生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)： 基于人與自然和諧共生的考察

趙立君，李海東，馬偉波，王 楠，仇寬彪，張龍江，劉臣煒

(生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

城市和城市群生態(tài)安全、人居環(huán)境健康一直是快速城市化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，全球以不到陸地表面3%的城市地域承載著半數(shù)以上的人口[1]，而到2050年城市居住人口將達(dá)70%[2]。根據(jù)2021年第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9%[3]?？焖俪鞘谢瘜?dǎo)致生態(tài)用地被擠占、生物多樣性喪失、環(huán)境污染、人居環(huán)境健康受到威脅等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[4-6]。有報(bào)道指出，在全球碳排放進(jìn)程中，城市地區(qū)CO2排放量約占總量的75%，中國(guó)城市地區(qū)占比約80%[7]。早在1996年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局授予張家港市“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。2022年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2022〕10號(hào))要求“成都打造山水人城和諧相融的公園城市”。城市生態(tài)環(huán)境治理、綠色發(fā)展與碳達(dá)峰碳中和受到?jīng)Q策者的高度關(guān)注。20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際上提出了生態(tài)城市(ecological city)的發(fā)展理念和規(guī)劃建設(shè)模式。1984年，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)在《人與生物圈計(jì)劃》的研究報(bào)告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的5項(xiàng)原則，即生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略(包括自然保護(hù)、動(dòng)植物區(qū)系及資源保護(hù)和污染防治)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(自然景觀和鄉(xiāng)村腹地對(duì)城市的持久支持能力)、居民的生活標(biāo)準(zhǔn)、文化歷史的保護(hù)和將自然融入城市[8]。1987年，蘇聯(lián)學(xué)者嚴(yán)尼茨基(Yanitsky)首次提出了生態(tài)城市的概念。1990年，美國(guó)加利福尼亞的伯克利舉辦了第一屆國(guó)際生態(tài)城市會(huì)議(Ecocity World Summit)。2002年深圳召開了第五屆國(guó)際生態(tài)城市大會(huì)并通過(guò)了《生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言》，主要包括生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝、生態(tài)景觀整合和生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)[9]。2005年以來(lái)，唐山市、天津市、上海市等先后開展了生態(tài)城市建設(shè)試點(diǎn)，超240余個(gè)城市提出了生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)[10]。生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)與成效評(píng)價(jià)一直是研究的熱點(diǎn)，相關(guān)指標(biāo)體系主要包括水、氣、土、聲、輻射、植被覆蓋、生物豐度等人居環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用、污染物排放等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)，以及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式等社會(huì)和諧進(jìn)步指標(biāo)[11-14]。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市管理規(guī)程》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)(征求意見稿)》，著力于打造和諧宜居、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的城市典范。為此，筆者在梳理生態(tài)城市的內(nèi)涵演進(jìn)和建設(shè)路徑的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建以城市生態(tài)安全格局、生物多樣性保護(hù)、人居環(huán)境健康和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為框架的生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系，提出城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

1 生態(tài)城市建設(shè)與城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)城市的內(nèi)涵演進(jìn)

生態(tài)城市是人類對(duì)過(guò)去粗放型建設(shè)路徑進(jìn)行深刻反思后提出的城市發(fā)展范式，其內(nèi)涵在不斷深化(表1)。

