“雙控”謀變

■本刊記者 白宇 曲藝/編輯 劉光林

今年政府工作報告提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實碳達(dá)峰行動方案。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

記者注意到，此前提出的能耗強(qiáng)度目標(biāo)將放在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，這是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的需要和必然趨勢，同時也是進(jìn)一步推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新能源安全可靠替代的重要舉措。

那么能耗“雙控”與碳排放“雙控”分別有著怎樣的內(nèi)涵？為何要推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變？展望未來，此舉又將帶來哪些影響？具體如何貫徹落實？

業(yè)內(nèi)人士表示，碳排放“雙控”是對能耗“雙控”制度的優(yōu)化和延伸，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求。在轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，各級政府與相關(guān)部門也需要認(rèn)識到實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，盡早規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，多措并舉地推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

能耗“雙控”十余年

資料顯示，能耗“雙控”具體指能源消費總量控制以及單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗控制，簡稱總量控制和強(qiáng)度控制。其中，能源消費總量指在一定地域內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗則是指一定時期內(nèi)一個國家（地區(qū)）每生產(chǎn)一個單位的國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值所消費的能源。

能耗“雙控”是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的一項重要措施，既能節(jié)約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，有關(guān)能耗控制的相關(guān)政策已橫跨四個“五年規(guī)劃”。同時，四個時期對能耗的要求也不盡相同，涉及的相關(guān)目標(biāo)也是循序漸進(jìn)。

如“十一五”規(guī)劃就提出，要實行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和考核制度。完善重點行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”規(guī)劃則是在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時，提出了合理控制能源消費總量的要求。隨后，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》也將2014—2015年能耗增量（增速）控制目標(biāo)分解到各地區(qū)。

多重頂層設(shè)計之下，實施結(jié)果如何？

數(shù)據(jù)顯示，2006—2015年我國單位GDP能耗累計降低34%，節(jié)約能源達(dá)15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳35.8億噸。從兩個五年規(guī)劃時期我國經(jīng)濟(jì)增長對能耗依賴程度來看，“十一五”時期以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增長，“十二五”時期則以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十一五”時期的0.59下降到“十二五”時期的0.46。

實踐表明，降低能耗強(qiáng)度，控制能耗總量，有利于扭轉(zhuǎn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段對能源消耗大幅度增加的勢頭，緩解我國經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗增長的依賴程度，對減輕我國資源環(huán)境瓶頸約束，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

在“十一五”和“十二五”的工作基礎(chǔ)上，“十三五”時期，我國實施了能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動。2017年1月5日國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。同時，該文件也明確了“十三五”時期各地區(qū)的能耗“雙控”目標(biāo)以及主要行業(yè)和部門的節(jié)能指標(biāo)等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化和完善管理措施，落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

今年1月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，旨在完善實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。該文件明確，到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。

對此，北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司副總工程師徐博在接受記者采訪時表示，過去十幾年，能耗“雙控”對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時，徐博也坦言，在新的外部環(huán)境下，能耗“雙控”也逐步顯示出其不適應(yīng)性。就能耗“雙控”來看，雖然也是對自愿減排目標(biāo)的措施，但卻是國家自主制定的方法，國際上難以對標(biāo)。

“一方面是頗具爭議的原料用能，也就是說部分能源作為原料使用不能計算為能源消耗；另一方面，由于近些年可再生能源的大力發(fā)展以及未來可預(yù)計的更大規(guī)?？稍偕茉吹氖褂?，能源消費量與碳排放量的相關(guān)性將越來越小，也就是說能源使用量增長并不一定帶來碳排放量的相應(yīng)增長。”徐博表示。

謀定碳排放“雙控”

不過，我國并沒有否定能耗“雙控”的要求。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費“雙控”制度。

隨后，2021年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，以及同年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》都明確，要完善能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”制度，提升可再生能源利用比例，重點控制化石能源消費等任務(wù)目標(biāo)。

2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》），并指出《方案》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。

《方案》明確，到2025年，能耗“雙控”制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗“雙控”制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

同時，記者注意到，《方案》在工作原則部分也指出，要把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率；結(jié)合地方實際，差別化分解能耗“雙控”目標(biāo)，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》答記者問時也表示，《方案》明確了能耗“雙控”制度的總體安排、工作原則和任務(wù)舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各部門深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，推動高質(zhì)量發(fā)展和助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

從上述會議及文件傳遞出的信息不難看出，我國“雙碳”目標(biāo)的確立，也賦予能耗“雙控”新的內(nèi)涵。能耗“雙控”已逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

