強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
——以山東省為例

徐心怡

（山東大學(xué)（威海），山東 威海 264200）

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，為提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型水平，要立足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還需要加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新，以科學(xué)創(chuàng)新成果推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

一、概念介紹

（一）創(chuàng)新要素

創(chuàng)新要素指的是與創(chuàng)新相關(guān)的資源與能力的組合。人、財(cái)、物就是與創(chuàng)新相關(guān)的資源與能力，而將人、財(cái)、物進(jìn)行有機(jī)組合就容易產(chǎn)生創(chuàng)新成果。在新形勢下，我國應(yīng)積極地推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，側(cè)重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指的是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式支撐，以產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化為方向，培育壯大新動(dòng)能，升級改造傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，科學(xué)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。新動(dòng)能、舊動(dòng)能是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵要素。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，要把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要點(diǎn)，采取合理的措施促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國需要促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型速度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大背景下，山東省工信廳自2018 年陸續(xù)印發(fā)了《山東省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為落后產(chǎn)能退出提供了指導(dǎo)。鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁粉等屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有耗能大顯著特征，這些產(chǎn)業(yè)無疑是山東省重點(diǎn)淘汰的對象。為完成落后產(chǎn)能退出任務(wù)，山東省積極地加大落后產(chǎn)能退出力度，指導(dǎo)落后產(chǎn)能退出市場。2021 年，山東省壓減粗鋼產(chǎn)量1 259 萬噸、焦炭產(chǎn)能290 萬噸，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780 萬噸。山東省正是靠堅(jiān)定不移地“去”，騰出能耗指標(biāo)1 300 萬噸、煤耗指標(biāo)600 萬噸，換來了新動(dòng)能加快成長的寶貴空間，促進(jìn)了新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年，四新經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到51.2%，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到15%、47%左右。雖然山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比增加，但是其產(chǎn)值僅占全國的8%左右。另外，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤占全國份額的7%左右。由此可見，雖然山東省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化方面取得了成果，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力有待提高。因此，山東省需要積極開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活動(dòng)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率，從而有效推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）山東省創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建水平在一定程度上影響著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效果。因此，要高度關(guān)注山東省創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。從創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)的角度分析，醫(yī)藥制造業(yè)、電子信息設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)是創(chuàng)新的主體及重要產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果占總體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新比重分別為15%、8%、16%。醫(yī)藥制造業(yè)、電子信息設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其需要加大創(chuàng)新力度，豐富創(chuàng)新成果，提高自身發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展競爭力。不過，這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新占總體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比重還是有待增加的。在這種情況下，這些產(chǎn)業(yè)就可以更好地帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)各大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。

從院校（本專科）的角度分析，2021 年年底，山東青島、濟(jì)南、煙臺、濰坊、臨沂、濟(jì)寧、淄博、菏澤、德州、威海、東營、泰安、濱州、聊城、日照、棗莊分別有本專科院校21 所、27 所、11 所、11 所、3 所、3 所、5 所、3 所、2所、5 所、3 所、6 所、2 所、2 所、4 所、2 所，見表1。在以上各市中，青島、濟(jì)南科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量占山東省總科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量分別為25%、17%。從以上分析中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的院校數(shù)量以及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)院校數(shù)量以及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對少。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)相較于落后地區(qū)更容易獲得產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型支持。

表1 2021 年山東省各市院校（本?？疲?shù)量 單位：所

從創(chuàng)新環(huán)境的角度分析，青島、煙臺、濟(jì)南、濰坊獲得的科研人力資源占全省的比例分別為22%、15%、18%、11%；其獲得的研發(fā)資金投入占全省的比例分別25%、14%、11%、9%，具體見圖1。由此可見，山東省這幾個(gè)重要的城市獲得了相對較多的科研人力資源、研發(fā)資金，不過科研人力資源與研發(fā)資金兩者并不成正比。整體來講，研發(fā)資金占比小于科研人力資源?？蒲泄ぷ髡叩目萍佳邪l(fā)創(chuàng)新工作需要資金的支持，如果缺乏科研資金支持，就容易降低工作熱情，也不利于有條不紊地推進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。因此，有必要給予各地區(qū)足夠的科研資金支持。

圖1 2021 年山東省主要城市獲得科研人力資源、研發(fā)資金投入占全省的比例

從創(chuàng)新要素流動(dòng)的角度分析，科研人員屬于創(chuàng)新人才要素，在加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度、提升山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量方面起著重要的作用。2021 年山東省科研人員為284 512 人，相較于2020 年減少了4 368人。由此可見，山東省存在人才流失問題。如果山東省不注重引進(jìn)科研人才，提高科研隊(duì)伍建設(shè)水平，就容易制約產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，所以勢必要做好這些工作。

三、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持政策

由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級轉(zhuǎn)型的過程中容易遇到一些發(fā)展阻礙，政府有必要了解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型情況，為其提供升級轉(zhuǎn)型政策支持，保證其升級轉(zhuǎn)型效果，確保其打開新的發(fā)展局面。除此之外，政府還需要立足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化指導(dǎo)效果。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，政府需要及時(shí)調(diào)整各大產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型指導(dǎo)工作，提高各大產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型水平。

當(dāng)前，山東省各地區(qū)創(chuàng)新能力存在差異。有的地區(qū)創(chuàng)新能力高，而有的地區(qū)創(chuàng)新能力低。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新能力與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化水平成正比，即創(chuàng)新能力強(qiáng)，相對應(yīng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化水平便高，反之亦然。通常情況下，落后地區(qū)創(chuàng)新能力低，并且新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化水平也不高。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注各地區(qū)創(chuàng)新能力，善于利用創(chuàng)新能力高的城市帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，切實(shí)提高落后地區(qū)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)落后地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型。比如，可以利用創(chuàng)新能力高的城市的科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新人才等指導(dǎo)落后地區(qū)發(fā)展，保證落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型效果。

