小微工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理的探索與創(chuàng)新
——以寧波北侖為例

林靜芬 王 侃

提 要：與常規(guī)的工業(yè)園區(qū)設立管理委員會的行政化管理模式和建立由開發(fā)公司進行園區(qū)開發(fā)管理的市場化管理模式不同，寧波市北侖區(qū)首創(chuàng)工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理模式，提出“工業(yè)社區(qū)”概念，探索出一系列新做法，提供可資借鑒的創(chuàng)新經驗。

習近平總書記在浙江調研時特別指出：“中小企業(yè)在我國產業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略地位重要?！彼?020年3月親臨浙江省寧波市北侖區(qū)，實地考察大碶高端汽配模具園區(qū)，對北侖黨建引領復工復產工作給予肯定。寧波市北侖區(qū)首創(chuàng)工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理模式，提出“工業(yè)社區(qū)”概念，探索形成“企業(yè)園區(qū)化、服務社區(qū)化”的小微園區(qū)社區(qū)化治理新模式，為服務小微企業(yè)，促進小微園區(qū)高質量發(fā)展提供了參考。

一、小微工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理的由來與發(fā)展

北侖區(qū)位于寧波市東部、東海之濱，陸域面積614平方公里，下轄11個街道，現(xiàn)有常住人口近90萬，其中戶籍人口38萬。區(qū)域內有寧波開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)和梅山保稅港區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）等5個國家級開發(fā)區(qū)，是浙江省開發(fā)開放程度最高的區(qū)域。在中央和省委、市委的堅強領導下，經過30多年開發(fā)建設，北侖已從一片漁村海島發(fā)展成具有知名度的現(xiàn)代化濱海新城，成為長江三角洲南翼的經濟強區(qū)、華東地區(qū)重要的能源原材料基地和先進制造業(yè)集聚地，呈現(xiàn)出工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的明顯特征。

由于工業(yè)發(fā)達，北侖區(qū)轄區(qū)內工業(yè)設施、工業(yè)企業(yè)比較集聚，工業(yè)園區(qū)較多，園區(qū)內企業(yè)眾多。在企業(yè)進駐園區(qū)后，面對數(shù)量眾多規(guī)模不一業(yè)務各異的企業(yè)，原來由管委會進行園區(qū)管理服務的模式，面臨著諸多問題。第三方物業(yè)服務模式又無法解決園區(qū)內企業(yè)資源共享、治理協(xié)同、發(fā)揮企業(yè)主體性作用等難題。因而如何解決園區(qū)管理服務模式存在的上述難題，提高園區(qū)管理服務水平進而促進小微園區(qū)高質量發(fā)展成為北侖區(qū)亟需解決的問題。工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理應運而生。

與管委會和運營公司等園區(qū)管理模式不同，工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理，是用社區(qū)服務居民的模式來服務企業(yè)。通常意義上的社區(qū)是由一定地域范圍內聚居在一起的人群所組成的生活共同體，以社區(qū)居民為服務對象。而北侖提出的工業(yè)社區(qū)，則是專門服務工業(yè)園區(qū)范圍內聚集的企業(yè)，用社區(qū)服務居民的理念和方式來服務園區(qū)企業(yè)，既承擔園區(qū)的生產性服務功能，為企業(yè)提供政策咨詢、資源共享、集約發(fā)展、低成本高效率運行的生產環(huán)境，又承擔園區(qū)的生活性服務功能，為企業(yè)員工解決吃穿用住行及教育等多種生活需求，是一種工業(yè)園區(qū)管理服務模式的理念創(chuàng)新、功能迭代和實踐方式創(chuàng)新。

二、小微工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理實踐的探索與創(chuàng)新

這種首創(chuàng)的小微園區(qū)社區(qū)化治理模式是不專門設立園區(qū)管委會，按照一定規(guī)劃和條件在園區(qū)設立社區(qū)，由社區(qū)為園區(qū)和企業(yè)提供其所需服務的一種新型管理服務模式。這一模式在創(chuàng)新園區(qū)管理服務體制、建立管理服務協(xié)同機制、拓展管理服務方式、提升管理服務能力等方面探索出了管理服務新做法。

