全球經(jīng)貿(mào)治理困境下中國(guó)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略

李遠(yuǎn)本 陳思萌

在全球價(jià)值鏈重構(gòu)和調(diào)整背景下，世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易格局正在發(fā)生變化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，正隨著全球化主導(dǎo)力量的變化而動(dòng)搖，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理正面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來，中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)且不斷升級(jí)，又多次出現(xiàn)技術(shù)出口管制、資金金融阻斷等事件，這些都是既有全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則失序的表現(xiàn)。身處風(fēng)云變幻的復(fù)雜外部環(huán)境之中，中國(guó)仍致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持開放，踐行多邊主義。2019年3月，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇上指出，要“繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！贝撕?，中國(guó)多次在國(guó)際論壇、國(guó)際會(huì)議等重要場(chǎng)合積極宣告支持全球治理體系變革。作為世界貿(mào)易體量第一的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)“于變局中開新局”，充分發(fā)揮其在全球價(jià)值鏈上的重要節(jié)點(diǎn)作用，積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理的秩序維護(hù)和規(guī)則制定。

一、全球經(jīng)貿(mào)治理面臨困境

近年來，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐漸受到國(guó)際地緣政治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和國(guó)家利益訴求等多層面的差異影響，區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)愈加明顯，在逆全球化暗流涌動(dòng)的當(dāng)下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系運(yùn)作不佳，越來越多的弊端暴露出來。國(guó)際權(quán)力向來建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角逐之上，只有在世界經(jīng)濟(jì)中占重要分量的國(guó)家才會(huì)獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作的主導(dǎo)權(quán)，因此中國(guó)及新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易和世界市場(chǎng)中的崛起也勢(shì)必帶來全球經(jīng)貿(mào)話語權(quán)的重構(gòu)。早在20世紀(jì)80年代中期，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理就受到學(xué)者關(guān)注。特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度作為全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)(陳德銘，2018)，成為國(guó)際貿(mào)易投資、國(guó)際資金往來等跨境經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的準(zhǔn)則。21世紀(jì)興起的全球價(jià)值鏈貿(mào)易更是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資交互作用的產(chǎn)物，對(duì)其治理和規(guī)制始終圍繞跨境貿(mào)易和貨幣管理，因此本文擬從全球貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際貨幣制度兩方面展開對(duì)全球經(jīng)貿(mào)治理的研究。

(一)現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則滯后于價(jià)值鏈貿(mào)易發(fā)展

自第二次世界大戰(zhàn)后簽訂關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)開始，美國(guó)就主導(dǎo)并推動(dòng)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家彼時(shí)正處在全球擴(kuò)張的迫切需求中，高呼在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易的便利化和自由化，因此以減少各國(guó)間的貿(mào)易摩擦和以消除關(guān)稅壁壘為原則的貿(mào)易規(guī)范逐步演變成為全球貿(mào)易的共識(shí)，國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展。隨著全球價(jià)值鏈分工的不斷深化，國(guó)際貿(mào)易逐漸成為生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)和融合的載體。生產(chǎn)要素的多邊流通使得制造流程愈加細(xì)化，因而對(duì)參與國(guó)際貿(mào)易的各國(guó)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在全球價(jià)值鏈分工下，一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)突破了傳統(tǒng)的區(qū)位和成本優(yōu)勢(shì)，其生產(chǎn)要素流動(dòng)的自由化和便利化、生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展水平，以及如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字應(yīng)用規(guī)范等的本土政策水平已或多或少成為一國(guó)融入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)和分工的新型資源和優(yōu)勢(shì)。這也意味著全球價(jià)值鏈鏈主國(guó)家(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體)對(duì)鏈條上其他參與國(guó)(往往是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體)的要求更傾向于公平競(jìng)爭(zhēng)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)制等軟性條件，從而區(qū)別于傳統(tǒng)以世界貿(mào)易組織(WTO)為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則。一方面，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為避免貿(mào)易摩擦，不得不調(diào)整本土政策，無形中會(huì)形成全球價(jià)值鏈貿(mào)易規(guī)則與本國(guó)政策自主性的矛盾；另一方面，隨著發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)和制造能力的提升，某些特定高級(jí)生產(chǎn)要素表現(xiàn)出單向性流入發(fā)展中國(guó)家的趨勢(shì)，甚至加速了其他生產(chǎn)要素在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的集聚，因而發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中地位得到較大程度提升，同時(shí)這也意味著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球價(jià)值鏈布局的主導(dǎo)能力有所弱化。為了再次加強(qiáng)其對(duì)全球貿(mào)易活動(dòng)的掌控，美國(guó)及歐盟主導(dǎo)和發(fā)起了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)談判，中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯和南非等新興經(jīng)濟(jì)體均不被包含在內(nèi)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中所面臨的不公平對(duì)待也增加了全球貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)有體系的缺陷。

