土壤與地下水污染防治的環(huán)境管理對策研究

陳利彬

（廣東省揭陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 揭陽 522000）

進入21世紀(jì)，工業(yè)化和城市化的發(fā)展達(dá)到了相對飽和的狀態(tài)，隨之而來的環(huán)境污染問題也越發(fā)突出。其中，土壤和地下水的染直接危害到了人們的身體健康，同時，環(huán)境污染也制約了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。對此，本文立足于土壤和地下水的污染問題，分析了污染產(chǎn)生的相關(guān)原因，探討了治理的價值，并提出了有效的方法和措施，以此為土壤和地下水污染防治提供相關(guān)參考。

1 土壤和地下水污染防治的協(xié)調(diào)共生聯(lián)系

（1）近年來，生態(tài)環(huán)境部門一直密切關(guān)注土壤和地下水的污染問題，并在治理的過程中成立了專項機構(gòu)和體系，并已初具成效。眾所周知，自然生態(tài)是統(tǒng)一且有機的整體，會涉及各種相互依存的要素，因此，在開發(fā)自然資源時，必須要遵循自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，要把視線集中在生態(tài)要素的綜合治理上。而土壤和地下水就是在同一個生態(tài)系統(tǒng)中共存的，所以對于二者的協(xié)同治理能有效促進生態(tài)文明的持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：土壤在地表可為萬物生長提供足夠的養(yǎng)分和支持，而地下水掩藏在巖石縫隙之中，是重要的后備儲藏，二者不可分割，相輔相成，共同支撐著物質(zhì)的循環(huán)和轉(zhuǎn)移。

（2）土壤和地下水之間也存著必然的因果關(guān)系。在工業(yè)活動中，排放的污水會滲入地下，因此，地下的水環(huán)境就會受到干擾或被污染，再加上土壤也會受到大氣降水和空氣循環(huán)的影響滲透到地下，并與地下水匯合，最終導(dǎo)致土壤層面受到污染。而當(dāng)土壤和地下水任何一方被污染，都會影響到對方的正常良性循環(huán)。另外，從治理的角度來看，土壤和地下水的污染防治是具有聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性的，如地下水和土壤污染的恢復(fù)周期相對較長，所以二者都無法通過自身的凈化功能去消除有害物質(zhì)，對此，其污染治理就要堅持防控和管理相結(jié)合的思維，只有打通二者之間的內(nèi)部聯(lián)通途徑，環(huán)境治理才能取得事半功倍的效果。

2 土壤和地下水污染的排查內(nèi)容和現(xiàn)實危害

2.1 土壤和地下水環(huán)境的調(diào)查

在實際工作中，環(huán)境調(diào)查是以實際調(diào)查為核心基礎(chǔ)展開的，需要參考勘探和實地調(diào)研等多種路徑，還要收集涉及的土壤的屬性和特性、土壤利用格局、侵蝕程度等相關(guān)資料。在具體實踐過程中，操作人員會分析土壤周圍的工業(yè)建設(shè)等級，觀測工廠的位置，把握建筑的布局，并篩選出植物的樣本和類型，總體上，土壤環(huán)境調(diào)查主要集中在工農(nóng)業(yè)污染這一板塊上。而對于地下水的勘測層面分析，主要包括水位檢測、水質(zhì)分析、流向判斷等，同時操作人員也會根據(jù)不同地下水的分區(qū)作出有針對性地判斷和評估。另外，水文環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、巖層厚度也是環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。

2.2 土壤和地下水環(huán)境的時實監(jiān)控

實時監(jiān)控的主要目的是為了分析土壤和地下水的基本狀態(tài)，并對其未來的發(fā)展作出預(yù)估，而且也是為了及時排查潛在的風(fēng)險和隱患，并展開預(yù)防和控制，以盡可能地從源頭解決污染源。通常，在排查之前，操作人員應(yīng)選擇合理的檢測地點，定期采樣，并把土壤樣品集中到一起，以探究土壤的內(nèi)部元素和性質(zhì)，從而分析出污染物的構(gòu)成。一般情況下，操作人員會使用網(wǎng)格法來布設(shè)監(jiān)測地點，首先，要把土壤所在的區(qū)域劃分出來；然后，再用大小相同的矩形網(wǎng)格進行切割，各個小網(wǎng)格的中心點就是圓心；最后，操作人員會立足于圓心，選擇較小的半徑展開采樣工作，這樣就可以較為精準(zhǔn)地觀測到土壤的小范圍變異。此外，就地下水的監(jiān)控來看，操作人員會使用傳感器采集水體，并通過傳感器收集樣本信息，同時做出快速的判斷。在監(jiān)測過程中，因土壤和地下水的污染源多種多樣（詳見表1），所以監(jiān)控工作也需要不斷進行動態(tài)變化。

