結(jié)構(gòu)性融合視角下德國難民融合的考察與啟示

王子立，黃伊霖

中國人民警察大學(xué)(廣州) 移民管理學(xué)院，廣東 廣州 510663

在2015年“歐洲難民危機”中，德國是接收難民最多的歐盟國家。2015年至2016年，約有120萬難民(1)“難民”一詞在本文中用作一個類別，涵蓋所有在本國以外尋求庇護或任何其他形式保護的人，不論其法律地位如何。抵達德國。對于難民給德國的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面帶來的影響，各方評價不一。一些觀點持懷疑態(tài)度，將其看作德國社會的大危機，認為難民的大量涌入超過德國經(jīng)濟和社會負擔(dān)能力[1]。另一些觀點則較為樂觀，強調(diào)難民到來給經(jīng)濟和社會方面帶來的凈效益，認為難民對解決德國人口結(jié)構(gòu)變化和勞動力短缺問題具有積極作用[2]。這些觀點“往往被意識形態(tài)和情緒所驅(qū)動，由于個人偏見或政治需要而掩蓋事實”[3]，而不是基于實證數(shù)據(jù)，尤其是公眾對于難民的討論在很大程度上是推測性的，由新聞、個人經(jīng)歷、故事作為信息來源。本文結(jié)合移民融合理論和德國接收難民的人口統(tǒng)計學(xué)特征確定結(jié)構(gòu)性融合的研究框架，通過引入相關(guān)實證調(diào)查數(shù)據(jù)對德國促進難民融合的公共政策效果進行考察與評價，進而對我國移民融合工作的開展提供借鑒。

一、結(jié)構(gòu)性融合視角下的研究框架

(一)結(jié)構(gòu)性融合是移民融合的起步和關(guān)鍵

移民融合是多維度的概念，偏重于個體在某個群體中的參與程度、認同程度以及群體成員間相互依賴的程度，注重移民全方位無差別地融入本地社會，而并非作為一個特殊的群體存在[4]。Friedrich Heckmann認為移民融合有四個維度：結(jié)構(gòu)性融合、文化融合、社交融合、身份融合[5]。綜合考察國際移民融合領(lǐng)域以往研究成果及理論，結(jié)合德國難民融合實踐，筆者認為本文對德國難民融合的考察引入上述分類較為合適。上述四個維度構(gòu)成復(fù)雜的移民融合體系，它們之間存在一定的遞進關(guān)系，相互交融，相互依存。移民在本地社會的融合始于結(jié)構(gòu)性融合，經(jīng)過文化融合和社交融合，最后實現(xiàn)身份融合的移民“本地化”。結(jié)構(gòu)性融合是指社會結(jié)構(gòu)的相互滲入或融合，是移民群體與本地社會之間發(fā)生的親密性交往，即發(fā)展為能夠加入對方私人生活空間的階段，屬于初級關(guān)系中的融合[6]。移民融合的具體社會結(jié)構(gòu)包括教育和培訓(xùn)、勞動力市場、住房市場等經(jīng)濟、社會領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)性融合既是移民融合必經(jīng)的起步階段，又是整體融合過程中的關(guān)鍵。只有在良好的結(jié)構(gòu)性融合基礎(chǔ)上，才能有效促進外來移民與本地居民的互動，進而引發(fā)后續(xù)遞進的從文化適應(yīng)到社交接納再到身份認同的融合進程。

(二)德國現(xiàn)階段難民融合以結(jié)構(gòu)性融合為主要和重點融合場域

一方面，近年來德國政府持續(xù)受到低生育率和人口結(jié)構(gòu)老齡化的困擾，勞動力市場出現(xiàn)短缺，尤其缺乏合格的低技能或無技能勞工，在本國人口無力或不愿填補低技能就業(yè)崗位空缺的形勢下，大量涌入的難民經(jīng)過教育和培訓(xùn)可以作為合格的勞動力儲備。因此，德國對于難民的廣泛支持“既出于人道主義，也是經(jīng)濟實用主義的典范”[7]。另一方面，由于在德國的難民群體年齡結(jié)構(gòu)非常年輕，教育和就業(yè)無疑是這一群體融合工作的重點場域，而良好的語言能力能夠給難民帶來更多的教育和就業(yè)機會。基于此，本文擬重點考察以就業(yè)和教育為代表的結(jié)構(gòu)性融合場域，以及作為結(jié)構(gòu)性融合基礎(chǔ)的語言方面的公共政策，結(jié)合實證調(diào)查數(shù)據(jù)分析難民融合面臨的困境和德國政府付出的努力，對難民融合情況進行評價，展望未來難民可持續(xù)融合的前景。德國是近年來難民和尋求庇護者的主要目的地國家，代表性很強，探究其難民融合現(xiàn)狀，對于把握歐洲難民融合概況具有窺一斑而知全豹的典型意義，且能夠為我國移民融合工作的優(yōu)化提供思路。

