簡析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)科技創(chuàng)新政策

李 宇，吳 勁，同星宇

（昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)和科技局，云南 昆明 650231）

0 引言

為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案和支持政策，構(gòu)建開放創(chuàng)新、要素集聚、體系完備、服務(wù)一流的政策生態(tài)，2020年8月18日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱“昆明片區(qū)”）按照系統(tǒng)性、先進(jìn)性和導(dǎo)向性原則，在省市支持政策的基礎(chǔ)上，制定了“1+3+N”政策體系，中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）支持科技創(chuàng)新措施（以下簡稱“《措施》”）也作為“3”中要素保障政策對(duì)外發(fā)布。為進(jìn)一步與省市政策有效銜接、完善現(xiàn)有政策，并在此基礎(chǔ)上尋求突破，2022年1月5日昆明片區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新政策作出修訂，文章對(duì)昆明片區(qū)科技創(chuàng)新政策主要內(nèi)容進(jìn)行研究，對(duì)比各年度科技資金使用情況，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果，與國內(nèi)相關(guān)區(qū)域比較分析，對(duì)未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新政策的制定和調(diào)整提供了有益參考。

1 《措施》主要內(nèi)容

《措施》從布局建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力、鼓勵(lì)開展各項(xiàng)國際科技合作交流等方面出臺(tái)了十四條具體措施，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、著力壯大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 昆明片區(qū)科技創(chuàng)新資金使用情況分析

2.1 近五年科技創(chuàng)新資金使用情況分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年昆明片區(qū)共計(jì)撥付249家企業(yè)區(qū)級(jí)科技資金5 409.11萬元，2020年共計(jì)撥付173家企業(yè)區(qū)級(jí)科技資金2 571.62萬元，2019年共計(jì)撥付211家企業(yè)區(qū)級(jí)科技資金2 317.27萬元，2018年共計(jì)撥付229家企業(yè)區(qū)級(jí)科技資金2 589.8萬元，2017年共計(jì)撥付114家企業(yè)區(qū)級(jí)科技資金861.9萬元。五年來昆明片區(qū)科技政策兌現(xiàn)資金總量及兌現(xiàn)企業(yè)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，2021年比2017年兌現(xiàn)科技政策金額總數(shù)增加4 547.21萬元、增長527.58%，獲得科技資金企業(yè)數(shù)量增加135家，增長118.42%，詳見圖1。

圖1 昆明片區(qū)近五年科技資金撥付情況

2.2 《措施》實(shí)施后兌現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)分布

昆明片區(qū)出臺(tái)的支持科技創(chuàng)新措施，無論是科技政策兌現(xiàn)金額及受惠企業(yè)數(shù)量均有了極大幅度提升。分析2021年昆明片區(qū)科技資金兌現(xiàn)情況可以看到，科技資金主要用于提升創(chuàng)新能力、發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)、壯大服務(wù)主體3個(gè)方面，共占所有科技政策兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的94.14%；激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)國際競爭、推動(dòng)科技資本轉(zhuǎn)化、科技人才培育等方面占比較小，共占所有科技政策兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的5.86%。2021年昆明片區(qū)兌現(xiàn)企業(yè)科技資金分布情況詳見圖2。

圖2 2021年昆明片區(qū)兌現(xiàn)企業(yè)科技資金分布情況

3 昆明片區(qū)科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果

在一系列科技創(chuàng)新政策的推動(dòng)下，昆明片區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境與成效均顯著提升，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 創(chuàng)新主體能力持續(xù)提升、成效顯著

昆明片區(qū)以專業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體、以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2021年，昆明片區(qū)科技投入資金達(dá)4.74億元，占到同級(jí)財(cái)政支出比重的16%；企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入18.9億元，同比增長11%，研發(fā)投入（R＆D）強(qiáng)度達(dá)3.6%，為昆明市研發(fā)投入（R＆D）強(qiáng)度（1.79%）的2倍，穩(wěn)居全省各縣（市）區(qū)首位。

3.2 開展產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

昆明片區(qū)積極促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，樹立“合作、參與、競爭”的發(fā)展理念，鼓勵(lì)依托高校和科研院所的科研能力，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)提升改進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)雙創(chuàng)升級(jí)