資料顯示，碳排放“雙控”控制的是碳排放總量和強(qiáng)度。其中，碳排放總量是一定時期區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳總量，而碳排放強(qiáng)度則是指單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

徐博介紹：“追溯能耗‘雙控’與減碳工作的關(guān)系，其起源恰是我國對于國際社會自愿減排的承諾。過去十幾年，能耗‘雙控’對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而能耗‘雙控’本質(zhì)是對碳排放的控制?！?/p>

“結(jié)合目前能源消費結(jié)構(gòu)以及變化趨勢，碳總量考核意義大于能源消費總量考核，能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度則相互補(bǔ)充。”徐博認(rèn)為，碳總量反映的是碳排放絕對量的問題，其重要性不言而喻。以可再生能源為主的場景下，能源消費總量高低并不能代表碳排放量的高低，且在GDP作為變量情況下也無法與能耗強(qiáng)度掛鉤。能耗強(qiáng)度反映的是生產(chǎn)活動對于能源使用效率的問題，無論是否存在綠色能源替代，提高效率、降低能耗強(qiáng)度都是節(jié)能提效的重要措施；只有在能耗強(qiáng)度降低的基礎(chǔ)上，加上低碳能源替代，才會讓碳強(qiáng)度指標(biāo)具備實際考核意義。

中海油研究總院新能源研究院低碳技術(shù)研究室主任于航也告訴記者，碳排放“雙控”是對能耗“雙控”制度的優(yōu)化，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求。

“碳排放‘雙控’不再一味強(qiáng)調(diào)約束經(jīng)濟(jì)增長對用能的需求，而是更加鼓勵擴(kuò)大可再生能源的利用；另一方面更加突出控碳和降碳的要求。但兩者要走的道路是一致的，能耗‘雙控’為碳減排機(jī)制的形成提供了基礎(chǔ)?！庇诤饺缡顷U述兩者的關(guān)系。

而吹響正式轉(zhuǎn)變號角的，是2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議。彼時，會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。

至于為何要做出這一轉(zhuǎn)變，在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來，從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變主要從兩個層面來考量。一方面，目前新能源發(fā)展勢頭迅猛，如果僅僅從能源消費總量方面進(jìn)行控制，實際上也會對新能源的發(fā)展造成一定影響；另一方面則是從碳排放的角度考量，從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變也將助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，同時為清潔能源提供發(fā)展空間。

徐博也表達(dá)了類似觀點?！耙粋€地區(qū)能源消費總量上升不一定是壞事，如果其更多使用了可再生能源，可能還提升了生產(chǎn)生活水平，消納了更多的風(fēng)電、光電，這樣的能源消費總量上升是必要的。那么單單控制能源消費總量就是不妥的。同時，在能源消費大省，其大量一次能源尤其是煤炭轉(zhuǎn)換成了電力，輸送到其他省份，其能源消費總量的上升意味著受端省份能耗的下降，能源效率的提升，把能源消費總量上升、污染物排放的板子打在這樣的省份是不公平的?！?/p>

徐博同時表示，控制能源消費總量和強(qiáng)度確實對控制碳排放有利，但一些碳排放并不是消費能源產(chǎn)生的。因此，要實現(xiàn)碳排放“雙控”目標(biāo)僅僅搞能耗“雙控”是不夠的。至于碳排放“雙控”能否實現(xiàn)能耗“雙控”的目標(biāo)，結(jié)論是可行的。一方面，控制了碳排放就能控制能源消費總量，相應(yīng)控制了能源強(qiáng)度，另一方面，控制碳排放還能促進(jìn)可再生能源利用，加快能源轉(zhuǎn)型的步伐?？梢姀哪芎摹半p控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變有更為積極的意義。

碳排放“雙控”影響幾多

從能耗“雙控”到碳排放“雙控”，考核方式的變化勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在林伯強(qiáng)看來，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域間在節(jié)能減排和綠色發(fā)展過程中逐步形成利益共同體?！耙虼?，碳排放‘雙控’有益于各地區(qū)加強(qiáng)合作交流，構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作?！?/p>

徐博表示，向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變有利于地方政府加大新能源規(guī)劃開發(fā)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力，激勵企業(yè)消納綠色低碳電力，促進(jìn)傳統(tǒng)高能耗企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，激勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。另一方面，利好全國碳市場建設(shè)。全國碳市場整個政策協(xié)同度將大大增加。比如，火電的碳排放權(quán)配額一旦達(dá)到峰值，接下來就是一個逐年下降的過程，配額的稀缺性將會更突出，為整個市場活躍度的提升奠定基礎(chǔ)。