二、德國難民融合的背景

(一)“歐洲難民危機”中德國接收難民最多

長期以來，憑借著較好的國際形象及長期建立的僑民網(wǎng)絡(luò)，德國被視為理想的避難目的地國之一[8]。2010年底“阿拉伯之春”運動爆發(fā)，引發(fā)北非、中東地區(qū)持續(xù)動蕩，從2012年開始，德國就一直是該地區(qū)尋求庇護者前往歐洲的主要庇護目的地國。2015年至2016年，歐洲經(jīng)歷了前所未有的難民涌入，被稱為“歐洲難民危機”。因最初對難民持“歡迎”政策，德國接收了較歐盟其他任何國家都多的難民，成為“歐洲難民危機”中最受關(guān)注的國家。2015年，德國實行“開放邊境”政策，一年內(nèi)接收約89萬名難民，并收到476 649份正式的政治庇護申請——這是德國歷史上單年收到庇護申請數(shù)量最多的一年[9]。到2016年，德國政府轉(zhuǎn)為限制難民涌入的立場，并恢復(fù)了臨時邊境管制。直至歐盟與土耳其于2016年3月簽署協(xié)議，允許希臘將非常規(guī)移民遣返回土耳其，才使得來自中東地區(qū)的難民難以通過陸路抵達西歐。這項措施立竿見影，2016年抵達德國的難民總數(shù)急速下降至約28萬人[10]。盡管如此，近年來德國仍在繼續(xù)接收大量難民。

(二)德國對難民由排斥到融合

在2000年之前，移民融合一直沒有被列入德國正式的政治議程。梳理德國庇護政策和立法歷史可以發(fā)現(xiàn)，德國政府歷來只打算暫時收容那些戰(zhàn)爭期間逃離祖國的人，但對它們的社會、政治、經(jīng)濟和文化融合則沒有計劃。自2015年，進入德國的難民人數(shù)達到頂峰后，德國政府越來越多地試圖通過修改與庇護相關(guān)的法律法規(guī)來阻止更多難民和尋求庇護者涌入德國。如，2019年6月德國議會通過《有序返回法》(ZweitesGesetzeszurbesserenDurchsetzungderAusreisepflicht)，該法律旨在促進并加快對被拒絕的庇護申請人的拘留和驅(qū)逐出境[11]。盡管在法律層面進行了限制難民涌入的嘗試，但德國的人道主義移民總數(shù)仍在增加，德國是歐盟收到庇護申請最多的國家，其中大部分來自敘利亞、伊拉克和阿富汗。德國政府、社會和民眾也逐漸認識到，難民在德國不只是暫時存在，包括難民在內(nèi)的移民群體已悄然成為德國社會發(fā)展的重要力量。于是，從2000年起，德國以頒行新《國籍法》(Staatsangeh?rigkeitsgesetz)為移民政策轉(zhuǎn)型標(biāo)志，聯(lián)邦政府逐步開始系統(tǒng)推行移民融合政策。2005年，德國《外國人在聯(lián)邦領(lǐng)土上居留、就業(yè)和融合法》(GesetzüberdenAufenthalt，dieErwerbst?tigkeitunddieIntegrationvonAusl?ndernimBundesgebiet，下文簡稱《居留法》)生效，首次將移民融合作為一項聯(lián)邦任務(wù)，并輔之以適當(dāng)?shù)拇胧?，推動實施全國范圍?nèi)的融合行動。2012年，又出臺《職業(yè)技能認證法》(GesetzzurVerbesserungderFeststellungundAnerkennungimAuslanderworbenerBerufsqualifikationen)促進對在國外獲得的教育和職業(yè)資格的承認。為應(yīng)對2015年的難民涌入，2016年德國制定《融合法》(Integrationsgesetz)，并出臺和實施了多層面、多維度的融合政策和措施，以降低難民融入德國社會的門檻，幫助難民更快更好地融入德國社會。