昆明片區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和行業(yè)布局，大力支持企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，昆明片區(qū)已成為全省各類科技平臺(tái)最密集的區(qū)域，全區(qū)各類雙創(chuàng)孵化載體已形成資源共享、培訓(xùn)、融資、貸款、導(dǎo)師、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測等一站式服務(wù)體系。昆明片區(qū)以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，啟動(dòng)實(shí)施了“智慧園區(qū)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，城市智能中心（IOC）大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)已正式進(jìn)入運(yùn)營，搭建了服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解讀、財(cái)稅服務(wù)、項(xiàng)目展示、專利萃取、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等模塊于一體的雙創(chuàng)公共服務(wù)云平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站式” “全天候”的政府公共服務(wù)。

3.4 著力探索國際合作、助推科技型企業(yè)走出去

結(jié)合中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放，已與云南省科學(xué)技術(shù)院、云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院簽訂了《院園招商引資框架合作協(xié)議》和《院園合作融合創(chuàng)新戰(zhàn)略框架協(xié)議書》，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)招商引資、科技合作和共建中國-東盟創(chuàng)新中心等方面共同開展創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，昆明片區(qū)積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際科技合作計(jì)劃，引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)，制定了對(duì)企業(yè)探索國際科技合作機(jī)制、設(shè)立海外研發(fā)平臺(tái)等扶持政策。

3.5 持續(xù)打造外籍人才高地、聚才引智引領(lǐng)發(fā)展

借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)置外國人服務(wù)窗口，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，“一窗”受理外國人高端人才（A類）和外國專業(yè)人才（B類）就業(yè)許可申請(qǐng)，目前已投入使用。成功建立“‘智匯云南’計(jì)劃 中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范基地”，并獲省科技廳授牌。

4 區(qū)域創(chuàng)新政策比較分析

4.1 與省內(nèi)先進(jìn)區(qū)域比較分析

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與云南滇中新區(qū)作為與昆明片區(qū)地緣位置較近的區(qū)域，為激發(fā)各自區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，于2021年分別出臺(tái)了《昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持企業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》與《云南滇中新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等支持政策的通知》。

通過比較分析，昆明高新區(qū)作為全市唯一的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其科技政策主要特點(diǎn)是“小而精”，除高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)投入后補(bǔ)助等普惠型政策外，其根據(jù)園區(qū)定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新藥研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制定了專項(xiàng)政策條款，極大地提升了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；云南滇中新區(qū)作為2015年成立的國家級(jí)新區(qū)，科技創(chuàng)新工作起步較晚、基礎(chǔ)較為薄弱、科技創(chuàng)新主體較少，主要目的為“從無到有，從弱到強(qiáng)”，逐步走向規(guī)范健康的發(fā)展，故其政策主要特點(diǎn)是“引進(jìn)來”，在對(duì)國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)入?yún)^(qū)方面對(duì)企業(yè)給予了全市最大的扶持力度，并對(duì)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及科技人才及項(xiàng)目落地補(bǔ)助優(yōu)厚；昆明片區(qū)作為全省研發(fā)投入最高的區(qū)域，科技創(chuàng)新體系較為成熟，其政策主要特點(diǎn)是個(gè)“廣而全”，扶持力度為3個(gè)區(qū)域之最。

4.2 與國內(nèi)先進(jìn)區(qū)域比較分析

4.2.1 成都經(jīng)開區(qū)

成都經(jīng)開區(qū)作為位列西部地區(qū)第一也是西部地區(qū)唯一一個(gè)入圍前20的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有高新技術(shù)企業(yè)超過270家，省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)突破70家，全社會(huì)研發(fā)投入突破30億元，于2021年修訂出臺(tái)了《成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，就鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新孵化、鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)等制定了相關(guān)政策，因同處西部且經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與昆明片區(qū)較類似，故政策導(dǎo)向較為相似。

通過比較分析，昆明片區(qū)與成都經(jīng)開區(qū)政策相比依舊擁有“大而全”的優(yōu)勢(shì)，且力度也遠(yuǎn)大于成都經(jīng)開區(qū)，由此說明昆明片區(qū)科技創(chuàng)新政策力度在西部各開發(fā)區(qū)中擁有極大的競爭力。