表1 土壤和地下水的主要污染源

2.3 土壤和地下水環(huán)境污染的危害

當(dāng)土壤和地下水環(huán)境遭到破壞時，最先受到影響的往往是農(nóng)作物。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，如果農(nóng)作物在生長過程中被污染，那么整片農(nóng)田有可能顆粒無收，最終會影響糧食供應(yīng)和銷售，而且食品加工也會受到影響。其次，一旦產(chǎn)生污染，農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量也會直接受到影響，而農(nóng)作物作為直接的食品等，若質(zhì)量沒有得到良好保障，最終會危害人們的飲食安全和身體健康。同時，土壤和地下水也會涉及整個生態(tài)環(huán)境的安危，如果原有的自然循環(huán)被破壞，動物、微生物的生長就會被迫中止或消亡，而自然系統(tǒng)的自凈能力會大幅削弱。另外，一旦土壤中的污染物隨著系統(tǒng)循環(huán)被轉(zhuǎn)移，就會造成污染的進一步擴散[1]。

3 土壤和地下水環(huán)境治理中面臨的主要問題

3.1 環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化進程和城市化建設(shè)的不斷加快，推動了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，但許多工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程的排污工作還存在許多欠缺。一方面是指部分在產(chǎn)企業(yè)的土壤和地下水污染治理尚處于起步和探索階段，機制并不成熟，使環(huán)境保護工作的形勢變得愈加嚴(yán)峻；而另一方面，國內(nèi)的綠色石化已經(jīng)起步，但各種新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)卻使土壤和地下水的管控變得更加嚴(yán)格，且風(fēng)險也在不斷升級。此外，很多農(nóng)村地區(qū)還尚未有效落實農(nóng)藥減量、化肥減量的任務(wù)，也沒有樹立起高度的危機意識和憂患意識，同時，也未積極承擔(dān)起自身的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。而當(dāng)前，國內(nèi)與土壤污染防治有關(guān)的法律建設(shè)也不完善，依舊存在完善空間，且部分地方生態(tài)環(huán)境部門也沒有及時針對受污染的土壤進行治理。以上這些問題說明了我國的環(huán)境保護形勢不容樂觀[2]。

3.2 環(huán)保問題更加突出

現(xiàn)階段，環(huán)境污染源呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點，其中，重金屬污染、有機物污染、細(xì)菌污染、抗生素污染等問題都是環(huán)境管理過程中的難題。例如，地下水被有機物污染，人們在飲用后就會出現(xiàn)腹瀉、嘔吐乃至食物中毒的現(xiàn)象等。但當(dāng)前，如果日常飲用水被重金屬等有害物質(zhì)污染，就會引起人體的慢性中毒，損害內(nèi)臟的正常運行。目前，城市是遭受有機物和重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，其地下水環(huán)境極為嚴(yán)峻。

3.3 監(jiān)督體系建設(shè)存在缺口

在監(jiān)督體系中，生態(tài)環(huán)境部對土壤及地下水實施統(tǒng)一監(jiān)管，并設(shè)有專門的管理土壤和地下水環(huán)境污染的部門，但在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行中，往往各部門之間的職責(zé)分配不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)的正常執(zhí)行受到一定影響，最終影響了環(huán)境污染治理工作的有序開展。還有，部分區(qū)域在展開環(huán)境污染治理工作的時候，并沒有構(gòu)建起完善的管理機制和模式，也尚未結(jié)合區(qū)域的地理環(huán)境和水文環(huán)境的實際情況，這很容易造成監(jiān)督管理工作不到位的現(xiàn)象。另外，還有一些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度不夠，這也會影響防治工作的實際成效[3]。

3.4 技術(shù)和人力支撐相對薄弱

當(dāng)前，線上平臺監(jiān)測已運用到土壤和地下水環(huán)境的治理中，但不同網(wǎng)絡(luò)平臺的運行機制存在差別，且彼此間也沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和體系，這會導(dǎo)致在共同運行的時候，很容易出現(xiàn)監(jiān)測工作交叉的問題，點位布設(shè)也可能會重疊。如果平臺的監(jiān)測指標(biāo)存在差別，數(shù)據(jù)的可靠性可能就會下降，就會缺乏足夠的說服力和可取性。而當(dāng)下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的裝備也不完善，就縣區(qū)和地市來看，很少有監(jiān)管部門配備快速檢測儀或其他的先進傳感設(shè)備，這說明部分監(jiān)管執(zhí)法隊伍并沒有提高土壤和地下水污染防治的戰(zhàn)略地位。另外，由于土壤和地下水的污染治理工作有很高的技術(shù)含量，需要操作人員快準(zhǔn)狠的識別現(xiàn)場，并快速作出精確判斷，但當(dāng)下的基層生態(tài)環(huán)境部門在人才儲備上明顯存在不足，如缺乏專業(yè)素質(zhì)過硬的技術(shù)人員，缺乏先進的精密儀器，導(dǎo)致污染防治工作的精確性有所降低。同時，還有很多操作人員在實際監(jiān)管工作中并未嚴(yán)格按照規(guī)定，導(dǎo)致違規(guī)操作的問題時有發(fā)生，其主要原因在于管理機制出現(xiàn)了漏洞。

