污水處理建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防體系的構(gòu)建與應(yīng)用

劉 凱

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

為推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，走綠色文明和諧道路，國(guó)家加大力度整治環(huán)境問(wèn)題，水污染問(wèn)題也受到高度關(guān)注。水污染治理是環(huán)境管理中的重要內(nèi)容，做好水污染治理對(duì)城市、地區(qū)以及國(guó)家而言均有重要意義。

污水處理建設(shè)項(xiàng)目與其它一般性建設(shè)項(xiàng)目相比有一定的特殊性。污水處理廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工難度大，投資金額大，設(shè)施設(shè)備繁多，同時(shí)，項(xiàng)目在建設(shè)與運(yùn)行期間面臨的風(fēng)險(xiǎn)多。因此，要想使污水處理建設(shè)項(xiàng)目順利建成并安全投入使用，就必須為項(xiàng)目構(gòu)建雙重的預(yù)防與保障體系，發(fā)揮預(yù)防體系作用，確保污水處理建設(shè)項(xiàng)目順利建成[1]。下面結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)污水處理建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防體系的建設(shè)與應(yīng)用問(wèn)題做具體分析。

1 污水處理建設(shè)項(xiàng)目特征與風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 污水處理建設(shè)項(xiàng)目特征

污水處理建設(shè)項(xiàng)目兼具公益性與企業(yè)性雙重屬性。污水處理建設(shè)項(xiàng)目在建成投運(yùn)后，主要處理區(qū)域內(nèi)的生活污水、生產(chǎn)污水，為社會(huì)公眾服務(wù)。從這一角度來(lái)說(shuō)，污水處理建設(shè)項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目；但污水處理建設(shè)項(xiàng)目也是由企業(yè)參與投資建設(shè)，部分項(xiàng)目由企業(yè)營(yíng)運(yùn)，所以也具有企業(yè)性特征。由于兼具公益性與企業(yè)性雙重屬性，涉及多方利益與多個(gè)專(zhuān)業(yè)，所以污水處理建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間會(huì)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)因某方掣肘造成建設(shè)停滯的情況。因此，對(duì)于污水處理建設(shè)項(xiàng)目，必須強(qiáng)加管控，對(duì)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)及建設(shè)期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)加防范[2]。

1.2 污水處理建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

由于污水處理建設(shè)項(xiàng)目牽涉的主體多，包括政府、企業(yè)、相關(guān)技術(shù)部門(mén)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)等；涉及的專(zhuān)業(yè)多，如機(jī)電安裝、土建、綜合管線(xiàn)、自控通信等，所以污水處理建設(shè)項(xiàng)目比一般建設(shè)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)要更多、更復(fù)雜。下面對(duì)污水處理建設(shè)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)做具體分析。

1.2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)是污水處理建設(shè)項(xiàng)目面對(duì)的首要風(fēng)險(xiǎn)，貫穿污水處理建設(shè)項(xiàng)目的始終，影響重大，不能忽視。污水處理建設(shè)項(xiàng)目中的安全風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽，許多安全事故在發(fā)生前往往無(wú)任何征兆。因此，要想在污水處理建設(shè)項(xiàng)目中做好安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理并不容易。

污水處理建設(shè)項(xiàng)目中的安全風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)為物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、高空墜落、有限空間作業(yè)等安全事故。污水處理建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)堆放磚、施工工具、鋼筋等材料器具，這些物體如果管理不到位就極易發(fā)生物體打擊，致使人員傷亡；項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)有一些臨時(shí)用電設(shè)施、設(shè)備，例如配電箱、電纜電線(xiàn)、鋼筋加工設(shè)備等，如果未按照“一機(jī)一閘一漏”、“三級(jí)配電，兩級(jí)保護(hù)”的原則進(jìn)行設(shè)置，沒(méi)有對(duì)配電箱、用電設(shè)備等進(jìn)行安全保護(hù)接地，就極易引發(fā)觸電事故。一些電氣設(shè)備或手持電動(dòng)工具存在漏電隱患，人員操作或接觸時(shí)就有可能觸電。在施工過(guò)程中，挖掘作業(yè)損壞埋地電線(xiàn)，吊車(chē)作業(yè)觸碰高壓線(xiàn)也會(huì)引起觸電傷害；污水處理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)還容易出現(xiàn)機(jī)具因保護(hù)設(shè)施欠佳、失靈、違章操作等引起人員傷亡問(wèn)題，也有可能出現(xiàn)機(jī)具機(jī)械失穩(wěn)、傾覆并引起傷亡的情況[3]。