(三)現(xiàn)階段德國境內(nèi)難民多為適齡勞動力

移民融合是由新移民自身的資源和東道國環(huán)境形成的雙向互動過程，新移民的社會人口形態(tài)組成以及他們的人類、文化和社會資本，通常被認為對移民能夠成功長期融入東道國社會至關(guān)重要[12]。根據(jù)德國內(nèi)政部(Bundesministerium des Innern， für Bau und Heimat)統(tǒng)計，截至2020年12月31日，大約有140萬外國人被庇護在德國，其中大多數(shù)是在過去五年中來到德國的[13]。根據(jù)德國聯(lián)邦移民和難民局(Bundesamt für Migration und Flüchtlinge)網(wǎng)站2015—2020年間公布的數(shù)據(jù)整理可知：這一時期進入德國的難民群體主要是中青年，其次是未成年人，而60歲以上的難民占比較小，多年來一直在1%～1.3%之間浮動。2015年，18～50歲的難民比重為65.2%；2016年，這一年齡段的比重為60%；2017年以后，18～50歲的難民人數(shù)雖然有所減少，但是仍然維持在50%左右，青壯年始終是難民群體的主力軍。德國就業(yè)研究所(Institut für Arbeitsmarkt-und Berufsforschung)2020年對2013—2016年間抵達德國的難民進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其人口年齡特征(69%的難民年齡低于35歲)能夠促進難民便利、公平地融入勞動力市場[14]。從難民角度來看，這一年齡段的人群身體素質(zhì)較好，有足夠的體力和能力應(yīng)對長途跋涉，從而成功遷移至德國。從德國政府角度來看，青壯年可以更快地投入勞動力市場，以應(yīng)對勞動力短缺問題，因此德國也更愿意接收這一年齡段的難民。

值得注意的是，在德國的難民中，18歲以下未成年人數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，尤其是11歲以下兒童，2015年該年齡段占比為20.1%，2020年已經(jīng)提高到43.4%。這其中很大一部分是已在德國安頓下來的難民的后代，他們根據(jù)政府賦予的難民家庭團聚的權(quán)利，隨家人或獨自遷移而來。在未成年人群體中，還有很大一部分是無人陪伴的兒童，其抵達德國后，會被送至當(dāng)?shù)氐那嗄旮＠k公室安置。18歲以下難民逐年增長的趨勢，對于德國的難民教育體系提出更高要求，也使得教育成為德國難民融合的重要環(huán)節(jié)。

由圖1可知，德國接收的難民呈現(xiàn)三個顯著的人口統(tǒng)計學(xué)特征：一是相對年輕，二是大多為男性，三是男性難民往往比女性難民更為年輕。年輕人群比年長人群更容易(重新)參加職業(yè)培訓(xùn)，而且男性往往比女性有更高的勞動參與率，因此德國難民年齡分布和性別構(gòu)成情況，有利于促進而不是阻礙他們在德國勞動力市場的融合。對比圖1中德國沒有移民背景人口的年齡分布統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)德國的人口老齡化已經(jīng)相當(dāng)嚴重，考慮到人口老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老金成本不斷膨脹和勞動力市場短缺，德國境內(nèi)難民的年齡結(jié)構(gòu)在人口統(tǒng)計方面具有相當(dāng)?shù)姆e極意義[15]。

黑色—總?cè)丝冢簧罨疑獩]有移民背景人口；

三、德國難民融合的困境

(一)民意困境：右翼政治力量阻力大，德國民眾排外情緒嚴重

德國政府從人道主義出發(fā)制定了難民接納政策，在一定程度上實現(xiàn)了難民的流動自由，但由此卻引發(fā)本國選民基于難民帶來的安全和社會問題而進行的抵制行為，最終產(chǎn)生國家權(quán)力與民主政治之間的沖突，使民粹主義和右翼政黨大行其道[16]。安置難民給德國帶來沉重的社會和經(jīng)濟負擔(dān)，進一步加劇反難民情緒，從而被右翼政客所利用，其出于牟取選票等目的肆意破壞德國難民治理機制的運轉(zhuǎn)[17]。2013年成立的德國極右翼民粹主義政黨——德國選擇黨(Alternative für Deutschland)，呼吁大幅度限制移民，并公開反對穆斯林在德國的存在。得益于德國民眾對難民不斷增長的不滿情緒，德國選擇黨在2016年春季的幾次地方選舉中表現(xiàn)出色，甚至在2017年德國聯(lián)邦議院(Deutscher Bundestag)選舉中大獲成功，贏得12.6%的選票和13%的議席席位，成為自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來首個進入德國議會的右翼民粹主義政黨。德國選擇黨的崛起向許多人發(fā)出消極信號，表明德國在處理移民和多元文化社會的問題上進入徘徊階段。反對難民到來，或是將難民視為一種威脅，擔(dān)心對自身造成沖擊和影響，使得德國民眾與難民在日常生活共處上產(chǎn)生諸多摩擦。

