未來8年我國專用汽車(及掛車)行業(yè)12大戰(zhàn)略取向（上）

肖獻法 張奉勇 文

2022年是實施“十四五”規(guī)劃的第2年，是新冠肺炎疫情發(fā)生以來的第3年，距離我國實現(xiàn)“2030年前碳達峰”目標(biāo)還有8年。

2022年雖說是實施“十四五”規(guī)劃的第2年，但除了中長期發(fā)展規(guī)劃(超過5年)，我國各領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃，自2021下半年至2022上半年，一直在陸續(xù)發(fā)布。

專用汽車廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域。由于各領(lǐng)域應(yīng)用和要求的復(fù)雜性和專業(yè)性，我國有關(guān)專用汽車(及掛車)行業(yè)發(fā)展的專項政策及規(guī)劃十分少見(標(biāo)準(zhǔn)除外)。因此，為了系統(tǒng)梳理未來8年乃至更長時期有關(guān)我國專用汽車(及掛車)行業(yè)發(fā)展的政策取向或戰(zhàn)略取向，不得不等待重點應(yīng)用領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的出臺，由此也帶來本文成文一再延期，至近日才感覺可以暫時畫上一個句號。

可以看出，在過去的10余年里，在政策和市場的雙輪驅(qū)動下，我國專用汽車(及掛車)行業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量及全球市場地位，得到了明顯提升和發(fā)生了深刻變化，這種提升和變化是多元的、復(fù)雜的、甚至是跳躍的、不可預(yù)知的，這反映了我國相關(guān)政策體系和市場體系的多變性和潛在性。

為了幫助業(yè)界前瞻性布局，筆者從近年國家及有關(guān)部門出臺的宏觀政策和一些專項規(guī)劃中，梳理出了有關(guān)專用汽車(及掛車)行業(yè)未來8年乃至更長時期的12大政策取向或國家戰(zhàn)略取向，并作注釋或簡析，供業(yè)界參考。

1.專用汽車動力：新能源化、清潔化、多元化

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)》在“三、重點任務(wù)”之“(三)突破重點領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”中提出：“大力發(fā)展汽車先進技術(shù)，形成新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和先進節(jié)能汽車梯次合理的產(chǎn)業(yè)格局以及完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！崩^而在“3.節(jié)能汽車”中提出“”

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進適用、完全可控”之“(三)推進裝備技術(shù)升級”中提出在“七、綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保”之“(二)強化節(jié)能減排和污染防治”中提出：“優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用，……

2020年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》在“第3節(jié) 發(fā)展愿景”中提出：“力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，……純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用……?！?/p>

2021年2月22日國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出：“推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，港口和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車?！?/p>

2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》在“行動之五：交通運輸綠色低碳行動”中提出：“1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛?！?。營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，……。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值?！薄?.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(六)打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系”之“大力發(fā)展清潔化運輸裝備”中提出：“促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。積極推動新能源和清潔能源車輛、船舶在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，……?！！?/p>

該《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(六)打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系”之“深入推進城市綠色貨運配送示范創(chuàng)建”中指出：“加快新能源城市物流配送車輛應(yīng)用，穩(wěn)步提高城市物流配送新能源汽車比例?！?。到2025年，有序建設(shè)100個左右城市綠色貨運配送示范工程”

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“(二)基本原則”之“(三)發(fā)展目標(biāo)”中提出：“到2025年，……營運車輛及船舶……新能源和清潔能源應(yīng)用比例顯著提升?！?緊接著在“表1 綠色交通“十四五”發(fā)展具體目標(biāo)”中提出：到2025年，“全國城市公交、出租汽車(含網(wǎng)約車)、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比，分別達到：72%、35%、20%?！薄皣H集裝箱樞紐海港新能源清潔能源集卡占比：60%?！?/p>

表1 涉及、關(guān)聯(lián)專用汽車(及掛車)當(dāng)下及未來發(fā)展的主要規(guī)劃和政策

圖1 2019年印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》提出：“推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化?！逼渲小俺鞘形锪髋渌蛙囕v”即包括混凝土攪拌運輸車、渣土運輸車等

