新時(shí)代天津市工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展策略研究

高洋，郝吉明，田金平,2，盧琬瑩，臧娜，趙佳玲，陳呂軍,2＊

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2.清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心，北京 100084）

引言

天津是近代中國(guó)工業(yè)發(fā)祥地，工業(yè)化進(jìn)程始于19世紀(jì)60 年代，許多標(biāo)志著新中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平的“第一件”產(chǎn)品誕生于天津[1]。改革開(kāi)放后，特別是1984年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天津經(jīng)開(kāi)區(qū)”）開(kāi)工建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向型程度和綜合投資環(huán)境當(dāng)時(shí)在全國(guó)首屈一指，樹(shù)立了天津制造、天津產(chǎn)品的新形象[2]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積淀，天津形成了基礎(chǔ)雄厚、門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，全市工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出工業(yè)立市的突出特征。

2015 年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，天津定位為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”，以制造業(yè)為主的工業(yè)綠色發(fā)展既關(guān)系天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程[3]。

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要空間載體[4]。天津工業(yè)園區(qū)建設(shè)在推動(dòng)全市工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為全國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要帶頭作用[5]。天津擁有首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要引領(lǐng)者和探索者[6-8]。然而，天津的園區(qū)在多年發(fā)展中也暴露出在高質(zhì)量發(fā)展中面臨的一些共性問(wèn)題[9]，給產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展帶來(lái)復(fù)合型挑戰(zhàn)。2017 年7 月，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)天津市的督察反饋意見(jiàn)中指出，“工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問(wèn)題十分突出”。其后，天津市開(kāi)展為期三年的園區(qū)圍城治理行動(dòng)。截至2020 年，園區(qū)“圍城治理”工作告一段落，天津園區(qū)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。本研究在定量分析天津工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展績(jī)效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合天津園區(qū)整合措施識(shí)別新時(shí)代新起點(diǎn)天津工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，研究天津市工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展策略以支撐決策，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)園區(qū)發(fā)展也具有積極啟發(fā)意義。

1 方法與數(shù)據(jù)

研究采用自上而下和自下而上結(jié)合的方法，通過(guò)分析京津冀協(xié)同發(fā)展以及天津市頂層設(shè)計(jì)政策，走訪天津市工信局、發(fā)展改革委、規(guī)劃與自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等與園區(qū)發(fā)展直接相關(guān)的管理部門(mén)和部分工業(yè)園區(qū)，輔以文獻(xiàn)資料分析，重點(diǎn)開(kāi)展以下研究：①天津市工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷史及其對(duì)天津市工業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展作用評(píng)估；②園區(qū)“圍城治理”主要做法及成效分析；③采用環(huán)境—經(jīng)濟(jì)比值法對(duì)市級(jí)（含）以上園區(qū)綠色發(fā)展績(jī)效開(kāi)展定量評(píng)價(jià)；④在上述工作基礎(chǔ)上提出政策建議。

研究數(shù)據(jù)來(lái)源如下：①園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及前期研究積累；②園區(qū)“圍城治理”數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)研天津市工信局工業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展處；③市級(jí)（含）以上園區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)自天津市開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)調(diào)研及天津市統(tǒng)計(jì)年鑒；④其他數(shù)據(jù)來(lái)自文獻(xiàn)補(bǔ)充。

2 天津工業(yè)園區(qū)發(fā)展成效與挑戰(zhàn)

2.1 天津工業(yè)園區(qū)發(fā)展沿革

從1984 年天津作為首批擴(kuò)大開(kāi)放城市權(quán)限的港口城市，到濱海新區(qū)成立并升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，再到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確立天津“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”定位；天津市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和全市工業(yè)乃至區(qū)域發(fā)展攜手向前，相互促進(jìn)（圖1）。

圖1 天津市工業(yè)和園區(qū)發(fā)展時(shí)間軸

天津市通過(guò)升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善軟硬件投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了以園區(qū)聚集項(xiàng)目、以項(xiàng)目聚集產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)規(guī)模；工業(yè)園區(qū)成為全市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。2020 年，市級(jí)（含）以上園區(qū)工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到59%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重超過(guò)42%。園區(qū)在工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量方面的貢獻(xiàn)持續(xù)加強(qiáng)。

