全球供應(yīng)鏈安全形勢(shì)對(duì)中國(guó)外貿(mào)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

摘要：近年來(lái)，受新冠肺炎疫情暴發(fā)、逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突加劇等因素影響，全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)凸顯，對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了綜合成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈和訂單轉(zhuǎn)移等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我國(guó)采取短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的策略，多措并舉穩(wěn)定和暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈，提升外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：全球供應(yīng)鏈;供應(yīng)鏈安全;外貿(mào)供應(yīng)鏈

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情以及2022年俄烏沖突爆發(fā)擾亂了各國(guó)生產(chǎn)生活秩序，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p，不同經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易和投資受到不同程度影響，引發(fā)了世界各國(guó)和跨國(guó)公司對(duì)全球供應(yīng)鏈安全的關(guān)注，進(jìn)而出現(xiàn)了一些國(guó)家以政治和意識(shí)形態(tài)劃線分割、破壞全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)象。在這種形勢(shì)下，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)己成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。我國(guó)作為全球供應(yīng)鏈的中心樞紐和世界第一貿(mào)易大國(guó)，全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)必然對(duì)我國(guó)外貿(mào)供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生重大影響。因此，深入研究全球供應(yīng)鏈安全形勢(shì)變化對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，積極采取有效措施，維護(hù)我國(guó)外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、供應(yīng)鏈安全的界定與內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，供應(yīng)鏈脆弱性不斷增加，供應(yīng)鏈安全（supply chain security，SCS）作為企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理策略的一個(gè)特定類(lèi)型逐步被重視起來(lái)。2001年美國(guó)發(fā)生“9. 11”事件后，供應(yīng)鏈安全被重新定義，防止犯罪和恐怖襲擊成為供應(yīng)鏈安全的核心問(wèn)題，越來(lái)越多的企業(yè)和政府開(kāi)始關(guān)注供應(yīng)鏈承受恐怖活動(dòng)等突發(fā)事件打擊的能力。2012年美國(guó)發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》后，供應(yīng)鏈安全的概念上升到國(guó)家安全層面，進(jìn)一步成為各國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)。但總體來(lái)看，在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，理論界對(duì)全球供應(yīng)鏈安全概念的認(rèn)識(shí)主要集中在供應(yīng)鏈脆弱性、供應(yīng)鏈彈性方面。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球蔓延后，供應(yīng)鏈安全的概念進(jìn)一步深化，從原來(lái)關(guān)注供應(yīng)鏈的脆弱性和彈性上升到關(guān)注供應(yīng)鏈的自主性、完整性方面。

具體而言，供應(yīng)鏈安全是指在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)從產(chǎn)品生產(chǎn)到物流、貿(mào)易等各個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)正常運(yùn)行，并能夠抵御外來(lái)各種因素帶來(lái)的威脅、損失或中斷的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。從能力角度看，供應(yīng)鏈安全要求具備三種能力：一是對(duì)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主控制能力，并能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力;二是對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力和抗衡能力;三是對(duì)供應(yīng)鏈中斷能夠及時(shí)快速修復(fù)的能力。從風(fēng)險(xiǎn)角度看，供應(yīng)鏈安全主要考察供應(yīng)鏈鏈條是否有因突發(fā)事件造成的中斷風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有因嚴(yán)重對(duì)外依賴(lài)造成的斷供風(fēng)險(xiǎn)，以及供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、整體性是否有因企業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移可能造成的斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

二、全球供應(yīng)鏈安全形勢(shì)變化

全球供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化的自然結(jié)果。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球形成了高度復(fù)雜、相互依賴(lài)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不暢或中斷都會(huì)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。以往全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)主要源于恐怖襲擊和自然災(zāi)害，如2011年日本地震海嘯曾一度引發(fā)全球汽車(chē)供應(yīng)鏈中斷和混亂。而隨著近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等事件不斷出現(xiàn)，全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)凸顯，對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了重大影口向。