該《規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸能效”中提出：“繼續(xù)開展城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)，……?！辈⒃凇皩诙?優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動”中提出：“京津冀及周邊地區(qū)沿海主要港口礦石、焦炭采用鐵路、水運和封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達到70%以上。”

該《規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(三)推廣應(yīng)用新能源，構(gòu)建低碳交通運輸體系”中提出：并在“專欄四 新能源推廣應(yīng)用行動”提出：“(1)電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動。在北京、天津、石家莊等城市推進中心城區(qū)應(yīng)用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場內(nèi)短途運輸推廣應(yīng)用純電動重卡。在張家口等城市推進城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。(2)城市綠色貨運配送示范工程。深入開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，到2025年，有序建設(shè)100個左右城市綠色貨運配送示范工程?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(五)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化綠色交通科技支撐”中提出：“推進綠色交通科技創(chuàng)新。……?！С中履茉催\輸裝備和設(shè)施設(shè)備、氫燃料動力車輛及船舶、LNG和生物質(zhì)燃料船舶等應(yīng)用研究；加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術(shù)、……研究?！！?/p>

2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在“三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”之“(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)”中提出：“有序推廣清潔能源汽車?！?/p>

2021年11月15日，工信部印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型”之“壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出：“加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、……等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展?！?/p>

2022年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》在“三、實施節(jié)能減排重點工程”之“(四)交通物流節(jié)能減排工程”中提出：“

圖2 專用汽車動力多元化是大勢所趨，但柴油機以及燃氣機仍是今后公路及野外運輸類專用汽車以及許多特殊作業(yè)類專用汽車的主要動力

2022年1月24日，交通運輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035年)》在“四、主要任務(wù)”之“(六)構(gòu)建全壽命周期綠色交通技術(shù)體系”中提出：“推動運輸服務(wù)綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用?！苿虞d運工具污染物檢測溯源、污染物在線監(jiān)測及防控、噪聲污染防治等新技術(shù)及裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用液化天然氣等清潔能源。……。”“加快低碳交通技術(shù)研發(fā)應(yīng)用?！Ｌ嵘吞寄茉磻?yīng)用技術(shù)水平，開展電能、氫能、氨能、太陽能等低碳能源在載運工具和作業(yè)機械等裝備上的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。”

圖3 作為特殊領(lǐng)域，“到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化”，這在七八年前幾乎是不敢提的事情

2022年1月30日，國家發(fā)改委、 國家能源局《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》在“三、完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系”之“(十一)完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策”中提出：“推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。”

2022年3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》在“(一)有序推進交通領(lǐng)域示范應(yīng)用”中提出：“立足本地氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場空間等基礎(chǔ)條件，結(jié)合道路運輸行業(yè)發(fā)展特點，重點推進氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車市場應(yīng)用空間，逐步建立燃料電池電動汽車與鋰電池純電動汽車的互補發(fā)展模式。”在“(四)逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應(yīng)用”之“專欄‘十四五’時期氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程”中提出：“在有條件的地方，可在城市公交車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車等公共服務(wù)領(lǐng)域，試點應(yīng)用燃料電池商用車?！?/p>

2022年4月25日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》在“二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤”之“(七)大力發(fā)展綠色消費”中提出：“推動公共服務(wù)車輛電動化?！?。支持新能源汽車加快發(fā)展。”

綜合國家有關(guān)政策，近年來以及未來8年或更長時期，商用車動力向新能源化、清潔化、多元化拓展成為大勢所趨，同時逐步降低傳統(tǒng)燃油(柴油、汽油)汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的比重。其中，專用汽車在動力選擇上會有自己的側(cè)重，比如柴油機仍是未來公路運輸類專用汽車和野外/非道路作業(yè)類專用汽車的主要動力，純電動會在城市內(nèi)普通物流、冷鏈物流、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、工程物流等領(lǐng)域繼續(xù)擴大應(yīng)用乃至普及，氫燃料電池等會優(yōu)先在物流配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域試點應(yīng)用。

：到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化”，這在七八年前幾乎是不敢提的事情，主要是當(dāng)時擔(dān)心電動汽車的安全性、可靠性。

