后扶貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧的實(shí)施路徑
——以德宏傣族景頗族自治州為例

王曉蕓，楊朝樓

(德宏職業(yè)學(xué)院 財(cái)經(jīng)旅游學(xué)院，云南 芒市 678400)

1 引言

貧困的一般概念分為收入貧困和能力貧困兩類。以英國(guó)學(xué)者朗特里為代表的收入貧困理論主要從收入是否能滿足人們生存所需要的物質(zhì)條件層面來(lái)描述貧困。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們逐漸意識(shí)到用收入是否能滿足基本生活需要來(lái)界定貧困是不夠的。因此，一些學(xué)者提出了能力貧困的概念，阿馬蒂亞·森曾認(rèn)為貧困不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的缺乏和較低的生活水平，其根源和實(shí)質(zhì)在于貧困人口創(chuàng)造收入能力的匱乏。不斷提高貧困人口的生產(chǎn)和生活能力是根治貧困這一頑疾的主要手段。2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但是邊疆少數(shù)民族地區(qū)貧困人口依然存在文化素質(zhì)不高、職業(yè)能力缺乏這兩個(gè)致貧和妨礙脫貧的主要因素。因此，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育來(lái)提升貧困人口的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使其走上脫貧致富的道路，是后扶貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的必然選擇。

2 德宏貧困人口致貧因素的分析

德宏傣族景頗族自治州位于祖國(guó)的西南邊陲，其東南、西南、西北與緬甸聯(lián)邦接壤，山區(qū)面積占全州總面積的89%，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，是典型的“邊疆、山區(qū)、民族、貧困”四位一體的少數(shù)民族自治州，貧困人口主要聚居于農(nóng)村，涉及49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)224個(gè)行政村421個(gè)自然村。

2.1 自然環(huán)境因素

德宏大多數(shù)貧困村資源有限、環(huán)境脆弱，絕大多數(shù)的貧困村位于山區(qū)和中緬邊境線，普遍具有地理位置偏僻、海拔落差大、氣候變化大、水土流失率高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差、人均資源占有量嚴(yán)重不足的特征。主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是以洼地、旱地和坡地居多，適宜耕種的農(nóng)地較少，且糧食作物單一，旱地多以玉米為主，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)量低，而且質(zhì)量較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德宏貧困村的農(nóng)用地構(gòu)成中，水田僅占30.13%，洼地、旱地和陡坡地占69.87%。絕大多數(shù)貧困自然村農(nóng)民人均農(nóng)田僅0.97畝，人均林地僅1.1畝。根據(jù)調(diào)研的某村，有貧困戶134戶，人口523人，人均耕地僅有0.63畝，人均有效澆灌耕地面積僅有0.27畝，人均林地面積有1.61畝，自然資源人均占有量嚴(yán)重不足。二是貧困村的林木品種單一，開(kāi)發(fā)利用效率較低。草地還沒(méi)有形成一定的養(yǎng)殖規(guī)模，仍舊采用自然放牧的方式。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，德宏貧困村的第一產(chǎn)業(yè)比重較大且層次較低，第二三產(chǎn)業(yè)比重低。大多數(shù)貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，仍然保持著傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式，仍以糧豬型單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。在第二三產(chǎn)業(yè)方面，貧困戶雖然有強(qiáng)烈的從事意愿，但是缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力。例如，調(diào)研村2018年人均年收入為5320.03元(其中人均純收入為2782.86元)，因?yàn)槿司匀毁Y源的占有量很少，種養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性收入僅占人均年收入的28.9%，有61.52%的收入是依靠打工帶來(lái)的工資性收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入占比為9.31%。該村種植的農(nóng)作物主要以玉米為主，水稻為輔；經(jīng)濟(jì)作物以茶葉為主，甘蔗為輔。在養(yǎng)殖業(yè)方面，農(nóng)民以養(yǎng)殖豬、雞等品種為主，牛羊?yàn)檩o，仍然采取傳統(tǒng)的圈養(yǎng)方法，養(yǎng)殖規(guī)模小，投入產(chǎn)出效率較低。德宏州在《德宏州“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2016—2020年)》中分別從“產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底保障、社會(huì)扶貧”8個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃，至今已經(jīng)取得了重大成效。但是，由于德宏貧困面大、貧困程度深、扶貧資金缺口大，以及貧困群眾自我發(fā)展能力弱，一旦遇到自然災(zāi)害、交通事故、大病就醫(yī)、子女升學(xué)或結(jié)婚、沾染吸毒等天災(zāi)人禍和額外支出，都可能導(dǎo)致脫貧群眾返貧，政策的落實(shí)和執(zhí)行的效果受到影響。