自2015年以來一直在德累斯頓定期舉行集會的反移民社會運動——愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化運動(PEGIDA)(2)PEGIDA為“愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化運動”的縮寫(Patriotische Europ?er gegen die Islamisierung des Abendlandes)。此運動為一個右翼民粹主義的政治運動，由盧茨·巴赫曼(Lutz Bachmann)于2014年10月在德累斯頓發(fā)起，以期保護德國(西方社會)的猶太教—基督教文化。也得到越來越多的支持。在PEGIDA運動盛行時，德國國內(nèi)暴力排外事件不斷增多，極右翼分子試圖以種族主義和仇外心理處理難民問題，煽動其他抗議團體，借由難民議題的發(fā)揮希望吸引比平時更多的支持者，以尋求選民支持和政治認同。2016年12月，柏林圣誕市場發(fā)生恐怖襲擊，造成12人死亡。襲擊由一名庇護申請被拒絕后并沒有被及時驅(qū)逐出境的突尼斯尋求庇護者用卡車實施。該事件發(fā)生后，德國民眾對難民和恐怖主義之間聯(lián)系的擔(dān)憂進一步加劇。

(二)生存困境：就業(yè)環(huán)境與機會較差，通過就業(yè)謀生艱難

在德難民普遍缺乏高度正規(guī)化的德國勞動力市場所需的語言能力和職業(yè)資格。盡管2018年每月有8 500～10 000名難民進入德國勞動力市場，但研究人員預(yù)測，新來難民中約有50%在抵達后五年內(nèi)仍將失業(yè)[18]。此外，約有三分之一的就業(yè)難民為沒有長期合同的臨時工，其中大多數(shù)從事低技能、低薪類職業(yè)[19]。難民的勞動力市場融合已被證明是一個緩慢而長期的過程，如在2015年和2016年高峰期抵達的敘利亞難民中，近72%的人在2018年底仍處于失業(yè)狀態(tài)[20]。此前，雖然德國政府意識到勞動力緊缺的現(xiàn)實需求，但鑒于德國社會對難民問題的矛盾立場和激烈爭論，仍然設(shè)置了許多限制條件，難民想要進入勞動力市場并不容易。比如，所謂的“就業(yè)優(yōu)先審查”(Vorrangprüfung)，要求企業(yè)只有在招聘不到德國或歐盟公民情況下，才能雇用尋求庇護者，以保護本國與歐盟公民的就業(yè)優(yōu)先權(quán)。

(三)發(fā)展困境：文化基礎(chǔ)與教育前景較差，難以獲得良好的發(fā)展前景

德國并非一個傳統(tǒng)的殖民大國，德語覆蓋的前殖民地地區(qū)很有限，德語的廣泛使用僅限于德國、瑞士和奧地利[21]。2015年以來，98%的難民在抵達德國時不懂德語。對于來自非拉丁語系國家的人來說，德語是一種很難學(xué)習(xí)的語言，尤其是難民多以阿拉伯語為母語，學(xué)習(xí)德語更是難上加難。

在基礎(chǔ)教育方面，德國各聯(lián)邦州的具體規(guī)定有所不同，一般要求未成年難民完成9年或10年的學(xué)業(yè)，直到18歲為止。根據(jù)就讀學(xué)校的不同，大多數(shù)未成年難民會在參加常規(guī)課程之前，接受特殊的融合課程。還有一些針對成年人的專門教育計劃，允許成年人重返學(xué)校獲得基礎(chǔ)的德國中學(xué)文憑，以使他們有資格參加職業(yè)培訓(xùn)課程?？偟膩碚f，由于教師短缺，以及難民年齡不同、學(xué)歷差異很大，未成年難民教育的前景不容樂觀。

