礦區(qū)生態(tài)修復目標與模式研究

李海東，胡國長，燕守廣

(1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所，江蘇 南京 210042；2.江蘇省山水生態(tài)環(huán)境建設工程有限公司，江蘇 南京 210000)

礦山地質環(huán)境恢復治理和地質災害防治工作是國土空間生態(tài)修復的重點之一。近年來，國際上生態(tài)修復理論不斷完善，修復對象從自然要素轉向社會-生態(tài)要素，目標從生態(tài)系統(tǒng)結構與功能優(yōu)化轉向人類生態(tài)福祉提升，尺度從局地生態(tài)系統(tǒng)健康改善轉向多尺度生態(tài)安全格局塑造等[1-2]。隨著對采礦廢棄地生態(tài)環(huán)境問題和恢復治理的認識不斷深入[3]，我國礦山地質環(huán)境恢復治理和生態(tài)重建已提升至國土空間生態(tài)修復層面，有學者提出了“地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組與保護”的“五元共軛論”[4]和“包括實現(xiàn)修復后生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力、正向演替達到新的生態(tài)平衡和區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”的礦山生態(tài)修復路徑[5-6]，強調(diào)全要素統(tǒng)籌和系統(tǒng)性治理，突出“山水林田湖草是生命共同體”理念，為全面認識國土空間生態(tài)修復和礦山地質環(huán)境治理指明了方向。然而，在具體實踐和實際操作層面，不明確的礦山生態(tài)修復目標[7-8]、不健全的監(jiān)管體制和不利的自然條件，在一定程度上阻礙了基于自然的解決方案實施[9]、人工修復投入-產(chǎn)出效益[2]和區(qū)域主導生態(tài)功能修復[10-11]。恢復生態(tài)系統(tǒng)功能不是簡單的土地復墾/植被恢復，要強調(diào)已經(jīng)破壞或者退化生態(tài)系統(tǒng)功能的整體提升。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不僅要考慮主導生態(tài)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)修復，還要考慮與區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)的匹配問題，即回答礦區(qū)生態(tài)修復目標與模式問題。為此，該研究辨析了礦區(qū)生態(tài)修復相關概念，闡釋了礦區(qū)生態(tài)修復目標的內(nèi)涵，探析了礦區(qū)生態(tài)修復模式與特點，以期為礦山生態(tài)修復和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

1 研究背景與概念辨析

1.1 礦山與礦區(qū)范圍

礦山是開采礦石或生產(chǎn)礦物原料的場所，一般包括一個或幾個露天采場、礦井和坑口，以及保證生產(chǎn)所需要的各種輔助車間[12]。根據(jù)DZ/T 0223—2011《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》、TD/T 1036—2013《土地復墾質量控制標準》和2016年12月原國土資源部發(fā)布的《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編制指南》，礦山地質環(huán)境是指采礦活動所影響的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質體。目前，礦區(qū)沒有統(tǒng)一的概念。就礦山的邊界而言，涉及地理邊界、行政邊界、經(jīng)濟邊界和環(huán)境邊界(圖1)。

圖1 礦山邊界示意

依托國家科技基礎性工作專項重點項目《西部重點礦區(qū)土地退化因素調(diào)查》，李海東等[13]為更好地突出礦山生態(tài)破壞與環(huán)境污染的特點，將礦區(qū)范圍界定為礦山開采、選礦直接形成的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，以及由于生態(tài)破壞或環(huán)境污染產(chǎn)生的顆粒物隨風力吹揚、流水運移等形成的間接影響區(qū)域，包括礦界范圍(指采礦許可證登記劃定的范圍，包括生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地)，以及廢水、廢氣和固體廢棄物污染，植被破壞和水資源破壞等生態(tài)介質影響區(qū)。可以看出，從環(huán)境邊界確定的礦區(qū)范圍，不僅包括礦界范圍，還包括生態(tài)破壞區(qū)和環(huán)境污染的直接影響區(qū)，其邊界遠大于傳統(tǒng)意義上的礦界范圍(圖2)。高吉喜等[14]研究指出，重要生態(tài)介質包括水、風和資源。礦區(qū)以水為生態(tài)介質形成流域，以空氣為生態(tài)介質形成風域，以資源為生態(tài)介質形成資源域，體現(xiàn)出資源、環(huán)境與社會的綜合性特征，基于區(qū)域生態(tài)學的生態(tài)供體-生態(tài)受體雙耦合理論，可以認為礦區(qū)是一個區(qū)域綜合體。礦區(qū)綜合體是指礦區(qū)范圍內(nèi)自然、經(jīng)濟、社會在內(nèi)的多維組合體，包括自然資源子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和社會經(jīng)濟子系統(tǒng)。