而在“節(jié)能減排”戰(zhàn)略推動下，并隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的進步，據(jù)悉，早在2015年，民航總局即啟動了民用機場內(nèi)地面特種車輛“油改電”試點工作(為期3年)，確定北京首都、成都雙流、昆明長水、長沙黃花、哈爾濱太平和廈門高崎6個試點機場。之后，2018年，民航總局為進一步貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》工作方案，要求2018年10月1日起，國內(nèi)主要機場新采購空港設(shè)備，除了加油車、消防車等特種保障車輛和應(yīng)急救援車輛之外，其他空港設(shè)備都必須是電動空港設(shè)備。但實際上，進展一般。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著電動化技術(shù)的成熟及電池價格的持續(xù)下探，各大民用運輸機場會從2021年開始大量采購電動空港設(shè)備。

據(jù)介紹，民航系統(tǒng)適合“油改電”的“特種車輛”主要指在機場內(nèi)運行的飛機牽引車、客梯車、機場擺渡車、引導(dǎo)車、行李傳送車、升降平臺車、行李拖車頭、叉車和貴賓車等。

據(jù)分析，機場特種車輛因使用區(qū)域封閉、日行駛區(qū)域和距離相對固定、續(xù)航要求不高且變化不大、機場路況平坦且車速要求不高等，十分符合電動化車輛的應(yīng)用場景，被業(yè)內(nèi)稱為電動化最佳細分市場。

另悉，2015年民航總局啟動機場地面特種車輛“油改電”試點工作時，全國民航機場范圍內(nèi)運行的各類地面特種車輛、設(shè)備總量超過1.8萬輛，并隨著行業(yè)的發(fā)展逐年遞增，其消耗的柴、汽油在機場總能耗中的占比約為13%，成為民航業(yè)能耗與地面排放的重要源頭之一。

2021年12月31日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》(財建〔2021〕466號)稱：“2022年新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補貼?！?020年4月16日，財政部、稅務(wù)總局、工信部《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》稱：“自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅?！卑凑丈鲜稣?，自2023年1月1日起，國內(nèi)購置新能源汽車不再享受政府的財政補貼；免征新能源汽車“車輛購置稅”的政策也將于2022年底到期，但2023年是否繼續(xù)，據(jù)悉尚在研究之中。這些政策的調(diào)整，會對行業(yè)產(chǎn)生一定影響。

2.專用汽車內(nèi)燃發(fā)動機：向能源多元化、清潔化、綠色低碳化發(fā)展

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》在“節(jié)能汽車”中提出：“推動先進燃油汽車、混合動力汽車和替代燃料汽車研發(fā)，……?！薄肮膭钐烊粴?、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時標(biāo)稱油氣兩用，……?！?/p>

2021年7月26日，在工信部裝備工業(yè)二司指導(dǎo)下，中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會組織編制和發(fā)布的《內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》在“一、我國內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及技術(shù)要求”之“(四)新一代內(nèi)燃機技術(shù)發(fā)展方向與需求”中指出：“高效、低碳、近零排放是內(nèi)燃機發(fā)展的趨勢和要求?！?/p>

圖4 不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達標(biāo)要求，加強對中重型商用車節(jié)能減排的市場監(jiān)管，仍是國家未來對內(nèi)燃機汽車工業(yè)管理的重點

該《規(guī)劃》在“四、重點任務(wù)”之“(五)推動新一代低碳和碳中和燃料高效清潔應(yīng)用”中指出：“……。因地制宜發(fā)展低碳和碳中和石油替代燃料將助推我國實現(xiàn)碳中和并緩解我國能源依賴的現(xiàn)狀，保障國家能源安全，實現(xiàn)內(nèi)燃機燃料多元化和低碳化發(fā)展?！辈⑻岢觯骸?025年，在部分地區(qū)推廣應(yīng)用醇醚代用燃料(甲醇、乙醇、二甲酥等)、混合燃料和生物燃料(生物柴油、生物乙醇)，低碳與碳中和燃料替代率達到5%以上。開展氨、氫等可再生燃料發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)新一代天然氣和甲醇燃料發(fā)動機技術(shù)，低碳與碳中和燃料發(fā)動機有效熱效率達到45%以上?！薄?030年，低碳和碳中和燃料的市場推廣應(yīng)用，推動醇、醚、氨、氫為代表的可再生燃料和生物燃料的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，低碳與碳中和燃料替代率達到10%以上。”“2035年，實現(xiàn)可再生合成燃料、生物燃料和氫等碳中和燃料規(guī)模化應(yīng)用，為推動碳中和燃料應(yīng)用、實現(xiàn)內(nèi)燃機碳中和奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)滿足我國能源需求和區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的替代燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，低碳與碳中和燃料替代率達到20%以上?！?/p>