（一）逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行受到?jīng)_擊

近年來(lái)，以美國(guó)為首的國(guó)家奉行貿(mào)易保護(hù)、單邊主義、民粹主義，其加征關(guān)稅和濫用出口管制等措施，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和全球商品流通受到嚴(yán)重影響，嚴(yán)重?cái)_亂了全球供應(yīng)鏈，并成為重塑全球供應(yīng)鏈分工格局的重要影響因素。疫情沖擊導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈緊張，進(jìn)一步加劇了全球貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2021年度全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)報(bào)告》顯示，2021年，20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）共計(jì)發(fā)布4071項(xiàng)措施，同比增長(zhǎng)16. 4%，共涉及91個(gè)兩位海關(guān)編碼，占全部98個(gè)兩位海關(guān)編碼的92.9%，涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品、化學(xué)品、藥品、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備以及特殊交易品等。受俄烏沖突影響，糧食保護(hù)主義導(dǎo)致多國(guó)實(shí)施糧食出口禁令，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月中旬，全球?qū)嵤┘Z食出口禁令的國(guó)家約有20個(gè)，包括俄羅斯、印度、印尼、伊朗、土耳其、烏克蘭等。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家以所謂國(guó)家安全為由，濫用出口管制等措施，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和全球供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重破壞。如歐美國(guó)家在芯片技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、工業(yè)軟件等一系列尖端領(lǐng)域?qū)ζ渌麌?guó)家實(shí)施制裁，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵭谐隹谙拗苹蚍?wù)限制，對(duì)全球供應(yīng)鏈安全造成了嚴(yán)重威脅。如在芯片領(lǐng)域，由于歐美國(guó)家實(shí)行科技封鎖、對(duì)重要商品壟斷、打壓別國(guó)實(shí)體企業(yè)等行為，導(dǎo)致全球芯片供應(yīng)鏈中斷，進(jìn)而導(dǎo)致汽車(chē)、手機(jī)、電腦以及其他智能設(shè)施設(shè)備等行業(yè)因?yàn)樾酒┙o中斷而被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。

（二）區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加深，排他性“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”威脅全球供應(yīng)鏈安全

近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定逐步簽署和實(shí)施，以高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)要求為特征的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速重構(gòu)。根據(jù)WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定信息系統(tǒng)RTAIS數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月，向WTO通報(bào)并正在實(shí)施的雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定共有496個(gè)，而在2000年FTA總數(shù)僅有98個(gè)。特別是2018年以來(lái)，隨著《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《日本歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《美加墨協(xié)定》（LSV CA）以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（AfCFTA）相繼簽署和實(shí)施，超大型自由貿(mào)易協(xié)定成為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主要力量。這些超大型自由貿(mào)易協(xié)定不僅通過(guò)區(qū)域內(nèi)降低關(guān)稅甚至實(shí)施零關(guān)稅促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，而且通過(guò)一系列高標(biāo)準(zhǔn)、排他性措施構(gòu)筑了對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易和投資壁壘，形成排他性供應(yīng)鏈聯(lián)盟。如在原產(chǎn)地規(guī)則方面，USV. ICA、CPTPP均專(zhuān)門(mén)針對(duì)紡織服裝產(chǎn)品設(shè)定了“從紗開(kāi)始”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，CPTPP要求非原產(chǎn)纖維和紗線重量不能超過(guò)使用該原料部件重量的10%，而非一般貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的貨物總重量的10%。USV. ICA將享受零關(guān)稅的汽車(chē)及其零部件產(chǎn)品本地價(jià)值最低比重標(biāo)準(zhǔn)由62.5%調(diào)高至75%。同時(shí)，為實(shí)施印太戰(zhàn)略，2022年5月23日，美國(guó)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，包括日本、澳大利亞、印度、新西蘭、韓國(guó)、文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等12個(gè)國(guó)家加入。該框架雖然不是自貿(mào)協(xié)定，但可以看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)定，其主要內(nèi)容包括貿(mào)易合作、供應(yīng)鏈合作、清潔能源合作、稅收和反腐敗領(lǐng)域合作。其中，在供應(yīng)鏈合作方面，主要是美國(guó)計(jì)劃建立一個(gè)供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)原材料、半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦物和清潔能源技術(shù)等關(guān)鍵供應(yīng)鏈領(lǐng)域的可追溯性，滿足參加國(guó)合作推進(jìn)生產(chǎn)的多元化布局。其供應(yīng)鏈“多元化”實(shí)質(zhì)就是“去中國(guó)化”。雖然由于“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國(guó)特別是東盟國(guó)家有戰(zhàn)略自主的考量，不會(huì)完全跟隨美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈去“中國(guó)化”，但不排除美國(guó)聯(lián)合日本、韓國(guó)等國(guó)家采取非市場(chǎng)化手段，通過(guò)“政經(jīng)捆綁”以及直接補(bǔ)貼等方式扭曲和人為切割供應(yīng)鏈，給全球供應(yīng)鏈安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）俄烏沖突及引發(fā)的全面制裁，加劇全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)