圖2 礦區(qū)范圍、礦山邊界與礦區(qū)綜合體的關系

1.2 土地整治、植被恢復與礦山生態(tài)修復

《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》(國土資發(fā)〔2017〕33號)指出，國土空間是指國家主權與主權權利管轄下的陸地國土和海洋國土空間，一般包括生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、采礦空間等。根據(jù)TD/T 1054—2018《土地整治術語》，土地整治是為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的需要，對未利用、不合理利用、損毀和退化土地進行綜合治理的活動。當前，傳統(tǒng)的土地整治正在向國土綜合整治與生態(tài)保護修復轉型，強調(diào)提升國土空間品質，關注國土空間全要素，以空間結構調(diào)整優(yōu)化國土空間功能，以資源高效利用提升國土空間質量，以生態(tài)系統(tǒng)修復打造美麗生態(tài)國土，以整治修復制度體系建設筑牢美麗國土根基。植被恢復是指以植物種植、配置為主，恢復或重建植物群落或天然更新恢復植物群落的過程。結合GB/T 38360—2019《裸露坡面植被恢復技術規(guī)范》，植被恢復亦指針對裸露坡面，通過技術措施在重建或改善植物生境的基礎上，重新建植植被或通過促進植物繁殖體繁衍，使坡面達到植被覆蓋的過程。生態(tài)修復主要針對區(qū)域范圍內(nèi)嚴重受損、退化、崩潰的生態(tài)系統(tǒng)，主要工程措施包括地質災害防治工程、林草生態(tài)工程、生物多樣性恢復工程、水土污染治理工程等。有學者認為，生態(tài)修復可分為層層遞進的5個部分：一是地貌重塑；二是土壤重構；三是植被重建；四是景觀重現(xiàn)；五是生物多樣性重組[4]。就國土空間生態(tài)修復而言，應當處理好礦山地質環(huán)境治理、土地復墾、植被恢復、水土流失治理等相關活動的繼承與發(fā)展，明確礦區(qū)生態(tài)修復的對象和目標，確定功能維、邏輯維和時間維的基本邏輯，深刻認識從土地整治向國土空間生態(tài)修復的轉變。

2018年國務院機構改革之后，原國土資源部調(diào)整為自然資源部，成立了國土空間生態(tài)修復司，“礦山生態(tài)修復”一詞得到了廣泛應用。礦山生態(tài)修復是指通過科學、系統(tǒng)的修復工程對地質災害隱患、環(huán)境污染等問題進行治理，并采取生態(tài)撫育措施使已關閉的礦山環(huán)境功能逐步恢復，自身生態(tài)環(huán)境可持續(xù)良性發(fā)展[15]。礦山生態(tài)修復在以往礦山土地復墾和礦山地質環(huán)境治理恢復的基礎上進一步提升，按照完整的自然生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，高度重視礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復[16]。2019年10月22日，自然資源部發(fā)布《關于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復的意見(征求意見稿)》，提出需遵循“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等獎勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開發(fā)式治理、科學性利用的模式，加快推進礦山生態(tài)修復。根據(jù)2021年國務院辦公廳發(fā)布的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)，礦山生態(tài)保護修復是六大重點領域之一，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了多元資金來源。

1.3 協(xié)同治理與協(xié)同增效

協(xié)同治理(synergistic governance)理論起源于20世紀70年代德國物理學家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學[17]，其于1971年提出協(xié)同的概念，用以反映復雜系統(tǒng)中子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)合作關系，1976年系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，發(fā)表《協(xié)同學導論》[18]。無論是作為一種公共事務治理方式， 還是作為理論研究的一個術語，協(xié)同治理都是全新的，關于其含義的理解仍存在一定的分歧[19]。在學術研究層面，協(xié)同治理作為一個獨立術語最早于1978年出現(xiàn)在教育雜志《Theory into Practice》中，用以指代在職教育和教學中心的新結構[20]。協(xié)同治理強調(diào)公共管理主體的多元化、主體間共同參與的自愿平等與協(xié)同性，最終目標是促使公共利益的最大化[21]。