（二）創(chuàng)設(shè)良好創(chuàng)新環(huán)境

1.營造積極創(chuàng)新的社會氛圍。政府在創(chuàng)設(shè)積極創(chuàng)新的社會氛圍中起著重要作用。政府主動(dòng)加大創(chuàng)新宣傳力度，有助于創(chuàng)設(shè)積極創(chuàng)新的社會氛圍，讓更多的人了解創(chuàng)新的價(jià)值，掌握創(chuàng)新方法。所以，政府有必要做好創(chuàng)新宣傳工作。一方面，可以通過發(fā)放宣傳手冊，在地鐵站、公交站進(jìn)行標(biāo)語宣傳等方式，提升對創(chuàng)新價(jià)值、內(nèi)容的宣傳水平；另一方面，可以借助微信公眾號、微博、官網(wǎng)等現(xiàn)代化工具，加強(qiáng)對創(chuàng)新價(jià)值、內(nèi)容的宣傳，保證宣傳效果。

2.優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新環(huán)境。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策背景下，要優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新環(huán)境。一是支持高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。高校和科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為發(fā)揮兩者的科技創(chuàng)新作用，要支持兩者創(chuàng)新發(fā)展。比如，可以根據(jù)高校和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新需求，為其提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持；可以為高校和科研機(jī)構(gòu)提供科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持，確保其更好地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)；可以為高校和科研機(jī)構(gòu)打造溝通、交流平臺，促進(jìn)兩者高效溝通、交流，開拓其科學(xué)創(chuàng)新思路；可以科學(xué)地提高高校和科研機(jī)構(gòu)人員的福利待遇，激發(fā)他們的科研熱情。二是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在形成了科研成果后，還需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以科研成果驅(qū)動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，可以引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)高效發(fā)展。另外，還可以構(gòu)建各類技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，使高校和科研機(jī)構(gòu)更好地轉(zhuǎn)化科研成果。三是優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)的科研組織結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)高校和科研院優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)，明確科研組織內(nèi)部成員責(zé)任，確保成員科學(xué)、高效地落實(shí)科研任務(wù)。

3.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)前，要善于為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。其中，可以積極打造創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)和創(chuàng)新要素交流平臺，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展支持，避免企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中走過多的彎路。同時(shí)，政府還需要提供企業(yè)創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞政策進(jìn)行創(chuàng)新。為獲得政府政策支持，有的企業(yè)貼近政策設(shè)置了創(chuàng)新項(xiàng)目，并向政府提出了申請，最終獲得了政府的審批。不過，企業(yè)卻沒有按照既定的創(chuàng)新項(xiàng)目開展活動(dòng)?？梢哉f，企業(yè)僅僅是為了獲得政府優(yōu)惠政策的支持而申請項(xiàng)目，不注重落實(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目。對于政府來講，其一定要加強(qiáng)監(jiān)管，保證企業(yè)確實(shí)開展了創(chuàng)新活動(dòng)。除此之外，政府還需要制定產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策機(jī)制，防止出現(xiàn)侵權(quán)事件，確保企業(yè)有序競爭。

（三）提高創(chuàng)新要素流動(dòng)效率

1.加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的主體，為提高科技創(chuàng)新水平，一定要重視創(chuàng)新人才的作用。其中，可以從以下方面加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)科學(xué)家。有必要培養(yǎng)科研能力、組織能力、溝通能力強(qiáng)的科學(xué)家，提升科學(xué)家水平，保證他們?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。二是構(gòu)建完善科研評價(jià)體系。構(gòu)建完善科研評價(jià)體系，明確科研發(fā)評價(jià)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)，全面評價(jià)科研人員創(chuàng)新成果以及在科研活動(dòng)中的表現(xiàn)，鼓勵(lì)科研人員依據(jù)科研評價(jià)結(jié)果不斷地完善并發(fā)展自身。三是做好人才引進(jìn)工作。一方面，可以從國內(nèi)高校引進(jìn)科研型人才，提高科研隊(duì)伍建設(shè)水平；另一方面，可以從國外高校引進(jìn)科研型人才，強(qiáng)化科研隊(duì)伍建設(shè)效果。

2.優(yōu)化創(chuàng)新要素流動(dòng)環(huán)境。區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)及區(qū)域內(nèi)外要素流動(dòng)是創(chuàng)新要素流動(dòng)的兩個(gè)層面。當(dāng)前，有必要采取合理措施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域外創(chuàng)新要素的流動(dòng)。比如，建立數(shù)據(jù)中心、技術(shù)交際市場等，加強(qiáng)創(chuàng)新要素流動(dòng)。山東省不僅需要“引進(jìn)來”，而且需要“走出去”。首先，“引進(jìn)來”。為區(qū)域外企業(yè)、創(chuàng)新人才等提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)區(qū)域外創(chuàng)新要素。其次，“走出去”。要鼓勵(lì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域內(nèi)各大主體“走出去”，促進(jìn)區(qū)域外企業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化區(qū)域外企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的效果。

綜上所述，山東省有必要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大政策扶持力度，創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新要素流動(dòng)效率，為區(qū)域科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供支持。同時(shí)，要注重完善創(chuàng)新發(fā)展體系，便于科學(xué)引導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。