2022年2月俄烏沖突的爆發(fā)，使得原本己不堪重負(fù)的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅司薮鬀_擊。俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)GDP占全球比重雖然僅為1.95%，但其是全球關(guān)鍵的原材料、糧食和能源供應(yīng)地，在全球供應(yīng)鏈中具有重要的地位。俄羅斯石油、天然氣出口占全球石油和天然氣出口總量的比重分別為10%和19.1%。俄羅斯的鈀供應(yīng)量占全球40%，烏克蘭的氖氣供應(yīng)量占全球70%。同時(shí)，俄烏兩國(guó)葵花籽產(chǎn)量占全球葵花籽產(chǎn)量的比重約為60%，兩國(guó)出口的玉米、小麥占全球出口的比重高達(dá)18. 6%和28. 5%。俄烏沖突及其引發(fā)的歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁以及俄羅斯采取的反制措施，一方面，使全球原油、天然氣、鋼鐵、各類(lèi)有色金屬、化肥及糧食等多個(gè)重要大宗商品供應(yīng)鏈陷入混亂狀態(tài)，導(dǎo)致能源、金屬及糧食等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲，并通過(guò)影響原材料供應(yīng)，滲透到中下游的產(chǎn)品制造，使疫情沖擊下原本己短缺的商品供應(yīng)更為緊缺，全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)上升。如俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)、英國(guó)相繼出現(xiàn)了奶粉、食用油短缺現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)恐慌。另一方面，使西方一些國(guó)家將自由貿(mào)易和價(jià)值觀掛鉤，試圖重塑多邊貿(mào)易體制。如以“五眼聯(lián)盟”為代表的一些西方國(guó)家認(rèn)為“與價(jià)值觀不和的國(guó)家做貿(mào)易就是支持對(duì)方”。2022年4月美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在大西洋理事會(huì)和彼得森國(guó)際問(wèn)題研究所的公開(kāi)演講中提出要“實(shí)現(xiàn)自由但安全的貿(mào)易”，應(yīng)該與“可以依賴(lài)的國(guó)家”進(jìn)行貿(mào)易。因此，價(jià)值觀和供應(yīng)鏈的脆弱性可能成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易格局的考量因素，并將使多邊貿(mào)易體制受到根本性沖擊，加劇全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