協(xié)同控制是指具有物質的協(xié)同效果的控制措施[22]。其中，控制措施是指所有可貢獻于排放物控制的措施，不僅包括在具體生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)中有利于污染物減排的工程技術措施(前端的控制措施、生產(chǎn)工藝改進、末端治理措施、綜合措施等)，也包括戰(zhàn)略規(guī)劃措施(行業(yè)部門的結構與規(guī)模調(diào)控措施等)。近年來，生態(tài)環(huán)境領域的協(xié)同控制主要體現(xiàn)在大氣污染和溫室氣體協(xié)同增效技術研究與管理政策制定方面[23-24]。

協(xié)同增效是協(xié)同效應的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和協(xié)同控制的目的。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估報告關于協(xié)同效應的定義為：因各種理由而實施相關政策的同時獲得的各種收益[23]。協(xié)同效應包括協(xié)同增效和互斥效應。比如，當某一污染物減排措施可使得所有污染物都減排，則為協(xié)同增效，以貨幣化的價值來衡量協(xié)同效果的大小，就是協(xié)同效益。當某一污染物減排措施可使得一類污染物減排而另一類增加，則是互斥效應，以貨幣化的價值來衡量互斥效果的大小，就是互斥效益。換句話說，互斥效果/益是負的協(xié)同效果/益[22]。

2 礦區(qū)生態(tài)修復的目標與內(nèi)涵

根據(jù)《管理科學技術名詞》定義，目標是指一定時期內(nèi)，個人、小組或整個組織爭取達到的狀態(tài)或期望獲得的成果。目標具有主觀性、方向性、現(xiàn)實性、社會性、實踐性等特征。生態(tài)修復亦指將因開采礦物資源所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，修復到生命系統(tǒng)(動物、植物和微生物)和環(huán)境系統(tǒng)之間處于相對平衡狀態(tài)的整治活動[25]。關于生態(tài)修復目標的研究較少[6, 26-29]，在礦山生態(tài)修復的目標與方法方面，曾有報道，“礦山生態(tài)修復絕不是恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，還必須考慮恢復與自然生態(tài)系統(tǒng)相匹配的經(jīng)濟和社會制度，這2種制度必須是相互關聯(lián)和不可分割的”，“礦山生態(tài)修復不能刻意盲目地追求特定的恢復狀態(tài)，必須根據(jù)礦山的面積、位置和生態(tài)適宜性來確定生態(tài)恢復的目標”[30]。

有研究指出，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理作為一項綜合而又系統(tǒng)的工程，需要從多角度考慮治理計劃和主要方法策略，有效地修復生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相平衡，并開展了治理協(xié)同機制與對策研究[31]。李海東等[5]以長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)功能區(qū)為例，結合劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的要求，剖析了礦山生態(tài)修復存在的主要問題，提出基于“山水林田湖草是生命共同體”理念，避免礦山地質環(huán)境治理、土地復墾/植被恢復、污染防治等傳統(tǒng)單一要素的治理模式，制定礦山生態(tài)修復目標管理技術體系，明確不同主導生態(tài)功能的礦山生態(tài)修復目標，做到區(qū)域生態(tài)功能的整體性修復，并初步劃分了礦山生態(tài)修復階段及目標組成: 地質環(huán)境治理—土地復墾/植被恢復—生物多樣性重建—區(qū)域生態(tài)功能修復。從協(xié)同機制來看，包括治理協(xié)同的形成機制、實現(xiàn)機制以及約束機制。形成機制表示治理行為中涉及的任何系統(tǒng)所追求的目標與治理目標在整體上要保持一致性；實現(xiàn)機制是協(xié)同實現(xiàn)的基本過程，涉及到協(xié)同時機識別、要素協(xié)同評價、信息溝通、要素整合、信息反饋等環(huán)節(jié)；約束機制作為實現(xiàn)治理協(xié)同的重要手段而貫穿于整個治理協(xié)同過程中[31-32]。