2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》在“行動之一：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”提出：“合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料、……等替代傳統(tǒng)燃油，……。……。……。支持車船使用液化天然氣作為燃料?！?/p>

2021年11月15日，工信部發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(六)引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型”(專欄7 綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保裝備供給工程)中提出：“大……。到 2025 年，開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品?！?只是方向性的提出——筆者注。)

近年來，我國汽車內(nèi)燃機工業(yè)的生命不斷迸發(fā)出新的活力，一是傳統(tǒng)能源(汽油/柴油)內(nèi)燃機的清潔排放水平不斷提高(2023年將全面實現(xiàn)國Ⅵa水平)，二是燃氣、甲醇等清潔燃料的替代和擴大應(yīng)用，三是零污染排放的氫氣內(nèi)燃機已經(jīng)嶄露頭角(據(jù)悉國內(nèi)內(nèi)燃機企業(yè)正在加緊研發(fā))。

可以看出，近些年來，我國汽車內(nèi)燃機工業(yè)通過自身技術(shù)革新、燃料技術(shù)革命和燃料多元化的形成，已經(jīng)為未來實現(xiàn)“近零污染排放”或“零污染排放”打下了堅實的基礎(chǔ)，從而推動汽車內(nèi)燃機不斷煥發(fā)新的生命力，進而在日新月異的新能源技術(shù)面前進行自衛(wèi)和發(fā)出挑戰(zhàn)。

隨著汽車工業(yè)和內(nèi)燃機工業(yè)的進步，作為專門用途的專用汽車，其內(nèi)燃機燃料多元化雖說是一個大的趨勢，但相對整個內(nèi)燃機汽車工業(yè)的能源多元化進程會顯得相對滯后。

3.內(nèi)燃機專用汽車(底盤)節(jié)能、減排水平不斷提高，直至實現(xiàn)“近零污染排放”

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》在“節(jié)能汽車”中提出：“不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達標(biāo)要求，加強對中重型商用車節(jié)能減排的市場監(jiān)管?！?/p>

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“七、綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)?！敝?二)強化節(jié)能減排和污染防治”中提出：“促進公路貨運節(jié)能減排。”“打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執(zhí)行國家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放區(qū)要求?！?/p>

2021年7月26日，在工信部裝備工業(yè)二司指導(dǎo)下，中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會組織編制和發(fā)布的《內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》在“三、規(guī)劃目標(biāo)”之“3.提高綠色發(fā)展質(zhì)量”中提出：“2025年全行業(yè)內(nèi)燃機熱效率和有害排放達到國際先進水平，力爭2028年前內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳達峰，035年碳中和燃料規(guī)?；瘧?yīng)用，內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)碳排放較碳峰值降低 20%以上，2050年內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳中和?！?/p>

2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》在“行動之一：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”提出：“合理調(diào)控油氣消費。……，提升終端燃油產(chǎn)品能效?！??！?/p>

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“(三)發(fā)展目標(biāo)”中提出：“——營運車輛及船舶能耗和碳排放強度進一步下降，新能源和清潔能源應(yīng)用比例顯著提升”“到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放較2020年下降率5%?！痹凇叭?、主要任務(wù)”之“(四)堅持標(biāo)本兼治，推進交通污染深度治理”中提出：“深入推進在用車輛污染治理。推動全面實施汽車排放檢驗與維護制度(I/M制度)，加快建立超標(biāo)排放汽車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理?！痹凇叭⒅饕蝿?wù)”之“(五)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化綠色交通科技支撐”中提出：“在污染防治方面，配合制修訂港口、營運車船、服務(wù)區(qū)、汽車維修等設(shè)施設(shè)備污水、廢氣排放限值等標(biāo)準(zhǔn)；……?！?/p>