4.2.2蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)是全國開放程度最高、發(fā)展質(zhì)效最好、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、營商環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一，在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中實(shí)現(xiàn)六連冠（2016、2017、2018年、2019年、2020年、2021年 ），2020年其高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3 500家，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)6 058億元，園區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）支出占GDP比重達(dá)4.5%，已躋身科技部建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列， 2021年修訂出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的若干政策的通知》不但圍繞提升科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、高水平推動(dòng)開放協(xié)同創(chuàng)新、打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面提出30條政策舉措，也對(duì)科技人才引育、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育、科技總部企業(yè)扎根發(fā)展、科技創(chuàng)新能力提升、科技金融服務(wù)等8個(gè)方面出臺(tái)了專項(xiàng)科技政策，為各園區(qū)科技政策的標(biāo)桿，昆明片區(qū)科技創(chuàng)新與蘇州工業(yè)園區(qū)的科技政策均以培育提升創(chuàng)新主體能力為導(dǎo)向，不僅兼顧了普惠性也突出了各重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)獨(dú)特性，但由于園區(qū)體量及發(fā)展水平的差異，昆明片區(qū)科技創(chuàng)新相較蘇州工業(yè)園區(qū)政策的系統(tǒng)性和扶持力度上均有極大差距，要成為全國一流的高科技園區(qū)，昆明片區(qū)科技政策修訂任重道遠(yuǎn)。

4.3 政策優(yōu)勢(shì)與不足

4.3.1 政策優(yōu)勢(shì)

昆明片區(qū)科技創(chuàng)新政策立足本地實(shí)際，綜合參考國內(nèi)相關(guān)區(qū)域現(xiàn)行政策，覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)，形成了全鏈條創(chuàng)新體系，具有“大而全”的優(yōu)勢(shì)。政策力度位居全國前列、全省第一，同時(shí)相關(guān)政策為新政策，屬全省乃至全國首創(chuàng)，體現(xiàn)了政策的先進(jìn)性與創(chuàng)新性。

4.3.2 差距

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，昆明片區(qū)越來越重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，但在政策制定理念、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及靈活性等方面還有一定的優(yōu)化空間。

5 優(yōu)化昆明片區(qū)科技創(chuàng)新政策的對(duì)策建議

5.1 提高科技創(chuàng)新政策制定和執(zhí)行的靈活性

政策制定要真正符合科創(chuàng)企業(yè)需求，靈活整合利用多方資源,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“因其制宜”及“一業(yè)一策”，才能激發(fā)政策最大效益的實(shí)現(xiàn)。昆明片區(qū)目前多以普惠制經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行直接鼓勵(lì)，蘇州工業(yè)園則更注重為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境，如為創(chuàng)新型企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)用地，用房保障，方式強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，方式更為靈活。

5.2 進(jìn)一步提升政策的目標(biāo)導(dǎo)向性

以政策支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，明晰地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化政策，圍繞昆明片區(qū)內(nèi)高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域的企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)基礎(chǔ)性研究、加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作及重點(diǎn)產(chǎn)品科技攻關(guān)，提升其科技成果轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)提升整體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造具有區(qū)域影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

5.3 增強(qiáng)科創(chuàng)人才政策的針對(duì)性

高層次人才是科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展的引擎，吸引科技人才全國各地為爭奪科技人才在住房、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、戶口、生活扶持等多個(gè)方面的政策開展了競爭，為在“人才爭奪戰(zhàn)”中繼續(xù)保持競爭力，昆明片區(qū)需進(jìn)一步提升人才政策扶持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才政策結(jié)構(gòu)，以人才為本，制定全方面、更多維度的科技人才政策，使各類人才“引得近，留得住，學(xué)的成，過得好”。

5.4 以政策構(gòu)建全域完善的科技服務(wù)業(yè)體系

健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，以技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化中心為支撐，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新科技。引入和整合科技企業(yè)孵化器、加速器、投融資機(jī)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等不同類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及和宣傳教育服務(wù)。統(tǒng)一管理各類創(chuàng)新服務(wù)組織，依托自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在政策制定方面的優(yōu)勢(shì)，完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范各類社會(huì)服務(wù)組織的運(yùn)行，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，建立全程陪伴式創(chuàng)新服務(wù)組織，為科技創(chuàng)新主體提供資金、人才、信息服務(wù)，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更適宜的環(huán)境。