《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕38號)指出，要綜合考慮社會發(fā)展情況，相關規(guī)劃、標準，區(qū)域生態(tài)功能定位，生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)問題識別與診斷結果，參照生態(tài)系統(tǒng)屬性等，根據(jù)不同保護修復尺度、層次和限制性因素閾值，設定生態(tài)保護修復總體目標和具體目標，并包括3個尺度目標和標準，即區(qū)域(或流域)尺度、生態(tài)系統(tǒng)尺度、場地尺度。

基于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論和“山水林田湖草是生命共同體”理念，筆者認為，礦區(qū)生態(tài)修復目標是指地方政府以礦區(qū)為單元開展生態(tài)破壞和環(huán)境污染的協(xié)同治理，綜合考慮生態(tài)修復與污染治理、復合生態(tài)系統(tǒng)、主導生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境投入，科學制定礦區(qū)綜合體社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)的一體化修復總體目標、具體目標和管理技術體系，兼顧經(jīng)濟和效益，采用基于自然的解決方案或人工良性干預措施等，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；礦山企業(yè)根據(jù)地質環(huán)境治理、土地復墾/植被恢復、污染防治等相關政策和標準，實施生態(tài)系統(tǒng)尺度和場地尺度的生態(tài)環(huán)境工程，采用人工良性干預措施，推進礦區(qū)生態(tài)功能提升和人居環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)(圖3)。礦區(qū)生態(tài)修復目標包括礦區(qū)綜合體、生態(tài)系統(tǒng)和場地3個尺度。

3 礦區(qū)生態(tài)修復模式

筆者結合前期工程實踐，從地形整治與防護、邊坡與崖壁植被恢復、露天采場整治與利用、植被恢復、生態(tài)修復目標確定等方面，將主導生態(tài)功能修復和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有機結合，提出了景觀相似性恢復模式、土地復墾再利用模式、自然公園營造模式和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(ecology-oriented development，EOD)模式。

圖3 礦區(qū)綜合體生態(tài)修復目標制定

3.1 景觀相似性恢復模式

該模式采取“自然恢復為主，人工修復為輔”的措施，最大限度地使損毀土地和破壞植被恢復至地帶性的生態(tài)景觀，主要用在重要交通干線兩側可視范圍、河流湖泊周邊、自然保護地及風景名勝區(qū)周邊，是常用的生態(tài)修復模式(圖4)。

圖4 景觀相似性恢復模式生態(tài)修復前后對比

主要目標是通過植被恢復，提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，消除視覺污染。特點是工藝技術單一(以復綠為主)、見效快、投資相對較低。技術措施包括掛網(wǎng)客土噴播、魚鱗坑(種植槽)穴植、植生袋、藤蔓植物攀爬、苗木補植等。

(1)土質貧瘠、堅硬陡坡。對坡度角較大(一般大于35°)的基巖邊坡，需要通過削坡、降坡和清坡，以消除危巖及崩塌災害隱患。如邊坡不大于55°且坡面較平順時，采用掛網(wǎng)客土噴播，并可結合苗木補植，快速恢復邊坡植被；如邊坡大于55°或坡面地形較復雜時，采用魚鱗坑(種植槽)穴植、植生袋、藤蔓植物攀爬等方法恢復邊坡植被。

(2)土質較好、堅硬緩坡。對坡度較小(一般不大于35°)的基巖邊坡，通過清坡后一般采用普通噴播或苗木補植恢復邊坡植被。

采用混播、混種、栽植等形式進行生態(tài)復綠，復綠后第1年種植的草種可快速成坪。第2年后，混播的花草、灌木及鄉(xiāng)土樹種生長旺盛、根系盤結，生態(tài)防護作用顯著。第3年后，逐步形成一個喬、灌、草混交的近自然植物群落，生態(tài)效益突出(圖5)。通過對邊坡進行復綠，使原有裸露的山體得到有效防護，不僅可防止水土流失和滑崩災害發(fā)生，而且地表景觀迅速復綠，減少視覺污染。

圖5 景觀相似性恢復模式復綠前后對比

3.2 土地復墾再利用模式

該模式結合地域分異規(guī)律及不同生態(tài)區(qū)特點，以土地復墾和再利用為主，按照“宜農(nóng)造田、宜漁開塘、宜林植樹、宜牧養(yǎng)殖、宜工建廠、宜居建房”的原則，進行采礦廢棄地復墾或恢復到可供利用的狀態(tài)，成為國土空間綜合開發(fā)利用的組成部分(圖6)。

