云南元謀：筑牢法治保障基石 奏響民族團(tuán)結(jié)強(qiáng)音

文·圖 / 李江華 龍成鵬

創(chuàng)新普法形式，不斷推動各族公民樹牢法治意識

堅持探索法治宣傳新模式、新載體和新路徑，確保社會宣傳全覆蓋、無死角。一是轉(zhuǎn)變宣傳思路，宣傳效果提質(zhì)擴(kuò)面。完成了從過去在街頭、村尾擺攤設(shè)點(diǎn)分散宣傳，向集中性、針對性、系統(tǒng)性、大規(guī)模培訓(xùn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新宣傳媒體，宣傳形式因地制宜。從2016年開始，先后拍攝14 期《熱壩說法》法治教育系列專題片，在縣電視臺、各公共場所LED 顯示屏連續(xù)播放，要求全縣各級黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）分別利用職工會、黨員大會和群眾大會組織各族干部、黨員、職工、群眾集中學(xué)習(xí)，各中小學(xué)校也把收看《熱壩說法》作為“開學(xué)第一課”的主要內(nèi)容。三是打造宣傳中心陣地，宣傳工作常講常新。依托以“弘揚(yáng)法治精神、共建和諧元謀”為主題的縣法治文化中心，堅持“以身邊事教育身邊人”、典型案例釋法的方式，深入制訂了相關(guān)教育培訓(xùn)方案，分期分批組織全縣干部職工、中小學(xué)生、各族群眾到法治中心接受教育，2018 年至今，已組織1827 場（次）212850 人次的活動。

創(chuàng)新“三官一律”下沉模式，不斷提升基層民族事務(wù)治理法治化水平

堅持法律的生命力在于實(shí)施，聚焦法官、檢察官、警官、律師等法治工作中的“關(guān)鍵少數(shù)”，創(chuàng)新開展各類活動，打通政法干部（法律工作者）聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。一是下沉重點(diǎn)社區(qū)，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。以黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為契機(jī)，在全縣政法系統(tǒng)組織開展“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格辦實(shí)事，組織抽調(diào)縣司法局、縣公安局、縣檢察院、縣法院多名優(yōu)秀工作人員均衡下沉，保證元馬鎮(zhèn)8 個重點(diǎn)社區(qū)均有法官、檢察官、警官、律師各一名一同進(jìn)駐。二是聚焦重點(diǎn)問題，防范化解矛盾隱患。結(jié)合“4+2”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在網(wǎng)格重點(diǎn)開展法律宣傳、攻堅化解矛盾突出的“老大難”問題、走訪群眾收集社情民意等工作。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社區(qū)解決民族問題、做好民族工作的能力和水平，努力把矛盾風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、化解在基層。2021 年，“三官一律”工作機(jī)制結(jié)出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定碩果，走訪幫扶困難群眾426人次，上報各類問題、隱患75 件，反映社情民意165 件，調(diào)解疑難矛盾糾紛81 件，為居民幫辦、代辦各類事項(xiàng)164 件，圓滿解決了一批居民反映的操心事、煩心事、揪心事，各族群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升，進(jìn)一步堅定了聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心。

探索推廣“4+2”機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定

堅持發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以化解熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛為著眼點(diǎn)，元謀縣探索出矛盾糾紛和信訪問題縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級組織兩次調(diào)解的“4+2”工作機(jī)制。一是建立健全工作體制機(jī)制。構(gòu)建由縣大調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心、村委會調(diào)處工作室、村小組調(diào)處工作站組成的四級調(diào)解體系和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。二是做到層層壓實(shí)責(zé)任。按照屬地管理原則，矛盾糾紛先在村小組進(jìn)行調(diào)處化解，對調(diào)處兩次以上解決不了的矛盾糾紛，再上報村委會協(xié)調(diào)解決；村委會調(diào)處工作室協(xié)調(diào)解決兩次以上，仍未解決的再報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解兩次以上，仍未解決再上報到縣大調(diào)解中心解決。切實(shí)做到層層壓實(shí)責(zé)任，層層化解矛盾，最大限度把矛盾糾紛和信訪問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。2021 年，全縣各級人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛2141 件，調(diào)處成功2131 件,調(diào)解成功率99.53%；司法調(diào)解391 件，調(diào)解成功391件，調(diào)解成功率100%；受理行政類糾紛1990 件，行政調(diào)解結(jié)案1965 件，調(diào)解成功率98.74%；信訪總量下降29.4%。元謀縣群眾安全感滿意度調(diào)查綜合滿意率在全省129 個縣（市、區(qū)）中連續(xù)4 年排名前十，2020 年被評為全國信訪“三無”縣?！?+2”矛盾糾紛化解機(jī)制有力維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、宗教和順的良好局面，入編《法治影響中國典范案例》，成為云南省通過創(chuàng)新舉措防范化解風(fēng)險隱患、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定的成功典范。

推進(jìn)“黨建+”民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，構(gòu)建基層社會共建共治共享的治理格局

充分發(fā)揮基層黨組織“說話有人聽、干事有人跟”的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，探索黨建引領(lǐng)村民自治模式。一是突出政治引領(lǐng)，夯實(shí)基層黨建根基。堅持基層黨組織建設(shè)與基層治理的有機(jī)銜接、良性互動，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，打通基層治理的每一個“神經(jīng)末梢”。通過深入實(shí)施“基層黨建持續(xù)深化年”，2020 年累計完成815 個黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，8 個黨組織被命名為省州示范黨支部，7個軟弱渙散基層黨組織得到整頓。二是完善規(guī)章制度，不斷提高基層治理能力。堅持“海選”擴(kuò)大民主，通過村民選舉產(chǎn)生群眾滿意、敢于擔(dān)當(dāng)、能干事干成事的村“兩委”班子，推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。按照“一事一議”程序，充分傾聽村民意見，把“村事”的知情權(quán)、“村財”的處置權(quán)、“村務(wù)”的決定權(quán)都交給村民，確?；鶎幼灾谓M織真正代表村民意志。三是構(gòu)建“聯(lián)創(chuàng)”格局，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共促。通過融合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，元謀縣共創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）1 個，省級民主法治示范村（社區(qū)）5 個，州級民主法治示范村（社區(qū)）2 個，2021 年，老城鄉(xiāng)丙月村先后榮獲全國“民主法治示范村”“鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)。丙月村深入推進(jìn)“民主管村”，創(chuàng)新制定“紅九條”村規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境綜合整治，消除紅白喜事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，有力促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。