以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

欒大鵬 張 威

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域事業(yè)取得系列歷史性成就，我國經(jīng)濟由高速增長階段進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！边M入新的發(fā)展階段，一以貫之推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是積極主動回應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的有效之舉，同時也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要目標(biāo)及應(yīng)有之義。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為資源、要素、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺載體，擔(dān)負(fù)著培育創(chuàng)新主體、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動城市化建設(shè)、保障和改善民生等系列重要使命；全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，其對于加快建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極、形成區(qū)域全面對外開放新格局，亦具有非常重要的現(xiàn)實意義。進入新發(fā)展階段，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的改革任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，更加需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，更加需要深刻理解新發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進而采取切實可行的舉措，推動新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要貫徹落實新發(fā)展理念

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！绷?xí)近平總書記指出：“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！蓖苿咏?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，故而內(nèi)在地需要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)、支撐和推動作用。與其他區(qū)域相比，在各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，往往資源要素更為集中，行業(yè)企業(yè)更為密集，有著更大的投入產(chǎn)出強度和潛在的規(guī)模集聚效應(yīng)，因此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，更加需要發(fā)展質(zhì)量、效率和動力的系統(tǒng)性變革，亦更加需要在實踐的層面深入貫徹落實新發(fā)展理念。

第一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量變革，需要新發(fā)展理念引領(lǐng)。理論上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量水平，與園區(qū)經(jīng)濟運行體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、資源要素質(zhì)量都有著密不可分的關(guān)系。改革開放以來，我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有，數(shù)量規(guī)模不斷擴張，在整個國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是相較于國際上先進的園區(qū)經(jīng)濟，當(dāng)前階段，我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍未有效擺脫發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低級、產(chǎn)出效益低下等傳統(tǒng)模式，這尤其體現(xiàn)在中西部一些地區(qū)。這也決定了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性變革，需要多個層面同時著手、統(tǒng)籌推進：在宏觀層面上促進經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，走更加綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路；在中觀層面上加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化邁進；在微觀層面上推動企業(yè)等市場主體從勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)附加價值。與此同時，要以更高質(zhì)量的園區(qū)經(jīng)濟來妥善解決發(fā)展不平衡不充分問題，普遍提高人民獲得感幸福感安全感。為在發(fā)展質(zhì)量上取得更為顯著的成效，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，打造協(xié)同共進的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成全方位多領(lǐng)域的園區(qū)對外開放格局，健全完善共參共建共享的園區(qū)發(fā)展體制機制。

第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率變革，需要新發(fā)展理念推動。效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下效率和競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。理論上，因特殊的功能定位和發(fā)展形態(tài)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率，往往更主要體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，取決于供給和需求兩側(cè)的綜合效率水平，覆蓋生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，雖然不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)因區(qū)位條件、資源稟賦、層次等級等不同，處于不同發(fā)展階段，但很多相關(guān)研究均表明，對于包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的中國經(jīng)濟，立足新發(fā)展階段，實現(xiàn)發(fā)展效率的變革，重點需要在供給端發(fā)力，根本在于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于深化機制體系創(chuàng)新，以進一步提升科技創(chuàng)新效率、要素配置效率、資源利用效率、企業(yè)經(jīng)營效率和投入產(chǎn)出效率等。為在發(fā)展效率上取得更為顯著的成效，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的推動作用，圍繞創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈和制度鏈，打造形成充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代商貿(mào)體系、綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)經(jīng)濟體系，自由流動的要素市場體系和公平公正的收入分配體系。

第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動力變革，需要新發(fā)展理念支撐。黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！睙o論任何時期、國內(nèi)國際，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動力變革，其核心意涵都在于不斷提高自主創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之應(yīng)有作用，而其根本路徑則在于不斷積聚高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)新要素，以全面提升要素產(chǎn)出彈性和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，我國很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是中西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在支撐經(jīng)濟發(fā)展方面仍很大程度上依賴勞動、土地、資本三類傳統(tǒng)要素，知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素投入和發(fā)揮的作用仍相對有限，且在吸引和投入創(chuàng)新要素方面面臨生產(chǎn)基礎(chǔ)、環(huán)境條件等諸多瓶頸與短板。與傳統(tǒng)要素相比，這些創(chuàng)新要素及其承載主體往往又對健全完善的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間有著更高的現(xiàn)實“依賴”。為在發(fā)展動力上取得更為顯著的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的支撐作用，在堅持創(chuàng)新發(fā)展的同時，通過融入綠色理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的可持續(xù)力、融入?yún)f(xié)調(diào)理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的合力、融入開放理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛力、融入共享理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的活力。