四、德國難民融合的措施與成效

(一)大力推行德語與融合課程，著力提升難民德語水平

根據(jù)德國《居留法》，難民必須參加融合課程。該課程設(shè)立于2005年《居留法》頒行之時，早在“歐洲難民危機”發(fā)生之前就已開始實施，旨在加快獲得批準(zhǔn)的難民的融合進程，幫助他們獲得融入德國社會所需的語言能力、文化能力和理解能力。該課程包括60小時的德國文化課程(主要介紹德國社會和文化)以及600小時的德語教學(xué)課程。德語教學(xué)目標(biāo)是使參與者能夠獲得歐洲語言共同參考框架(Common European Framework of Reference for Language)B1級的中級語言證書。在2015年“歐洲難民危機”之后，庇護申請人和其他“被容忍的”(Duldung)難民在獲得庇護身份之前獲準(zhǔn)參加上述課程。2016年7月，德國政府頒布《融合法》，要求尋求庇護者參加融合課程，以免其失去政府福利和合法留在該國的權(quán)利。為此，無論難民未來留在德國的前景如何，德國各級政府都盡力確保難民有機會學(xué)習(xí)語言課程，提供的這些課程還必須考慮難民的不同教育背景。德國就業(yè)市場上的大部分職位都需要職業(yè)資格認證，這就對難民的德語水平提出了較高要求，德國政府、大學(xué)和社會組織在為難民提供德語語言指導(dǎo)方面做了很多工作。地方政府面向獲得庇護的難民免費開設(shè)德語培訓(xùn)班，社會組織則經(jīng)常在他們獲得庇護之前填補德語培訓(xùn)的空窗期，為當(dāng)?shù)仉y民開設(shè)臨時德語課程。根據(jù)歐洲語言共同參考框架，雖然政府的課程能夠使參與者的德語達到中級水平B1級，但大學(xué)要求更高，需要達到C1級。為此，許多大學(xué)開設(shè)了德語預(yù)備課程，免費向有難民背景的學(xué)生和潛在學(xué)生開放，使其能夠達到進入大學(xué)所需的德語水平。

向難民提供文化融合課程和其他語言培訓(xùn)計劃之類的措施正在幫助他們減少就業(yè)障礙，對于大多數(shù)缺乏德語能力的難民來說，參加上述課程和培訓(xùn)很有必要。根據(jù)一項針對7 000多名尋求庇護者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能說德語的難民比例從2016年的18%躍升至2017年的30%以上[22]。2019年的一項調(diào)查顯示，將近一半的受訪難民評估自身德語能力為良好或非常好，只有不到5%的人表示根本沒有德語能力，不到15%的人表示德語能力很差。德語課程的出勤率也有了進一步提升，難民中90%的男性和79%的女性在2016年至2019年間至少參加了一門德語課程[23]。

(二)基礎(chǔ)教育與高等教育并進，全面提升難民受教育水平

2015年到達的尋求庇護者中約有三分之一未滿18歲，超過一半年齡在25歲以下，這意味著大量的未成年或青年難民需要或有資格接受小學(xué)、中學(xué)或高等教育。雖然難民中的低齡人口是德國未來勞動力的重要儲備，但首先要解決好其教育問題，使他們遠離恐怖主義的蠱惑，然后再進行職業(yè)培訓(xùn)。只有這樣，他們才能成為德國未來勞動力的重要組成部分[24]。為了能夠以最佳方式接收和教育具有難民經(jīng)歷的學(xué)生，各聯(lián)邦州開設(shè)了不同的班級組織模式，其目的是使難民學(xué)生能夠成功過渡到正規(guī)班級或職業(yè)培訓(xùn)。其中的一種模式是為難民學(xué)生開設(shè)單獨課程，其教學(xué)重點是掌握德語。這種課程模式的內(nèi)容和名稱由各聯(lián)邦州自行確定，如在漢堡市這種課程被稱為掃盲班，在北萊茵—威斯特法倫州被稱為預(yù)備班，在下薩克森州被稱為語言學(xué)習(xí)班或語言支持班。盡管名稱不同，但這些課程都有相同的目標(biāo)：傳授語言能力，提高教育參與率，促進難民學(xué)生盡快融入學(xué)校的常規(guī)教學(xué)[25]。

接受高等教育能夠為具有難民背景的學(xué)生提供支持，促進其發(fā)展更多的社會紐帶和社會關(guān)系[26]。近年來，在德國接受高等教育的難民人數(shù)急劇增加。據(jù)估計，2015年到達德國的難民中，有3萬至5萬名難民具備就讀德國大學(xué)的入學(xué)資格。但由于德語基礎(chǔ)較差，許多難民需要首先報讀預(yù)科課程或銜接課程。2017年參加預(yù)科課程的難民中有47%在抵達德國之前已經(jīng)完成了部分大學(xué)學(xué)業(yè)[27]。2016年，德國聯(lián)邦教育和研究部(Bundesministerium für Bildung und Forschung)通過德國學(xué)術(shù)交流中心(Deutscher Akademischer Austauschdienst)，啟動直接支持難民進入大學(xué)學(xué)習(xí)的新項目：“Welcome”項目和“Integra”項目。在當(dāng)?shù)貙W(xué)生的推動下，“Welcome”項目包括舉辦文化活動和語言交流活動，而“Integra”項目提供語言和特定學(xué)科的課程，以及有組織的“伙伴項目”，將當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生與難民學(xué)生配對作為導(dǎo)師和受訓(xùn)者。德國聯(lián)邦教育和研究部還通過其他機構(gòu)采取措施：包括增加對難民的學(xué)術(shù)咨詢，為大學(xué)和學(xué)術(shù)銜接課程提供資金，將語言培訓(xùn)與教育結(jié)合起來，主要教授難民學(xué)生未來所修大學(xué)專業(yè)的基本知識和術(shù)語。上述支持措施已開始見效，據(jù)德國大學(xué)協(xié)會校長會議的調(diào)查顯示，在德國大學(xué)入學(xué)的難民人數(shù)從2016年的0.1萬人增加到2019年的1萬人左右。迄今為止，來自敘利亞的難民是這些學(xué)生中的最大群體，已成為德國第六大留學(xué)生群體。根據(jù)統(tǒng)計，2017年至2018年間，進入德國大學(xué)學(xué)習(xí)的敘利亞難民人數(shù)增加69%，從5 090人增至8 618人[28]。隨著越來越多的難民有資格參加高等教育課程，預(yù)計在未來幾年中，德國高等教育體系中的難民學(xué)生人數(shù)將在各個層次上顯著增加。