（一）園區(qū)建社區(qū)，變“管委會管理”為“社區(qū)化服務”，創(chuàng)新黨建引領小微園區(qū)管理服務體制

面對量大面廣的小微企業(yè)，政府部門囿于有限的人力、物力、精力，小微企業(yè)園區(qū)及其中的小微企業(yè)管理服務經常存在一定的難題和盲區(qū)。北侖把工業(yè)集聚區(qū)納入城市基層黨建大格局，以組織體系的創(chuàng)新推動管理體制的改革，重構企業(yè)服務的底層框架，確保管理服務“一個都不能少”。

第一，結合區(qū)域化黨建規(guī)劃制定小微園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，科學劃分園區(qū)管理區(qū)塊。北侖區(qū)委統(tǒng)籌考慮城市建設、產業(yè)布局、產城融合等因素，研究制定《區(qū)域化黨建五年規(guī)劃》，將基層黨建規(guī)劃與小微園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃結合起來，以基層黨建全覆蓋引領推動園區(qū)建設管理和服務全覆蓋。按照管理幅度適中、產業(yè)相對集中原則，將北侖區(qū)內的工業(yè)企業(yè)按照集聚區(qū)域和程度規(guī)劃成若干管理區(qū)塊，其他零散的小微企業(yè)就近納入相應社區(qū)，使小微園區(qū)建設管理實現(xiàn)統(tǒng)籌化、片區(qū)化、規(guī)范化。

第二，根據(jù)園區(qū)管理區(qū)塊設立社區(qū)，并建立實體服務中心，形成小微園區(qū)管理服務綜合體。在科學劃分15個園區(qū)管理區(qū)塊基礎上，不專門設立園區(qū)管委會，而是相應管理區(qū)塊成立社區(qū)，并建立區(qū)域黨群社區(qū)服務中心，主要職能是黨群服務、企業(yè)服務、園區(qū)治理等服務職能，并配備相應數(shù)量的專職社工，實行集中開放式辦公，逐步形成園區(qū)社區(qū)化治理的綜合服務體，為園區(qū)企業(yè)提供黨建指導、職工教育、人才服務、綜合治理、計劃生育、安全生產、維權服務、民族工作等多方面的零距離服務。

第三，構建以區(qū)域大黨委制為決策核心的管理服務組織體系。在科學規(guī)劃和實體服務基礎上，北侖建立了區(qū)域大黨委制的小微園區(qū)社區(qū)化治理組織體系。每個管理區(qū)塊成立區(qū)域性黨組織，自上而下構建起區(qū)委、街道黨工委、區(qū)域性黨組織、企業(yè)黨組織四級黨組織體系，以兼職委員形式，吸納駐區(qū)單位、龍頭企業(yè)、群團組織等力量為區(qū)域大黨委委員，通過黨建聯(lián)席會議、協(xié)商議事會等方式，開展事務共商、問題共議，形成議事決策的核心。

（二）共建共治，協(xié)同聯(lián)動，建立黨委政府、企業(yè)、社會全方位參與的小微園區(qū)管理服務新機制

傳統(tǒng)管理模式在調配行政外部資源方面缺乏有效手段，而中小企業(yè)對各類資源的渴望更加迫切。北侖堅持把園區(qū)黨群服務中心作為各方資源集散的樞紐平臺，通過各領域各區(qū)域的黨建共建，推動園區(qū)內外、行政內外的資源整合共用，形成服務共同體，構成對中小企業(yè)服務的支撐。

第一，通過政府部門職能下沉，常態(tài)化進駐，建立園區(qū)職能性服務上下聯(lián)動機制。北侖區(qū)委組織部門牽頭，協(xié)調發(fā)改、經信等部門組建了“鋒領企服”聯(lián)盟，下設“鋒領企服”小分隊，常態(tài)化進駐社區(qū)服務中心開展企業(yè)服務，為入園企業(yè)提供稅收金融、技術開發(fā)、產品檢測認證、政策咨詢與宣講、倉儲物流、政策性融資擔保等職能性服務。

第二，黨建共建，集聚外部資源，建立園區(qū)管理服務的內外協(xié)同機制。以黨建共建為紐帶，引入共建單位力量，推動駐地單位、高等院校、金融機構等與園區(qū)建立黨建聯(lián)盟，集聚行政外部資源為中小企業(yè)服務。目前，北侖區(qū)委已推動寧波職業(yè)技術學院、寧波邊檢站、農商銀行等與園區(qū)建立校地聯(lián)盟、警地聯(lián)盟、銀地聯(lián)盟等15個聯(lián)盟體。如靈峰社區(qū)與寧職院等高校達成了22項合作協(xié)議，共建寧波模具產業(yè)技術大學，為產學研用一體發(fā)展提供支持。