研究分析了23 個(gè)市級(jí)（含）以上園區(qū)（其中，國(guó)家級(jí)10 個(gè)，市級(jí)13 個(gè)）經(jīng)濟(jì)、資源能源消耗和污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)23 個(gè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重超過(guò)50%，是名副其實(shí)的天津市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。與此同時(shí)，園區(qū)能源、水資源消耗占全市工業(yè)消耗總量的比例，以及COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放占全市工業(yè)排放總量的比例，基本均小于工業(yè)增加值的占比（圖2），即園區(qū)總體實(shí)現(xiàn)了更為集約和環(huán)境友好的發(fā)展。

圖2 天津市23個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、水資源能源消耗及污染物排放占全市工業(yè)比例（2017—2018年）

2.2 園區(qū)“圍城治理”關(guān)鍵行動(dòng)和成效分析

2018 年《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》[10]中天津市僅有33 個(gè)市級(jí)（含）以上級(jí)別園區(qū)。但經(jīng)市政府調(diào)研摸排發(fā)現(xiàn)，全市共314 個(gè)工業(yè)園區(qū)；其中，10 個(gè)國(guó)家級(jí)，42 個(gè)市級(jí)，93 個(gè)區(qū)級(jí)，169 個(gè)區(qū)以下級(jí)。天津市工業(yè)園區(qū)數(shù)量很多，且89.5%的園區(qū)并未納入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》。這種情形無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)也存在類(lèi)似情況。

在園區(qū)排查基礎(chǔ)上，天津市人民政府出臺(tái)《天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案》（津政辦發(fā)〔2018〕16 號(hào)），并開(kāi)展了為期三年的園區(qū)“圍城治理”。2018 年整合、撤銷(xiāo)取締60 個(gè)工業(yè)園區(qū)，2019 年整合、撤銷(xiāo)取締100 個(gè)工業(yè)園區(qū)，2020 年整合、撤銷(xiāo)取締86 個(gè)工業(yè)園區(qū)。截至2020 年底，除19個(gè)園區(qū)因市規(guī)劃調(diào)整被列為長(zhǎng)期治理對(duì)象外，實(shí)際保留了49 個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)。這49 個(gè)園區(qū)通過(guò)委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”模式將114 個(gè)市級(jí)以下工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合。另有132 個(gè)園區(qū)被撤銷(xiāo)取締（包括實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)清地平”“兩斷三清”以及轉(zhuǎn)型為物流園、農(nóng)業(yè)園等非工業(yè)園區(qū)），整合措施及成果詳見(jiàn)圖3。保留的49 個(gè)園區(qū)的空間分布見(jiàn)圖4。治理后園區(qū)整體空間布局趨于合理：城6 區(qū)無(wú)工業(yè)園區(qū)；環(huán)城4 區(qū)共撤銷(xiāo)取締92 個(gè)園區(qū)，占全市撤銷(xiāo)園區(qū)總數(shù)的70%，保留22 個(gè)園區(qū)，占比45%。同時(shí)，全市對(duì)園區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)開(kāi)展治理，3857 個(gè)“散亂污”企業(yè)中關(guān)停2602 個(gè)，搬遷改造170 個(gè)，原址提升改造1085 個(gè)。

圖3 天津市工業(yè)園區(qū)“圍城治理”途徑和成果示意

圖4 天津市園區(qū)“圍城治理”后園區(qū)空間布局

2.3 新時(shí)代天津園區(qū)綠色發(fā)展主要挑戰(zhàn)

2.3.1 部分園區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

通過(guò)園區(qū)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津市多數(shù)園區(qū)綠色發(fā)展理念仍停留在環(huán)保達(dá)標(biāo)排放層面，部分被整合園區(qū)尚未完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，園區(qū)污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尚難做到合規(guī)。就被保留的49 個(gè)園區(qū)而言，園區(qū)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、資源能源績(jī)效和污染物排放強(qiáng)度等也差距較大，部分園區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