(二)美元本位制加劇世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

布雷頓森林體系會(huì)議正式確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣制度，充分說明美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中壓倒性的優(yōu)勢(shì)。彼時(shí)的美國(guó)制造業(yè)正以前所未有的速度蓬勃發(fā)展，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)形成大量外貿(mào)逆差，使歐洲黃金外流、英鎊衰落，美元發(fā)展成關(guān)鍵貨幣。盡管在1970年爆發(fā)了美元匯率危機(jī)，美國(guó)仍以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位獲得了多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，而國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成的《牙買加協(xié)定》更是奠定了美元的國(guó)際主導(dǎo)角色，其他多種貨幣僅作為輔助性貨幣并存。至20世紀(jì)70年代世界多極化形成，美元與黃金脫鉤，美國(guó)通過無限制發(fā)行美元實(shí)現(xiàn)了美元充當(dāng)世界貨幣的功能。從全球貨幣制度變遷可以看出，美元的霸權(quán)地位并非朝夕間建成，而是有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且至今仍是具有最大影響力的貨幣。其一，美國(guó)當(dāng)時(shí)日益繁榮的經(jīng)濟(jì)為美元幣值穩(wěn)定提供了背書；其二，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)在貨幣政策上的調(diào)控能力也很成熟，進(jìn)一步活躍了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易，也使得美國(guó)當(dāng)時(shí)的通貨膨脹水平較低，支撐了全球?qū)γ涝磥韮r(jià)值的信心；其三，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)公司全球布局中的推進(jìn)給美元建立了交易網(wǎng)絡(luò)和投資渠道，賦予了美元更多的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)。但進(jìn)入21世紀(jì)后，美元本位制的制度性缺陷加速暴露，金融自由化與“美元-美債”的內(nèi)在相悖性迅速顯現(xiàn)，基于美元交易的全球價(jià)值鏈貿(mào)易造成“雙逆差”，加劇了全球經(jīng)濟(jì)失衡，而世界范圍內(nèi)嚴(yán)重和廣泛的通貨膨脹危機(jī)也沖擊了美元本位制的地位。為維護(hù)美元霸權(quán)地位、轉(zhuǎn)移國(guó)際收支失衡調(diào)整成本，美國(guó)多次向主要貿(mào)易伙伴中國(guó)和歐盟挑起匯率與貿(mào)易爭(zhēng)端，加劇了“中心-外圍”之間的離心力，促使外圍國(guó)家尋覓國(guó)際貨幣體系改革、推動(dòng)本幣國(guó)際化，加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和不穩(wěn)定性。

二、中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理的沿革

改革開放四十多年來，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)贏得世界矚目，成就斐然。這既是中國(guó)逐漸加入全球生產(chǎn)布局的過程，也是中國(guó)積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理體系的歷史階段。從中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理的歷程看，有以下三個(gè)發(fā)展階段。

(一)積極準(zhǔn)備加入WTO(1978—2001年)

中國(guó)的改革開放自1978年起步，此后逐漸與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)。彼時(shí)中國(guó)僅與少數(shù)經(jīng)濟(jì)體簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，幾乎沒有多邊領(lǐng)域的制度安排。經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)十余年的復(fù)關(guān)談判，中國(guó)終于在2001年12月11日正式加入WTO(“入世”)。過程雖然艱難，但成為倒逼中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的良好契機(jī)，準(zhǔn)入要求逐漸、分步驟地被內(nèi)化為國(guó)內(nèi)規(guī)則。中國(guó)開始嘗試一系列深層次改革，開啟與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接的新時(shí)期。為與WTO提倡的非歧視和透明度原則相貫通，中國(guó)也積極調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易投資等相關(guān)政策措施，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則也由此進(jìn)一步確立，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境得到優(yōu)化。WTO統(tǒng)計(jì)表明，1999—2003年中國(guó)共計(jì)修訂17項(xiàng)法律，簽發(fā)、修訂、廢除63項(xiàng)中央行政法規(guī)，廢止34項(xiàng)國(guó)務(wù)院法令；2001年9月至2003年7月共計(jì)修訂或廢除196453項(xiàng)省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)、條例及政策(盛斌和高疆，2018)?！叭胧馈笔沟弥袊?guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作有了量和質(zhì)的顯著提升，對(duì)中國(guó)改革開放的溢出效應(yīng)(蔣增輝和查貴勇，2007)突出反映在貿(mào)易和金融領(lǐng)域上，比如1994年《對(duì)外貿(mào)易法》的頒布使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易有法可依。為達(dá)“入世”標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)分別開展了四次較大幅度的自主降稅，關(guān)稅總水平到2001年初降至15.3%，自1992年底起總降稅幅度近65%。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)稅改革也逐漸展開，以針對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠稅率引資增資，鼓勵(lì)外商進(jìn)入。金融領(lǐng)域也逐漸開放，如中國(guó)從1994年開始實(shí)行單一浮動(dòng)匯率制度，并于1996年12月正式承諾接受國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第八條款，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。