聚焦油氣行業(yè)，于航認(rèn)為，在碳排放“雙控”目標(biāo)驅(qū)動下，碳排放環(huán)境影響評價或成為油氣行業(yè)新上項目一票否決的關(guān)鍵因素。

“目前，全國已有9個省區(qū)試點開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳評價，其中海南省已經(jīng)將油氣開采行業(yè)納入試行開展碳排放環(huán)境影響評價的重點行業(yè)。所有試點省區(qū)均已建立重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機(jī)制，并基本摸清了重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，形成建設(shè)項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術(shù)方法?！庇诤浇榻B，在此背景下，碳排放環(huán)境影響評價的約束力和覆蓋范圍必將快速提升和擴(kuò)大，成為我國碳排放“雙控”的重要抓手。

相較于其他行業(yè)，油氣開采行業(yè)的碳排放具有顯著的特殊性。

“油氣資源稟賦決定了不同油氣田有不同的開發(fā)方式和工藝方案，因此碳排放特點和水平各不相同?！庇诤教寡?，近年來隨著油氣勘探開發(fā)力度的持續(xù)加大，稠油、邊際、深水等難動用儲量的開發(fā)通常需要以更大的能源消耗為代價，碳排放強(qiáng)度常常高達(dá)常規(guī)資源開發(fā)的數(shù)倍，而這種現(xiàn)象現(xiàn)階段很難通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)等得到改善。

不容忽視的是，油氣田碳排放強(qiáng)度并非一成不變，而是隨著開發(fā)時間增長呈逐漸增長變化的趨勢。

那么，油氣行業(yè)該如何應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變？

于航表示，建立起一套科學(xué)有效的碳統(tǒng)計、分析和評價技術(shù)體系，是實現(xiàn)油氣行業(yè)碳排放“雙控”的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

記者了解到，在這方面，中國海油是名副其實的“碳”路者，相關(guān)成果或可為行業(yè)提供借鑒。

“2017年起，中國海油在行業(yè)內(nèi)率先實施固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目碳排放影響評價制度?！庇诤秸f，中海油研究總院已完成碳排放影響評價技術(shù)體系的建設(shè)，通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，中國海油的碳評工作正逐漸走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。同時，“碳經(jīng)濟(jì)”“碳資產(chǎn)”概念的引入，促進(jìn)了新項目的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

另據(jù)于航介紹，2022年，中海油研究總院立足多年在低碳及碳評價領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)，牽頭行業(yè)多家單位，共同承擔(dān)了油氣行業(yè)首個碳排放評價團(tuán)隊標(biāo)準(zhǔn)——《油氣田建設(shè)項目溫室氣體排放量計算方法》的研究和編制，標(biāo)志著油氣行業(yè)的碳評價技術(shù)體系建設(shè)工作邁出了重要的一步。

此外，中海油研究總院還承擔(dān)了《海上油氣田溫室氣體排放統(tǒng)計規(guī)范》《海上油氣田溫室氣體排放監(jiān)測方法》《海上碳中和油氣田評價技術(shù)規(guī)范》等一系列企業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制，致力于構(gòu)建適用于海上油氣生產(chǎn)的溫室氣體排放的統(tǒng)計分析方法和技術(shù)規(guī)范，積極探索企業(yè)碳排放“雙控”技術(shù)體系建設(shè)，扎實推動中國海油綠色發(fā)展跨越工程實施。

碳排放“雙控”接棒能耗“雙控”，意味著企業(yè)要時刻繃緊節(jié)能、控碳這根弦。中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉認(rèn)為，碳排放“雙控”的實施還將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

“石化行業(yè)是能源消耗大戶，也是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落地最重要的領(lǐng)域之一。走集約式發(fā)展道路，建設(shè)高度集中的石化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是推動石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的方向。”吳惜偉表示，需科學(xué)推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變政策下的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快推進(jìn)石化行業(yè)集約化發(fā)展。

碳排放“雙控”路在何方

“控碳”政策之變，牽引出更多對于轉(zhuǎn)變路徑的思考。

談及具體的建議，林伯強(qiáng)表示需加快建立全面科學(xué)的碳排放核算體系?！凹皶r、準(zhǔn)確地監(jiān)測與獲取碳排放信息，有助于業(yè)界及決策部門準(zhǔn)確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實情況，從而制定出積極有效的節(jié)能減排政策?！?/p>

可再生能源和原料用能被排除在能耗總量控制范圍之外，不僅反映了政府對于發(fā)展清潔能源和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)的決心，更體現(xiàn)了準(zhǔn)確界定節(jié)能減排對象及范圍的必要性。近年來，盡管碳排放核算體系的構(gòu)建與完善取得了長足的進(jìn)步，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致等多重問題。