(1)土地復墾。根據(jù)TD/T 1036—2013《土地復墾質量控制標準》，復墾目標可為林地、草地、人工水域與公園、建設用地、耕地和園地。采礦廢棄地土地復墾需要因地制宜，可為經(jīng)濟林、果樹、苗圃、魚塘等，最大限度地發(fā)揮土地復墾的經(jīng)濟效益。

(2)適度開發(fā)利用。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、GB 36600—2018《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》等，結合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，明確采礦廢棄地開發(fā)利用思路，對能適度開發(fā)利用的，在規(guī)劃許可的條件下適度開發(fā)利用，建設廠房、休閑度假區(qū)、居民區(qū)等。

(3)土地置換、出讓或儲備?；趪量臻g和自然資源保護利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，將原采礦廢棄地復墾、驗收合格后納入農(nóng)用地管理，作為建設用地置換指標；或將國有采礦廢棄地整治為建設用地，納入政府土地儲備，通過土地出讓或捆綁出讓、土地儲備、復墾置換為建設用地指標，吸引民間資本投資進行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

(4)綜合整治。結合城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、新農(nóng)村建設、土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃，實施邊坡生態(tài)復綠、廢棄地土地復墾、景觀營建、旅游開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，減少項目二次建設，節(jié)省資金，縮短工期，創(chuàng)造良好生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。

圖6 土地復墾再利用模式生態(tài)修復前后對比

3.3 自然公園營造模式

(1)園林景觀。該模式主要用于城市建設規(guī)劃區(qū)或居民集中居住區(qū)，包括地質災害治理、地形地貌改造、景觀生態(tài)修復、配套設施營造4個步驟。主要是利用采礦遺留的地形地貌，在消除崩塌、滑坡、塌陷等地質災害隱患，確保安全穩(wěn)定的前提下，通過園林景觀設計進行地形地貌改造，通過植被恢復和生態(tài)功能提升進行景觀生態(tài)修復，輔以廊、亭、道、泉、摩巖石刻等景觀元素，形成以主題公園、文化游憩廣場等主要形式的景觀節(jié)點，在提升生態(tài)環(huán)境質量的同時改善周邊人居環(huán)境。該模式特點是以景觀建設為主，工藝相對復雜，投資相對較高(圖7)。

(2)濕地公園。濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學價值，可供人們進行科學研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護和管理的濕地區(qū)域。該模式是針對采煤塌陷地治理所采取的景觀再造模式。塌陷地治理主要在穩(wěn)沉區(qū)，治理措施主要采用分層剝離、交錯回填、煤矸石充填等對“田、水、路、林、村”進行綜合治理。相關標準包括LY/T 1755—2008《國家濕地公園建設規(guī)范》和TD/T 1036—2013《土地復墾質量控制標準》等。濕地公園模式的代表有徐州潘安湖等。

圖7 園林景觀模式生態(tài)修復前后對比

(3)地質公園。地質遺跡是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，保護好地質遺跡，對國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。采礦揭露的地質景觀、典型地層、巖性、化石剖面或古生物活動遺跡等是不可再生的地質遺產(chǎn)，具有特殊的地學研究意義。該模式以地質自然景觀為主，以人文景觀做必要的點綴，地質環(huán)境治理、人造景點應以不破壞地質遺跡與總體相協(xié)調(diào)為前提條件。地質公園建設做到靜態(tài)空間布局與動態(tài)序列布局緊密結合，景點的連續(xù)序列布局沿山勢、河流、道路、森林、草地等生態(tài)景觀展開，可運用“斷續(xù)”“起伏曲折”“反復”“空間開合”等手法，構成多樣統(tǒng)一的鮮明連續(xù)風景節(jié)奏。地質公園模式的代表有江蘇省六合國家地質公園等。

(4)礦山公園。礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡為主體，建成集礦業(yè)文化、地質環(huán)境保護、娛樂、游覽、休閑、科普教育為一體，可供人們游覽觀賞、科學考察的特定空間地域。通過礦山生態(tài)修復與景觀改造，利用礦山多位于山區(qū)，周圍多林木、奇石、秀水等特點，將礦區(qū)綜合體建設成為符合國家或地方標準、與周圍自然景觀相協(xié)調(diào)的游覽地，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