(二)開放與改革并舉(2001—2008年)

加入WTO后，中國(guó)的對(duì)外開放迎來新的發(fā)展階段。在參與世界貿(mào)易的過程中，中國(guó)主動(dòng)或被動(dòng)地調(diào)整本國(guó)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接相關(guān)國(guó)際規(guī)則，以此引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)制度框架符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。遵照“入世”承諾，中國(guó)在此期間有序降低商品進(jìn)口稅額，在部分服務(wù)貿(mào)易行業(yè)放松了市場(chǎng)準(zhǔn)入。以部分產(chǎn)品為例，汽車及零部件、紡織和服裝類產(chǎn)品的最惠國(guó)關(guān)稅稅率分別從2001年的30.1%、20.7%、24.1%下降為2005年的14.8%、10.9%、15.8%。WTO規(guī)則也對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如國(guó)際貿(mào)易往來的非歧視、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化等原則促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)注重程序合規(guī)合法和正當(dāng)性，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境得到大幅提升。1999—2003年中國(guó)共計(jì)修訂17項(xiàng)法律；2001年9月至2003年7月共計(jì)修訂或廢除196453項(xiàng)省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)、條例及政策，并于2004年修訂了《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《雙保障措施條例》中的若干條款，進(jìn)一步維護(hù)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。2005年的中國(guó)外匯改革使得人民幣部分與美元脫鉤，并采用有彈性的匯率調(diào)節(jié)，推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制正?；?。此后，人民幣逐漸升值，對(duì)外貿(mào)易在一定程度上失去部分低價(jià)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)了外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

(三)中國(guó)主動(dòng)作為(2008年至今)

2008年之后，中國(guó)開始主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)治理，在制度性話語權(quán)方面取得了很大進(jìn)步。2009年在WTO第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)呼吁改善和加強(qiáng)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，向世界發(fā)出“開放、前行、改革”的積極信號(hào)。此時(shí)中國(guó)已充分參與到多哈談判中，并多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種形式的保護(hù)主義，維護(hù)公正自由開放的全球貿(mào)易體系，堅(jiān)持積極恢復(fù)多哈回合談判。中國(guó)也一直為人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子做出積極努力，多次要求改革國(guó)際貨幣籃子組成，使得人民幣終于在2016年正式“入籃”。以二十國(guó)集團(tuán)(G20)為平臺(tái)，中國(guó)先后對(duì)國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行增資，提出分別對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的份額和投票權(quán)進(jìn)行改革；并多次呼吁對(duì)其改革以提高發(fā)展中國(guó)家的話語權(quán)，要加快建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序。2013年中國(guó)更是向世界提出秉持開放合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“一帶一路”倡議，鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)治理體系的貢獻(xiàn)。作為重要的全球公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議還向世界提供了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)治理中的引領(lǐng)能力，以及中國(guó)幫助新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大作用的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

三、中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)治理中的地位演變

在幾十年參與全球價(jià)值鏈貿(mào)易中，中國(guó)出口商品的創(chuàng)新性和復(fù)雜性越來越高，“中國(guó)制造”也逐漸擺脫了低價(jià)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)簽，量質(zhì)齊升，中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)治理中的地位顯著提升，國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。本部分仍分別從國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際貨幣角度闡述中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)治理中的地位演變，其中參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排可以反映出中國(guó)在規(guī)則話語權(quán)上明確的地位變化，而世界銀行投票權(quán)份額變化則是中國(guó)在國(guó)際貨幣治理話語權(quán)的體現(xiàn)。

(一)中國(guó)參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排的地位演變

自1948年GATT開始實(shí)施至1994年，共通報(bào)了100多份區(qū)域貿(mào)易安排。據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，1948年至2002年年底，GATT和WTO成員大約通報(bào)了250份區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)，其中自由貿(mào)易區(qū)占72%，關(guān)稅同盟占9%；在此階段中，部分拉美國(guó)家如墨西哥、智利等往往采用簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式安排雙邊貿(mào)易規(guī)則，東亞國(guó)家比如日本、韓國(guó)和中國(guó)等則鮮有參與。2000年以后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定開始迅速發(fā)展(表1)，參與國(guó)數(shù)量明顯增加，貿(mào)易聯(lián)系更加深入。從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在世界分布的數(shù)量上看，亞洲和歐洲參與締結(jié)RTA最為活躍，分別締結(jié)協(xié)定達(dá)162個(gè)和112個(gè)，地理范圍也最廣泛，且亞歐兩洲也是與本洲伙伴國(guó)締結(jié)RTA數(shù)量最多的地區(qū)，分別為54和35個(gè)；北美洲共締結(jié)41個(gè)RTA，伙伴國(guó)也遍布七大洲；非洲和大洋洲參與締結(jié)的RTA數(shù)量則最少。WTO的RTA數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)了有關(guān)貨物和服務(wù)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)目前生效的RTA數(shù)量已經(jīng)超過美國(guó)現(xiàn)有的14個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量，而日本和德國(guó)則分別有17個(gè)和45個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(圖1)。