第三，通過培育社會組織、開展志愿活動，建立園區(qū)管理服務的社會參與機制。社區(qū)通過大力培育專業(yè)型、公益型、文體型的社會組織，鼓勵企業(yè)和企業(yè)員工積極加入各種社會組織活動，以此提供豐富的多樣化的生產和生活服務。社區(qū)還通過組織多種主題的志愿服務活動，如：垃圾分類、河道治理、假日學校、防疫抗疫、文化晚會、治安巡邏等各種志愿服務活動，通過積分獎勵等形式，推動企業(yè)老板和員工積極參與到園區(qū)管理服務中來，發(fā)揮其園區(qū)管理服務的主體作用。

（三）需求導向，主動作為，多方探索小微園區(qū)管理服務新方式，全面提升園區(qū)管理服務能力

小微園區(qū)社區(qū)化治理，是“用服務居民的方式來服務園區(qū)企業(yè)及其員工”，這需要服務園區(qū)的社區(qū)對小微園區(qū)企業(yè)的需求極其了解，并能作出切實的回應。

第一，主動出擊，常態(tài)走訪，隨時掌握和了解園區(qū)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和服務需求。北侖區(qū)大碶高端汽配模具園區(qū)所在的靈峰社區(qū)黨委書記史孟艷的服務秘訣是“一靠臉熟，二靠大家，三靠組織”。其中，“臉熟”就是靠常態(tài)化開展聯(lián)系走訪企業(yè)，動態(tài)了解園區(qū)企業(yè)需求，幫助其解決問題而建立起來的。

第二，以需求為導向，以人為本，優(yōu)化社區(qū)服務供給。對于中小微企業(yè)而言，企業(yè)人手緊、老板沒精力，企業(yè)文化建設無法展開，員工精神需求無法滿足是普遍問題。社區(qū)秉持“服務企業(yè)，更要服務人”的理念，除提供常規(guī)服務外，還提供技能培訓、活動場所、相親會、團建策劃等人性化服務。

第三，上情下達，下情上傳，形成“企業(yè)有所呼，社區(qū)有所應”的回應性服務形式。對企業(yè)反映的問題，分級分類辦理，園區(qū)內能自我解決的由園區(qū)黨組織聯(lián)動各企業(yè)協(xié)調解決；需要園區(qū)外力量支持的，發(fā)揮黨建聯(lián)盟的機制優(yōu)勢，園區(qū)黨組織吹哨，相關部門、行業(yè)協(xié)會、共建單位等隨叫隨到。比如：疫情期間小微企業(yè)外出招人難，園區(qū)黨組織統(tǒng)計區(qū)域內用工需求，區(qū)委統(tǒng)籌人社、交通等部門，從安徽阜陽、河南周口、駐馬店等地組團接回近3萬名職工，為企業(yè)搶機遇、搶市場贏得了時間。

三、小微工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理的實踐成效與經驗啟示

黨建引領北侖小微園區(qū)社區(qū)化治理，具有較大的開創(chuàng)性和示范性，為小微園區(qū)管理服務體制機制創(chuàng)新，推動小微園區(qū)高質量發(fā)展，尤其是提升小微園區(qū)管理服務水平探索了新的路徑和樣板。

（一）工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理破解園區(qū)治理難題的成效

北侖區(qū)探索的小微園區(qū)社區(qū)化管理模式，已推廣至全區(qū)15個中小企業(yè)集聚區(qū)域，取得顯著成效，園區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，干部群眾積極奮進，企業(yè)及員工獲得感幸福感和滿意度大大增強。

第一，破解管理服務“最后一公里”難題，提高了園區(qū)管理服務的整體水平。通過創(chuàng)新社區(qū)化管理，推動了職能部門服務企業(yè)的重心下移，把資源、政策、技術、服務和管理真正下沉到園區(qū)，落實到企業(yè)。健全小微園區(qū)管理服務體系，形成了“黨建引領全統(tǒng)籌，職能部門全報到，企業(yè)需求全響應，共建共治全聯(lián)動”的園區(qū)管理服務體系，克服了以往園區(qū)管理服務的碎片化多頭化的弊端，有效實現(xiàn)了園區(qū)管理服務的整體化協(xié)同化。特別是下沉職能部門力量，瞄準小微企業(yè)發(fā)展需要解決的各類問題，開展綜合服務，集中發(fā)力，大大提升了園區(qū)管理服務的整體水平。例如：由25家涉企部門參與、50名優(yōu)秀年輕干部組成8支小分隊常駐園區(qū)的“鋒領企服”聯(lián)盟，已幫助中小企業(yè)解決各類問題352件次，舉辦27場政策宣講會直達中小企業(yè)，累計兌現(xiàn)、減免、優(yōu)惠各類費用、補貼達48.5億元。