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)之六“(六)打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系”之“大力發(fā)展清潔化運輸裝備”中提出：“打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，鼓勵各地采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，推進高排放營運車輛更新淘汰?！?/p>

2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(2021年11月7日公布)在“三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”之“(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)”中提出：“持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機)行動，全國基本淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，……?！薄皩嵤└訃栏竦能囉闷唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2022年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》在“三、實施節(jié)能減排重點工程”之“(四)交通物流節(jié)能減排工程?！敝性俅沃厣辏骸叭鎸嵤┢噰雠欧艠?biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車?！薄吧钊雽嵤┣鍧嵅裼蜋C行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理?！?/p>

對內(nèi)燃機汽車工業(yè)而言，節(jié)能與減排是一對孿生兄弟，既相互關(guān)聯(lián)又各不相同，在政策法規(guī)上既經(jīng)常一起提出，又分別提出相應(yīng)要求。

當(dāng)前內(nèi)燃機汽車工業(yè)面臨的形勢，一是以純電、電混、燃料電池為主導(dǎo)的新能源汽車對自身市場的不斷擠壓，二是國家標(biāo)準(zhǔn)對自身排放、能效水平要求的不斷提高；而后者又成為能夠挑戰(zhàn)前者的底氣和根本。

提高內(nèi)燃機的排放與能效水平，一方面需要持續(xù)改善自身結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝，一方面需要快速拓展綠色能源。

從國家政策取向來看，只有清潔燃料（綠色能源）才能成為汽車傳統(tǒng)能源——汽油和柴油的替代燃料。其中，天燃氣被視為最主要的清潔燃料之一，因而多年來被作為汽車傳統(tǒng)燃料的主要替代者，且應(yīng)用規(guī)模很大，主要體現(xiàn)在商用車上。甲醇也是清潔燃料之一，但其在乘用車以及商用車上的應(yīng)用規(guī)模均還在初級階段。近年來，氫氣被視為內(nèi)燃機汽車最理想的清潔（零排放）燃料，但氫氣內(nèi)燃機還在研發(fā)的初級階段，國內(nèi)外都在關(guān)注和研究。

發(fā)展替代燃料的好處，一是豐富了能源種類，實現(xiàn)能源多元化，減輕了對傳統(tǒng)能源的高度依賴；二是繼續(xù)發(fā)揚、利用了內(nèi)燃機技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)鏈條，相當(dāng)于內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效拓展；三是，有利于改善大氣質(zhì)量。應(yīng)用替代燃料(清潔燃料)并超過國Ⅵ以上排放標(biāo)準(zhǔn)尤其達到“近零污染排放”時，從能源產(chǎn)出與利用的整個周期來看，其對大氣帶來的污染程度，與采用火電充電的電動汽車相比，可能不相上下。

一直以來，國家政策法規(guī)對所有內(nèi)燃機汽車(含乘用車、商用車以及改裝成的專用汽車)提出了環(huán)保要求(標(biāo)準(zhǔn))，但并不是對所有內(nèi)燃機汽車提出能耗要求(標(biāo)準(zhǔn))，“專用作業(yè)車”就是例外情況，這主要是考慮到專用作業(yè)車復(fù)雜多樣的“作業(yè)”特點。例如：

圖5 專用汽車在國家環(huán)保要求方面與所有汽車一樣享有同樣的“待遇”，但其中的“專用作業(yè)車”在國家能耗要求方面卻是個例外

(1)JT/T 719-2016《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》(代替 JT 719—2008首版)，適用于以柴油或汽油為單一燃料且最大總質(zhì)量為3.5～49 t的營運貨車。

(2)JT/T 711-2016《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》(代替JT/T 711-2008首版)，適用于以柴油或汽油為單一燃料且最大總質(zhì)量超過3.5 t的營運客車。

(3)JT/T 1411-2022《天然氣營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》(首版)，適用于以天然氣為單一燃料且最大總質(zhì)量為3.5～49 t的營運貨車。