表1 部分代表性學(xué)者提出的生態(tài)城市概念比較

美國(guó)生態(tài)學(xué)家雷吉斯特(Richard Register)認(rèn)為，生態(tài)城市指生態(tài)健康的城市，是充滿活力、節(jié)能并與自然和諧共存的聚居地，所尋求的是人與自然的健康及可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，相關(guān)研究以馬世駿和王如松[15]提出的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論為代表，明確生態(tài)城市是典型的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并且在此基礎(chǔ)上提出了生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)控制論原理[16]。20世紀(jì)90年代，我國(guó)已經(jīng)形成了一套以社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)理論為指導(dǎo)的相對(duì)完整的城市建設(shè)理論與方法體系。對(duì)生態(tài)城市的普遍認(rèn)識(shí)如下：生態(tài)城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)公平、繁榮，自然和諧，技術(shù)與自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性，并促使城市文明程度不斷提高的自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)同發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[9]。其后，生態(tài)城市建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，相繼出現(xiàn)“低碳生態(tài)城市”“生態(tài)海綿城市”“智慧生態(tài)城市”等新的生態(tài)城市建設(shè)方向[17-19]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，生態(tài)化是一種最高效的資源配置。生態(tài)城市的內(nèi)涵為建設(shè)自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)相互依賴的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，但由于時(shí)代背景和建設(shè)目標(biāo)、考察重點(diǎn)不同，對(duì)其的詮釋也在不斷發(fā)生變化，目標(biāo)是更好地服務(wù)于城市生態(tài)安全、人居環(huán)境健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

1.2 城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)現(xiàn)狀

相較于自然生態(tài)系統(tǒng)，城市生態(tài)系統(tǒng)作為自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)相互依賴的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的屬性，決定了其更易受到人為干擾。同時(shí)，良好生態(tài)環(huán)境和城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)直接影響人居環(huán)境健康和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)是指通過(guò)遙感觀測(cè)、長(zhǎng)期樣地觀測(cè)、定位觀測(cè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查相結(jié)合的技術(shù)方法進(jìn)行的長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)，以闡明生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展和演替的內(nèi)在機(jī)制，為生態(tài)系統(tǒng)管理和決策提供依據(jù)。城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)是掌握城市生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)及演化趨勢(shì)，開展復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)研究的前提和基礎(chǔ)。為此，城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)可理解為：以研究城市生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期演變規(guī)律和城市生態(tài)要素(自然環(huán)境要素、生物要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素)特征，反映城市生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能及質(zhì)量的長(zhǎng)期連續(xù)的綜合觀測(cè)[24]，其特點(diǎn)和主要內(nèi)容見表2和圖1。

目前，北京、深圳等城市通過(guò)建立城市生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站，已連續(xù)開展多年城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、干擾等方面的研究。

表2 城市生態(tài)系統(tǒng)及其觀測(cè)的概念、特點(diǎn)和主要內(nèi)容[15，24-26]

圖1 城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)與研究架構(gòu)

其中，北京城市生態(tài)系統(tǒng)研究站是中國(guó)城市系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)(CERN)中首家以城市生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的生態(tài)站點(diǎn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)快速城市化地區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀測(cè)研究站依托深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站運(yùn)行。從觀測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，原環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布HJ 623—2011《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(2014—2016年，包括陸生維管植物、水生維管植物、蜜蜂類、地衣和苔蘚、陸生哺乳動(dòng)物、鳥類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、內(nèi)陸水域魚類、淡水底棲大型無(wú)脊椎動(dòng)物、蝴蝶、大中型土壤動(dòng)物、大型真菌13類)、《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》(環(huán)監(jiān)測(cè)〔2021〕99號(hào))等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布GB 50513—2009《城市水系規(guī)劃規(guī)范》、GB/T 50563—2010《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ/T 85—2017《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》等，規(guī)定了城市水體和綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家林業(yè)和草原局先后發(fā)布LY/T 2990—2018《城市生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)指標(biāo)體系》、GB/T 37342—2019《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，圍繞城區(qū)及周邊森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)定城市生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)需要包括城市森林資源、氣象、大氣環(huán)境、游憩康養(yǎng)環(huán)境、水文與水質(zhì)、土壤、植物群落等內(nèi)容。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有與城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范18則、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)36則、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24則、其他部門標(biāo)準(zhǔn)16則以及地方標(biāo)準(zhǔn)9則，共計(jì)103則。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)缺乏明確的生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系，相關(guān)指標(biāo)分散在生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的標(biāo)準(zhǔn)體系中，較難在生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)與成效評(píng)價(jià)中得到應(yīng)用。同時(shí)由于城市生態(tài)系統(tǒng)的空間異質(zhì)性，觀測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)、內(nèi)容和方法上存在較大的差異性。