第二，破解工業(yè)園區(qū)服務企業(yè)長效機制建立難題，促進了小微企業(yè)的成長發(fā)展。通過創(chuàng)新小微園區(qū)社區(qū)化管理，及時掌握和了解小微企業(yè)生存和發(fā)展需求，建立健全服務企業(yè)的快速響應機制和長效管理服務機制，構建了企業(yè)需求排摸、研判、流轉、落實、評價的閉環(huán)機制，累計解決了停車位短缺、公交線路改造等難點復雜問題526個。企業(yè)發(fā)展的要素資源配置需求、產業(yè)集聚和全鏈條發(fā)展需求、企業(yè)成長指導需求、企業(yè)文化建設、員工團建需求、園區(qū)產業(yè)引育、金融服務、物業(yè)管理、安全保障等各種問題和多種需求都能通過社區(qū)這一核心轉換器得到有效回應。靈峰社區(qū)負責同志談到，“對企業(yè)來說，社區(qū)就像一個大家庭。通過社區(qū)能更好地實現(xiàn)信息互通和資源共享，企業(yè)有什么難處，告訴我們，我們就對癥下藥解決，做到服務企業(yè)‘無縫對接’?！?/p>

第三，破解工業(yè)園區(qū)企業(yè)及職工參與園區(qū)建設的主動性主體性難題，催生了企業(yè)發(fā)展和園區(qū)管理服務的內生動力。小微園區(qū)社區(qū)化管理建立在區(qū)域大黨建基礎之上，園區(qū)內的企業(yè)及員工不僅僅是園區(qū)管理服務的對象，更是園區(qū)管理服務的主體，通過建立企業(yè)家聯(lián)誼會等協(xié)商議事平臺，引導激發(fā)企業(yè)組織、職工群眾有序參與自我服務，園區(qū)社區(qū)化管理真正實現(xiàn)了企業(yè)參與、社會協(xié)同。目前，北侖小微園區(qū)所屬各社區(qū)已培育園區(qū)社會組織426個，廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與法管家、翻譯社、講師團等各類社會組織及其所組織的志愿活動，有效發(fā)揮了4000多家中小企業(yè)和近30萬產業(yè)工人在園區(qū)管理服務中的主體作用，真正實現(xiàn)“大家的事大家辦”。靈峰社區(qū)更是秉持“園區(qū)不僅要創(chuàng)造產值，更要注重人的生活價值”的理念，致力于打造像家一樣溫暖的園區(qū)社區(qū)，除了鼓勵企業(yè)員工參與各種志愿活動之外，還從籃球場到臺球館，從健身室到圖書室，從培訓室到咖啡吧等完善的生活配套設施，為企業(yè)員工提供生活服務，使其對園區(qū)和社區(qū)產生強烈的認同感和歸屬感，從而積極思考自己和企業(yè)的未來發(fā)展，真正激發(fā)企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設的內生動力。

（二）工業(yè)園區(qū)社區(qū)化治理的經驗啟示

黨建引領小微園區(qū)社區(qū)化管理，具有較大的開創(chuàng)性和示范性，為園區(qū)管理服務體制機制創(chuàng)新，推動園區(qū)高質量發(fā)展，尤其是提升小區(qū)管理服務水平探索了新的路徑和樣板，有較大的啟發(fā)價值。

第一，黨建引領小微園區(qū)社區(qū)化治理是提高小微園區(qū)管理服務水平的創(chuàng)新探索，需要高位統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動，全面提升。浙江省委省政府先后出臺《關于加強小微企業(yè)園區(qū)建設管理促進經濟轉型升級的意見》《關于加快小微園高質量發(fā)展的實施意見》《關于加快小微企業(yè)園高質量發(fā)展的實施意見》，強調要提高園區(qū)管理服務水平，積極探索小微企業(yè)園所有權與經營權分離的管理模式，提升園區(qū)規(guī)范化、專業(yè)化管理服務水平。北侖區(qū)探索的黨建引領小微園區(qū)社區(qū)化治理模式，正是改革園區(qū)管理服務模式，提高園區(qū)管理服務水平的創(chuàng)新之舉。這一模式需要區(qū)委區(qū)政府，結合省委省政府的重點工作和寧波市委市政府的重點任務，綜合統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和基層黨建發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調各個職能部門，聯(lián)動各個層級黨組織，統(tǒng)領小微園區(qū)所在社區(qū)開展和落實各項管理服務工作。相關職能部門要各司其職、各負其責，做到條塊聯(lián)動、協(xié)同配合、形成合力。