2.3 人力資本因素

一是德宏的貧困人口整體素質(zhì)偏低，觀念落后、行為保守、輕視教育，對(duì)文化知識(shí)需求不足。在課題調(diào)研的貧困村，小學(xué)及以下文化人口比重為35%，初中文化人口比重為56%，高中以上文化人口比重僅占9%。由于德宏地處邊疆，政府部門(mén)對(duì)貧困村教育資金的投入有限，教育設(shè)施落后，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高且結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)教育的回報(bào)率不明顯，農(nóng)民投資積極性低。由于高中以上農(nóng)村教育的缺失，致使掌握科學(xué)技術(shù)的人才數(shù)量少，是這些貧困村的人力資本匱乏的主要原因。二是貧困人口職業(yè)技能單一，非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極弱。調(diào)研貧困村134戶貧困戶的調(diào)查顯示，有57.46%的農(nóng)戶認(rèn)為缺技術(shù)是其主要的致貧原因，有24.63%的農(nóng)戶認(rèn)為缺技術(shù)是其他致貧原因。該村外出打工的人數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的35.75%，其中州外打工人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例為7.46%。由于耕種農(nóng)田和照顧家庭老弱病殘成員的需要，很多貧困戶外出從業(yè)或打工的周期小、時(shí)間短，并且以州內(nèi)打工為主。外出打工多以體力勞動(dòng)為主，工作不穩(wěn)定，工資收入低。三是貧困人口經(jīng)營(yíng)管理欠缺、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。貧困人口一般以家庭分散式經(jīng)營(yíng)為主， 缺少集體合作經(jīng)濟(jì)組織。 大部分農(nóng)戶仍停留在自給自足的小農(nóng)格局，與市場(chǎng)聯(lián)系溝通相對(duì)較少，捕獲市場(chǎng)信息、篩選分析能力有限，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)，普遍存在產(chǎn)銷不對(duì)稱、銷售渠道閉塞現(xiàn)象，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

3 后扶貧時(shí)代職業(yè)教育助力德宏扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 職業(yè)教育未能滿足邊疆民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的需求

德宏職業(yè)院校學(xué)生的生源地主要以農(nóng)村為主，建檔立卡戶等家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生也相對(duì)較多。例如：2019年德宏某職業(yè)院校農(nóng)村生源地學(xué)生比重占到83.92%，少數(shù)民族學(xué)生比重為31%。建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比重為5.79%。課題組對(duì)134戶村民和350個(gè)建檔立卡戶學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，72%的被調(diào)查者表示，他們沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)技能和種植技術(shù)的培訓(xùn)；13%的被調(diào)查者表示偶爾接受過(guò)培訓(xùn)；15%的被調(diào)查者表示接受過(guò)培訓(xùn)。由此可見(jiàn)，德宏的貧困村普遍存在人力資源薄弱、技術(shù)技能人才匱乏等問(wèn)題。

根據(jù)對(duì)貧困村民和貧困學(xué)生的調(diào)查，大部分貧困村民和學(xué)生認(rèn)為種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)是當(dāng)前比較迫切的需求。此外，有相當(dāng)一部分貧困學(xué)生表現(xiàn)出了對(duì)電子商務(wù)技術(shù)等新興技術(shù)的培訓(xùn)需求，相當(dāng)一部分村民表現(xiàn)出了對(duì)家政服務(wù)和廚師、縫紉等傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)的需求，如圖1和圖2所示。這就要求德宏的職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，增加相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)類實(shí)用型課程，為德宏扶貧培養(yǎng)人才隊(duì)伍。

圖1 貧困生對(duì)技能培訓(xùn)的需求調(diào)查

圖2 貧困村民對(duì)技能培訓(xùn)的需求調(diào)查

3.2 邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育與扶貧戰(zhàn)略存在不相契合的因素

目前，德宏的職業(yè)教育在辦學(xué)的體制機(jī)制及指向上與扶貧戰(zhàn)略存在一些不相契合的因素：一是存在一定的重學(xué)歷教育而輕社會(huì)培訓(xùn)的傾向。貧困人口往往需要快速掌握一定的技能而進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，而當(dāng)前德宏職業(yè)院校尚未對(duì)貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)需求以及培訓(xùn)的方式、方法進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究。二是重人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)而輕服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)。由于政府部門(mén)對(duì)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)培訓(xùn)貧困人口職能的重視還不足，一定程度上也造成職業(yè)院校主動(dòng)介入扶貧戰(zhàn)略的動(dòng)力不強(qiáng)。