囿于數(shù)據(jù)可得性，對(duì)49 個(gè)園區(qū)中的21 個(gè)園區(qū)的GDP、能耗水耗強(qiáng)度和納入總量控制的4 種污染物排放強(qiáng)度進(jìn)行定量評(píng)估。結(jié)果表明：第一，園區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相差較大（圖5）?？傮w而言，國(guó)家級(jí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高于市級(jí)園區(qū)。2018 年，4 個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)GDP 超500億元，僅1 個(gè)市級(jí)園區(qū)GDP 超400 億元，其余園區(qū)GDP 均未達(dá)到100 億元。部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的園區(qū)面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，缺乏綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

圖5 天津市21個(gè)市級(jí)（含）以上工業(yè)園區(qū)GDP（2018年）

第二，資源能源消耗強(qiáng)度方面，個(gè)別園區(qū)資源能源消耗強(qiáng)度很高，能耗強(qiáng)度最高的是平均水平的11倍，是強(qiáng)度最低的175 倍；水耗強(qiáng)度最大的是平均水平的9 倍，是最小的70 倍?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)園區(qū)能耗水耗強(qiáng)度整體低于市級(jí)園區(qū)，且優(yōu)于全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)平均水平。市級(jí)園區(qū)中個(gè)別園區(qū)能耗水耗強(qiáng)度雙高（圖6）。

圖6 天津市21個(gè)市級(jí)（含）以上工業(yè)園區(qū)能耗水耗強(qiáng)度（2018年）

第三，污染物排放強(qiáng)度方面（圖7），園區(qū)間水污染物排放強(qiáng)度相對(duì)較為平均，大氣污染物排放強(qiáng)度差異更大。國(guó)家級(jí)園區(qū)排放強(qiáng)度整體小于市級(jí)，也小于全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)平均值。與資源能源消耗強(qiáng)度特征類(lèi)似，個(gè)別市級(jí)園區(qū)污染物排放強(qiáng)度明顯高于其他園區(qū)，且差異較大，單位工業(yè)增加值COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量最大值分別是最小值的897、639、4286、687 倍，是平均值的7.7、9.2、12.7、13.5 倍。這些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度高的園區(qū)是未來(lái)天津市提高園區(qū)整體綠色發(fā)展水平要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

圖7 天津市21個(gè)市級(jí)（含）以上工業(yè)園區(qū)污染物排放強(qiáng)度（2018年）

2.3.2 園區(qū)綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力減弱

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的“尾部園區(qū)”存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理體制、技術(shù)等多方面制約因素，僅靠園區(qū)自身難以突破，因此以先進(jìn)園區(qū)帶動(dòng)的“一區(qū)多園”模式不僅是此次園區(qū)“圍城治理”的一項(xiàng)措施，更是提升園區(qū)整體發(fā)展水平的重要策略。該模式在天津已有先例可循，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展水平和綜合實(shí)力在國(guó)家級(jí)園區(qū)中一度保持領(lǐng)先，自1997 年起曾連續(xù)15 年位列商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合排名第一，通過(guò)推廣復(fù)制其在土地開(kāi)發(fā)模式、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等方面一系列的成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了“一區(qū)十一園”的布局。

然而，近年來(lái)天津經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱（表1）。特別是高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力——科技創(chuàng)新方面，天津市對(duì)全部園區(qū)發(fā)揮重要引領(lǐng)帶動(dòng)的兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)和天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)都有待進(jìn)一步提升。

表1 天津頭部園區(qū)近年在國(guó)家級(jí)園區(qū)中排名情況

2.3.3 保留園區(qū)與被整合園區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑不清晰

以工業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)化有效帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展，但這個(gè)過(guò)程中付出了較大環(huán)境代價(jià)，因此園區(qū)也在從多個(gè)角度不斷探索綠色轉(zhuǎn)型[11-14]，實(shí)現(xiàn)更新迭代。針對(duì)園區(qū)發(fā)展水平參差不齊的問(wèn)題，2003 年中國(guó)政府第一次開(kāi)始對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行撤并整頓[15]。2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7 號(hào)），各省（區(qū)、市）隨后陸續(xù)出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，部分省份出臺(tái)了開(kāi)發(fā)區(qū)整合方案。