第二，黨建引領小微園區(qū)社區(qū)化治理是加快小微園區(qū)高質量發(fā)展的重要保障，必須著眼長遠管根本，探索創(chuàng)新小微園區(qū)管理服務體制機制。目前，我國各類工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)或者高新園區(qū)的管理模式，主要有政府委托或派出管理（一般為園區(qū)管委會行使主要決策和管理權）、政府直接管理（領導小組決策，有關職能部門分別管理相關事務）和政府開發(fā)管理（政府組建開發(fā)公司并授權部分管理職權給開發(fā)公司）三種類型，大多數(shù)園區(qū)為政府委托或派出管理模式。這一模式相對而言權力較為集中，有利于提高效率，但行政成本較高，職能部門和管委會部分職能可能重復履行，且管委會更注重經濟功能而忽視服務功能。園區(qū)社區(qū)化治理則不設立管委會而設立社區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)管理服務體制機制，將園區(qū)經濟功能和服務功能分離開來，通過社區(qū)來服務園區(qū)服務企業(yè)服務職工，以服務促發(fā)展。同時，賦予街道社區(qū)相應的職責職權，推動職能部門力量在街道和社區(qū)整合，強化街道和社區(qū)黨組織領導核心作用，著力打破各職能部門條塊分割、各自為政的管理困局，通過區(qū)域化黨建協(xié)調聯(lián)動機制和各領域黨建共建共治機制，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的全面領導作用，積極調動各個方面的主體力量，不斷增強園區(qū)管理服務整體效應，實現(xiàn)管理服務效能最大化。

第三，黨建引領園區(qū)社區(qū)化治理是助力小微園區(qū)和企業(yè)長遠發(fā)展的重要推動力，必須堅持以人為本，以需求為導向，確立管理服務的標準和規(guī)范。無論是園區(qū)還是企業(yè)，其發(fā)展根本在于自身的內驅動力。社區(qū)化治理和服務模式有別于傳統(tǒng)的社區(qū)治理和政府主導型的園區(qū)管委會治理，是將社區(qū)治理的理念和方法融入到園區(qū)的日常管理和服務中，聚焦園區(qū)企業(yè)和員工的實際生產和生活性服務需求，發(fā)揮黨委政府、社會團體、黨員群眾、社區(qū)工作者、園區(qū)企業(yè)、志愿者等多主體作用的管理服務模式。這一模式能培育園區(qū)企業(yè)及員工的主體意識，發(fā)揮其園區(qū)管理服務的主體作用，進而激發(fā)園區(qū)和企業(yè)甚至是員工個人的內生驅動力?？梢哉f，社區(qū)化治理源于企業(yè)和職工，也是為了企業(yè)和職工，這也是以人民為中心的發(fā)展思想的落地和生根。實踐表明，園區(qū)社區(qū)化治理有其管理服務的標準和規(guī)范：在組織建設上，構建起區(qū)委、街道黨工委、區(qū)域性黨組織、企業(yè)黨組織四級黨組織體系，并吸納駐區(qū)單位、龍頭企業(yè)、群團組織等力量參與；在平臺建設上，建立園區(qū)社區(qū)服務中心、資源共享平臺、議事溝通平臺、信息共享平臺；在園區(qū)管理上，側重園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、服務設施設置、安全和應急等；在園區(qū)服務上，提供政策資源對接、經營要素互通、人力資源發(fā)展、技術平臺搭建、生產安全風險防控、專業(yè)服務鏈接、創(chuàng)業(yè)孵化支持等面向企業(yè)的生產性服務以及社會保障服務、文化服務、就業(yè)服務、社會服務等面向企業(yè)員工的生活性服務；在評價考核上，強化各級黨組織和機關部門服務企業(yè)成效考核，建立指標評價體系，定期公布評價情況，促進小微園區(qū)管理服務規(guī)范化、標準化。