（四）中美對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，全球供應(yīng)鏈被人為扭曲和重塑

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家力量群體性崛起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生重大變化。中美關(guān)系成為影響世界格局的主線。2018年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易摩擦，通過(guò)加征關(guān)稅，不僅使中美貿(mào)易收縮，美國(guó)降為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，而且也推動(dòng)中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)加快向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移。新冠肺炎疫情加劇了中美戰(zhàn)略博弈，美國(guó)不僅在中國(guó)利益敏感度最大的經(jīng)貿(mào)、高科技、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域發(fā)起對(duì)華“脫鉤”行動(dòng)，而且推動(dòng)在華美國(guó)企業(yè)回流、采取強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)施壓、糾集國(guó)際聯(lián)合陣線等手段，構(gòu)建“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈，孤立和打壓中國(guó)，使中美對(duì)抗和矛盾進(jìn)一步激化。如在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國(guó)為保持其在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的壟斷地位，一方面，通過(guò)將我國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)納入出口管制“實(shí)體清單”，限制我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)崛起。另一方面，拜登政府上臺(tái)后，積極拉攏日韓，試圖構(gòu)建“去中國(guó)化”的半導(dǎo)體聯(lián)盟。2021年4月，美日首腦就半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的合作提出成立聯(lián)合工作小組，共同研究半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)分工。2021年5月，美韓首腦宣布兩國(guó)通過(guò)促進(jìn)相互投資和研發(fā)合作，支持先進(jìn)半導(dǎo)體制造業(yè)發(fā)展。同月，美國(guó)還聯(lián)手日本、歐洲、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)共64家企業(yè)成立“美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟”，聯(lián)合支持半導(dǎo)體研發(fā)與制造。此外，美國(guó)還與日本協(xié)同制定半導(dǎo)體技術(shù)出口管制措施，意圖切斷部分高技術(shù)半導(dǎo)體產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備與材料對(duì)我國(guó)的供應(yīng)。2022年以來(lái)，美國(guó)又通過(guò)《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》草案，聯(lián)合日本、韓國(guó)和臺(tái)灣組建“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）圍堵中國(guó)，阻滯中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖將中國(guó)排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。

三、對(duì)中國(guó)外貿(mào)供應(yīng)鏈的挑戰(zhàn)

我國(guó)作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，世界各國(guó)都高度依賴(lài)我國(guó)外貿(mào)供應(yīng)鏈。在全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)日趨凸顯的形勢(shì)下，我國(guó)外貿(mào)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，2021年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬(wàn)億元人民幣，比2020年和2019年分別增長(zhǎng)21. 4%和23.9%; 20202021年，進(jìn)出口總額兩年平均增長(zhǎng)11. 22%.顯著高于2020年的1.9%和2019年的3. 4%。但進(jìn)入2022年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)爆發(fā)，物流運(yùn)輸、供應(yīng)鏈壓力增大以及俄烏沖突等因素影響，我國(guó)外貿(mào)增速放緩，外貿(mào)供應(yīng)鏈面臨成本持續(xù)上升、訂單轉(zhuǎn)移、關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)口受限等多重挑戰(zhàn)。

（一）外貿(mào)供應(yīng)鏈遭受?chē)?yán)重沖擊，綜合成本上升壓力加大

在俄烏沖突爆發(fā)之前，受逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義、疫情沖擊等因素影響，原材料價(jià)格上漲、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)高企，加之港口擁堵、集裝箱“一箱難求”的局面，己導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)成本上升、利潤(rùn)空間受到擠壓。俄烏沖突爆發(fā)后，疊加國(guó)內(nèi)部分地區(qū)疫情反復(fù)，物流遲滯、原材料漲價(jià)、零部件斷供等問(wèn)題更為突出，進(jìn)一步加劇了外貿(mào)供應(yīng)鏈成本上升。一是受能源、原材料價(jià)格上漲影響，外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)成本上升，出現(xiàn)了“出口不增收，增收不增利”問(wèn)題。二是國(guó)際海運(yùn)和空運(yùn)價(jià)格攀升，中小外貿(mào)企業(yè)與物流公司供需信息不對(duì)稱(chēng)，運(yùn)價(jià)成本一直維持較高水平。如以往貨物從中國(guó)運(yùn)到美國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)箱的價(jià)格是2000-3000美元，而目前漲到2萬(wàn)多美元。三是物流不暢形勢(shì)較為嚴(yán)峻。一方面，受疫情以及美歐與俄羅斯互相關(guān)閉領(lǐng)空、烏克蘭關(guān)閉港口、土耳其關(guān)閉海峽等行為影響，國(guó)際物流效率明顯降低。如以往從中國(guó)運(yùn)輸貨物至美國(guó)海外倉(cāng)一般需要25天，而目前需要50天至60天，時(shí)間增加了一倍。另一方面，受俄烏沖突以及歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁影響，中歐班列改道運(yùn)行，也導(dǎo)致鐵路物流效率也有所下降，影響中歐貿(mào)易發(fā)展。此外，受?chē)?guó)內(nèi)主要城市疫情影響，港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、跨境貨物運(yùn)輸作業(yè)點(diǎn)防控措施提檔升級(jí)，海運(yùn)船期拉長(zhǎng)，進(jìn)出口貨物積壓，也進(jìn)一步增加了外貿(mào)企業(yè)成本。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈和訂單轉(zhuǎn)移加快，“貿(mào)易替代”風(fēng)險(xiǎn)加大