3.3 邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育參與扶貧戰(zhàn)略存在的困境

第一，融資渠道單一。德宏地處我國(guó)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府撥款，但地方財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入十分有限，存在貧困人口學(xué)費(fèi)減免和財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏的矛盾。

第二，德宏貧困人口情況復(fù)雜。需要扶貧人口的總量大，不同地域、不同民族的貧困程度、貧困原因、生產(chǎn)生活方式等方面又千差萬(wàn)別，這些均需要有差別地進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于各職業(yè)院校來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。

4 后扶貧時(shí)代發(fā)展職業(yè)教育支持邊疆民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的路徑選擇

4.1 職業(yè)教育人才培養(yǎng)支持邊疆民族地區(qū)扶貧

當(dāng)前職業(yè)教育既肩負(fù)培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村的“三農(nóng)”工作人員的重任，又需要培養(yǎng)貧困村民的職業(yè)勞動(dòng)能力，抵御因文化素質(zhì)較低和職業(yè)技能單一導(dǎo)致的能力貧困。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)很多貧困村民很少甚至沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的教育和培訓(xùn)，很多知識(shí)僅只是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的傳授，知識(shí)的缺乏限制了他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮作用。此外，具有一定文化知識(shí)的青壯年大多數(shù)外出務(wù)工，人才呈現(xiàn)出凈流出的狀況。因此，人才隊(duì)伍的建設(shè)是扶貧的基礎(chǔ)，職業(yè)教育必然要承擔(dān)起新的使命。

4.2 職業(yè)教育科學(xué)研究支持邊疆民族地區(qū)扶貧

邊疆民族地區(qū)一些貧困村還存在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)模式，一些貧困村民在相對(duì)封閉的山村中仍然過(guò)著自給自足的生活，落后的社會(huì)生產(chǎn)力和粗放的生產(chǎn)方式與當(dāng)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成了巨大的反差。因此，需要職業(yè)教育承擔(dān)相關(guān)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)方式創(chuàng)新的使命，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)、商業(yè)企劃、在線營(yíng)銷等方式破解邊疆民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)，轉(zhuǎn)變村民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，改變粗放的生產(chǎn)方式，面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠信息與技術(shù)手段，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.3 職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)支持邊疆民族地區(qū)扶貧

邊疆民族地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村多數(shù)地處邊緣地帶，社會(huì)公共服務(wù)少，教育發(fā)展水平較低，醫(yī)療服務(wù)欠缺，無(wú)法滿足村民對(duì)物質(zhì)、精神和健康的需求，貧困人口的人文貧困甚于物質(zhì)貧困。職業(yè)教育要發(fā)揮教育教化的作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)院校還可以通過(guò)校與村共建的形式，進(jìn)行法律、法規(guī)和文明宣講、送文化下鄉(xiāng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良的民族文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)良好家風(fēng)、民風(fēng)和社風(fēng)，促進(jìn)德宏鄉(xiāng)村文化繁榮，增強(qiáng)村民法律意識(shí)，提升鄉(xiāng)村魅力，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為邊疆民族地區(qū)扶貧提供精神支撐。

4.4 職業(yè)教育文化傳承支持邊疆民族地區(qū)扶貧

少數(shù)民族文化是邊疆民族地區(qū)脫貧致富和不斷發(fā)展的重要資源。2013年,教育部、文化部和國(guó)家民委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，對(duì)職業(yè)院校如何傳承和創(chuàng)新民族文化進(jìn)行了全面部署。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》特別強(qiáng)調(diào)：“結(jié)合片區(qū)民族地區(qū)的發(fā)展需要和文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求，將民族文化、民族技藝傳承創(chuàng)新納入職業(yè)教育體系”。

為此，職業(yè)院校要利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)加大對(duì)邊疆地區(qū)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)與傳承的力度。不僅要強(qiáng)化課程設(shè)置中的民族文化傳輸功能，還要建設(shè)一些能體現(xiàn)邊疆民族文化特點(diǎn)，并具有產(chǎn)業(yè)化前景的民間傳統(tǒng)技藝的專業(yè)。鼓勵(lì)民間藝人、技藝大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)院校辦學(xué)。加強(qiáng)與民族貿(mào)易企業(yè)、文化旅游企業(yè)合作辦學(xué)。通過(guò)傳承與創(chuàng)新民族文化不僅可以避免職業(yè)院校辦學(xué)同質(zhì)化的局面，提升辦學(xué)特色和辦學(xué)水平，還能增強(qiáng)其服務(wù)民族特色產(chǎn)業(yè)的能力，助力邊疆民族地區(qū)后扶貧時(shí)代扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。