基于GIS 的招商項目選址系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

王海斌，邵 飛，付艷麗，段龍妹

（1. 濟南市勘察測繪研究院，山東 濟南 250000）

2021年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（簡稱“起步區(qū)”）是繼雄安新區(qū)之后全國第二個起步區(qū)[1]。起步區(qū)面臨著貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式的重任。自改革開放以來，招商引資成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量[2]。對于當(dāng)前的起步區(qū)，如何快速、高效完成起步區(qū)資源的整合，建立企業(yè)在起步區(qū)開展投資的途徑，提升起步區(qū)招商引資工作數(shù)字化水平，提升招商引資工作的信息流轉(zhuǎn)速度，已經(jīng)成為重點工作之一[3-15]。

1 建設(shè)目標(biāo)

以實現(xiàn)部門間信息互通、提升招商項目推進效率為目標(biāo)，基于起步區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、部門業(yè)務(wù)信息，建設(shè)招商選址系統(tǒng)，以VR 全景圖、正射影像圖、實景三維等數(shù)據(jù)和起步區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、招商和建管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以地塊屬性、周邊配套、區(qū)位優(yōu)勢為選址因子，融入地塊綜合評分機制，建立選址算法模型，結(jié)合企業(yè)訴求，形成自適應(yīng)選址方案，通過多方案的空間化和指標(biāo)化比選，為政府和投資方在區(qū)域招商引資、項目選址落地、招引成效分析方面提供高效輔助和科學(xué)決策服務(wù)。

2 總體技術(shù)路線

系統(tǒng)開發(fā)中采用成熟、可靠的框架和技術(shù)（圖1）?；谙到y(tǒng)用戶群體特征，采用便于集中部署、分散訪問的B/S 架構(gòu)模式。利用前后端分離的技術(shù)架構(gòu)，其中：前端IDE環(huán)境為Visual Code開發(fā)平臺，遵循Html5標(biāo)準(zhǔn)，采用Layui 前端UI 框架進行開發(fā)；二維地圖API 使用ArcGIS API for JavaScript 3.x，三維場景API使用CesiumJS。后臺服務(wù)基于.Net框架，采用MVC的模式，通過ODBC組件連接數(shù)據(jù)庫，通過SOA的方式，以WebService 的形式與前端系統(tǒng)進行信息通信和流換。

圖1 技術(shù)路線

系統(tǒng)遵循OGC規(guī)范，二維空間數(shù)據(jù)利用GeoServer作為服務(wù)引擎，在滿足系統(tǒng)內(nèi)部使用的同時，兼容對外提供符合OGC 標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)（WFS、WMS、WMTS），助力招商相關(guān)時空數(shù)據(jù)在多部門、多行業(yè)之間的共享。三維數(shù)據(jù)采用3dTiles 數(shù)據(jù)格式，利用Nginx 進行三維數(shù)據(jù)發(fā)布，基于Cesium 引擎進行瀏覽器端的解析和渲染。同時，各服務(wù)接口以Json作為中間數(shù)據(jù)交換格式，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)對外共享提供了高效的技術(shù)支撐。

3 總體架構(gòu)

系統(tǒng)采用分層架構(gòu)體系，在邏輯層次上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、支撐服務(wù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、支撐服務(wù)、功能和業(yè)務(wù)之間相對獨立。系統(tǒng)采用組件的方式進行設(shè)計和開發(fā)，以降低各功能之間耦合度，如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫主要包括自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、公共專題數(shù)據(jù)庫、行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、工建項目數(shù)據(jù)庫、招商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、招商項目數(shù)據(jù)庫、項目選址數(shù)據(jù)庫（表1）。

表1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

5 功能設(shè)計

系統(tǒng)在整體功能設(shè)計上分為資源中心和業(yè)務(wù)應(yīng)用兩大部分，資源中心集成了服務(wù)招商業(yè)務(wù)的時空信息數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)應(yīng)用包含資源中心、在線選址、方案審核、招商成效分析，系統(tǒng)部署、運行于京東云計算環(huán)境中。

5.1 資源中心

充分發(fā)揮區(qū)域已匯聚數(shù)據(jù)資源的作用，以“一張圖”的服務(wù)模式，在二、三維地圖空間中向系統(tǒng)各類用戶提供數(shù)據(jù)資源的集成、查詢、檢索、預(yù)覽、分析等服務(wù)（圖3）。完成了空間數(shù)據(jù)資源及服務(wù)的資源目錄接入，并根據(jù)數(shù)據(jù)的來源設(shè)定不同部門用戶的資源訪問權(quán)限，實現(xiàn)服務(wù)目錄的授權(quán)和定制。利用全文檢索技術(shù)，實現(xiàn)對系統(tǒng)中集成數(shù)據(jù)資源的快速檢索和定位，方便用戶快速檢索出需要的信息。為用戶提供在地圖上的任意查詢?nèi)肟?，實現(xiàn)所見即所得；同時支持空間上的任意量算，并集成無人機拍攝數(shù)據(jù)，完善無人機航拍數(shù)據(jù)快速更新渠道。