(4)GB 19578-2021《乘用車燃料消耗量限值》(歷史版本GB 19578-2014、GB 19578-2004)，適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計總質(zhì)量≤3.5 t的M1類車輛；不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。

(5)GB 30510-2018《重型商用車輛燃料消耗量限值》(替代GB 30510-2014首版)，適用于最大設(shè)計總質(zhì)量＞3.5 t的燃用汽油和柴油的商用車輛，包括貨車、半掛牽引車、客車、自卸汽車和城市客車；不適用于專用作業(yè)汽車，包括廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸作業(yè)汽車、倉柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升專用作業(yè)汽車及特種結(jié)構(gòu)專用作業(yè)汽車等。

以2005年發(fā)布的“十一五規(guī)劃”首次提出到2010年節(jié)能20%、減排10%的目標(biāo)為標(biāo)志， 我國開始在各個領(lǐng)域深入開展節(jié)能減排工作。自2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃”明確堅持綠色低碳發(fā)展路線以來，我國各行各業(yè)又開始向“綠色低碳”轉(zhuǎn)型。對汽車工業(yè)而言，“綠色低碳”的內(nèi)涵相比“節(jié)能減排”應(yīng)該說發(fā)生了一定變化，“節(jié)能減排”主要針對的全是內(nèi)燃機汽車(傳統(tǒng)能源汽車)天下的汽車工業(yè)，后者針對的則是已經(jīng)包括內(nèi)燃機汽車和新能源汽車在內(nèi)的汽車工業(yè)。兩者的主要分界點是2009年開始實施的《汽車產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃(2009-2011)》。

4.開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛汽車)示范推廣，尤其是輔助駕駛系統(tǒng)、自動駕駛汽車在商用車(含專用汽車)上的推廣應(yīng)用

2017年4月6日，工信部、國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》對“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”發(fā)展作出部署：“推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新，……重點支持傳感器、控制芯片、北斗高精度定位、車載終端、操作系同時提出：“開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范推廣?！虚_展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品性能驗證的示范與評價，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機制，探索適合中國國情、多領(lǐng)域聯(lián)動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式。加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)體系建設(shè)，明確安全責(zé)任主體界定、網(wǎng)絡(luò)安全保障等法律要求?！?/p>

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進適用、完備可控”之“(一)加強新型載運工具研發(fā)”中提出：“加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！痹凇八摹⑦\輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”之“(三)加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”中提出：“積極發(fā)展無人機(車)物流遞送、城市地下物流配送等?！?/p>

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(四)構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統(tǒng)”之“推動專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展”中提出：“推動無人機(車)投遞、智能配送、無接觸寄遞、即時直遞等新模式發(fā)展?！?/p>

圖6 2021年11月印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“加快高級輔助駕駛技術(shù)、自動駕駛技術(shù)在營運車輛上推廣使用，提升車輛主動安全性能。”圖為2018年中國重汽商務(wù)大會上展出的L4級自動駕駛HOWO礦山霸王(寬體礦卡)

該《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(七)打造數(shù)字智能的智慧運輸服務(wù)體系”之“提升數(shù)字監(jiān)管服務(wù)水平”提出：“以全國道路運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危險貨物道路運輸安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享融合與質(zhì)量提升。加快北斗系統(tǒng)在運輸服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，修訂道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理部門規(guī)章，推動技術(shù)升級改造?！?/p>

該《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(八)打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系”之“夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”中提出：“研究構(gòu)建車路協(xié)同安全體系，加強路網(wǎng)、車輛運行安全監(jiān)測預(yù)警和出行引導(dǎo)。加快高級輔助駕駛技術(shù)、自動駕駛技術(shù)在營運車輛上推廣使用，提升車輛主動安全性能?！?/p>