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從高成本國(guó)家向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。近年來(lái)，受我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，我國(guó)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)己呈現(xiàn)出向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，并在部分產(chǎn)品領(lǐng)域東盟對(duì)中國(guó)形成了貿(mào)易替代。根據(jù)LNComtrade數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，在HS兩位編碼的87類(lèi)制造產(chǎn)品中，與2017年相比，2020年美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品占其該類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口比重下降的有67類(lèi)，其中降幅大于1%的共50類(lèi)，降幅大于5%的共27類(lèi)。在2020年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口占該類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口比重超過(guò)20%的產(chǎn)品共29類(lèi)，其中，18類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口占比較2017年明顯下降，主要集中在皮革制品（HS42）、帽類(lèi)（HS65）、草類(lèi)編織品（HS46）、家具及照明裝置（HS94）、鞋類(lèi)（HS64）、針織物及鉤編織物（HS60）等方面。同時(shí)在這18類(lèi)產(chǎn)品中，除鐵道及電車(chē)設(shè)備（HS86）外，其余17類(lèi)產(chǎn)品美國(guó)自東盟國(guó)家進(jìn)口占比均上升（見(jiàn)表1）。

2022年以來(lái)，隨著越南等東南亞國(guó)家生產(chǎn)加速恢復(fù)，而我國(guó)國(guó)內(nèi)部分城市因?yàn)橐咔闊o(wú)法正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，外貿(mào)訂單呈現(xiàn)向越南等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)4月對(duì)500余家參加廣交會(huì)企業(yè)的調(diào)研，47. 2%的企業(yè)在手訂單較上年春季和秋季均有所下降，僅有12. 6%的企業(yè)表示訂單同比增長(zhǎng)。而越南工業(yè)與貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示，2022年4月，越南貨物出口額達(dá)到332.6億美元，同比增長(zhǎng)25%，前四個(gè)月累計(jì)出口1224億美元，同比增長(zhǎng)16. 4%。其中，越南服裝出口勢(shì)頭強(qiáng)勁，當(dāng)?shù)卦S多紡織企業(yè)訂單己排到今年第三季度。在這種形勢(shì)下，外貿(mào)訂單轉(zhuǎn)移不僅會(huì)加速東南亞等國(guó)家對(duì)我國(guó)的“貿(mào)易替代”效應(yīng)，而且可能導(dǎo)致部分企業(yè)加速削減在中國(guó)的生產(chǎn)計(jì)劃，將生產(chǎn)線向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移步伐。

（三）關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口受限，價(jià)值鏈“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)加大

目前，我國(guó)制造業(yè)正處于在全球價(jià)值鏈中的上升期，在這一階段，如果我國(guó)能夠更好地利用發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，就可以為我國(guó)自主研發(fā)爭(zhēng)取時(shí)間，進(jìn)而使中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。但我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在對(duì)我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行圍堵，試圖降低對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)，甚至構(gòu)建“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈。目前，我國(guó)在芯片、操作系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、精密儀器以及重大裝備、重要材料、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域仍然嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。如在變速器、發(fā)動(dòng)機(jī)和電子電氣等汽車(chē)零部件領(lǐng)域，我國(guó)嚴(yán)重依賴(lài)從日本進(jìn)口，2020年我國(guó)從日本進(jìn)口的這三類(lèi)汽車(chē)零部件占我國(guó)該類(lèi)零部件進(jìn)口總額的比重高達(dá)40%、42%和21%。在關(guān)鍵材料領(lǐng)域，我國(guó)與韓國(guó)、日本在包括半導(dǎo)體材料、導(dǎo)電金屬及其合金材料、磁性材料、光電子材料等在內(nèi)的電子材料方面的貿(mào)易逆差常年維持在10億美元，與美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差也近4億美元。在美國(guó)聯(lián)合盟友打壓、圍堵我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈的形勢(shì)下，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家安全為由加強(qiáng)對(duì)中國(guó)出口管制，甚至與日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)采取出口管制協(xié)同行動(dòng)，可能造成半導(dǎo)體、新能源、醫(yī)藥等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品斷供，危及產(chǎn)業(yè)鏈安全，使我國(guó)鎖定在全球價(jià)值鏈的低端位置，甚至將我國(guó)排除在全球供應(yīng)鏈體系之外。

