中電聯(lián)：電力發(fā)展形勢(shì)分析

■本刊記者 杜明俐/編輯 王睿佳

7月6日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）發(fā)布《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出，2021年，電力行業(yè)全力以赴提升電力安全保供能力，并在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深化市場(chǎng)化改革以及國(guó)際合作等方面均取得了進(jìn)一步的發(fā)展成效，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控提供了可靠電力保障，為“六穩(wěn)”“六保”特別是穩(wěn)預(yù)期和保能源安全作出了全面貢獻(xiàn)。

《報(bào)告》專(zhuān)門(mén)展望了2022年及“十四五”電力發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)中電聯(lián)相關(guān)部門(mén)在發(fā)布會(huì)上就電力發(fā)展的熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行了分析與解答。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2022年全社會(huì)用電量增速在5%—6%之間。到2025年，全國(guó)全社會(huì)用電量為9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增速為4.8%；最大負(fù)荷為16.3億千瓦，年均增速為5.1%。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)電源裝機(jī)容量為30.0億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到51.0%。

今夏電力供需總體緊平衡

受來(lái)水偏枯、電煤供需緊張、部分時(shí)段天然氣供應(yīng)緊張等因素影響，去年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊，年初、迎峰度夏以及9—10月部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，甚至采取了各種應(yīng)急措施來(lái)保障能源供應(yīng)。國(guó)家高度重視并出臺(tái)一系列能源電力保供措施，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)相關(guān)部門(mén)要求，全力以赴保民生、保發(fā)電、保供熱，采取有力有效措施提升能源電力安全穩(wěn)定保障能力。

談及今年迎峰度夏期間電力供需形勢(shì)，中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌表示：“在燃料得到充足保障、來(lái)水形勢(shì)較好的情況下，我國(guó)的電力供應(yīng)能力總體可以滿(mǎn)足電力消費(fèi)需求?！?/p>

據(jù)蔣德斌介紹，當(dāng)前電力供應(yīng)實(shí)際情況，一是發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)，貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的要求，在煤價(jià)高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購(gòu)電煤，目前電廠(chǎng)存煤處在相對(duì)高位。二是氣象部門(mén)預(yù)測(cè)今年夏季來(lái)水形勢(shì)較好，有利于水電生產(chǎn)。三是部分支撐性電源和輸電線(xiàn)路等度夏重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，這些為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，進(jìn)入2022年，電煤市場(chǎng)價(jià)格整體前漲后穩(wěn)，持續(xù)在高位震蕩。1—5月份，由于電煤價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本同比額外增加1900億元左右。雖然，自去年10月份《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》印發(fā)以來(lái)，燃煤發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)交易電價(jià)有所上浮，但仍遠(yuǎn)低于煤價(jià)的上漲幅度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)積累。大部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張，甚至面臨大面積資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，陷入無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤的困境，也導(dǎo)致電廠(chǎng)技改、設(shè)備檢修維護(hù)等安全投入欠賬較多、隱患增多，威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

葉春認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)有效增加電煤有效供應(yīng)、強(qiáng)化中長(zhǎng)期合同機(jī)制、持續(xù)加大對(duì)火電企業(yè)的政策支持，確保迎峰度夏期間的能源電力安全供應(yīng)萬(wàn)無(wú)一失。

今年以來(lái)，為了保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了保供穩(wěn)價(jià)的一系列政策措施，包括發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋機(jī)制、查處哄抬價(jià)格違法行為等一整套“組合拳”。

葉春表示，這是向市場(chǎng)釋放了兩個(gè)明顯信號(hào)：一是國(guó)家層面將更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，從而使煤炭?jī)r(jià)格更加真實(shí)反映市場(chǎng)運(yùn)行的基本面；二是當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格明顯脫離了市場(chǎng)運(yùn)行基本面，出現(xiàn)失靈狀況時(shí)，國(guó)家調(diào)控手段的介入也應(yīng)注意防止煤價(jià)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外疫情、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)的預(yù)判帶來(lái)了不確定性，但中電聯(lián)預(yù)計(jì)2022年迎峰度夏期間，全國(guó)電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方、西北區(qū)域部分省份在用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。

綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)

《報(bào)告》顯示，截至2021年底，全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量為11.2億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量47.0%，比上年增長(zhǎng)13.5%；非化石能源發(fā)電量為2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)12.1%。達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦，約占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的93.0%。兩大電網(wǎng)公司全年累計(jì)完成電能替代1891億千瓦時(shí)，比上年下降16.0%。能源生產(chǎn)與消費(fèi)繼續(xù)延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