3.5 防治基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

通常情況下，為能更為準(zhǔn)確地探測到土壤和地下水的動態(tài)變化情況，生態(tài)環(huán)境部門都會在現(xiàn)場安置特定的硬件設(shè)施，例如：防滲漏裝置、水利截取裝置等，這些設(shè)備可以最大限度地維持現(xiàn)場的穩(wěn)定性，避免周圍環(huán)境帶來不良干擾和影響，但有些地區(qū)并沒有引進相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致污染防治工作不到位，進而影響了監(jiān)測土壤和地下水。

4 土壤和地下水污染治理的有效路徑

4.1 明確職責(zé)范圍和目標(biāo)

在實際工作中，多頭管理是限制環(huán)保工作進程的主要障礙，導(dǎo)致不同部門在土壤和水污染治理過程中互相推諉，或是職責(zé)不清，破壞了整個治理體系的和諧與穩(wěn)定。因此，部門間在應(yīng)對環(huán)保問題方面要并向而行，力爭既可以達(dá)成協(xié)商與合作的關(guān)系，又要權(quán)責(zé)分明。同時，還要進一步明確權(quán)責(zé)劃分的界限和范圍，例如，水利部門的水資源管理處要引導(dǎo)整個國內(nèi)的地下水資源管理，還要編訂環(huán)境通報，并及時向地區(qū)各級水資源管理處發(fā)布最新的環(huán)境治理消息，實現(xiàn)資源共享。另外，要進一步落實“市一級統(tǒng)籌，縣一級落實”的長效工作機制，并針對階段性的治理工作進行目標(biāo)性考核，使土壤和地下水污染治理任務(wù)能真正落實到基層縣區(qū)。在必要的情況下，還要成立專項調(diào)查小組，專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場的實時觀察和監(jiān)測工作，以判斷土壤和地下水的污染程度[4]。

4.2 突出技術(shù)層面的綜合升級

通常情況下，土地環(huán)境污染監(jiān)測和分析是土壤和地下水狀態(tài)判斷的重要參考，目前，發(fā)達(dá)國家已在環(huán)境污染監(jiān)測領(lǐng)域逐漸走向集成化，實現(xiàn)了技術(shù)和設(shè)備的升級。而就國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，是有很大進步空間的，當(dāng)土壤和水環(huán)境污染擴散范圍延伸、防疫工作和修復(fù)工作齊頭并進的時候，技術(shù)的升級也是極為必要的。所以，在實際治理過程中，可把微生物技術(shù)和傳感技術(shù)結(jié)合到一起，進行技術(shù)層面的綜合升級，并且，還要研制出更加多樣化且具有防干擾功能的監(jiān)控設(shè)施，以滿足實際需求。同時，值得注意的是，由于土壤和地下水污染會涉及地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、環(huán)境學(xué)等多個方面的內(nèi)容，因此，技術(shù)的研發(fā)工作也可以實現(xiàn)多個領(lǐng)域的協(xié)作，不能只在某一特定的層面進行升級。而在國家層面，需加大資金的支持力度，要針對協(xié)同技術(shù)的研發(fā)設(shè)立專項資金和項目，以此為科研機構(gòu)提供更加有力的支撐。此外，相關(guān)部門還要帶頭選擇一些具有代表性的土壤和地下水的污染區(qū)域，將其作為實驗對象，并把多種防治和修復(fù)的路徑結(jié)合到一起，綜合觀察效果，如果取得成功，就可以進一步宣傳和推廣。同時，政府部門也要不斷地鼓勵社會力量參與其中[5]。

4.3 強化源頭把控和監(jiān)督

要進一步對土壤和水環(huán)境做出空間上的限制，無論何種行業(yè)、何種企業(yè)，必須要按照區(qū)域政策來落實自身的布局計劃，做到科學(xué)選址、環(huán)保選址。而當(dāng)?shù)氐恼块T也要針對城鎮(zhèn)生活區(qū)域，劃分出重點監(jiān)測范圍，以管控新建、改建等可能給土壤和地下水環(huán)境帶來不良影響的項目。同時，當(dāng)?shù)V工企業(yè)，農(nóng)田施肥帶來了負(fù)面影響，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境部門就要及時設(shè)計出合理的污染源控制方案，并針對污染源控制的時間、類型、責(zé)任單位作出明確的規(guī)定，以進一步把控和監(jiān)督相關(guān)單位。還有，生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門在面對土壤污染的時候要積極聯(lián)合到一起，互相分享有用的經(jīng)驗，并根據(jù)耕地調(diào)查現(xiàn)狀和耕地質(zhì)量等級，共同監(jiān)督糧食安全生產(chǎn)和食品安全加工。另外，當(dāng)?shù)卣块T也要針對一些違規(guī)行為加大行政處罰的力度，特別是對于污水排放和偷排污等問題。而且如果某些修復(fù)工程給土壤和地下水帶來了二次污染，也要對責(zé)任企業(yè)進行相應(yīng)處罰，并督促其整頓治理。