(三)減少勞動力市場障礙，全方位促進難民就業(yè)

根據(jù)德國《融合法》，難民如果能夠賺取更高的工資將更容易在德國獲得定居許可，這也就意味著對于難民在德國的永久居留前景而言，勞動力市場需求更優(yōu)先于人道主義考慮[29]。為彌補勞動力短缺，從2016年《融合法》頒行開始，德國聯(lián)邦就業(yè)局(Bundesagentur für Arbeit)的大部分地區(qū)分支機構(gòu)暫停了“就業(yè)優(yōu)先審查”。隨著2020年德國《專業(yè)人才移民法》(Fachkr?fteeinwanderungsgesetz)頒行，德國全面取消了“就業(yè)優(yōu)先審查”，即取消了優(yōu)先雇用德國和歐盟居民以及限定崗位等規(guī)定，這意味著德國勞動力市場進一步開放。同時，德國政府采取措施促使尋求庇護者更容易參加職業(yè)培訓(xùn)計劃，訓(xùn)練有素的尋求庇護者能夠更快地融入勞動力市場。對于已經(jīng)開始學(xué)徒計劃的尋求庇護者，如果其后續(xù)庇護申請遭到拒絕，可能會被驅(qū)逐出境，從而浪費雇主前期已投入的時間和資源。這一問題也隨著《融合法》的頒行得到解決。《融合法》允許被拒絕的尋求庇護者完成為期三年的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)完成后可以繼續(xù)在同一家企業(yè)工作兩年，從而為雇主的期望帶來更大穩(wěn)定性。新規(guī)則對難民也非常有利，即使他們沒有資格申請庇護，但仍可以在五年工作期限結(jié)束時自動獲得永久居留許可。

根據(jù)德國就業(yè)研究所統(tǒng)計：截至2020年，在2015年以來抵達德國的勞動年齡難民中，約三分之一找到工作，即約43萬名難民在德國找到工作，其中包括超過4萬名的學(xué)徒[30]。與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的數(shù)據(jù)同樣比較積極，開始接受職業(yè)培訓(xùn)的敘利亞難民和阿富汗難民的人數(shù)從2016年的3 000人增加到2017年的1萬人，在其抵達德國后不久就大幅增加[31]。這不僅對亟待就業(yè)或接受職業(yè)培訓(xùn)的難民有幫助，而且對蓬勃發(fā)展的勞動力市場同樣有幫助。德國政府積極呼吁企業(yè)促進難民就業(yè)，以使更多的難民盡快實現(xiàn)勞動力價值。也正因為看到了雇用難民的潛力，許多企業(yè)正在積極呼吁并支持難民留在德國工作，采取措施促進難民更容易進入勞動力市場。因此，勞動力緊缺的壓力、寬松的法律法規(guī)，以及難民的積極就業(yè)很可能會促使雇主在未來幾年內(nèi)雇用更多難民?？傮w而言，近年來勞動力市場難民就業(yè)率的提高，是一個積極信號，即使現(xiàn)在沒有定論，但也足以表明難民的勞動力市場融合正在加快步伐，使德國經(jīng)濟發(fā)展受益。

