順利進行和長期發(fā)展，提高圖書館的安全性。在日常工作中，危機管理部門要加強館內(nèi)危機宣傳和警示教育工作，并定期組織災害應對模擬演練，增強全體館員的危機意識，提高其應對危機的能力。一旦發(fā)生危機事件，危機管理部門要對全體部門進行統(tǒng)籌指揮，并負責與外部單位的溝通協(xié)調(diào)。各圖書館應基于自身情況組建相應的危機管理部門，具體組建形式也可以根據(jù)圖書館規(guī)模及潛在危機事件發(fā)生概率等因素靈活確定，可以在其所處地區(qū)建立協(xié)作互助的區(qū)域性危機管理組織，集合行業(yè)力量共同應對和處理危機事件。對于小型圖書館而言，因各方面資源有限，設立專門的危機管理部門具有較高難度，因此可以采取以人員替代部門的思路，即每個部門內(nèi)部均指派專門人員負責危機管理工作，并由圖書館行政部門進行統(tǒng)籌安排。

制定并落實危機管理制度

現(xiàn)代化管理制度的制定和落實有利于提升圖書館館內(nèi)資源建設和人才培養(yǎng)的水平。同時也是正常開展業(yè)務工作的必然要求。為了適應時代的發(fā)展和變化，確保圖書館可持續(xù)發(fā)展，應將危機管理意識融入圖書館制度建設，在管理制度中增添危機管理機制及相關內(nèi)容，將危機管理上升至制度層面，推動當代圖書館危機管理工作的有序、高效開展，實現(xiàn)規(guī)范化與制度化的危機管理。第一，完善危機管理制度相關法律法規(guī)，明確危機事件應對處理機制，有效提高圖書館危機管理能力。基于《突發(fā)事件應對法》和《公共圖書館突發(fā)事件應對法》，各圖書館要制定與自身發(fā)展特點相適應的規(guī)章制度，保障危機管理工作的順利開展，提高綜合管理水平。第二，完善館內(nèi)評估監(jiān)督機制。評估監(jiān)督機制的建立與執(zhí)行，能夠?qū)D書館日常工作從內(nèi)部、外部兩個角度進行監(jiān)督，降低發(fā)生危機事件的風險。內(nèi)部監(jiān)督主要采取讀者反饋、業(yè)務總結(jié)、設備監(jiān)控等方式，外部監(jiān)督則主要由上級主管部門、圖書館協(xié)會等機構(gòu)負責。館內(nèi)危機管理部門定期搜集分析并判斷潛在危機信息，評估圖書館的運營狀態(tài)。第三，完善館內(nèi)信息溝通協(xié)調(diào)機制。圖書館內(nèi)部往往設有數(shù)個工作部門，且需要經(jīng)常和其他機構(gòu)單位進行溝通合作，因此，完善的信息溝通協(xié)調(diào)機制有利于圖書館高效協(xié)調(diào)內(nèi)外信息資源，確保發(fā)生危機事件時能夠及時獲取相關信息，并調(diào)動所有可利用的資源。和外界進行有效溝通，能夠?qū)崟r公布危機事件發(fā)生狀況和處理進度，防止恐慌蔓延，表明圖書館在危機處理過程中的積極態(tài)度，最大化地降低危機事件對圖書館造成的不良影響。

當代圖書館的危機管理水平提升策略

提升危機控制水平

圖書館管理人員在處理危機事件時，果斷決策是有效控制危機態(tài)勢的重中之重，以人為本、有所取舍是管理人員開展危機控制工作的基本原則。首先，圖書館危機管理往往具有多方面的目標，因為危機事件大都會對圖書館的財產(chǎn)、人員及服務等同時造成破壞。但由于時間緊迫，危機控制工作的首要目標就是保障在場人員的安全，在此基礎上，對讀者的精神損失和物質(zhì)損失進行優(yōu)先賠償。其次，突發(fā)危機事件時，雖然危機處理小組事先進行過培訓和演練，但是實際進行危機處理時由于各種突發(fā)情況，很難面面俱到。這就要求危機處理小組盡可能高效地搜集和整理各類信息，明確危機處理的主次，優(yōu)先保護與圖書館全局利益最為緊密的部分。

明確危機控制的基本原則之后，在開展實際危機控制工作時，第一，圖書館領導要基于危機事件發(fā)生的具體情況，成立專門的危機管理小組，明確責任到人，確保危機控制工作中溝通的順暢性。第二，館內(nèi)其他工作人員要正常工作，確保圖書館正常運轉(zhuǎn)，避免圖書館服務功能出現(xiàn)失調(diào)，保持業(yè)務工作與服務活動的連續(xù)性，從而在維護圖書館形象的同時，爭取各界力量的援助。第三，危機管理小組也要做好實施監(jiān)控工作。危機控制工作開展期間，危機管理小組應對日志、處理記錄等信息進行保留，便于后期進行核查和分析，動態(tài)調(diào)整危機管理策略。

提升危機處理水平

如果危機控制工作效果不理想，整體局勢就會快速惡化，導致圖書館面臨全面危機，對此，必須將危機管理工作調(diào)整為全員參與的應急狀態(tài)。第一，針對危機事件進行信息的調(diào)查與評估。組建臨時調(diào)查評估小組負責詢問和勘察工作，了解引發(fā)危機事件的原因和事件發(fā)生的具體經(jīng)過等，基于此，準確細致地進行后果預估，預測危機事件的類型和破壞程度。第二，啟動危機應急預案。如果確認當前危機事件與前期制定的應急預案內(nèi)容一致，則應快速按照預案進行危機處理，如果發(fā)生了應急預案內(nèi)容以外的危機事件，則要有針對性地制定應急措施并嚴格執(zhí)行，從而有效應對危機事件。在處理危機事件時，應集思廣益，快速制定危機問題處理方法。盡可能地降低危機事件造成的各類損失。與此同時，公共圖書館也要加強與消防、公安、醫(yī)療以及其他圖書館等組織部門的有效溝通，確保自身具有較強的危機應對能力。