以新發(fā)展理念有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

新發(fā)展理念引領(lǐng)關(guān)系我國發(fā)展全局的思想解放和理念變革，明確了新時代實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。對于各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只有完整準(zhǔn)確全面理解新發(fā)展理念的重大理論和現(xiàn)實意義，并通過加強基層黨的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和不斷優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，才能真正將新發(fā)展理念有效貫穿園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整個過程和各個方面，進而在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得更為顯著的成果與成效。

首先，強化思想建設(shè)，有效凝聚以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共識。習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”。對于各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，既是重要的政治任務(wù)，又是重要的發(fā)展任務(wù)，可能需要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展方式、發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展路徑，以及相關(guān)的機制體系等，需要在很多方面破舊立新。當(dāng)前，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上思路不清晰、路子不夠準(zhǔn)，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高內(nèi)生發(fā)展動力等方面辦法不夠多，步子不夠大，其根本原因在于對新發(fā)展理念深刻內(nèi)涵和重大意義理解不夠準(zhǔn)確、不夠全面。為解決這一問題，必須聚焦源頭，緊抓干部隊伍尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部群體，全面加強其對黨的創(chuàng)新理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面提升其思想境界，以此激發(fā)和凝聚其對以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心和戰(zhàn)略定力。

其次，加強基層黨建，有效推動從發(fā)展理念向產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實踐的轉(zhuǎn)化。“政治路線確定后，干部就是決定的因素。”將新發(fā)展理念有效轉(zhuǎn)化為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實踐，根本在人，關(guān)鍵在黨員和干部隊伍。在凝聚發(fā)展共識、確立發(fā)展思路之基礎(chǔ)上，為有效引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須將新發(fā)展理念全面貫穿園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，將貫徹新發(fā)展理念的系統(tǒng)性規(guī)劃部署、制度安排與任務(wù)舉措，科學(xué)有序地轉(zhuǎn)化為園區(qū)上下、各行業(yè)領(lǐng)域深化改革、擴大開放、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等實踐。與此同時，隨著新發(fā)展理念在實踐層面的不斷貫徹落實，會越來越觸及到更多影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的深層次瓶頸與問題。上述這些情況都對加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨員干部素質(zhì)、強化黨建引領(lǐng)作用提出了更高要求。第一，要通過專家解讀、干部研讀等多種形式，組織園區(qū)各級黨員干部系統(tǒng)化常態(tài)化學(xué)習(xí)重要經(jīng)濟思想，例如，將持續(xù)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟思想學(xué)習(xí)綱要》明確列為基層黨建工作中的一項重點任務(wù)；第二，要結(jié)合新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步向集群化、鏈條化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)形式方式，打造形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系；第三，要著眼于提高貫徹落實新發(fā)展理念的能力水平，全面打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的高素質(zhì)基層黨員隊伍；第四，要堅持高質(zhì)量黨建促高質(zhì)量發(fā)展、以黨建聯(lián)動帶動發(fā)展聯(lián)動，著眼于推動頂層設(shè)計有條不紊地鋪開落地，打造協(xié)同互促的基層黨建工作格局；第五，可參考一些地區(qū)成熟實踐經(jīng)驗，圍繞以黨建促發(fā)展，建立各級黨組織黨建責(zé)任清單體系，以實質(zhì)性推動各行業(yè)領(lǐng)域黨建工作與發(fā)展工作真正做到有效融合。

最后，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提升以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成效。如前文所述，以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，根本在于不斷提高園區(qū)吸引力，不斷集聚各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素。為做到這一點，對于各級各類園區(qū)，至少需要從三個方面采取實質(zhì)性舉措：其一，社會環(huán)境方面，加強文化建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)，制定支持性政策，在園區(qū)營造積極向上的社會心態(tài)，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍；其二，體制環(huán)境方面，借鑒近年來很多地區(qū)間在生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面跨域治理的有益探索與創(chuàng)新，按照比較優(yōu)勢原則，積極與其他園區(qū)、地區(qū)建立區(qū)域融合協(xié)調(diào)聯(lián)動的資源要素整合機制，更好促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素配置結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、有效改善；其三，營商環(huán)境方面，圍繞降低各類經(jīng)濟主體和創(chuàng)新要素的流動與交易成本，進一步深化管理體制改革，放寬企業(yè)等市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序等，進一步健全完善服務(wù)機制，特別是要堅持以數(shù)字化賦能助力，推動服務(wù)型政府建設(shè)進一步走深走實。