五、對于德國難民融合的評價

(一)緩解德國的勞動力短缺是難民融合的直接動力

現(xiàn)階段，德國熟練工人嚴重短缺，將難民納入德國勞動力隊伍對于減輕“歐洲難民危機”的社會和經(jīng)濟影響至關(guān)重要，法國等鄰國因融合失敗出現(xiàn)的高昂經(jīng)濟成本和“平行社會”(Parallelgesellschaft)(3)“平行社會”指部分族裔在空間、經(jīng)濟、社會和文化上與社會的多數(shù)族裔隔離開來的狀態(tài)。的幽靈，促使德國政府為難民的勞動力市場融合投入大量資源[32]。鑒于德國社會的快速老齡化，勞動力需求只會繼續(xù)增長，盡管移民一直在增加，但到2035年，德國勞動年齡人口預(yù)計還會進一步減少最多600萬人[33]。正如德國移民研究專家Wolfgang Kaschuba所警告的那樣：“如果德國人想維持自己的經(jīng)濟福祉，我們每年需要大約50萬移民，我們需要保證我們的社會保持年輕，因為它正在急劇老化?！盵34]時任德國聯(lián)邦就業(yè)局局長Detlef Scheele表示：“德國每年需要40萬名新工人來填補勞動力市場空缺，這可以通過接納更多移民來實現(xiàn)，這意味著德國經(jīng)濟目前依賴于移民?！盵35]對于德國企業(yè)來說，缺乏合格工人已經(jīng)成為最大的商業(yè)風(fēng)險。如，德國大型貿(mào)易協(xié)會在一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前德國手工藝企業(yè)缺少約25萬名可立即投入工作的工人[36]。

由于人口出生率低、人口結(jié)構(gòu)老齡化，德國雇主越來越希望通過吸收難民進入勞動力市場來解決德國日益嚴重的勞動力短缺問題。因此，在德國急需勞動力的背景下，盡管對大多數(shù)難民進行教育和提高職業(yè)技能水平需要時間，但是目前難民正在快速進入勞動力市場和高等院校。當(dāng)然，難民群體的技能整體較低，現(xiàn)階段很難滿足德國對高技能移民或熟練工人移民的需求。但是，如果德國能夠有效開展難民教育，培訓(xùn)和提高大部分年輕難民的職業(yè)技能，將大大改善其國內(nèi)勞動力的構(gòu)成和年齡結(jié)構(gòu)，大量的合格勞動力將為未來經(jīng)濟發(fā)展注入潛力與活力。因此，加強難民的教育和技能培訓(xùn)對于難民和德國社會是雙贏局面。

(二)持續(xù)的辯論和爭議能夠反向推進難民融合

雖然說難民的到來延緩了德國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢，但德國關(guān)于難民問題的爭議始終不斷，引發(fā)德國民眾對社會安全穩(wěn)定和文化認同的擔(dān)憂。2015年的“歐洲難民危機”在德國引發(fā)了日益兩極分化的政治辯論，這些辯論往往側(cè)重于經(jīng)濟成本、社會問題和安全問題等負面因素，而有意忽視難民涌入可能為德國帶來的潛在長期利益。時至今日，難民的持續(xù)存在引發(fā)了強烈的政治反彈，仍然是德國政壇兩極分化的話題，德國的政治秩序正受到極右翼民粹主義運動的強大壓力，其利用難民的涌入進行民粹化的政治動員。德國選擇黨和極右翼的民粹主義運動(例如PEGIDA)的成功，引起德國國內(nèi)外觀察家的警覺，使許多人質(zhì)疑“政府為移民、伊斯蘭教和少數(shù)民族培育‘歡迎文化’(Willkommenskultur)的努力，是否在日益加劇的民粹主義反彈面前止步不前”[37]。反對歡迎難民政策的右翼政黨影響力逐漸上升，德國民眾普遍對于政府處理難民議題的態(tài)度存疑與不滿。時任德國總理默克爾不斷調(diào)整難民政策。民意在政治、政黨及政策三者之間相互影響，民意在一定程度上左右了政黨政治[38]。從2021年大選結(jié)果來看，德國各政黨在難民及其融合問題上的爭論和分歧顯然削弱了默克爾的執(zhí)政基礎(chǔ)，聯(lián)盟黨(Unionsparteien)終獲落敗苦果?？梢?，難民的到來深刻改變了德國的政黨結(jié)構(gòu)，并引發(fā)劇烈的政治動蕩。在這種辯論和爭議持續(xù)的背景下，德國更要努力進行難民融合，同時采取措施避免煽動仇外心理和本土主義的社會問題永久化存在。