截至今年5月，全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量6.7億千瓦。開(kāi)工啟動(dòng)裝機(jī)約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。中電聯(lián)預(yù)計(jì)到年底新能源累計(jì)裝機(jī)7.9億千瓦，比上年增加1億千瓦。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔表示，“低碳”是能源發(fā)展的基本約束。“雙碳”目標(biāo)下，電力行業(yè)要加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，從根本上降低碳排放。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要統(tǒng)籌好安全、低碳、轉(zhuǎn)型成本三者的平衡關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好碳市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的低成本減排作用。國(guó)家提出創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這充分說(shuō)明節(jié)能和提高能效要與我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，更加重視效益和降碳，要把節(jié)能、提效與降碳密切結(jié)合在一起，并逐步將節(jié)能政策導(dǎo)向過(guò)渡到以降碳政策為統(tǒng)領(lǐng)的導(dǎo)向上來(lái)。

據(jù)中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳介紹，電力行業(yè)將持續(xù)加大政策銜接和體制創(chuàng)新工作力度。堅(jiān)持以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)作為落實(shí)能源行業(yè)任務(wù)的根本遵循，制定促進(jìn)清潔能源消納的政策機(jī)制，推進(jìn)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

考慮國(guó)家推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略及滿(mǎn)足宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，中電聯(lián)預(yù)計(jì)2022年新能源發(fā)電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2022年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重首次上升至50%左右。電力生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出發(fā)電生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步綠色低碳的特征。到2025年，全國(guó)電源裝機(jī)達(dá)到30億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比約50%，新能源裝機(jī)占比約35%，非化石能源發(fā)電量占比近40%，也就是說(shuō)，屆時(shí)煤電發(fā)電量占比將從2020年的61%，下降到2025年的56%。

根據(jù)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，中電聯(lián)預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。預(yù)計(jì)可以節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬(wàn)噸以上，提升新能源消納能力5000萬(wàn)千瓦以上。

電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

《報(bào)告》稱(chēng)，2021年電力行業(yè)積極落實(shí)各項(xiàng)電力改革政策要求，燃煤發(fā)電全部參加市場(chǎng)交易，燃煤電價(jià)加快放開(kāi)，“能漲能跌”的價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。全國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)均開(kāi)展了出清結(jié)算試運(yùn)行工作，試運(yùn)行期間電網(wǎng)運(yùn)行安全、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。全國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模再上新臺(tái)階，全國(guó)各電力交易中心組織完成市場(chǎng)交易電量37787.4億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)19.3%；市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重為45.5%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。而今年1—5月，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量的60%。

今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)指明了方向。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、綠電交易等交易品種的全市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)。以省內(nèi)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，省內(nèi)市場(chǎng)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)初見(jiàn)成效。

“我國(guó)電力市場(chǎng)在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、保障電力安全供應(yīng)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)新能源消納等方面發(fā)揮了重要作用。”韓放指出，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)并非一蹴而就，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在建設(shè)過(guò)程中還面臨一系列挑戰(zhàn)。一是市場(chǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，二是需要研究適應(yīng)新能源發(fā)展的消納和交易機(jī)制，三是電力商品多元價(jià)值需要進(jìn)一步體現(xiàn)。

隨著第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)入試運(yùn)行階段，韓放表示下一步現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面：一是需要研究各類(lèi)機(jī)組的市場(chǎng)定位及參與市場(chǎng)方式。特別是要研究如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。新能源具有與常規(guī)電源不同的物理特性、綠色屬性和成本構(gòu)成。在新能源參與市場(chǎng)前，首先要建立新能源綠色價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制，作為新能源參與市場(chǎng)的重要條件，同時(shí)為了消納新能源，需要完善容量補(bǔ)償機(jī)制、電力系統(tǒng)運(yùn)行成本的合理疏導(dǎo)機(jī)制，以及綠電、綠證交易的配額制等相關(guān)制度。

二是做好中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要采用雙邊協(xié)商模式，基于長(zhǎng)周期的生產(chǎn)和投資成本定價(jià)，現(xiàn)貨交易是以日和小時(shí)為交易周期，基于短期和超短期邊際成本定價(jià)。兩者價(jià)格機(jī)制的不同，導(dǎo)致價(jià)格上的差異。但在更長(zhǎng)周期來(lái)看，中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的平均價(jià)格應(yīng)該趨于一致。中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，為市場(chǎng)主體提供了規(guī)避短期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段，現(xiàn)貨市場(chǎng)有利于更短周期內(nèi)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，優(yōu)化運(yùn)行。同時(shí)中長(zhǎng)期交易在曲線(xiàn)和電量分解等方面也需要做好和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。

三是做好省內(nèi)省間市場(chǎng)銜接。目前第一批省內(nèi)試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)今年3月以來(lái)一直持續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。在市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)上做好省間和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接非常重要，這也是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

四是研究開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的分析評(píng)估。為了及時(shí)總結(jié)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，跟蹤市場(chǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)分析市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)，提前對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和防范，應(yīng)研究建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)評(píng)估體系，需要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，研究市場(chǎng)運(yùn)行指標(biāo)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)行評(píng)估報(bào)告，有利于政府部門(mén)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善市場(chǎng)運(yùn)行方案和規(guī)則設(shè)計(jì)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)解決市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)?！?/p>