園區(qū)整合是天津市工業(yè)園區(qū)發(fā)展承上啟下的工作，解決了工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的存量問(wèn)題，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。第一，盡管114 個(gè)被整合的園區(qū)名稱(chēng)消失，但其物理空間仍然存在。加上保留的49 個(gè)和長(zhǎng)期治理的19 個(gè)，原314 個(gè)園區(qū)中目前仍有58%作為工業(yè)發(fā)展的空間載體或平臺(tái)而保留。此外，撤銷(xiāo)取締的園區(qū)中38%物理空間也依舊存在，只是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不再是工業(yè)。因此，在以行政手段為主的“陣痛式”園區(qū)治理后，尚存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不該因名稱(chēng)取締而被忽略，它們?nèi)允侨袌@區(qū)提高綠色發(fā)展水平的重要部分。

第二，園區(qū)整合后，對(duì)保留的49 個(gè)園區(qū)而言，整合進(jìn)的新園區(qū)在增加其發(fā)展空間的同時(shí)給管理機(jī)制帶來(lái)挑戰(zhàn)，如空間碎片化、績(jī)效評(píng)價(jià)、管理機(jī)構(gòu)和人員安排等實(shí)踐中一系列的復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)被整合的園區(qū)而言，初衷是由高水平園區(qū)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高原有綠色發(fā)展水平。然而兩類(lèi)園區(qū)發(fā)展水平差異較大，加上空間間隔，如何復(fù)制先進(jìn)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、在較短時(shí)間縮短既有差距，需要綜合考慮人員、行政區(qū)域、利益分配、管理標(biāo)準(zhǔn)、治理能力等現(xiàn)實(shí)因素。

第三，雖然整合后園區(qū)布局和城市發(fā)展空間得到優(yōu)化，但需要圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步考慮產(chǎn)業(yè)體系布局。對(duì)于分散在16 個(gè)區(qū)的49 個(gè)園區(qū)和130 個(gè)片區(qū)需要一盤(pán)棋考慮，構(gòu)成園區(qū)間有機(jī)整體，有效促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

園區(qū)“圍城治理”表面上是園區(qū)數(shù)量整合，其本質(zhì)是資源的有效整合。在園區(qū)自發(fā)實(shí)現(xiàn)由少到多的發(fā)展后，試圖通過(guò)園區(qū)整合實(shí)現(xiàn)由多到強(qiáng)的進(jìn)化。然而，天津市的園區(qū)整合工作在全國(guó)屬于先行者，整合后的發(fā)展無(wú)太多先例可循，需要進(jìn)一步摸索。

3 天津工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展策略

3.1 立足功能定位，大力提升以工業(yè)園區(qū)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能級(jí)

“一基地三區(qū)”的功能定位明確了天津的城市功能和任務(wù)分工。未來(lái)，天津要重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造和能力提升來(lái)增強(qiáng)技術(shù)底蘊(yùn)和創(chuàng)新資源匯聚，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)體系能級(jí)躍遷。同時(shí)，天津園區(qū)發(fā)展歷史和成效表明園區(qū)有很大潛力繼續(xù)成為天津現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的有力支撐。

因此，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)程中，天津園區(qū)應(yīng)以主動(dòng)融入京津冀發(fā)展為己任，根據(jù)各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)需要以及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升需求，創(chuàng)新項(xiàng)目布局，突破園區(qū)物理邊界和管理邊界，形成園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有機(jī)整體。同時(shí)，各園區(qū)要重點(diǎn)考慮制造與研發(fā)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，建立政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新體系，加速科技創(chuàng)新資源及高端創(chuàng)新要素向園區(qū)流動(dòng)，激發(fā)園區(qū)科技創(chuàng)新動(dòng)能。