圖3 資源中心

5.2 在線選址

按照審查、檢索、匹配的過程實現(xiàn)招商項目（產(chǎn)業(yè)）與控制性規(guī)劃中地塊的關(guān)聯(lián)，通過初選、預(yù)選、比選過程最終實現(xiàn)綁定，為項目帶來良好的區(qū)域環(huán)境。

1）項目審查：在選址前期判定項目資料的完整性，根據(jù)項目推進的流程，判斷當(dāng)前項目所處節(jié)點是否符合開展選址工作的條件。根據(jù)項目投資額度和設(shè)定的選址地塊面積等，判定其是否達到區(qū)域投資力度要求。

2）項目選址：根據(jù)選址因子（面積、容積率、用地性質(zhì)、所在園區(qū)、距離特定設(shè)施、市政配套建設(shè)、距離特定類型項目等要求），依據(jù)設(shè)計的算法進行選址分析（圖4）。在地圖上呈現(xiàn)支撐該地塊被篩選出的要素數(shù)據(jù)，以統(tǒng)計圖表的方式進行數(shù)量呈現(xiàn)。同時，提供選址條件與當(dāng)前項目關(guān)聯(lián)和保存的入口，針對定制的選址因子要求，為用戶提供快速、便捷的檢索通道；同時針對篩選出的地塊進行結(jié)果保存，用于選址審核提交。

圖4 選址算法

5.3 方案審核

根據(jù)項目選址的推進流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的數(shù)字化，進行選址方案審核的過程管理。依據(jù)招商項目推進工作中建管、招商、產(chǎn)發(fā)、財政等部門在項目選址落地環(huán)節(jié)中的職責(zé)和角色，建立選址方案審定的審批流程。在方案查看過程中，實現(xiàn)與選址方案相關(guān)的項目信息、選址條件、關(guān)聯(lián)地塊、地塊周邊等基礎(chǔ)信息查看，針對一個項目多個選址方案（綁定了多地塊）的情況，提供雙屏比對的查看入口（圖5）。在方案審核階段，為選址用戶提供最終選址方案提報的入口，并根據(jù)當(dāng)前選址方案審核的推進工作流程，面向建管、產(chǎn)發(fā)、財政、招商等部門提供串、并聯(lián)審核的應(yīng)用入口，并為流程參與者提供當(dāng)前選址方案審查的進度、狀態(tài)、審核信息的查看，再將最終審核通過的方案進行網(wǎng)站公示和資料歸檔與備案。

圖5 方案查看與審核

5.4 招商成效分析

面向區(qū)域投資態(tài)勢分析，基于用戶操作和項目屬性，對各指標(biāo)進行歸一化、加權(quán)統(tǒng)計分析，在地圖空間以熱力圖的方式呈現(xiàn)（圖6），提供區(qū)域內(nèi)地塊選址熱度、招引項目規(guī)模、地塊投資力度的分析，輔助判別出區(qū)域招商指標(biāo)，凸顯優(yōu)勢資源。

圖6 招商成效分析流程

6 系統(tǒng)特色

根據(jù)起步區(qū)招商工作要求，招商選址信息系統(tǒng)在信息安全管理、多源數(shù)據(jù)集成應(yīng)用、控規(guī)地塊編碼方面進行了以下創(chuàng)新。

1）信息安全管理：系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的用戶安全登錄驗證機制，獲取用戶登錄的客戶端IP、Mac 地址、隨機混淆字符，加密生成Token 作為當(dāng)前用戶訪問系統(tǒng)，請求系統(tǒng)數(shù)據(jù)的令牌，并設(shè)定令牌有效期，保證用戶信息安全。同時，后臺服務(wù)采用WebSocket 通信協(xié)議，在保證系統(tǒng)消息實時接收的同時，及時監(jiān)測用戶在其他終端同時登錄的情況，避免賬戶在其他終端多次登錄，保障用戶登錄信息安全。

2）多源數(shù)據(jù)集成應(yīng)用：系統(tǒng)集成了多維時空信息數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)庫存儲、文件存儲的方式，集成無人機定期獲取的數(shù)據(jù)資源，完成了數(shù)據(jù)資源的集中整合。

3）控規(guī)地塊編碼：地塊控制性規(guī)劃為項目選址的基礎(chǔ)，基于起步區(qū)土地廣袤、地塊數(shù)量眾多，在數(shù)據(jù)入庫前對地塊按照地塊性質(zhì)、所在園區(qū)、面積，結(jié)合地塊在空間上的排布，制定地塊編碼規(guī)則，對各地塊分別賦予唯一編碼，用于地塊各階段工作管理和溝通的唯一身份ID，貫穿于地塊多階段管理。

7 結(jié) 語

基于起步區(qū)招商工作中選址應(yīng)用需求，建立了招商選址業(yè)務(wù)工作信息化模型，匯聚了招商信息數(shù)據(jù)資源，研發(fā)了招商選址算法，搭建了招商選址信息系統(tǒng)。實現(xiàn)了招商選址過程的數(shù)字化、全過程記錄和監(jiān)管。同時，面向引商服務(wù)，為客商企業(yè)提供了考察、查詢當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源信息的快速途徑。為政府部門提供了招商資源集中展示的平臺，并且有效地對過程信息進行集成化、智能化管理，有效避免了信息孤島的形成，從而提高招商引資工作效率，擴大投資范圍。