(三)難民融合過程是緩慢的，但融合前景謹慎樂觀

縱觀自2015年以來德國難民的融合情況，來自不同文化和宗教背景、沒有德語能力或職業(yè)技能的難民群體的融合不可能在短期內(nèi)完成，特別是在像德國這樣缺乏長期移民傳統(tǒng)的社會中。整體來看，德國接收的難民上大學(xué)、參加職業(yè)培訓(xùn)，或正在工作的人數(shù)逐年增加，從而有助于解決該國勞動力短缺問題，可以認為難民涌入的一些經(jīng)濟利益開始顯現(xiàn)。然而，德國能否在短期內(nèi)有效融合大多數(shù)難民，并獲得潛在的巨大經(jīng)濟回報還有待觀察。自2015年以來，德國經(jīng)濟增長迅猛，失業(yè)率低至創(chuàng)紀(jì)錄水平，聯(lián)邦預(yù)算盈余也創(chuàng)歷史新高[39]。難民融合進展良好當(dāng)然與良好的外部經(jīng)濟環(huán)境緊密相關(guān)，但德國政府作出的努力，德國各界對語言、就業(yè)和教育等融合項目的支持，都在一定程度上幫助難民迅速適應(yīng)了新的融合挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在就對德國的難民融合進行全面評估還為時過早，但在許多方面都可以看到進展?？紤]到德國社會現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)性難題，難民融合的總體情況是謹慎樂觀的，從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看融合勢頭良好，但存在的諸多問題需要在日后的融合進程中予以破解。

六、結(jié)構(gòu)性融合視角下德國難民融合對我國移民融合的啟示

我國現(xiàn)階段境內(nèi)難民數(shù)量較少，且大部分難民都把中國當(dāng)作過境國，最終前往第三國安置。受新冠疫情影響，近年來華“新”外國人數(shù)量減少，部分在華常住“老”外國人受國內(nèi)外疫情防控政策影響，不能正常返回原籍國探親、學(xué)習(xí)、工作，經(jīng)濟條件、家庭狀況、心理情緒等諸多方面面臨較大壓力。在此背景下，對于在華常住外國人的服務(wù)、管理工作顯得更加必要，移民融合則是解決上述問題的關(guān)鍵措施。因此，我國可以德國移民(難民)融合工作為參照，吸取經(jīng)驗，規(guī)避教訓(xùn)，推進移民融合工作。

(一)多元化主體協(xié)作推進中文課程的開設(shè)

根據(jù)德國難民融合經(jīng)驗，掌握東道國語言是移民融入東道國社會最核心的融合工具之一。移民熟練掌握中文能夠更容易結(jié)識身邊的中國人，更容易適應(yīng)中國社會，有利于增加年輕移民受教育機會，提高就業(yè)可能性。因此，我國應(yīng)借鑒德國多元化主體參與經(jīng)驗，除各級政府主管部門在政策設(shè)計中倡導(dǎo)并支持移民學(xué)習(xí)中文外，更重要的是在移民聚居的社區(qū)，由基層政府部門主導(dǎo)，通過招募志愿者、購買社會服務(wù)或與高校、社會組織開展協(xié)作等方式，多方推進移民中文課程的開展。

(二)以就業(yè)作為技術(shù)移民結(jié)構(gòu)性融合的著力點

現(xiàn)階段，德國由于勞動力短缺，急需難民填補低技能崗位。我國移民就業(yè)形勢則大不相同，緊缺能夠填補高技能崗位空缺的技術(shù)移民。與德國一樣，我國同樣不具備接納移民的傳統(tǒng)和民意基礎(chǔ)。但隨著近年來全球人才競爭的愈演愈烈和我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，大量外國學(xué)生來華求學(xué)，眾多外籍人才到中國就業(yè)。技術(shù)移民來華目的為了工作，其就業(yè)質(zhì)量及后續(xù)發(fā)展前景可以作為判斷融合程度的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。在保障我國公民就業(yè)權(quán)利的前提下，政府部門應(yīng)制定高技能崗位需求清單，由政府、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校等多方協(xié)力推進，著力減少技術(shù)移民就業(yè)障礙，以就業(yè)促進融合，以融合留住技術(shù)移民。

(三)開設(shè)全方位的移民融合課程

與德國一樣，我國實施移民融合過程中，以結(jié)構(gòu)性融合措施為主，社交、文化和身份融合措施極少。然而，我國移民融合的主要對象是外籍人才，結(jié)構(gòu)性融合雖然重要但不是融合終點，移民融合的最終目的是促進外籍人才長期甚至永久居留中國。為真正融入中國社會并長期乃至永久居留，在華移民有責(zé)任了解中國社會的法律和社會主義核心價值觀，有義務(wù)尊重中國人的文化特性。根據(jù)德國移民融合課程的設(shè)置經(jīng)驗，除中文課程外，移民融合課程還應(yīng)開設(shè)相應(yīng)數(shù)量的中國法律、國情、文化和社會主義核心價值觀等專題課程。掌握中文只是移民融合的工具，只有深入了解我國國情和文化，才有助于增強對我國社會的認同，提高融入我國社會的主動性和積極性，進而促進移民的社交融合和身份融合。