2 生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建

城市是以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境為依托、資源流動(dòng)為命脈、社會(huì)文化為經(jīng)絡(luò)的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。2021年4月，國(guó)家主席習(xí)近平出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，發(fā)表《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“自然遭到系統(tǒng)性破壞，人類生存發(fā)展就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局?！眻?jiān)持人與自然和諧共生的原則，結(jié)合生態(tài)城市內(nèi)涵演進(jìn)和城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)現(xiàn)狀[27]，從城市生態(tài)安全格局、生物多樣性保護(hù)、人居環(huán)境健康、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展4個(gè)方面，構(gòu)建了基于人與自然和諧共生的生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系(表3)。

表3 生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系

2.1 城市生態(tài)安全格局觀測(cè)

城市生態(tài)安全格局是保障城市和城市群生態(tài)安全、保護(hù)城市生物多樣性和維護(hù)人居環(huán)境健康不可或缺的自然生態(tài)空間，同時(shí)也是維持區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能(水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、減災(zāi)防災(zāi)等)和城市“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)源地。城市生態(tài)安全格局的建設(shè)內(nèi)容包括格局演變監(jiān)測(cè)和生態(tài)用地變化兩大類，一方面反映城市景觀格局特征與演變，包括城市建成區(qū)面積(S1)、區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度(S2)、城市城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度(S3)3項(xiàng)觀測(cè)指標(biāo)；另一方面反映城市生態(tài)空間保護(hù)，包括生態(tài)用地面積比指數(shù)(S4)、建成區(qū)綠地率(S5)、城市生態(tài)廊道達(dá)標(biāo)率(S6)3項(xiàng)觀測(cè)指標(biāo)，指標(biāo)解釋見《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021年城市體檢指標(biāo)體系》《國(guó)家生態(tài)園林城市分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》(環(huán)監(jiān)測(cè)〔2021〕99號(hào))。

2.2 城市生物多樣性保護(hù)觀測(cè)

城市生物多樣性保護(hù)是人與自然和諧共生的重要內(nèi)容，更是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品再生產(chǎn)的主要供體[28]。然而，城市的擴(kuò)張深刻地改變了生物多樣性分布格局和作用。相關(guān)研究表明，快速城市化是生物多樣性降低、外來(lái)種入侵和本地種滅絕的重要原因，城市物種組成的同質(zhì)性也使生物多樣性保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)[5,29]。城市生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容包括物種多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升兩大類，觀測(cè)指標(biāo)有9項(xiàng)：維管束植物物種數(shù)量的變化(S7)、鳥類物種數(shù)量的變化(S8)、蝴蝶物種數(shù)量的變化(S9)、外來(lái)物種入侵度(S10)、指示生物類群生命力指數(shù)(S11)、原生功能群種占比指數(shù)(S12)、人均公園綠地面積(S13)、公園綠地500 m服務(wù)半徑全覆蓋率(S14)和岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)(含海岸線)(S15)，指標(biāo)解釋見《新加坡城市多樣性指數(shù)》《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)指標(biāo)》和HJ 623—2011《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

2.3 城市人居環(huán)境健康觀測(cè)

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。人居環(huán)境健康是生態(tài)城市建設(shè)的基本內(nèi)容，是衡量環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要體現(xiàn)。城市人居環(huán)境健康的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控兩大類，主要觀測(cè)指標(biāo)有8項(xiàng)：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(S16)、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(S17)、城市黑臭水體消除比例(S18)、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用(S19)、城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)地段覆蓋率(S20)、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理(S21)、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理(S22)和城市輻射安全管控(S23)，指標(biāo)解釋見《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)指標(biāo)》《2021年城市體檢指標(biāo)體系》。

2.4 城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展觀測(cè)

