岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目建設(shè)管理的實踐與思考

王天懷

(岐山縣千億斤糧食生產(chǎn)能力項目建設(shè)辦公室，陜西 岐山 722400)

1 岐山縣概況

1.1 自然概況

岐山縣位于關(guān)中西部，古稱“西岐”，屬寶雞市管轄，處在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中心帶，是古絲綢之路上的重要驛站和寶雞市大城市副中心。岐山北接麟游，南連太白，東與扶風(fēng)、眉縣接壤，西與鳳翔、陳倉區(qū)為鄰，南北長53.0 km，東西平均寬為30.5 km，截止2019 年底，岐山縣轄9 鎮(zhèn)101 個行政村和1 個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積856 km2，人口48.93 萬。2018 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值193.1 億元，同比增長8.5%;固定資產(chǎn)投資增長9.4%;社會消費品零售總額67.78 億元，增長12.5%;一般公共預(yù)算收入4.29 億元，增長9.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到31411 元、12505 元，分別增長8.3%、9.2%。岐山縣地形南北狹長，東西較寬，地勢從西北向東南傾斜，南北隆起，中部下凹，呈馬鞍狀。隴海鐵路、鄭西客運專線(西寶高鐵)均設(shè)有岐山站，連霍高速、310 國道、關(guān)中旅游環(huán)線、西寶北線、西寶南線、西寶中線等交通干線穿境而過，距離西安咸陽國際機場不足1.5 小時車程，交通方便快捷，已融入寶雞“十分鐘經(jīng)濟圈”和西安“半小時經(jīng)濟圈”。

1.2 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

岐山縣現(xiàn)有耕地面積59.4 萬畝，設(shè)施灌溉面積46.6 萬畝，有效灌溉面積38.5 萬畝。岐山縣主要處于三大灌區(qū):馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū)，另外還有零星的其他小型灌區(qū)，根據(jù)岐山縣水利年報統(tǒng)計，岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目開始實施前，岐山縣共有各類小型水源灌溉工程1887 處，其中小(一)型水庫5 座，小(二)型水庫10 座，塘壩20 處，小型抽水站l52 處，機井1400眼，集雨窖300 座。田間配套灌溉渠道2701 km，其中砌襯長度1621.0 km，配套渠系各類建筑物30912 座，鋪設(shè)低壓暗管149.4 km。這些農(nóng)田水利設(shè)施大都建成于20 世紀(jì)60 年代、70 年代，對促進岐山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但工程經(jīng)過多年運行，普遍存在老化失修、效益衰減、帶病運行的問題。

2 岐山縣農(nóng)田水利工程存在的問題

通過查閱岐山縣水利年報等有關(guān)資料，實地查看岐山縣各類水利工程，不難發(fā)現(xiàn):岐山縣現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大都建成于20 世紀(jì)70 年代，對促進岐山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但工程經(jīng)過多年運行，普遍存在老化失修，效益衰減的問題，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)大型灌區(qū)末級渠系年久失修、破損嚴(yán)重。在馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū)，經(jīng)實際調(diào)查，灌區(qū)渠道及建筑物完好率不足30%，灌溉水利用系數(shù)不足0.5，水量漏失率達70%以上。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是渠道襯砌板脫落非常嚴(yán)重。灌區(qū)渠系在長期的水流沖刷、冰凍和水力破壞下大部分渠道襯砌板脫落，開裂。二是渠堤坍塌、損毀嚴(yán)重經(jīng)過四十多年的運行，部分區(qū)段已經(jīng)出現(xiàn)自然坍塌、另外還有蛇鼠洞穴破壞，水流漏失嚴(yán)重。三是渠堤淤積嚴(yán)重，特別是倒虹、渡槽等水工建筑物淤積相當(dāng)嚴(yán)重。四是各類水工建筑物破壞嚴(yán)重。不少過路的倒虹、橋涵等被車輛破壞，過溝渡槽也出現(xiàn)自然沉陷、發(fā)生漏水、閘門銹蝕、跌水長期受水流沖蝕，垮塌較多。五是水流條件惡化，現(xiàn)有渠道行水能力大大降低，相當(dāng)數(shù)量渠道已無法正常行水，能行水的渠道下游來水太小，不能滿足要求。

(2)攔蓄水及提水設(shè)施損壞嚴(yán)重。水庫、陂塘、抽水站等工程設(shè)施老化失修、配套不全，致使蓄、引、提灌溉水量不足，灌溉面積縮減。

(3)局部地區(qū)無小型水利設(shè)施?？h域受水源、地形等條件制約，灌區(qū)內(nèi)沿溝道地帶和局部高地缺乏灌溉渠道和抽水站灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持靠天吃飯的被動局面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣無灌溉設(shè)施和設(shè)施缺乏地區(qū)面積共計4.0 萬畝，占全縣總耕地面積的6.7%。