4.4 構(gòu)建完善的法律機制和體系

土壤和地下水污染治理必須要依靠特定的法律和規(guī)章制度，而目前，現(xiàn)行的土壤和地下水保護的防治標(biāo)準(zhǔn)是較為分散的，并沒有形成統(tǒng)一的整體，且缺乏目的性和系統(tǒng)性，所以，必須要針對相應(yīng)的法律和體制作出進一步的優(yōu)化。一方面，可加速擬定相關(guān)的法律法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法提供有效的參考和依據(jù)；而另一方面，還要明確土壤和地下水防治主體的工作權(quán)限和范圍，可以構(gòu)建完善的追責(zé)問責(zé)機制。除此之外，還要加速實現(xiàn)監(jiān)查制度的建立，并聯(lián)合個人、團體、企業(yè)等主體，積極承擔(dān)起自身的法律責(zé)任和義務(wù)。值得注意的是，由于土壤和地下水污染是牽一發(fā)動全身的，因此，其環(huán)境治理也需要和其他的自然系統(tǒng)結(jié)合到一起，例如大氣污染治理、廢料污染治理等，這樣就可以發(fā)揮出不同法規(guī)的聯(lián)動作用。而在面對不同的污染源時，也要相應(yīng)構(gòu)建起有針對性的評價規(guī)范，同時還要設(shè)立明確的監(jiān)督和管控目標(biāo)，以及統(tǒng)一防范的標(biāo)準(zhǔn)，從而大力提高法律法規(guī)的實用性。

4.5 注重修復(fù)工程的過程

目前，隨著環(huán)保意識的逐步增強，國內(nèi)示范性土壤和地下水污染治理項目明顯增多，已延伸到全國各地。但在實踐過程中，不僅要關(guān)注修復(fù)的過程，還要關(guān)注修復(fù)的結(jié)果。同時，還要堅持公正公開的原則，并及時發(fā)布修復(fù)的進程，展示出監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，從而有效發(fā)揮出引導(dǎo)和示范作用。并且，還要進一步擴大土壤和地下水污染的整治范圍，不能只局限在城市的擴建或改建上，也要注重城市其他類型的開發(fā)。同時，各地市還要進一步明確土壤和地下水污染治理的重點任務(wù)，增加修復(fù)項目，分配專項資金，以爭取更多的社會力量的支持，從而為后續(xù)的土壤和水污染治理工作提供堅實的物質(zhì)保障。

4.6 構(gòu)建技術(shù)人員隊伍和綜合平臺

隨著監(jiān)測技術(shù)和治理技術(shù)的不斷升級，土壤和水環(huán)境治理對技術(shù)人員也提出了更高要求。但目前，該行業(yè)面臨著較大的人才缺口，因此，必須要做好相關(guān)技術(shù)人員隊伍的培訓(xùn)和引進工作。其中，生態(tài)環(huán)境部門要加大人才引進力度，特別要重點吸收復(fù)合型人才，同時，還要保障在崗職工能掌握基本的監(jiān)測技術(shù)和方法。而對于合格招聘的人員，在正式上崗之前，要進行前期的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其意識到自己的職責(zé)和使命。同時，對于地下水的監(jiān)測工作，主要是由水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部共同負(fù)責(zé)，除了要強化人員隊伍的素質(zhì)和工作水平，還要構(gòu)建完善的信息平臺，可設(shè)計專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，并針對同等級、同資源、同需求的區(qū)域開放統(tǒng)一的監(jiān)測模塊，這樣可以方便相關(guān)工作人員在平臺上進行交流。

5 結(jié)語

總的來說，土壤和地下水污染治理任重而道遠(yuǎn)，因此，相關(guān)部門必須要有足夠的耐心和毅力，正視問題、直面困難，實現(xiàn)土壤和水污染治理的目標(biāo)?；诖?，本文通過職責(zé)的細(xì)化，技術(shù)的升級，源頭把控，法律法規(guī)的拓展，修復(fù)工程的示范，隊伍和網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)化這幾個角度，在充分結(jié)合土壤和地下水發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論述了污染治理的方法和路徑，這不僅在理論上具有合理性及可行性，在實踐中也具有一定的參考和借鑒意義。