四、應(yīng)對(duì)策略及建議

我國(guó)外貿(mào)面臨的全球供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、痛點(diǎn)不斷增多，外貿(mào)供應(yīng)鏈暢通的瓶頸問(wèn)題日益顯現(xiàn)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約外貿(mào)發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前，為穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了一系列措施，包括穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)外貿(mào)貨物運(yùn)輸保通保暢、加大金融支持和出口信貸等等，對(duì)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。但從全球供應(yīng)鏈安全的影響因素來(lái)看，全球供應(yīng)鏈在短期內(nèi)難以恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且長(zhǎng)期可能面臨更多不確定性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，要堅(jiān)持短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，既要著力解決當(dāng)前外貿(mào)供應(yīng)鏈面臨的堵點(diǎn)和突出問(wèn)題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域安全防范，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)供應(yīng)鏈安全的能力。

（一）提升外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈能力

產(chǎn)業(yè)是外貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的形勢(shì)下，我國(guó)要持續(xù)增強(qiáng)外貿(mào)供應(yīng)鏈的韌性，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為抓手，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支撐作用。一是以創(chuàng)新為動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，增加產(chǎn)品附加值，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是保障“貿(mào)易替代型”行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。采取鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、降低企業(yè)用地成本、工人居住成本等措施，提升紡織服裝、家具等勞動(dòng)密集型制造業(yè)的生存能力。三是推動(dòng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以智能工廠建設(shè)為抓手，推動(dòng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)柔性生產(chǎn)和智能制造能力，更好適配市場(chǎng)需求。

（二）暢通外貿(mào)貨物物流運(yùn)輸通道

針對(duì)外貿(mào)發(fā)展面臨的國(guó)際物流、供應(yīng)鏈梗阻，近期要著力疏通?？崭鄣燃柽\(yùn)，提高進(jìn)出口貨物裝卸作業(yè)和通關(guān)效率。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與船運(yùn)、航空、鐵路運(yùn)營(yíng)方以及貨代企業(yè)面對(duì)面對(duì)接，推動(dòng)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議、建立穩(wěn)固合作關(guān)系。協(xié)助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、關(guān)鍵零部件供應(yīng)、物流運(yùn)輸、進(jìn)出口通關(guān)等問(wèn)題，及時(shí)修復(fù)外貿(mào)企業(yè)上下游供應(yīng)鏈，增加有效供給，確保外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中長(zhǎng)期要從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度，加快推進(jìn)貿(mào)易通道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)陸路及海上通道建設(shè)，建立海外通道保障基地，多方向、組合式打通能源資源運(yùn)輸通道，提升重要物資、能源大通道國(guó)際物流服務(wù)能力。鼓勵(lì)海運(yùn)物流企業(yè)向港口運(yùn)營(yíng)管理、集裝箱生產(chǎn)、生產(chǎn)加工等上下游延伸拓展，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)“海運(yùn)定價(jià)權(quán)”。支持海運(yùn)物流企業(yè)開(kāi)展港口、物流、貿(mào)易等方面的國(guó)際合作，全面參與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。