表1 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在各大洲的分布

中國(guó)在2001年4月加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》，這是中國(guó)簽訂的第一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；之后，中國(guó)內(nèi)地先后與中國(guó)香港及中國(guó)澳門達(dá)成多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段；2005年1月，中國(guó)與智利簽訂《中國(guó)-智利自由貿(mào)易協(xié)定》，覆蓋了貨物貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等內(nèi)容，也是中國(guó)已簽署的貨物貿(mào)易自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一；2008年4月與新西蘭簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為中國(guó)第一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家成為貿(mào)易伙伴的區(qū)域安排，也是中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。2020年10月，中國(guó)與柬埔寨簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，旨在堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”倡議，積極構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)；同年11月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的正式簽署，標(biāo)志著中國(guó)在區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)入新階段。截至2021年12月，中國(guó)簽訂或加入的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定或貿(mào)易安排已達(dá)19個(gè)，涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

從區(qū)位看，中國(guó)的RTA伙伴主要是周邊亞太地區(qū)的國(guó)家，近幾年逐漸開始擴(kuò)展到亞洲以外地區(qū)，如智利、新西蘭、哥斯達(dá)黎加等。從協(xié)定簽約方的經(jīng)濟(jì)水平看，中國(guó)目前與發(fā)展中國(guó)家所簽訂的RTA居多，但與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作也開始增加，如新西蘭、澳大利亞、日本等。從協(xié)定伙伴數(shù)量看，除了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，其他RTA都是雙邊協(xié)定，RCEP則是多邊主義的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。從貿(mào)易量看，2015年中國(guó)與RTA貿(mào)易伙伴貿(mào)易總額占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的36%，中國(guó)積極參與區(qū)域貿(mào)易安排極大地促進(jìn)了其在全球的經(jīng)濟(jì)影響。

圖1 中、美、日、德四國(guó)現(xiàn)有RTA數(shù)量數(shù)據(jù)來源：WTO的RTA數(shù)據(jù)庫(kù)。

值得注意的是，也有研究指出盡管中國(guó)參與的RTA數(shù)量不斷增加，但所締約的標(biāo)準(zhǔn)較低，除了關(guān)稅減讓，其他內(nèi)容與WTO政策無異(Pelkmans et al.，2016)。李鋼和葉欣(2017)認(rèn)為中國(guó)主要通過雙邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂來規(guī)避多邊貿(mào)易協(xié)定中的相關(guān)約束以促進(jìn)出口。王中美(2018)也對(duì)中國(guó)現(xiàn)有RTA的政策條例提出疑問，認(rèn)為應(yīng)先厘清簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略意義。因此，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則參與中并未獲得與貿(mào)易影響相匹配的地位。

(二)中國(guó)參與國(guó)際貨幣治理的地位演變

首先，盡管隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)并出現(xiàn)群體性崛起，但美國(guó)仍未喪失對(duì)于全球貨幣治理話語權(quán)的掌控。特別是在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的份額改革方面以及投票權(quán)改革中可以看出，美國(guó)仍在全球貨幣治理組織中有較大影響力。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行先后進(jìn)行了兩次份額和發(fā)言權(quán)改革，雖然新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的份額有所提升，但此改革經(jīng)歷了5年才得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了全球貨幣治理組織的效率，也在一定程度上反映了美國(guó)在國(guó)際貨幣治理方面的影響力。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的繼續(xù)變化，過去延遲改革通過的動(dòng)力仍將在接下來的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革中繼續(xù)發(fā)揮延遲或阻礙作用。

其次，盡管新興經(jīng)濟(jì)體投票權(quán)有所提高，但與老牌發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較小。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中提升最為明顯的國(guó)家(表2和表3)，投票權(quán)增至 6.07%，盡管超過了德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，但同美國(guó)16.07%的投票權(quán)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，七國(guó)集團(tuán)(G7)整體投票率(41.2%)仍大大高于金磚國(guó)家(14.14%)。美國(guó)仍是國(guó)際貨幣基金組織最大出資者，以SDR計(jì)算，截至2016年9月12日，美國(guó)份額占比最大，達(dá)829.9億(約合1160億美元)，因而其在國(guó)際貨幣基金組織改革上仍具有一票否決權(quán)。這表明沒有美國(guó)的同意，任何份額增加、其他事項(xiàng)的修改均不能夠生效；反過來，國(guó)際貨幣基金組織卻對(duì)美國(guó)懲罰無力。世界銀行的投票權(quán)改革通過了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13%的投票權(quán)，使發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)提高到47.19%。但對(duì)主要國(guó)家的現(xiàn)有世行投票權(quán)進(jìn)行簡(jiǎn)單加權(quán)可以看出，中國(guó)投票權(quán)與美國(guó)、日本和德國(guó)相比仍處在最低水平，中國(guó)與美國(guó)還有很大的差距，中國(guó)在國(guó)際貨幣治理方面任重道遠(yuǎn)。

