淺談環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)如何在企業(yè)深入實(shí)施

肖紅國(guó)

(南京利惠安全環(huán)境科技有限公司,江蘇 南京 210002)

GB/T24001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，英文簡(jiǎn)寫EMS)從1996首次發(fā)布，分別歷經(jīng)1996版、2004版、2016版，為我國(guó)各類企業(yè)環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。隨著近幾年環(huán)境法律法規(guī)不斷新增及更新，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)各企業(yè)環(huán)境管理要求越來(lái)越嚴(yán)格，部分通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證審核的企業(yè)其環(huán)境績(jī)效已顯得粗淺，跟不上時(shí)代要求[1-3]。

1 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要意義

ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理方面的體系標(biāo)準(zhǔn)，是融合了先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，而形成的一套系統(tǒng)的、操作性較強(qiáng)的體系標(biāo)準(zhǔn)。在形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又考慮了不同國(guó)家的情況，盡量做到了使標(biāo)準(zhǔn)能夠廣泛適用。貫徹實(shí)施這套標(biāo)準(zhǔn)是借鑒國(guó)外在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)，縮短與先進(jìn)國(guó)家在環(huán)境管理方面的差距。

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)多年的運(yùn)用，使國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境管理從當(dāng)初的“一窮二白”到“遍地開(kāi)花”，為我國(guó)的環(huán)境管理事業(yè)立下了汗馬功勞。環(huán)境因素概念的引入，使得各類企業(yè)找準(zhǔn)了環(huán)境管理的對(duì)象，環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制等思路的提出為各類企業(yè)提供了環(huán)境管理的手段。

2 企業(yè)實(shí)施、保持環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于ISO14001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)考慮了不同國(guó)家的情況，做到標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛適用性，然而沒(méi)有制定具體的環(huán)境績(jī)效，使得環(huán)境管理體系企業(yè)“魚龍混雜”，不利于環(huán)境管理的深入發(fā)展，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2.1 未開(kāi)展初始環(huán)境評(píng)審

初始環(huán)境評(píng)審是一個(gè)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是企業(yè)對(duì)自身的環(huán)境行為及所有與環(huán)境相關(guān)的管理活動(dòng)的全面的、綜合的調(diào)查與分析的過(guò)程。

ISO14001標(biāo)準(zhǔn)未將初始環(huán)境評(píng)審納入條款要求，忽略既往的環(huán)境行為和績(jī)效，導(dǎo)致相關(guān)方不能充分地了解企業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，為環(huán)境管理體系的粗淺開(kāi)了一扇方便之門。

2.2 環(huán)境因素識(shí)別不全面

企業(yè)環(huán)境因素識(shí)別不全面，雖然能考慮到異常情況，但通常都是如某某化學(xué)品泄漏、火災(zāi)發(fā)生等大而化之方面的因素。對(duì)環(huán)境應(yīng)急防控方面：各種裝卸區(qū)事故液排放、初期雨水排放、有毒有害氣體廠界超標(biāo)排放、消防水超標(biāo)排放、危廢滲漏等未曾識(shí)別，對(duì)此類環(huán)境因素識(shí)別不全必將導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急防控措施不到位以及環(huán)境管理體系不健全。

2.3 環(huán)境目標(biāo)制定膚淺、環(huán)境管理方案無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容

部分企業(yè)環(huán)境目標(biāo)僅停留在廢水廢氣達(dá)標(biāo)排放、人員培訓(xùn)率、文件受控率等基本要求方面，未深入到主管部門關(guān)心的污染物減排、有毒有害物質(zhì)削減、能源資源的減量。

由于環(huán)境目標(biāo)的簡(jiǎn)單易達(dá)性，導(dǎo)致環(huán)境管理方案僅為管理方面的日常措施，無(wú)實(shí)質(zhì)意義。

2.4 運(yùn)行控制片面化

少數(shù)企業(yè)的環(huán)境運(yùn)行控制，僅僅為廢氣、廢水、固廢控制程序，未曾涉及環(huán)境應(yīng)急方面的管理制度，如無(wú)組織廢氣控制規(guī)程、環(huán)保設(shè)施維保等制度。

部分企業(yè)的環(huán)境運(yùn)行記錄不全面，未曾涉及企業(yè)VOCS管理臺(tái)賬、排污許可管理臺(tái)賬等。

3 深入貫徹環(huán)境管理體系的幾點(diǎn)建議

3.1 開(kāi)展初始環(huán)境評(píng)審

將初始環(huán)境評(píng)審納入建立環(huán)境管理體系前期工作，且每三年重新評(píng)審一次。初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告可包括如下內(nèi)容：