加強圖書館恢復重建工作

突發(fā)危機事件會對圖書館的形象、館舍及人員等造成不同程度的損害，恢復重建工作是危機管理工作的重要一環(huán)，同時也是恢復圖書館正常秩序，保障圖書館穩(wěn)定運營發(fā)展，消除危機事件不良影響的必要保障?；謴椭亟üぷ鞯拈_展過程中，首先，要做好對資源、設施及人員的恢復重建工作。一方面，如果危機問題造成了人員傷亡，圖書館必須對其提供及時有效的救援幫助，同時也要重視后期生命救治與心理問題干預。另一方面，要有序開展文獻修復、系統(tǒng)數(shù)據(jù)及設備恢復、館舍修復等工作。尤其是部分珍惜古籍，如果出現(xiàn)損毀時，必然會造成巨大的損失，圖書館可以送交專業(yè)修復機構(gòu)或人員對其進行有效修復。其次，要重視消除負面影響。危機事件的爆發(fā)會對圖書館的聲譽、形象造成一定的不良影響，圖書館要開展有效的公關活動，重新恢復或樹立本館的形象與聲譽?？梢愿鶕?jù)實際情況采取補償傷亡人員、致歉及追責相關責任人等手段。再次，圖書館應制定相應的危機恢復方案，明確危機恢復階段所需時長、資源、來源、恢復對象與前后順序等內(nèi)容。最后，圖書館要形成危機恢復機構(gòu)，主要負責危機恢復階段與其他部門的溝通，爭取相關部門的支持與配合，并獲取社會媒體和公眾的關注與信任，同時及時公開恢復重建進度。

當代圖書館事后危機管理水平提升策略

提升危機善后水平

基于事前與失蹤危機管理工作的有效開展，圖書館面臨的危機事件得以解決，但是，危機事件會使圖書館仍然處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，且很有可能延續(xù)很久。因此，圖書館必須在此階段做好危機事件相關內(nèi)容的持續(xù)性跟蹤反饋，保證危機事件真正得到妥善解決。以2002年發(fā)生的巴金贈書流失事件為例，2005年這一事件又進入媒體和民眾的視野，主要是因為國家圖書館在進行危機處理時沒有進行實質(zhì)性的善后工作，只針對各方面關系進行了協(xié)調(diào)，危機管理過于表面化。在開展危機善后工作時，要基于危機問題的實質(zhì)性根源與后果進行，具體工作內(nèi)容包括恢復正常業(yè)務與對外服務、館舍修葺、受損館藏資源與設備修復、部門職能調(diào)整、修訂完善相關規(guī)章制度、重新規(guī)劃業(yè)務流程等。

提升危機評估總結(jié)水平

首先，危機事件處理結(jié)束之后，圖書館應針對整體管理成效做全面性的評估，具體評估分析內(nèi)容包括危機事件處理結(jié)果、成本及影響等。最為關鍵的是，圖書館必須基于全面細致的調(diào)查和分析，開展危機管理評估工作，對圖書館館藏資源、工作人員、硬件設備及讀者損失進行全面的調(diào)查統(tǒng)計，了解讀者用戶的心理狀況，對比分析危機事件發(fā)生前后圖書館服務系統(tǒng)的使用情況等。其次，基于危機評估結(jié)果進行總結(jié)學習，是圖書館反思危機管理工作問題與漏洞的關鍵階段，有利于圖書館發(fā)現(xiàn)日常管理中的弊端，合理調(diào)整危機管理工作布局規(guī)劃，防止發(fā)生同類型危機及衍生危機，明確后期工作重心與發(fā)展目標，提高圖書館的危機管理水平。最后，高水平的危機管理能力能夠令圖書館在危機事件中獲取轉(zhuǎn)機。危機事件往往存在公共性的危害，除了對圖書館的運營造成危害，還會影響圖書館主管部門、用戶群體等。因此，圖書館應及時發(fā)現(xiàn)并緊抓危機事件中的契機，在危機事件出現(xiàn)后快速溝通相關利益者，開展進一步合作，推動圖書館的良性發(fā)展。以信陽師范學院圖書館發(fā)生的賣座事件為例，該事件被媒體曝光之后，圖書館形象受損嚴重，遭到多方批評。但圖書館領導與各方進行了坦誠溝通，再加上中國圖書館學會與全國高校圖工委的協(xié)助，解決了圖書館的場地和經(jīng)費不足問題，圖書館的擴建計劃也得到了批準，最終實現(xiàn)了進一步發(fā)展。

本文給出了圖書館提升危機管理水平的具體策略，為當下在危機管理工作仍存在不足與缺陷的圖書館提供了一定參考。鑒于圖書館在功能定位方面的特殊性，公共圖書館必須切實有效地做好危機管理工作，遏制危機事件的發(fā)生源頭，控制危機蔓延，盡可能降低危機事件造成的不良影響，恢復重建危機事件導致的損壞，總結(jié)經(jīng)驗教訓并進行改進。