大部分污水處理建設(shè)項(xiàng)目涉及到臭氧氧化池內(nèi)防腐施工作業(yè)，水池內(nèi)部空間封閉，在防水防腐施工作業(yè)過(guò)程中有可能出現(xiàn)有毒有害氣體、缺氧、可燃?xì)怏w等危害，導(dǎo)致許多危害具有隱蔽性并難以探測(cè)，水池內(nèi)部作業(yè)時(shí)照明、通信不暢。因?yàn)橐粋€(gè)水池只有兩個(gè)1500*2000的出入口，正常作業(yè)和應(yīng)急救援實(shí)施都很困難，如果未嚴(yán)格履行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未執(zhí)行作業(yè)許可制度，未配備安全防護(hù)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備、應(yīng)急救援設(shè)備，未做好安全防范措施的前提下進(jìn)行有限空間作業(yè)，都可能引發(fā)安全事故。

1.2.2 受?chē)?guó)家法律與政策約束

對(duì)污水處理建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，通常需要發(fā)改委的立項(xiàng)審批、可研審批，住建委的初設(shè)審批，環(huán)保局的環(huán)評(píng)審批，水利局的行洪及入河排污口審批，規(guī)資局的建設(shè)工程用地規(guī)劃審批，電力局關(guān)于同意電力增容的相關(guān)手續(xù)等。當(dāng)國(guó)家法律或政策發(fā)生變動(dòng)時(shí)，污水處理建設(shè)項(xiàng)目也將面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)與變化。近些年國(guó)家陸續(xù)頒布了一些條例，這些條例的發(fā)布與實(shí)施對(duì)污水處理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生了一定影響，使得污水處理建設(shè)項(xiàng)目面臨更多的變化，面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3 人員風(fēng)險(xiǎn)

在污水處理建設(shè)項(xiàng)目工作中，也有可能引發(fā)人員風(fēng)險(xiǎn)。污水處理建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)比較系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要參與管理工作的各人員需要具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與較強(qiáng)的工作能力，具備高度的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，能?chē)?yán)格按照國(guó)家規(guī)定與機(jī)構(gòu)要求規(guī)范進(jìn)行各項(xiàng)管理服務(wù)工作，特種作業(yè)人員必須持證上崗。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)還比較欠缺，責(zé)任意識(shí)也有待進(jìn)一步提升。存在部分工作人員對(duì)污水處理建設(shè)項(xiàng)目流程不熟悉，沒(méi)有掌握污水處理建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)要求，對(duì)與房屋交易有關(guān)的政策及法律法規(guī)不了解等[4]。工作人員能力素質(zhì)的欠缺使污水處理建設(shè)項(xiàng)目成效難以保障，增加了污水處理建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.4 自然風(fēng)險(xiǎn)

污水處理建設(shè)項(xiàng)目也面臨許多不可控的自然風(fēng)險(xiǎn)。如項(xiàng)目建設(shè)期間遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、沙塵暴等惡劣天氣，不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度放緩，還有可能引起人員傷亡，使已建成的成品受損。這些自然風(fēng)險(xiǎn)具有很大的不可控性與破壞性，在污水處理項(xiàng)目建設(shè)期間，必須重視氣象觀(guān)測(cè)，與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)密切合作，獲取天氣信息，制定預(yù)防方案，將自然風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。

1.2.5 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

污水處理建設(shè)項(xiàng)目有個(gè)特點(diǎn)：項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)水、出水部件多，設(shè)備選型與布置難度大。設(shè)計(jì)時(shí)，既要處理好眾多設(shè)施設(shè)備的布置與安裝問(wèn)題，還要正確處理管線(xiàn)布設(shè)問(wèn)題，還要處理好污水處理需求與消防需求之間的關(guān)系問(wèn)題，保證建筑與設(shè)施的安全，同時(shí)還必須保證污水處理廠(chǎng)的污水處理能力。處理廠(chǎng)內(nèi)設(shè)備數(shù)量大、類(lèi)型多，安裝與運(yùn)維要求高。管道布線(xiàn)長(zhǎng)，對(duì)管材的要求也比較高。因此在設(shè)計(jì)時(shí)，要選擇性能質(zhì)量可靠、規(guī)格尺寸合理的管材，確保整個(gè)污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)行。