(1) 企業(yè)概況

企業(yè)基本信息；

環(huán)境影響評(píng)價(jià)及驗(yàn)收情況；

企業(yè)近三年產(chǎn)品產(chǎn)量情況；

企業(yè)設(shè)備狀況及分析；

企業(yè)近三年原輔料消耗情況及分析；

企業(yè)近三年能源消耗利用情況及分析。

(2) 企業(yè)產(chǎn)、排污分析

主要生產(chǎn)工藝及工藝流程的說(shuō)明；

企業(yè)的廢水、廢氣、噪音、固廢分析；

污染物達(dá)標(biāo)排放情況分析。

總的來(lái)說(shuō)，軍功授爵制度是先秦時(shí)代重大的歷史突破，因軍功爵制的誕生處于奴隸制度向封建時(shí)代的轉(zhuǎn)型期，難免存在諸多弊端，然而制度中許多措施和理念至今存在著深遠(yuǎn)的影響。因此，對(duì)這一方面，我們應(yīng)做到去粗取精、去偽存真，批判性地吸納它的思想精髓。

(3) 企業(yè)環(huán)境管理評(píng)審

企業(yè)目前的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；

企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度及與ISO1400標(biāo)準(zhǔn)的差距；

企業(yè)適用的法律、法規(guī)和其他要求，并以此為依據(jù)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境行為；

識(shí)別環(huán)境因素，并根據(jù)法規(guī)的要求評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素；

現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行是否符合控制要求的分析評(píng)估；

環(huán)境突發(fā)事件及處罰情況。

(5) 識(shí)別改進(jìn)機(jī)會(huì)

(6) 初始評(píng)審輸出

環(huán)境績(jī)效參數(shù)和基準(zhǔn)以及環(huán)境目標(biāo)；

環(huán)境管理實(shí)施方案。

3.2 加強(qiáng)有較大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急因素識(shí)別

應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急事件后環(huán)境因素的識(shí)別，確保環(huán)境應(yīng)急管理體系的建立并有效實(shí)施，如：

截流措施方面：各個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元物質(zhì)儲(chǔ)存有無(wú)防滲漏、防腐蝕、防淋溶、防流失措施；有無(wú)防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水(溢)流入雨水和清凈下水系統(tǒng)的導(dǎo)流圍擋收集措施；裝置圍堰與罐區(qū)排水切換閥開(kāi)啟狀態(tài)是否合理。

事故排水收集措施：應(yīng)急事故池是否設(shè)置，容量是否合理。

生產(chǎn)廢水系統(tǒng)防控措施：生產(chǎn)廢水排放前是否有監(jiān)控池；能否將不合格廢水送廢水處理設(shè)施重新處理；有無(wú)生產(chǎn)廢水總排口監(jiān)視；是否有專人負(fù)責(zé)啟閉總排口，確保泄漏物、受污染的消防水、不合格廢水不排出廠外。

有無(wú)毒性氣體泄漏緊急處置措施；有無(wú)預(yù)警系統(tǒng)；緊急停車措施、應(yīng)急處置措施是否健全合理。

3.3 環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境管理方案的制定要有深度

環(huán)境目標(biāo)制定深淺，直接影響到企業(yè)環(huán)境績(jī)效的深淺，因此環(huán)境目標(biāo)應(yīng)量化并深入，示例如下：

單位產(chǎn)品資源/能源消耗；

單位產(chǎn)品危廢排放量；

特定污染因子減排量；

無(wú)組織廢氣減排；

中水回用率提升；

有毒有害物質(zhì)減量；

揮發(fā)性有機(jī)物減排等。

環(huán)境目標(biāo)的針對(duì)性必將帶動(dòng)環(huán)境管理方案的深入開(kāi)展，從而為環(huán)境管理體系取得較好的績(jī)效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 細(xì)化各類環(huán)境運(yùn)行控制

細(xì)化、補(bǔ)充環(huán)境應(yīng)急管理制度，如：

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度；突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和處置制度；特征污染物定期監(jiān)測(cè)制度；各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急物資采購(gòu)、維護(hù)補(bǔ)充制度等。

細(xì)化各類污染防治設(shè)施操作規(guī)程，明確溫度、濕度等影響設(shè)備高效運(yùn)行的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及維保要求；核實(shí)處理效率等。

3.5 建立環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

各類企業(yè)可在實(shí)施環(huán)境管理體系后，對(duì)本年度環(huán)境績(jī)效進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，示例如表1：

表1 環(huán)境管理體系驗(yàn)收評(píng)分表

3.6 促使環(huán)境管理體系深入實(shí)施

對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)、條例通知以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求，企業(yè)應(yīng)及時(shí)納入環(huán)境管理體系，促進(jìn)自身環(huán)境管理深入運(yùn)行。

4 結(jié)論

總之，各類生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境管理體系運(yùn)行過(guò)程中，要充分注重環(huán)境管理體系的深入建設(shè)，細(xì)化環(huán)境目標(biāo)、夯實(shí)運(yùn)行控制，量化環(huán)境績(jī)效，才能使環(huán)境管理體系得以持續(xù)改進(jìn)、深入實(shí)施。