表2 國(guó)際貨幣基金組織改革后四國(guó)的投票權(quán)變化 單位：%

表3 四國(guó)的世界銀行投票權(quán)(6)世界銀行由四部分組成，分別為國(guó)際復(fù)興與開發(fā)銀行(International Bank for Reconstruction and Development，IBRD)、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(International Development Association，IDA)、國(guó)際金融公司(International Finance Cooperation，IFC)和多邊投資擔(dān)保公司(Multilateral Investment Guarantee Agency，MIGA)。 單位：%

四、中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理制度性話語權(quán)有明顯的提升，但從在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排和國(guó)際貨幣治理體系中的地位看，中國(guó)所掌握的話語權(quán)與世界經(jīng)濟(jì)中的地位并不匹配，美國(guó)仍掌握著傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制的絕對(duì)話語權(quán)。同時(shí)，中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理中還面臨重重挑戰(zhàn)。

(一)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制仍由美國(guó)掌握

一方面，爭(zhēng)端解決機(jī)制作為WTO貿(mào)易體系之中的核心制度，為國(guó)際貿(mào)易往來和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。爭(zhēng)端解決過程也體現(xiàn)了各國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則治理中的地位，其中美國(guó)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的行為凸顯其在WTO組織的絕對(duì)影響。特別是特朗普政府以“美國(guó)利益至上”為原則，多次輕視WTO貿(mào)易規(guī)則，繞開多邊貿(mào)易條款，采取單邊利己措施，嚴(yán)重干擾了固有的爭(zhēng)端解決流程，降低了以WTO上訴機(jī)構(gòu)為代表的爭(zhēng)端解決機(jī)制的工作效率和效能。中國(guó)審慎遵守WTO各項(xiàng)貿(mào)易相關(guān)規(guī)定，卻往往受到美方不公平解決貿(mào)易爭(zhēng)端的待遇。

另一方面，中國(guó)仍面臨嚴(yán)重的國(guó)際貿(mào)易摩擦。隨著全球分工和貿(mào)易形式的變化，國(guó)際貿(mào)易摩擦數(shù)量上升趨勢(shì)明顯，貿(mào)易摩擦手段也有所升級(jí)。從WTO的數(shù)據(jù)看，1995—2018年世界各國(guó)遭受反傾銷和反補(bǔ)貼案件共24181件，從1995年的298起逐年上升，2018年達(dá)1732起。共有41個(gè)貿(mào)易摩擦發(fā)起國(guó)先后向87國(guó)實(shí)施非關(guān)稅貿(mào)易摩擦，而中國(guó)累計(jì)遭受案件數(shù)量最多(表4至表7)。2018年中國(guó)遭受648起貿(mào)易摩擦，占世界貿(mào)易摩擦總數(shù)的37.4%，占發(fā)展中國(guó)家遭受貿(mào)易摩擦數(shù)量的47.8%；其次是韓國(guó)，僅遭遇134起貿(mào)易摩擦案件。

表4 2018年貿(mào)易摩擦發(fā)起數(shù)量排名前十 表5 2018年貿(mào)易摩擦遭受數(shù)量排名前十

表6 1995—2008年貿(mào)易摩擦發(fā)起數(shù)量排名前十 表7 1995—2008年貿(mào)易摩擦遭受 數(shù)量排名前十

(續(xù)表)

(二)世界過度依賴美元

美元一直是國(guó)際貿(mào)易和投資的主要計(jì)價(jià)貨幣和支付貨幣，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的流通量越來越大，世界對(duì)美元也越來越依賴。這種過度依賴導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，即美國(guó)消費(fèi)的增加成為世界經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵性因素，全球經(jīng)濟(jì)對(duì)美元的依賴又演變成實(shí)體經(jīng)濟(jì)依賴，美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題成了全球經(jīng)濟(jì)問題。盡管新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的份額已從金融危機(jī)前的45%左右增加到60%，但美元仍是首選貨幣，美元在國(guó)際貿(mào)易中的結(jié)算占比達(dá)到一半以上，是美國(guó)在全球商品進(jìn)口中占比的5倍，也是其在全球出口中占比的3倍。由此產(chǎn)生的美元計(jì)價(jià)價(jià)格黏性使許多國(guó)家面臨美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的破壞性溢出效應(yīng)。