特別是全地下式污水處理廠(chǎng)內(nèi)，進(jìn)水管道、出水管道、污水運(yùn)輸管道、消防管等羅列排布，管線(xiàn)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，非常容易出現(xiàn)管線(xiàn)管道交叉敷設(shè)問(wèn)題。在此情況下，設(shè)計(jì)時(shí)要盡可能運(yùn)用BIM等先進(jìn)技術(shù)做好管道的空間布置，盡可能減少管道交叉現(xiàn)象，同時(shí)在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行管道碰撞檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道設(shè)計(jì)與布置方面的問(wèn)題并加以調(diào)整，避免在正式施工以及后續(xù)使用過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題[5]。

2 污水處理建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防體系的構(gòu)建與應(yīng)用策略

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)

2.1.1 做好體系頂端設(shè)計(jì)

污水處理建設(shè)是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工作，包含多個(gè)流程、涉及多方利益，需要有多個(gè)部門(mén)的參與。有關(guān)部門(mén)需及時(shí)轉(zhuǎn)變以往的獨(dú)立作戰(zhàn)的觀(guān)念，樹(shù)立起合作觀(guān)念，在充分發(fā)揮自身作用的同時(shí)也增強(qiáng)與其它機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的聯(lián)系，盡快構(gòu)建更完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系時(shí)，要按照污水處理建設(shè)項(xiàng)目特征特點(diǎn)，以及污水處理建設(shè)項(xiàng)目需求，讓對(duì)方明確職責(zé)，界定各方職能，從而避免后期出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)責(zé)、互相推諉責(zé)任等問(wèn)題。

在界定清楚職責(zé)的基礎(chǔ)上，還要積極探索職能的有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況整合有關(guān)資源，優(yōu)化整體的管理結(jié)構(gòu)，讓污水處理建設(shè)項(xiàng)目得到更科學(xué)有效地管控。

與其它類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目相比，污水處理建設(shè)項(xiàng)目涉及更多主體，更多專(zhuān)業(yè)，各主體的職能不同，工作標(biāo)準(zhǔn)與工作方法等也存有差異。要想避免因部門(mén)職能差異或標(biāo)準(zhǔn)差異等引起的糾紛、矛盾，應(yīng)將相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查與管控工作，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平[6]。

2.1.2 建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

在當(dāng)前背景下，需要做好危險(xiǎn)因素辨識(shí)與評(píng)級(jí)。在危險(xiǎn)因素辨識(shí)過(guò)程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)時(shí)，要從多角度、多狀態(tài)、多時(shí)態(tài)進(jìn)行，以保證辨識(shí)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。辨識(shí)常規(guī)與非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)因素時(shí)，要合理劃分工作步驟，然后根據(jù)各活動(dòng)的具體內(nèi)容、進(jìn)行環(huán)境以及技術(shù)難度、特征特點(diǎn)等進(jìn)行全方位、多角度辨識(shí)，確保能將潛藏于活動(dòng)中的危險(xiǎn)因素及時(shí)查找出來(lái)。

在準(zhǔn)確辨識(shí)危險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，還要做好對(duì)危險(xiǎn)因素的分級(jí)，評(píng)價(jià)分級(jí)時(shí)需要采用專(zhuān)業(yè)、科學(xué)以及實(shí)用的方法，確保最終分級(jí)結(jié)果科學(xué)合理。具體可采用定量評(píng)價(jià)以及定性評(píng)價(jià)這兩種方法。在對(duì)污水處理建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量評(píng)價(jià)時(shí)，可通過(guò)概率法將風(fēng)險(xiǎn)因素的等級(jí)評(píng)估出來(lái)。評(píng)級(jí)之前，先組織工作人員采集設(shè)施設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)的故障數(shù)據(jù)，基于真實(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算出故障發(fā)生幾率，并進(jìn)一步推導(dǎo)出風(fēng)險(xiǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。在運(yùn)用定性評(píng)價(jià)法時(shí)，是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的材料、工藝參數(shù)、設(shè)備性能等做定性分析。可利用安全檢查表、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法等實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的有效評(píng)級(jí)。

