《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016-2020 年）》實(shí)施效果及經(jīng)驗(yàn)研究

文 / 云南省民族宗教委示范創(chuàng)建處

“十三五”期間，云南省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，編制實(shí)施了《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），按照“全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。

一、《規(guī)劃》實(shí)施效果

《規(guī)劃》設(shè)置了“民生持續(xù)改善、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理”6 項(xiàng)工程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各牽頭單位和責(zé)任部門圍繞6 項(xiàng)工程，于“十三五”期間共投入資金逾4000 億元，工程項(xiàng)目總體實(shí)施情況良好、成效顯著。

。編制實(shí)施迪慶州、怒江州、“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)雙融合、雙促進(jìn)，民族地區(qū)和少數(shù)民族貧困群眾全部脫貧，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族整族脫貧。實(shí)施兩輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件行動(dòng)計(jì)劃，110 個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的878 個(gè)行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“五通八有三達(dá)到”任務(wù)目標(biāo)。全面建立民族地區(qū)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障，民族地區(qū)貧困群眾全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。為人口較少民族和沿邊群眾購買人身意外傷害保險(xiǎn)，項(xiàng)目覆蓋了44 個(gè)縣的727 個(gè)行政村，受益各族群眾達(dá)173.8 萬人?！爸边^民族”聚居區(qū)完成32.6萬人易地搬遷任務(wù)，民族地區(qū)4 類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造全部“清零”。建成城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)69 家、農(nóng)村敬老院334 家、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1284 家。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任全覆蓋，民族地區(qū)符合條件的困難群眾全部享受最低生活保障待遇，各族群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

。全面改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全省民族地區(qū)通航運(yùn)營機(jī)場(chǎng)達(dá)到10個(gè)，4 個(gè)自治州進(jìn)入高鐵時(shí)代，8 個(gè)自治州有48 個(gè)縣通高速公路，水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升。做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)，全力推進(jìn)民族地區(qū)“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、特色縣培育，“綠色能源”產(chǎn)業(yè)加快在民族地區(qū)布局，云花、云茶、云蔬、云果、云畜等“綠色食品”高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村基本形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持民族地區(qū)縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心及示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在民族地區(qū)的集成示范與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用。云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局不斷優(yōu)化，開發(fā)開放、跨境金融、跨境物流、保稅物流等功能日趨完善。深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，累計(jì)建設(shè)了26個(gè)示范縣、164 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2633 個(gè)示范村（社區(qū)）和一大批示范戶，打造了一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村鎮(zhèn)。建設(shè)30個(gè)“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的邊境小康示范村，進(jìn)一步提升邊民守土固邊的自豪感、責(zé)任感和使命感。

。民族地區(qū)學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)一縣一示范，義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù)全部完成，“20 條底線”全部達(dá)標(biāo)，職業(yè)教育、高等教育及少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)成效明顯，少數(shù)民族在校研究生由2016 年的3769 人增至2020 年的7538 人。舉辦特有民族本科及大中專班，推行迪慶、怒江中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋試點(diǎn)。大力推廣普及國家通用語言文字，創(chuàng)建普通話示范村701 個(gè)，完成7752 所學(xué)校語言文字規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。積極推動(dòng)省政府、國家民委、教育部共建云南民族大學(xué)工作，支持學(xué)校建成“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范學(xué)?！?，學(xué)校博物館建成“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。

。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施“貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村級(jí)綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程”，啟動(dòng)實(shí)施“國門文化”建設(shè)工程。加強(qiáng)民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新開發(fā)，大理、迪慶被列為國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，文物、非遺保護(hù)利用取得新成果。精心實(shí)施911 項(xiàng)民族文化保護(hù)傳承和“雙百”工程項(xiàng)目，創(chuàng)建102 所民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校，建設(shè)85 個(gè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、29 個(gè)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、780 個(gè)少數(shù)民族特色村寨，著力推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。廣泛開展民族文化體育活動(dòng)，精心舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、民族民間歌舞樂展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演、“七彩云南（國際）民族賽裝文化節(jié)”等，推動(dòng)各民族文化互通互學(xué)互鑒、交往交流交融。