礦業(yè)遺跡包括地質遺跡、開發(fā)史籍、生產(chǎn)遺址、活動遺跡、礦業(yè)制品以及有關活動的人文景觀?，F(xiàn)存的礦業(yè)遺跡已成為人類文明發(fā)展的重要標志，礦山公園合理利用宏偉壯觀的地形地貌，揉合地域文化特色，突出對現(xiàn)有地質環(huán)境的利用及對礦業(yè)文化的感知。通過礦山公園建設，展示人類文明與改造自然的客觀軌跡，宣傳和普及生態(tài)文明科學知識，使游人寓教于樂、寓教于游。圖8為南京冶山生態(tài)修復前后的對比。

圖8 礦山公園模式生態(tài)修復前后對比

3.4 生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式

生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式[33]。根據(jù)《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕201號)和《關于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》，目前，礦區(qū)生態(tài)修復類EOD試點項目已資助9個(表1)。EOD模式通過科學制定礦區(qū)生態(tài)修復目標，將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，著力解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，以期推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

表1 生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目

4 結論與展望

4.1 結論

(1)從環(huán)境邊界上重新界定了礦區(qū)范圍，包括礦界范圍(指采礦許可證登記劃定的范圍，包括生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地)和生態(tài)介質影響區(qū)。礦區(qū)范圍遠大于傳統(tǒng)意義上的礦界范圍。礦區(qū)是一個區(qū)域綜合體，礦區(qū)綜合體包括自然資源子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和社會經(jīng)濟子系統(tǒng)。

(2)基于協(xié)同治理理論和“山水林田湖草是生命共同體”理念，研究提出了礦區(qū)生態(tài)修復目標的定義和內(nèi)涵，包括礦區(qū)綜合體、生態(tài)系統(tǒng)和場地3個尺度，地方政府和礦山企業(yè)2個責任主體，即“三尺度兩主體”。地方政府應以礦區(qū)為單元開展生態(tài)破壞和環(huán)境污染的協(xié)同治理，科學制定礦區(qū)綜合體的社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)一體化修復總體目標、具體目標和管理技術體系，兼顧經(jīng)濟和效益，實現(xiàn)礦區(qū)綜合體經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)應實施生態(tài)系統(tǒng)尺度和場地尺度的生態(tài)修復與環(huán)境污染治理工程，采用人工良性干預措施，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

(3)結合礦山生態(tài)破壞與環(huán)境污染特點，闡釋了礦區(qū)生態(tài)修復模式與特點，包括景觀相似性恢復模式、土地復墾再利用模式、自然公園營造模式和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式4大類，其中，自然公園營造模式主要包括園林景觀、濕地公園、地質公園、礦山公園等。

4.2 展望

礦山生態(tài)修復是《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號)的主攻方向和重點工程之一。多年來，礦區(qū)生態(tài)修復主要圍繞地質環(huán)境治理、次生災害防治、植被恢復/土地復墾等，大都停留在“以視覺治理為主，污染物防控則屬于事后補救型”的景觀型修復階段，未能實現(xiàn)從末端治理向過程和源頭延伸的全生態(tài)環(huán)境要素修復，尤其在污染治理方面的針對性不強[5, 34]，礦區(qū)生態(tài)修復工程“馬馬虎虎”“刷綠漆蒙混過關”“只顧短期內(nèi)出政績，簡單快干”等形式主義問題時常受到媒體關注，而“堅決杜絕生態(tài)修復工程實施過程中的形式主義”是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》(環(huán)生態(tài)〔2020〕73號)中提出的原則要求。生態(tài)環(huán)境投入的主體，特別是如何解決“挖礦掙錢”和“修復掏錢”的難題，一直是政府、企業(yè)和學者關注的重點和難點。該研究從環(huán)境邊界上重新界定礦區(qū)范圍，明確了礦山與礦區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別，闡釋了礦區(qū)生態(tài)修復目標的內(nèi)涵和定義，結合景觀相似性原則、可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)經(jīng)濟學理論，建議地方政府和礦山企業(yè)科學界定礦區(qū)生態(tài)修復目標，積極利用景觀相似性恢復模式、土地復墾再利用模式、自然公園營造模式和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工程，打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，實現(xiàn)主導生態(tài)功能修復和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。