在SDR貨幣籃子方面，盡管人民幣于2016年10月1日“入籃”，但就籃子幣種看，美元比重變化不大，僅從之前的41.9%降至 41.74%。人民幣占有的比重并非是由美國(guó)讓出，大部分是由歐洲國(guó)家讓出，如歐元從之前的37.4%降至當(dāng)前30.93%，下降6.47百分點(diǎn)；英鎊從之前的11.3%降至8.06%，減少3.24百分點(diǎn)。由此可見，美國(guó)依然掌控著全球貨幣治理的制度性話語權(quán)。盡管人民幣正在進(jìn)行區(qū)域化和國(guó)際化(圖2和圖3)，但未來仍有很長(zhǎng)的路要走，美元在國(guó)際貨幣體系的主導(dǎo)地位并未被撼動(dòng)。美元的強(qiáng)勢(shì)地位依然會(huì)威脅到其他國(guó)家的貨幣儲(chǔ)備安全，這在本質(zhì)上并未改變國(guó)際貨幣體系依賴主權(quán)貨幣作為儲(chǔ)備資產(chǎn)的局面。

圖2 世界主要貨幣國(guó)際化指數(shù)變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖3 人民幣國(guó)際化指數(shù)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理的機(jī)遇

黨的十八大以來，中國(guó)對(duì)全球治理的重視和參與達(dá)到了歷史新高，在全球治理中的作用越發(fā)突出。與此同時(shí)，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已經(jīng)具有鮮明的新時(shí)代特征，世界金融危機(jī)余震尚存，衍生出大量的全球性問題和全球性風(fēng)險(xiǎn)，也給中國(guó)進(jìn)一步積極參與全球治理提供了歷史機(jī)遇。

(一)金融危機(jī)促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化

2008 年金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體崛起帶動(dòng)權(quán)力轉(zhuǎn)移，引發(fā)世界秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，進(jìn)一步引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)治理變革，使全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力分配格局開始發(fā)生變化。一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入變革期，全球經(jīng)貿(mào)治理的主體從“西方治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳媳惫仓巍?。得益于群體性崛起，新興經(jīng)濟(jì)體開始以平等身份發(fā)揮積極作用。全球經(jīng)貿(mào)治理的內(nèi)容也更加多樣化和復(fù)雜化，從2008年的金融危機(jī)治理開始，全球經(jīng)貿(mào)治理更加注重全球監(jiān)管治理，并新建立金融穩(wěn)定委員會(huì)和相互評(píng)估程序。同時(shí)，治理機(jī)制數(shù)量不斷增加，尤其是非正式機(jī)制體現(xiàn)出更大的治理動(dòng)力和活力，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供新的動(dòng)力和活力。

另一方面，國(guó)際制度內(nèi)部也發(fā)生變革。新興經(jīng)濟(jì)體的地位由規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和制定者，尤其是金磚國(guó)家的形成及金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的成立，是新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)原有的聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際制度的有益補(bǔ)充，通過新興經(jīng)濟(jì)體自身的努力進(jìn)一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)的調(diào)整和改革?！耙粠б宦贰背h的提出，以及“絲路基金”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立體現(xiàn)了中國(guó)在其中的引領(lǐng)作用——既是引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體，而且也引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)走向發(fā)展、共贏和共享。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)治理的制度性話語權(quán)結(jié)構(gòu)仍處于由新主體向舊主體的過渡階段。西方國(guó)家對(duì)于全球制度性話語權(quán)的壟斷局面已被打破，但仍處于主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟(jì)體仍處在呼吁改革和要求增強(qiáng)話語權(quán)的階段。

(二)西方國(guó)家全球經(jīng)貿(mào)治理能力不足

西方國(guó)家進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的能力不足，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)治理主體和客體發(fā)生的變化。一方面，從全球經(jīng)濟(jì)治理主體看，西方國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力和地位均發(fā)生變化。2008 年金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，且具備參與全球經(jīng)貿(mào)治理的能力和意愿，西方國(guó)家地位有所變化，但始終不愿讓渡權(quán)力。實(shí)際上，新興經(jīng)濟(jì)體是全球經(jīng)濟(jì)治理的新動(dòng)力，在推動(dòng)危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)方面做出了貢獻(xiàn)。在2016年G20峰會(huì)上，中國(guó)提出“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供創(chuàng)新方式，向世界傳遞“中國(guó)主張”和“中國(guó)信心”。中國(guó)連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)地位，國(guó)際市場(chǎng)出口份額從2011年的10.4%增至2016年的13.2%，對(duì)外貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起了支撐作用，因而中國(guó)在世界貿(mào)易體系中的地位不可忽視。