2022年1月24日，交通運輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035年)》在“四、主要任務(wù)”之“(三)推進運輸服務(wù)與組織智能高效發(fā)展”之“加快智慧物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”中提出：“壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、高鐵快運、雙層集裝箱運輸、即時直遞、無人機(車)物流遞送等新業(yè)態(tài)新模式。”在“(三)推進運輸服務(wù)與組織智能高效發(fā)展”之“加速新一代信息技術(shù)與交通運輸融合”中提出：“促進道路自動駕駛技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，突破融合感知、車路信息交互、高精度時空服務(wù)、智能計算平臺、感知—決策—控制功能在線進化等技術(shù)，推動自動駕駛、輔助駕駛在道路貨運、城市配送、城市公交的推廣應(yīng)用。”在“(五)推進一體化協(xié)同化的平安交通建設(shè)”之“加快路網(wǎng)風(fēng)險智能協(xié)同管控技術(shù)研究”提出：“推動自動駕駛與非自動駕駛車輛混行系統(tǒng)安全智能管控技術(shù)研究，研制適應(yīng)自動駕駛的交通安全設(shè)施?！?/p>

汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》與《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(2020—2025)》分別對“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”和“智能汽車”進行了描述，兩者之間有區(qū)別、有聯(lián)系。

我們一般認為，智能駕駛包括輔助駕駛和自動駕駛2個層次?！镀嚠a(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)》提出了2020、2025年汽車DA(駕駛輔助)、PA(部分自動駕駛)、CA(有條件自動駕駛)系統(tǒng)新車裝配率，以提升汽車的行駛安全性能。近年來，包括前撞預(yù)警系統(tǒng)(CWS)、自動緊急制動系統(tǒng)(AEB)、自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)(ACC)、車道偏離預(yù)警系統(tǒng)(LDW)、車身穩(wěn)定性控制系統(tǒng)(ESC)、坡道起步輔助系統(tǒng)(HSA)等駕駛輔助系統(tǒng)(相當(dāng)于L2級)，已經(jīng)在國產(chǎn)高端重卡(以公路牽引車為代表)乃至高端客車上逐步得到應(yīng)用和推廣；但國外重卡裝備上述駕駛輔助系統(tǒng)的時間更早更普及，甚至成為標(biāo)配。而自動駕駛汽車近年已經(jīng)在國內(nèi)部分港口(碼頭牽引列車)、礦區(qū)(礦用汽車)、公共交通(自動駕駛城市客車)等相對封閉領(lǐng)域得到少量應(yīng)用。

5.優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，治理“非標(biāo)”“雙超”，引導(dǎo)貨運車型(包括卡車類、列車類)繼續(xù)向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化、高效化方向發(fā)展，發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運輸、專業(yè)化物流(電商物流、冷鏈物流等)等運輸模式

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“(二)發(fā)展目標(biāo)”中提出：“到2035年，……旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟；……?！痹凇八?、運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”之“(二)打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”中提出：“優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，……。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式?！?/p>

2021年2月22日，國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出：“加強物流運輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺建設(shè)和信息共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送?！?/p>

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸能效”中提出：“提高運輸組織效率?！苿予F水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展?！Ｌ剿魍茝V應(yīng)用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯(lián)運占比。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯(lián)運、新能源和清潔能源汽車等運輸方式?！?/p>

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(四)構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統(tǒng)”之“推動干線貨運規(guī)范高效發(fā)展”中提出：“創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式?！薄啊e極發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用?！本o接著在“專欄10 貨運非標(biāo)車型治理行動”中提出：“聯(lián)合工信、公安、市場監(jiān)管等部門繼續(xù)開展貨運非標(biāo)車型治理，鞏固車輛運輸車治理工作成效，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標(biāo)貨運車輛治理工作，強化規(guī)范執(zhí)法和聯(lián)合督查，加快淘汰存量非標(biāo)貨車，嚴把新貨運車輛準(zhǔn)入關(guān)，提升貨運車輛本質(zhì)安全水平?！薄吧钊雽嵤┼]政、快遞‘進廠’‘進村’工程，推進寄遞物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合?！痹谥饕蝿?wù)之“(五)構(gòu)建安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)”之“提高國際道路運輸便利化水平”中提出：“推廣跨境甩掛運輸?！?/p>

該 《規(guī)劃》在主要任務(wù)“(八)打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系”之“夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”中還提出：“優(yōu)化道路運輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大非法改裝車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查和打擊力度，嚴禁違法違規(guī)車輛進入道路運輸市場。”在“提升安全運行監(jiān)管能力”中提出：“強化危險貨物運輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警?！?/p>