(4)馮家山灌區(qū)渠道多以挖方渠道為主，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，局部設(shè)計不合理，設(shè)備不配套，隨著后期土地整改，渠道出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，且支斗渠過長，已多年不過水，大部分渠道設(shè)備老化或破壞，某些建筑物尺寸已經(jīng)不符合國家新規(guī)范要求，渠道建筑物擔(dān)負(fù)多種功能，安全性存在隱患。

3 存在問題的對策

3.1 立足實際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

根據(jù)岐山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合水利發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真貫徹“水法”“水利產(chǎn)業(yè)政策”等法律法規(guī)，注重人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，開源節(jié)流并重，保護優(yōu)先，節(jié)水為主，適度開發(fā)。

1)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。本次規(guī)劃嚴(yán)格和縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣域國土規(guī)劃、縣域流域綜合利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、水利產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，既考慮當(dāng)前又考慮長遠(yuǎn)，讓整個規(guī)劃具有前瞻性。

2)堅持以人為本、合理規(guī)劃。把全縣人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。把群眾最關(guān)心的最直接最現(xiàn)實的民生問題優(yōu)先考慮。

3)堅持統(tǒng)籌兼顧、推動協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高水利對經(jīng)濟社會的保障能力放在更加突出的位置，圍繞岐山縣的糧食安全，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在速度、規(guī)模、水平多個方面做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

4)因地制宜、突出重點。結(jié)合岐山縣水資源條件、干旱特點、現(xiàn)有工程現(xiàn)狀。工程措施非工程措施相結(jié)合，合理確定重點同時兼顧一般。

5)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，針對蔬菜大棚、西瓜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

6)深化改革，強化管理。健全體制完善機制強化法治加強改革與管理形成“建、管、養(yǎng)、護”的良性機制。

3.2 結(jié)合實際合理確定項目規(guī)劃內(nèi)容

綜合考慮岐山縣地形、地貌、水源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)種植特點以及水利工程現(xiàn)狀，對全縣農(nóng)田水利進行分區(qū)規(guī)劃。

1)馮家山灌區(qū)，本區(qū)位于縣城以南，渭河階地以北，總面積381.3 km2。區(qū)內(nèi)地勢平坦區(qū)內(nèi)以優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟作物有大棚西瓜、辣椒、溫室大棚以及有心特細(xì)蔬菜，本區(qū)重點:一是新打和改造機井。二是改造各級渠系大力發(fā)展渠道襯砌，低壓暗管、滴管工程。三是對全區(qū)所有的土地，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2)石頭河灌區(qū)，該區(qū)位于渭河以南，秦嶺以北渭河階地以北，總面積79.5 km2。塬灘相間，塬區(qū)水資源貧乏，灘區(qū)階地地下水豐富，區(qū)內(nèi)主要有獼猴桃、少量的水稻、小麥。本區(qū)重點:一是改造石頭河渠系。二是新打改造機井，發(fā)展渠道襯砌、暗管輸水和滴灌工程。

3)寶雞峽灌區(qū)。本區(qū)位于岐山縣城以南，渭河以北的蔡家坡川道區(qū)?？偯娣e22.6 km2。區(qū)內(nèi)地勢平坦地下水埋藏豐富，埋藏較淺，易于開發(fā)，種植大蒜優(yōu)質(zhì)蔬菜以及反季節(jié)蔬菜為主，本區(qū)重點:一是改造寶雞峽渠系。大力發(fā)展渠道襯砌、暗管輸水、滴灌工程。二是開發(fā)利用淺層地下水。

4)千山南麓區(qū)。該區(qū)位于縣城東北部，總面積271.9 km2。區(qū)內(nèi)缺水矛盾突出，地表水利用條件差，地下水貧乏，埋藏較深，開發(fā)利用難度較大。該區(qū)是我縣主要的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，蘋果種植較多。本區(qū)重點是改造現(xiàn)有抽水站，發(fā)展集雨窖灌 。

5)秦嶺淺山區(qū)。本區(qū)位于岐山縣城南端，總面積101.2 km2。該區(qū)地表水資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。本區(qū)主要是新建改造機井抽水站。發(fā)展渠道襯砌節(jié)水改造。二是沿山一代坡耕地“坡改梯”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，變“三跑田”為“三寶田”。

3.3 合理確定建設(shè)內(nèi)容

1)大型灌區(qū)改造配套工程 岐山縣大型灌區(qū)包括馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū)，新修維修渠道工程、改造抽水站工程、同時大力發(fā)展暗管輸水、滴灌等各種節(jié)水灌溉工程。