此外，不同地區(qū)和行業(yè)的實際能源消耗與碳排放差異很大，導(dǎo)致碳排放核算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性缺失。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，高質(zhì)量的碳排放統(tǒng)計核算體系，是碳排放“雙控”成功開展的必要條件。他建議，我國應(yīng)積極借鑒世界上的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)國際間交流與合作，穩(wěn)步提升碳排放核算結(jié)果的國內(nèi)應(yīng)用性及國際可比性。同時，加快構(gòu)建統(tǒng)一的能源與碳排放數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測工作，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時采集、統(tǒng)計分析與定點觀測，以提升數(shù)據(jù)的透明度及應(yīng)用性。

需要注意的是，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境存在較大差異，各地區(qū)的碳達(dá)峰碳中和之路不宜相互照搬。對此，林伯強(qiáng)指出，要因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，在節(jié)能減碳工作中，不同地區(qū)與部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，差異化承擔(dān)減排責(zé)任。

吳惜偉也表示，要堅持“穩(wěn)”的總基調(diào)。“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項長期、艱巨而又復(fù)雜的工程，不可能畢其功于一役，也不可能簡單靠下任務(wù)、攤指標(biāo)就能實現(xiàn)?！眳窍ケ硎?，要深刻認(rèn)識到碳中和不光是一個技術(shù)問題，更是經(jīng)濟(jì)和社會平衡發(fā)展的綜合性問題。

那么，當(dāng)如何科學(xué)合理地分配碳排放“雙控”指標(biāo)？

在林伯強(qiáng)看來，碳排放“雙控”指標(biāo)的分配需要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。例如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和雄厚的科技實力，部分地區(qū)有望率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。由于高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的存在，在中西部和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)聚集著眾多高耗能產(chǎn)業(yè)，能耗總量和強(qiáng)度較大。即便是相對較低的能耗“雙控”指標(biāo)，也會給中西部和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)帶來較大的壓力。因此，在能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的趨勢背景下，中西部和資源型地區(qū)要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合豐富的自然資源優(yōu)勢，以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源和非化石能源為抓手，積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

徐博則給出了推動轉(zhuǎn)變的三個途徑。一是劃分不同的省份和地區(qū)逐步推進(jìn)。根據(jù)國家加強(qiáng)煤炭安全托底保障的要求，在山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，要盡快推行能耗總量控制轉(zhuǎn)向碳排放總量控制。“一方面上述地區(qū)部分煤炭輸送到其他地區(qū)，并不在本地區(qū)排放。另一方面有大量的原料煤也不產(chǎn)生排放，可以極大緩解地區(qū)的能耗和碳排放壓力，這也是他們多年的訴求?！倍窃谀茉聪M強(qiáng)度高、使用可再生能源較多的地區(qū)，適當(dāng)放寬能耗“雙控”考核指標(biāo)。三是在能源消費強(qiáng)度低、使用可再生能源較少的地區(qū)，繼續(xù)當(dāng)前的能耗“雙控”考核指標(biāo)。

徐博提醒，在此過程中，既要全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，細(xì)化、優(yōu)化、差別化分解目標(biāo)，還要從制度設(shè)計上避免“一刀切”。同時，探索市場化用能機(jī)制導(dǎo)向，減少行政手段過度干預(yù)造成的企業(yè)困境和市場波動。

此外，在加快碳減排方面，林伯強(qiáng)提出要加大碳排放“雙控”指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善減碳基礎(chǔ)設(shè)施與制度環(huán)境，通過電力體制改革和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，實現(xiàn)對儲能、CCUS技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，夯實實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。同時，順應(yīng)數(shù)字化浪潮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的深入融合。

“在碳排放‘雙控’指標(biāo)的情景下，對高耗能高污染行業(yè)，可以通過推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用來提升其資源利用效率，實現(xiàn)相對低成本有效轉(zhuǎn)型?！绷植畯?qiáng)說。

針對高耗能高污染項目，吳惜偉建議，為保證新舊產(chǎn)能平穩(wěn)過渡，應(yīng)堅持先立后破原則，大力鼓勵和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快對一些工藝先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、節(jié)能低碳、能頂替進(jìn)口項目的審批進(jìn)度，即使是產(chǎn)能過剩也不能對新項目搞“一刀切”不審批，要從源頭上杜絕高耗能高污染項目的投資建設(shè)，在此基礎(chǔ)上有序淘汰現(xiàn)存的落后生產(chǎn)能力?！?/p>