2021年12月30日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》在“五、防范化解重大風(fēng)險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)”之“(三)深化安全生產(chǎn)治本攻堅”之“深化專項整治”中提出：“深入推進危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，……?！苯又凇皩? 安全生產(chǎn)治本攻堅重點”中列出(摘錄)：

(1)危險化學(xué)品。化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)。

(2)煙花爆竹。生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、運輸、燃放、銷毀、處置等環(huán)節(jié)。

(4)道路運輸。急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、危橋、危隧、穿村過鎮(zhèn)路口、農(nóng)村馬路市場等路段及部位；非法違規(guī)營運客車、校車，“大噸小標(biāo)”、超限超載、非法改裝貨車等運輸車輛；變型拖拉機；常壓液體危險貨物罐車。

(5)郵政快遞。末端車輛安全、作業(yè)場所安全。

2022年1月24日，交通運輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035年)》在“四、主要任務(wù)”之“(五)推進一體化協(xié)同化的平安交通建設(shè)”之“加快路網(wǎng)風(fēng)險智能協(xié)同管控技術(shù)研究”中提出：“研發(fā)貨運車輛超限超載、危險貨物運輸安全智能預(yù)警和防控技術(shù)。”

圖7 《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：繼續(xù)開展貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，全面推進貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化，涉及到運輸類專用汽車和運輸類掛車

多年來，由于我國物流運輸環(huán)境的復(fù)雜性，及為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，交通運輸?shù)裙芾聿块T不斷出臺政策，引導(dǎo)和促使貨運車輛車型結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，未來仍會繼續(xù)堅持這一方向。

上述政策提出“繼續(xù)開展貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化專項行動”，并鼓勵發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運輸、專業(yè)化物流(電商物流、冷鏈物流等)等運輸模式，意味著：一方面要繼續(xù)進行(在用車輛，涉及運輸類專用汽車和運輸類掛車)“非標(biāo)”“雙超”治理，一方面從產(chǎn)品源頭上“研究制定門類齊備、技術(shù)合理的貨運車型標(biāo)準(zhǔn)體系”。

6.加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”步伐，將逐步抑制運輸類半掛車市場需求

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“四、運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”之“(二)打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”中提出：“優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設(shè)，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。

2021年2月22日國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出“：積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，

2021年10月24日國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》在“行動之五：交通運輸綠色低碳行動”之“構(gòu)建綠色高效交通運輸體系”中提出：“發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，……，……。‘十四五’期間，集裝箱鐵、水聯(lián)運量年均增長15%以上?！?/p>

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸能效”中提出：“持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)?！Ｍ苿哟笞谪浳锛爸虚L距離貨物運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’?！??！?021年11月2日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染 防治攻堅戰(zhàn)的意見》在“三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”之“(十三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)”中進一步提出：“加快大宗貨物和中長途貨物運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！奈濉瘯r期，鐵路貨運量占比提高0.5百分點，水路貨運量年均增速超過2%?！?/p>

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(一)構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運輸一體化服務(wù)系統(tǒng)”之“加快優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)”中提出：“提高道路貨運組織化、集約化程度，充分發(fā)揮道路貨運在樞紐集疏運體系方面的比較優(yōu)勢，持續(xù)推動大宗貨物和中長途貨物運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’?！?/p>

2022年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》在“三、實施節(jié)能減排重點工程”之“(四)交通物流節(jié)能減排工程”中再次重申：“加快大宗貨物和中長途貨物運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運?！薄暗?025年，鐵路、水路貨運量占比進一步提升?！?(新增4)

筆者簡析： 2017下半年，國家首提“公轉(zhuǎn)鐵”，后擴大到“公轉(zhuǎn)水”；相比于公路運輸，鐵路、水路運輸被認為是更加“綠色高效”的交通運輸方式，因此部分替代公路運輸成為近年及未來“為改善大氣質(zhì)量”的一個戰(zhàn)略選項。抑或因此，近年國家有關(guān)政策文件一再重申這一規(guī)劃要求，可見態(tài)度之堅決。此舉將逐步抑制運輸類半掛車市場需求。

（未完待續(xù)）

圖8 《2030年前碳達峰行動方案》提出：加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”