另一方面，從全球經(jīng)濟(jì)治理客體角度看，始于2008年的全球金融危機(jī)由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和全球波及，而全球經(jīng)濟(jì)問題的跨國(guó)性與西方國(guó)家是造成此次危機(jī)的根源。因此，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家已經(jīng)不具備單獨(dú)承擔(dān)提供全球公共產(chǎn)品的能力，需要在國(guó)際秩序中發(fā)揮更大作用的新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

(三)新興經(jīng)濟(jì)體及中國(guó)的實(shí)力和治理能力增強(qiáng)

在新的全球化時(shí)代，世界力量出現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，其中最為顯著的特征是新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國(guó)家。作為新興經(jīng)濟(jì)體的“領(lǐng)頭羊”，中國(guó)的崛起和2008年金融危機(jī)刺激了主導(dǎo)全球治理的跨大西洋規(guī)范、觀念、制度中可持續(xù)性變量的產(chǎn)生和發(fā)展壯大。作為東亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的大國(guó)，中國(guó)被看作是展現(xiàn)定義“游戲規(guī)則”的新力量。中國(guó)仍將繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)治理做出更大貢獻(xiàn)，領(lǐng)跑新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。隨著中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)智慧，中國(guó)的影響力不斷增強(qiáng)，并承擔(dān)與大國(guó)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，展現(xiàn)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力。

以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定締約為例，各國(guó)和地區(qū)已經(jīng)不滿足于WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，越來越多地轉(zhuǎn)向發(fā)展區(qū)域性貿(mào)易組織，使得RTA的簽訂數(shù)量迅速增加。2000年之后世界范圍內(nèi)RTA增速明顯加快，截止到2019年共簽訂481個(gè)RTA，其中實(shí)際有效的有302個(gè)。中國(guó)也越來越重視在國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易規(guī)則制定，參與了各種國(guó)際貿(mào)易組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。通過RCEP、G20等區(qū)域協(xié)定，中國(guó)能夠增強(qiáng)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)通性，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的持續(xù)發(fā)展，并通過擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)便利化等措施，為區(qū)域國(guó)家提供更多商品、服務(wù)和技術(shù)，共創(chuàng)美好世界。

六、中國(guó)提升全球經(jīng)貿(mào)治理話語權(quán)的路徑

中國(guó)作為全球價(jià)值鏈分工的重要參與者，已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)者，并給其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理提供了經(jīng)驗(yàn)和路徑。國(guó)際貿(mào)易秩序重塑和世界貨幣權(quán)力再平衡需要有新的角色承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，中國(guó)仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前正值全球貿(mào)易治理和貨幣規(guī)則轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，貿(mào)易多極化趨勢(shì)加強(qiáng)，美元本位制面臨動(dòng)搖，疊加后疫情時(shí)代的貿(mào)易區(qū)域化發(fā)展、貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，中國(guó)應(yīng)盡力抓住轉(zhuǎn)型期機(jī)遇，積極參與到全球經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)規(guī)則制定和公共事務(wù)中。中國(guó)有義務(wù)也有能力為實(shí)現(xiàn)更高效、更公平和更有序的全球貿(mào)易治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各國(guó)共贏貢獻(xiàn)力量。

(一)堅(jiān)持高水平開放，推進(jìn)全球投資有益環(huán)境

中國(guó)在G20峰會(huì)提出有關(guān)加強(qiáng)投資和貿(mào)易的全球議題，展示了中國(guó)堅(jiān)持開放的決心及大國(guó)擔(dān)當(dāng)。與以往峰會(huì)相比，G20首次創(chuàng)立了貿(mào)易投資工作組，確立了未來全球投資體制框架的九大原則，最大限度地在全球范圍營(yíng)造和推進(jìn)有益于國(guó)際投資的市場(chǎng)環(huán)境。特別是G20成員中發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的投資利益訴求并不統(tǒng)一，使得《G20全球投資指導(dǎo)原則》的達(dá)成更為難得，既兼顧對(duì)外投資方和引進(jìn)投資方的利益，又平衡不同發(fā)展階段市場(chǎng)在投資保護(hù)和發(fā)展空間上的不同政策主張，有利于在全球建立一個(gè)開放、透明的國(guó)際投資政策環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持高水平開放還應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)調(diào)投資政策和產(chǎn)業(yè)政策上，順應(yīng)G20投資指導(dǎo)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)特定相關(guān)領(lǐng)域的投資方面的產(chǎn)業(yè)政策，既做出大國(guó)擔(dān)當(dāng)和表率，又便于進(jìn)一步推廣全球投資。因此，中國(guó)可以積極推動(dòng)該指導(dǎo)原則在全球范圍內(nèi)的切實(shí)落實(shí)，在更廣泛的范圍內(nèi)將其作為新一代國(guó)際投資政策指引，分層次、分階段地繼續(xù)參與高質(zhì)量雙邊或多邊投資協(xié)定談判，綜合全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和各法律規(guī)則的演進(jìn)，堅(jiān)持和引領(lǐng)全球利益分享的投資新機(jī)制。