（三）推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化

針對(duì)美國(guó)聯(lián)合盟友圍堵我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈的形勢(shì)，要積極研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工格局，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上重點(diǎn)國(guó)家合作，持續(xù)構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)和零部件多元化進(jìn)口格局，掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，盡量避免形成對(duì)某一個(gè)進(jìn)口來(lái)源過(guò)度依賴(lài)的局面。同時(shí)，針對(duì)俄烏沖突可能導(dǎo)致的糧食危機(jī)和能源危機(jī)，要在繼續(xù)穩(wěn)定原有糧食和能源貿(mào)易伙伴的同時(shí)，積極尋求多元化的替代糧源，保障能源供給，維護(hù)糧食和能源安全。

（四）加強(qiáng)外貿(mào)供應(yīng)鏈國(guó)際合作

當(dāng)前全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，多國(guó)經(jīng)濟(jì)前景和政策走向存在不確定性，全球貿(mào)易全面復(fù)蘇仍面臨風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下，要堅(jiān)持更高水平開(kāi)放，全面深化國(guó)際合作，構(gòu)筑互利共贏的外貿(mào)供應(yīng)鏈合作體系。一是推動(dòng)RCEP深入實(shí)施，積極推動(dòng)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程，更新或升級(jí)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊自貿(mào)協(xié)定，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展空間。其中，要特別重視與日本、韓國(guó)和東盟等國(guó)家和地區(qū)的合作，中國(guó)與日本、韓國(guó)和東盟國(guó)家在初級(jí)產(chǎn)品、資本品和最終消費(fèi)品上的相互依賴(lài)程度較深，且都己深度融合到亞洲供應(yīng)鏈體系中。要在深入實(shí)施RCEP過(guò)程中，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)合作，進(jìn)一步促進(jìn)減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資、相互開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)中日韓三國(guó)全方位提升貿(mào)易與投資合作水平。大力發(fā)展與東盟國(guó)家中間品貿(mào)易，推動(dòng)中間品貿(mào)易自由化，鞏固提升東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國(guó)物流、綠色低碳等領(lǐng)域國(guó)際合作，降低供應(yīng)鏈壁壘，建立更具韌性的外貿(mào)供應(yīng)鏈。三是發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)展會(huì)的作用，優(yōu)化創(chuàng)新線上辦展模式，幫助企業(yè)拓展出口市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)獲取更多訂單。

（五）健全外貿(mào)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控體系

針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義加劇和發(fā)達(dá)國(guó)家試圖重構(gòu)多邊貿(mào)易體系、人為扭曲和擾亂全球供應(yīng)鏈的形勢(shì)，我國(guó)在堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世界貿(mào)易組織基本原則，積極參與世界貿(mào)易組織改革的同時(shí)，一方面，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善對(duì)外貿(mào)易、出口管制等相關(guān)立法，嚴(yán)格出口管制調(diào)查執(zhí)法，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)，健全貿(mào)易摩擦預(yù)警體系、貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作體系和技術(shù)進(jìn)出口管制體系，妥善應(yīng)對(duì)部分國(guó)家濫用出口管制等歧視性行為。另一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)和防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀俊.從效率到安全：疫情沖擊下的全球供應(yīng)鏈調(diào)整及應(yīng)對(duì)[J].學(xué)習(xí)與探索，2020（4）：79-89.

[2]林夢(mèng)，路紅艷，孫繼勇.全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整趨勢(shì)及我國(guó)應(yīng)對(duì)策略[J].國(guó)際貿(mào)易，2020（ 10）：19-25.

[3]顧學(xué)明，林夢(mèng)，全方位構(gòu)建后疫情時(shí)期我國(guó)供應(yīng)鏈安全保障體系[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2020（5）：4-15.

[4]路紅艷，林夢(mèng).提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的路徑[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2021（3）：23-26.

[5]陸燕.全球供應(yīng)鏈梗阻下的中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)解析[J]人民論壇，2022 （1）：66-70.

[6]楊繼軍，金夢(mèng)圓，張曉磊.全球供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略考量與中國(guó)應(yīng)對(duì)[J]..國(guó)際貿(mào)易，2022（1）：51-57.