3.2 加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)整合后園區(qū)整體性跨越發(fā)展

立足園區(qū)整合后的新問(wèn)題，加強(qiáng)全市園區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)觀全局觀，以體制機(jī)制創(chuàng)新為園區(qū)整合后的發(fā)展提供保障。對(duì)于按“委托代管”“合作共建”模式把保留片區(qū)整合到保留的國(guó)家級(jí)、市級(jí)園區(qū)的，要確保落實(shí)“統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)”的“三統(tǒng)一”政策，推動(dòng)整合園區(qū)管理體制的有機(jī)融合。同時(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建議設(shè)立市級(jí)層面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展組織機(jī)構(gòu)，成立工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各園區(qū)綠色發(fā)展相關(guān)工作。

切實(shí)掌握整合后全部園區(qū)的綠色發(fā)展水平，對(duì)保留的49 個(gè)工業(yè)園區(qū)和130 個(gè)片區(qū)開(kāi)展針對(duì)性績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法，完善考核機(jī)制，定期發(fā)布天津市工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，以土地、能源、水資源的節(jié)約集約利用和減污降碳為導(dǎo)向完善激勵(lì)機(jī)制，分區(qū)分類(lèi)對(duì)各園區(qū)綠色發(fā)展制定跨越式發(fā)展策略。

3.3 深化工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展，實(shí)施一體化綠色低碳轉(zhuǎn)型

對(duì)于單個(gè)園區(qū)而言，推進(jìn)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)固廢運(yùn)轉(zhuǎn)和處理處置系統(tǒng)建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施效能提升、園區(qū)能源系統(tǒng)和污染治理系統(tǒng)的整體優(yōu)化等不僅降低企業(yè)發(fā)展成本，更有望成為解決園區(qū)環(huán)境問(wèn)題、提高園區(qū)發(fā)展績(jī)效、夯實(shí)園區(qū)綠色發(fā)展的重要載體和硬件基礎(chǔ)。

推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水用能特點(diǎn)、廢物排放特征、特征污染物排放等基本信息的掌握，對(duì)園區(qū)物質(zhì)能量代謝及生態(tài)環(huán)境影響開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估分析，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全覆蓋，從全生命周期視角建設(shè)園區(qū)。

積極響應(yīng)國(guó)家政策，深入推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色工廠、綠色園區(qū)的建設(shè)和管理。完善重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)資源能源消耗、污染物排放和碳排放總量、強(qiáng)度雙控制度，支持有條件的園區(qū)有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰，并逐步帶動(dòng)其他各級(jí)園區(qū)提升資源能源利用效率，提高全要素生產(chǎn)率。

4 結(jié)論與展望

2019 年習(xí)近平總書(shū)記在天津考察時(shí)指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國(guó)的根基，經(jīng)濟(jì)不能脫實(shí)向虛。要扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放?！薄笆奈濉笔翘旖蛲苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵時(shí)期。天津工業(yè)發(fā)展歷史悠久，數(shù)往知來(lái)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)在天津市工業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的引領(lǐng)和帶頭作用，并持續(xù)影響全國(guó)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)“圍城治理”工作承上啟下，已開(kāi)啟天津工業(yè)園區(qū)發(fā)展新篇章。對(duì)此，本文提出以“三統(tǒng)一”政策推動(dòng)整合園區(qū)管理體制的有機(jī)融合并擴(kuò)展園區(qū)評(píng)價(jià)覆蓋范圍，從而分區(qū)分類(lèi)制定園區(qū)跨越式發(fā)展策略，開(kāi)啟園區(qū)整合后的綠色發(fā)展探索。此外，通過(guò)立足“一基地三區(qū)”的城市功能定位，加強(qiáng)園區(qū)科技創(chuàng)新和制造業(yè)協(xié)作，提升園區(qū)科技驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)以個(gè)體綠色發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)整體發(fā)展水平提升，從而使園區(qū)在天津綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，同時(shí)也可對(duì)全國(guó)其他省份工業(yè)園區(qū)提高綠色發(fā)展水平提供參考。