(二)堅(jiān)持可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)全球貿(mào)易包容協(xié)調(diào)

作為WTO的重要成員國(guó)，中國(guó)首先應(yīng)積極維護(hù)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，重新推動(dòng)WTO談判功能，發(fā)揮其在多邊貿(mào)易體制中的仲裁作用，爭(zhēng)取推動(dòng)WTO盡快開展對(duì)環(huán)境產(chǎn)品、數(shù)字貿(mào)易、開放協(xié)議等新的議題探討，深入和逐漸推進(jìn)WTO對(duì)于全球公平貿(mào)易的制度性改革或其他制度性創(chuàng)新。其次，中國(guó)要緊緊抓住“一帶一路”倡議的重要機(jī)遇，盡可能地尋求與歐亞他國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，運(yùn)用多種合作和對(duì)接途徑擴(kuò)大倡議的影響力，塑造新的全球治理共識(shí)；始終將多邊體制和互利共贏作為推動(dòng)與G20、“一帶一路”沿線國(guó)家合作的核心機(jī)制和理念，極力促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則討論中的發(fā)聲，在各國(guó)貿(mào)易立場(chǎng)分歧與國(guó)別政策不協(xié)調(diào)的磨合中嘗試建立更加公平、開放、包容的合作發(fā)展機(jī)制，使之從多邊談判準(zhǔn)則和程序逐漸過渡到區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定規(guī)則制定。特別地，中國(guó)可以抓住全球服務(wù)貿(mào)易深化發(fā)展的契機(jī)，率先降低服務(wù)貿(mào)易互聯(lián)合作的成本，推動(dòng)G20成員以及“一帶一路”沿線國(guó)家的深度交流，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

(三)堅(jiān)持提供公共產(chǎn)品，提升全球領(lǐng)域認(rèn)同感

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一直在為維護(hù)世界和平與共同發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量，積極提供力所能及的國(guó)際公共產(chǎn)品。美國(guó)自特朗普時(shí)期開始，先后退出TPP、《巴黎氣候協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)教科文組織等，還主導(dǎo)了一系列貿(mào)易保護(hù)主義行徑，中國(guó)則在持續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的探索。從“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持向全球提供公共產(chǎn)品，特別是由政府和市場(chǎng)共同提供的具有較強(qiáng)商業(yè)屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。中國(guó)在新能源、風(fēng)電、光伏等基礎(chǔ)設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)輸出，為“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展提供了盡可能的幫助，中國(guó)通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”，幫助相關(guān)國(guó)家切實(shí)解決了建設(shè)發(fā)展的資金困難。尤其是在新冠肺炎疫情沖擊世界經(jīng)濟(jì)之后，中國(guó)對(duì)全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品的支持和貢獻(xiàn)以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)兼濟(jì)天下的情懷和擔(dān)當(dāng)，中國(guó)將新冠肺炎疫苗無償開放給眾多國(guó)家，獲得國(guó)際盛贊，并多次向欠發(fā)達(dá)國(guó)家捐贈(zèng)抗疫物資和醫(yī)療器具，凝聚人心。

(四)堅(jiān)持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制能力

數(shù)字技術(shù)拓展了國(guó)際貿(mào)易的邊界，引發(fā)全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深刻變革，跨境電子商務(wù)、智慧物流、線上展會(huì)的興起為全球貿(mào)易增長(zhǎng)注入新的活力。中國(guó)憑借超大規(guī)模市場(chǎng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，成功發(fā)展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)水平和監(jiān)管能力都位于全球前列。未來應(yīng)順勢(shì)加強(qiáng)中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)，多方面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際治理探討。其一，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定和立法執(zhí)法，明晰數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和數(shù)據(jù)審查的透明度，減少阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)監(jiān)管障礙；并加強(qiáng)與G20成員、“一帶一路”沿線國(guó)家之間的數(shù)字貿(mào)易合作，探索和構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則框架，加大在此議題上的主動(dòng)權(quán)。其二，通過與G20成員的電子商務(wù)合作推動(dòng)建設(shè)區(qū)域認(rèn)可的跨境電商合作制度，溝通完善各國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)法規(guī)，盡可能搭建最大范圍內(nèi)的跨境電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則條例，并依據(jù)國(guó)際貿(mào)易基本原則設(shè)立跨境電子商務(wù)的糾紛調(diào)解機(jī)制。其三，率先打造高效快捷的跨境物流服務(wù)，加快電子口岸結(jié)匯、退稅、報(bào)關(guān)等相關(guān)系統(tǒng)的整合，聯(lián)合G20各成員盡早建立完善、完備和便捷的跨境電商監(jiān)管中心，推動(dòng)提升數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管水平。