在科學(xué)評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控。應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定與行業(yè)要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方案。制定分級(jí)管控方案時(shí)，需在方案中明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求，明確各部門(mén)以及各人員的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，并在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)級(jí)的過(guò)程中完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位設(shè)置，確定崗位的具體工作職責(zé)和流程步驟，然后有針對(duì)性的分析崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)，結(jié)合崗位安全要求，制定實(shí)用性、具體性的管控措施。應(yīng)采取相應(yīng)的措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，如根據(jù)不同崗位的危險(xiǎn)性以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的具體要求，進(jìn)行針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措培訓(xùn)教育活動(dòng)，從而提高各人員的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控能力，提升項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控效果；針對(duì)設(shè)施設(shè)備、人員、材料、環(huán)境以及產(chǎn)品等制定管理制度，完善管理細(xì)則，選定管理方法，從根本上提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平[7]。

圖1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控流程圖

2.2 隱患排查治理體系建設(shè)

2.2.1 隱患排查

污水處理建設(shè)項(xiàng)目中的隱患指的是在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的、對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的各類(lèi)問(wèn)題。項(xiàng)目施工中，無(wú)論大小隱患都會(huì)給施工活動(dòng)、施工安全帶來(lái)負(fù)面影響，所以一旦發(fā)現(xiàn)隱患必須及時(shí)處理，將安全事故率降到最低。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，有些事故在發(fā)生前會(huì)顯露出一些征兆，如腳手架看起來(lái)像要斷裂，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)異常振動(dòng)與聲響等。對(duì)這些事故征兆，要做好記錄與檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，防止安全事故發(fā)生。

2.2.2 隱患治理

為保障各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)能夠安全、順利完成，依據(jù)國(guó)家要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)編制操作規(guī)程，推進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。具體的做法，如制定安全生產(chǎn)說(shuō)明、編制作業(yè)注意事項(xiàng)等。前者明確告知員工進(jìn)入項(xiàng)目場(chǎng)地時(shí)需按照規(guī)定配套安全防護(hù)用品，熟悉安全作業(yè)要求，要嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范作業(yè)。編制作業(yè)注意事項(xiàng)，注意事項(xiàng)要盡可能全面，不留死角。作業(yè)注意事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)涉及作業(yè)前進(jìn)行必備的安全檢查，作業(yè)中考慮工藝及設(shè)備的安全要求以及安全行為的規(guī)范要求，作業(yè)后的收尾、清理、安全確認(rèn)等[8]。

污水處理項(xiàng)目建設(shè)期間，需要以項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)與人員組成一個(gè)健全完善的安全管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范與要求、結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)建立起科學(xué)可行的安全管理制度，制定安全管理細(xì)則，并將各項(xiàng)制度與規(guī)范貫徹落實(shí)下去，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度進(jìn)行調(diào)整完善，明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，讓項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的各部分都有人負(fù)責(zé)、有人管理。因?yàn)槲鬯幚斫ㄔO(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的隱患治理工作有一定的綜合性、系統(tǒng)性與復(fù)雜性，需要設(shè)備管理部門(mén)、技術(shù)研發(fā)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、材料采購(gòu)部門(mén)等多部門(mén)的溝通與配合，有關(guān)主體可從各有關(guān)部門(mén)中挑選優(yōu)秀人才組建隱患管理隊(duì)伍，從而保證現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全問(wèn)題都能得到有效解決。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，污水處理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投資大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、面臨風(fēng)險(xiǎn)多、管控難度大。要想讓污水處理建設(shè)項(xiàng)目順利建成并投入使用，就必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查，做好各項(xiàng)預(yù)防工作。在項(xiàng)目建設(shè)期間，相關(guān)主體應(yīng)按照國(guó)家要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)安全隱患、質(zhì)量隱患等的排查，制定隱患排查與治理方案，從風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查兩方面入手，構(gòu)建起健全完善的雙重預(yù)防體系，為污水處理建設(shè)項(xiàng)目提供保障。