《中國(guó)綠色生態(tài)城市指標(biāo)體系研究報(bào)告》[30]認(rèn)為，未來(lái)生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是生態(tài)化的，同時(shí)城市也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是在保護(hù)和高效利用資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以期推進(jìn)城市減污減碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同治理。城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，主要觀測(cè)指標(biāo)包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比(S24)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放下降率(S25)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平(S26)、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值用水量下降率(S27)、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降率(S28)5項(xiàng)，指標(biāo)解釋見《中國(guó)綠色生態(tài)城市指標(biāo)體系研究報(bào)告》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)指標(biāo)》。

3 生態(tài)城市建設(shè)功能提升路徑

3.1 國(guó)家政策引導(dǎo)型

自1989年始，我國(guó)以示范創(chuàng)建為抓手開展了一系列生態(tài)城市相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)(表4)，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)與激勵(lì)推進(jìn)不同類型生態(tài)城市建設(shè)，包括愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)開展的國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建(1989年)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的園林城市(1992年)、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局開展的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市(1997年)和國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(2007年)，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)開展的國(guó)家文明城市(1999年)，全國(guó)綠化委員會(huì)、原國(guó)家林業(yè)局開展的國(guó)家森林城市(2004年)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門實(shí)施的低碳城市試點(diǎn)(2010年)、智慧城市(2014年)和公園城市(2022年)，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部實(shí)施的海綿城市(2015年)，生態(tài)環(huán)境部實(shí)施的無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)(2018年)等。隨著生態(tài)城市理念和內(nèi)涵的不斷演進(jìn)，其目標(biāo)也不僅局限于城市生態(tài)環(huán)境和居住條件改善，將生態(tài)優(yōu)先的原則擴(kuò)展到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通等各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年開始國(guó)家發(fā)布關(guān)于引導(dǎo)城市生態(tài)建設(shè)的相關(guān)政策文件達(dá)150份之多，涉及生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康委員會(huì)、林業(yè)等相關(guān)部門，生態(tài)城市建設(shè)的功能定位不斷完善，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富。

3.2 地方實(shí)踐創(chuàng)新型

1986年，江西省宜春市率先在全國(guó)提出建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，1988年編制《宜春市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，標(biāo)志著生態(tài)城市建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)[31]。之后，諸多城市開啟了生態(tài)城市建設(shè)探索(表5)。2007年，中新天津生態(tài)城批準(zhǔn)建設(shè)，目標(biāo)為建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的宜居示范新城，圍繞智能城市、清潔水源、生態(tài)平衡、清潔環(huán)境、清潔能源和綠色建筑開展建設(shè)行動(dòng)[32]。2008年，唐山市曹妃甸生態(tài)城以“綠色、生態(tài)、宜居的新型城市”為目標(biāo)，以生態(tài)指標(biāo)體系規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建了多層次水文生態(tài)格局[33]。2010年，深圳市坪山新區(qū)和光明新城作為“國(guó)家低碳生態(tài)示范城市”的試驗(yàn)田，開啟了低碳城市建設(shè)探索[34]。2022年，成都市踐行新發(fā)展理念打造公園城市示范區(qū)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人民宜居宜業(yè)、城市治理現(xiàn)代化的定位，探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

表4 生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)類型和功能定位

表5 典型生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)

從生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐上看，經(jīng)歷了由城市環(huán)境污染治理到生態(tài)保護(hù)建設(shè)、從廣泛性的生態(tài)城市建設(shè)到更有針對(duì)性的生態(tài)城市建設(shè)，同時(shí)人民群眾的滿足感和獲得感、城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)正成為生態(tài)城市建設(shè)的重要目標(biāo)。

3.3 理論研究探索型

近年來(lái)，生態(tài)城市研究的文獻(xiàn)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)[35-36]。針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于不同視角提出了有差別的代表性觀點(diǎn)(表6)。王祥榮[37]提出從結(jié)構(gòu)建設(shè)、功能建設(shè)和城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)3個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。王如松[38]提出了生態(tài)城市建設(shè)的3個(gè)支撐點(diǎn)，包括區(qū)域生態(tài)安全與城鎮(zhèn)生態(tài)管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、生態(tài)城市規(guī)劃與和諧社會(huì)。達(dá)良俊等[39]提出生態(tài)城市建設(shè)需要重建“近自然型”城市生態(tài)系統(tǒng)。吳巖等[40]結(jié)合“公園城市”的內(nèi)涵，提出了4種理念和具體的實(shí)踐路徑。綜合相關(guān)研究可以看出，生態(tài)城市建設(shè)從過(guò)去被動(dòng)的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)和環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)打造生態(tài)宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境綜合治理，從被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展的需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