。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，推進(jìn)創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)，探索“行政接邊地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“邊境地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“高鐵沿線創(chuàng)建聯(lián)盟”等創(chuàng)新做法，9 個(gè)州（市）和70 個(gè)單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，3000 個(gè)單位被命名為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位，1065 所學(xué)校被命名為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校。加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，與四川、青海等10 個(gè)省份建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)盟機(jī)制，與廣東等5 個(gè)省份建立協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)建立互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建設(shè)122個(gè)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，廣泛開展群眾參與性強(qiáng)的民族團(tuán)結(jié)主題活動(dòng)，創(chuàng)造共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)“宣傳月、宣傳周、宣傳日”和“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識(shí)·建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”專題展覽，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。

。加強(qiáng)黨對(duì)民族宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立省委示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作”的示范區(qū)建設(shè)格局。加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，深化抓黨建促強(qiáng)邊固防、抓黨建促農(nóng)村宗教治理。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，大力選拔任用“四個(gè)特別”的干部。堅(jiān)持用法治保障民族團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系，初步形成比較完整、具有云南特點(diǎn)的民族法規(guī)體系，頒布《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)在法治軌道上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。健全完善省州縣三級(jí)同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管民族關(guān)系和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置機(jī)制，定期開展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把各種矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持在“導(dǎo)”字上下功夫，推進(jìn)“五進(jìn)”宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)，創(chuàng)建200 個(gè)“和諧寺觀教堂”，強(qiáng)化宗教工作督查整改，不斷引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)

在《規(guī)劃》實(shí)施中，云南著眼于不斷推動(dòng)中國特色解決民族問題正確道路的云南實(shí)踐、積累新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的云南經(jīng)驗(yàn)、作出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的云南示范，努力做到“立足云南創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，面向全國作示范”，持之不懈推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，取得了以下幾項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。

。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿示范區(qū)建設(shè)全過程各方面。堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題、推動(dòng)民族工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定維護(hù)者、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的忠誠踐行者、全面從嚴(yán)治黨的有力推動(dòng)者。

做好示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，把示范區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程納入各級(jí)黨委重要議事日程，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為黨的基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。加強(qiáng)制度建設(shè)，以法治為支撐，以政策為指導(dǎo)，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了一套基本完備的制度體系。強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線作為示范區(qū)建設(shè)的核心要義，做到職能職責(zé)向主線優(yōu)化、工作措施向主線發(fā)力、人員力量向主線加強(qiáng)。抓住關(guān)鍵少數(shù)，各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓貫徹落實(shí)，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大干部群眾同心同德、奮斗筑夢(mèng)。

始終把“各民族都是一家人”作為處理民族關(guān)系的基本立場(chǎng)；把“一家人都要過上好日子”作為為各族群眾謀幸福、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本途徑，以各族人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，著力解決各族群眾最迫切、最直接的困難和問題，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來，增強(qiáng)參與中華民族偉大復(fù)興的能力，共享中華民族偉大復(fù)興的成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。

始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，緊扣云南“少數(shù)民族聚居地區(qū)普遍發(fā)展滯后，而且差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍未緩解”的現(xiàn)狀，把民族地區(qū)發(fā)展融入全國全省發(fā)展大局，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、精準(zhǔn)施策，做到“輸血”與“造血”并舉，“富口袋”與“富腦袋”并重，不斷破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提振發(fā)展信心，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，同全國一道同步實(shí)現(xiàn)小康。

牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持用局部服務(wù)全局、保障全局的視角推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，把握發(fā)展與安全、團(tuán)結(jié)與進(jìn)步、繁榮與穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，把各民族的力量與智慧凝聚在發(fā)展上、凝集在安全上、凝結(jié)在穩(wěn)定上，形成各民族利益關(guān)系的一致性，以共同繁榮發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（始終堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，堅(jiān)定社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，倡導(dǎo)各美其美、美美與共的文化發(fā)展觀，促進(jìn)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，構(gòu)建中華民族共有精神家園。堅(jiān)持各民族文化互通互學(xué)互鑒、交往交流交融，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知、相親、相惜的過程,成為民族團(tuán)結(jié)的潤滑劑、催化劑、黏合劑，促使各族群眾人心歸聚、精神相依，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

依法治理民族事務(wù)，用法治促進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法、民法典等法律法規(guī)，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，不斷鞏固各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。堅(jiān)持法律面前人人平等，在法治軌道上判斷問題、處理問題，積極排查化解涉民族因素的矛盾糾紛，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

高度重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和熟悉民族工作的干部作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，把懂不懂民族工作、會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，大力選拔和使用“四個(gè)特別”的好干部，大力培養(yǎng)“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的各類人才，不斷加強(qiáng)干部人才的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，使一大批各族領(lǐng)導(dǎo)干部和人才成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)保證。