2)小型水源灌區(qū)改造配套工程。塘壩、抽水站、集雨窖等各類小型水源工程，新修維修渠道工程、改造抽水站工程、同時大力發(fā)展暗管輸水、滴灌等各種節(jié)水灌溉工程。

3)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。在三大灌區(qū)內(nèi)和小型水源灌區(qū)范圍內(nèi)，新建以機井抽水站為水源的低壓暗管輸水工程、在溫室大棚基地建設(shè)滴灌等各類節(jié)水工程、大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

4)基本農(nóng)田建設(shè)工程。根據(jù)岐山縣的實際情況，按照耕地徑流和土壤抗侵蝕性能特征、耕地分部狀況，大致可分為三個區(qū)域:渭北低山丘陵區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)、秦嶺淺山區(qū)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

按照規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合千億斤糧食項目的特點和要求，岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目具體規(guī)劃如下:

根據(jù)《岐山縣2010～2020 年新增糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項目規(guī)劃》，岐山縣2010 年～2020 年度新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目田間工程規(guī)劃涉及岐山縣馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū)3 個大中型灌區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)是:2010 年～2020 年利用11 年時間分三個階段，建成高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田21.72 萬畝。工程規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù)包括節(jié)水灌溉和田間配套設(shè)施兩個部分。農(nóng)田水利設(shè)施:新修改造田間斗渠331 條共計294.152 km，分渠1689 條共計508.249 km，新修田間引水土渠806 條共計191.57 km，配套各類渠系建筑物共計8684 座;田間配套設(shè)施:平整土地面積37570 畝，鋪筑泥結(jié)石生產(chǎn)道路共計252.68 km，建成高產(chǎn)穩(wěn)定糧田面積21.72 萬畝。

從2010 年開始到2019 年末，岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目實施以來共完成投資12899.3 萬元，其中中央投資10342 萬元，襯砌渠道共558..319 km，建筑物6446 座，新打機井91 眼，改造25 眼，布設(shè)低壓管道281.42 km，改善灌溉面積13.74 萬畝。見表1。

表1 2010 年～2019 年度岐山新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目實施一覽表

4 工程效益

從2010 年起，岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目，通過十年該項目的實施，在工程建設(shè)目標(biāo)上，達到了這幾項要求:一是灌區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到了50%，井灌區(qū)水利用系數(shù)平均不低于0.75，渠灌區(qū)水利用系數(shù)不低于0.65。二是斗渠以下渠道襯砌率達到了95%，渠系建筑物配套率達到了95%，改善灌溉面積24.06 萬畝，新增灌溉面積3.89 萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田15.59 萬畝。三是節(jié)水灌溉面積占灌溉面積54%以上。低壓暗管、滴灌微灌等高效節(jié)水面積占節(jié)水灌溉面積33%以上。四是田間道路得到了極大的改善，為群眾收獲農(nóng)作物提供了極大的便利。五是全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高12.3%。六是推進產(chǎn)權(quán)改革，切實落實農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施維護責(zé)任，提高了灌溉設(shè)施的效率和效益。經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都得到了彰顯。

5 結(jié)語

根據(jù)岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目的實際情況，為了建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從當(dāng)?shù)氐淖匀桓艣r、水利設(shè)施現(xiàn)狀、國土資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)有如下建議:

1)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的實施中，涉及水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等各個部門，一定要政府出面，協(xié)調(diào)各個部門，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專門的項目辦公室來統(tǒng)籌各個有關(guān)部門。

2)在項目的實施中，首先從規(guī)劃設(shè)計思路上，一定要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，整個過程項目規(guī)劃要符合全縣水利發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土資源發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等，所涉及的部門除了發(fā)展改革、財政、還涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保等部門，一定要滿足各類發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

3)在工程項目建設(shè)中，一定要采用最先進的技術(shù)，特別是節(jié)水灌溉新技術(shù)，各種最新的節(jié)水灌溉措施，比如目前最新的軟體水窖等。大力推廣節(jié)水新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝。農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要是提高灌溉渠系輸水效率，采用經(jīng)濟合理的灌溉制度和灌水方法，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和自動化管理，在農(nóng)村水資源極度貧乏的地方，特別是岐山縣沿北部山區(qū)缺水嚴(yán)重的蒲村、祝家莊、京當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)，大力配套建設(shè)農(nóng)村集雨工程、窖灌工程?？梢詷O大地緩解水資源嚴(yán)重缺乏的問題。

4)工程項目建成后，及時移交，明確管護責(zé)任，保證工程長遠(yuǎn)發(fā)揮效益。