表6 典型的生態(tài)城市研究與建設(shè)路徑比較分析

綜上，生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建是科學(xué)體現(xiàn)生態(tài)城市功能和建設(shè)成效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是推進(jìn)城市人與自然和諧共生的重要內(nèi)容[45]。不同建設(shè)主體采用的指標(biāo)各有側(cè)重(表7)，其中，國(guó)家政策引導(dǎo)型側(cè)重于對(duì)某一定時(shí)間段內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)成效的考察，以建設(shè)結(jié)果倒逼城市建設(shè)過(guò)程；地方實(shí)踐創(chuàng)新型更關(guān)注城市發(fā)展建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行逐年逐項(xiàng)分解，同時(shí)更加兼顧地方實(shí)際特點(diǎn)；理論研究探索型則從生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法、理論和發(fā)展思路進(jìn)行學(xué)理層面的探索和實(shí)踐。

由于我國(guó)的地域差異性和生態(tài)城市建設(shè)的復(fù)雜性，現(xiàn)行的相關(guān)指標(biāo)體系仍然存在著不夠完善的地方[46]，《中國(guó)綠色生態(tài)城市指標(biāo)體系研究報(bào)告》[30]提出了6項(xiàng)重點(diǎn)趨勢(shì)和相關(guān)參考指標(biāo)，其中重要的一項(xiàng)便是打造“優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)圈”，重塑健康生態(tài)城市，強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因此，下一步生態(tài)城市建設(shè)的功能提升，要更加突出建成區(qū)自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升，如城市生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)、河湖岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。

4 結(jié)論

(1)生態(tài)城市的內(nèi)涵是建設(shè)自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)相互依賴的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，但由于時(shí)代背景和建設(shè)目標(biāo)、考察重點(diǎn)的不同，內(nèi)涵詮釋不斷變化，以期更好地服務(wù)于城市生態(tài)安全、人居環(huán)境健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市人與自然的和諧共生。

(2)梳理了生態(tài)城市的內(nèi)涵演進(jìn)歷程和城市生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)現(xiàn)狀，基于人與自然和諧共生的理念，研究構(gòu)建了涵蓋城市生態(tài)安全格局、生物多樣性保護(hù)、人居環(huán)境健康和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系，包含28項(xiàng)觀測(cè)指標(biāo)，其中包括城市生態(tài)安全格局6項(xiàng)、生物多樣性保護(hù)9項(xiàng)、人居環(huán)境健康8項(xiàng)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展5項(xiàng)。

表7 不同提升路徑的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)比較分析

(3)結(jié)合我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐，從國(guó)家政策引導(dǎo)、地方實(shí)踐創(chuàng)新和理論研究探索3個(gè)維度，研究提出了生態(tài)城市功能提升路徑。不同維度的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)各有側(cè)重，國(guó)家政策引導(dǎo)型側(cè)重于對(duì)某一時(shí)間段內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)成效的考察，以建設(shè)結(jié)果倒逼城市建設(shè)過(guò)程。地方實(shí)踐創(chuàng)新型更關(guān)注于城市發(fā)展建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了逐年逐項(xiàng)分解，同時(shí)更加兼顧地方特點(diǎn)。理論研究探索型則從生態(tài)城市建設(shè)觀測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法、理論和發(fā)展思路進(jìn)行學(xué)理層面的探索和實(shí)踐?？傮w上，生態(tài)城市建設(shè)呈現(xiàn)“被動(dòng)”向“主動(dòng)”、“適應(yīng)”向“適宜”的發(fā)展趨勢(shì)。