以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為主體推進(jìn)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村實(shí)施

■ 李兵弟

中國作為一個人口大國，中國不會沒有農(nóng)村，中國不能沒有農(nóng)民，中國的城鄉(xiāng)將長期共生并存。我們現(xiàn)在有近7億農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村的空間，未來城市化實(shí)現(xiàn)，可能還有4到5億人口生活在鄉(xiāng)村地區(qū)。因此，國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以生態(tài)宜居村莊為抓手，真正推動國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村實(shí)施。

一、抓住生態(tài)宜居村莊現(xiàn)代化建設(shè)的有利機(jī)遇

黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央最近發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩個一起抓，補(bǔ)上農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)兩大短板。2016年底城鄉(xiāng)收入差有兩倍多，勞動生產(chǎn)率有3倍多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，每年有1.1億噸生活垃圾，70%以上還沒有得到完整處理。每年農(nóng)村村鎮(zhèn)排放270億噸生活污水，大部分沒有得到處理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略圍繞20字方針的主要指標(biāo)體系，包括生態(tài)宜居村莊的專門指標(biāo)要求，如2020年畜禽糞污的綜合利用達(dá)到75%，村莊生活垃圾處理村的占比達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，這些都是非常實(shí)際而又艱巨的任務(wù)。

生態(tài)宜居村莊建設(shè)已經(jīng)納入到鄉(xiāng)村振興中重大工程、重大計劃和重大行動中，要在國土規(guī)劃空間中予以落實(shí)。我們要以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為抓手，解決農(nóng)村人居環(huán)境長期落后，以公共環(huán)境為突破口，解決農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)解決農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化。按照百年夢想，生態(tài)宜居村莊建設(shè)到2020年應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和村莊融合共生，2035年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與自然和生態(tài)環(huán)境完美融合。

二、科學(xué)組織生態(tài)宜居村莊的規(guī)劃實(shí)施

一是充實(shí)和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃。通過多歸合一規(guī)劃，把土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、民生發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)以及歷史文化傳承等空間布局實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、完整協(xié)調(diào)，真正做到多歸合一和實(shí)用管用。

二是做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的規(guī)劃，這是原來規(guī)劃中間的薄弱環(huán)節(jié)，要補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)。

三是進(jìn)一步做好生態(tài)宜居村莊整治規(guī)劃。非常重要的就是農(nóng)村居民點(diǎn)的布局調(diào)整規(guī)劃。要避免農(nóng)村建設(shè)中的園林化、莊園化、模式化、城市化，甚至貴族化的傾向。絕不搞人為造古鎮(zhèn)、砍古樹、拆古橋等。

四是做好村莊的歷史文化保護(hù)規(guī)劃。對農(nóng)村的歷史文化是保護(hù)、修復(fù)，而不是打造，要讓它修舊如舊、求同存異，絕不能以假亂真。把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，把傳統(tǒng)村落和農(nóng)耕文明保護(hù)得更加傳承。

五是推進(jìn)駐村駐點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施。自然資源部辦公廳已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知，特別強(qiáng)調(diào)了村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。這是國土空間規(guī)劃體系下對鄉(xiāng)村規(guī)劃的完整定位。文件中特別提出了探索留白機(jī)制，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。這是非常好的利好政策，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出更多精彩文章。

現(xiàn)在的核心問題是怎么解決已編制過的鄉(xiāng)村規(guī)劃在新的國土空間規(guī)劃中的融入、提質(zhì)、統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)多歸合一的具體實(shí)施。

三、采用集成適用技術(shù)體系推動農(nóng)村綠色發(fā)展和人居環(huán)境治理

實(shí)施村莊規(guī)劃要有低成本的綠色技術(shù)體系保障，實(shí)施低沖擊式的開發(fā)建設(shè)模式，采用非工程性的措施來解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。目前中國做了很多研究，包括像組合式的一體化污水處理設(shè)施，微動力、無動力智能玻璃廁所，智能被動式垃圾處理站，農(nóng)村秸稈加工利用等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部去年專門下發(fā)通知，推動農(nóng)村裝配式建筑，發(fā)展農(nóng)村健康住宅。習(xí)近平總書記非常重視農(nóng)村廁所革命，要緊緊抓住農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理這兩大重點(diǎn)和村容村貌的提升改造，腳踏實(shí)地推動生態(tài)宜居村莊建設(shè)。

四、建立中國農(nóng)村住房制度，健全國家住房制度

中國的宅基地制度改革和農(nóng)村住房制度建設(shè)是不可分的，任何脫離農(nóng)村住房制度建設(shè)談?wù)刂贫雀母锒际欠较蛐藻e誤和迷失，任何脫離宅基地制度改革去談農(nóng)村住房制度建設(shè)是制度性塌陷。

五、恪守鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際梳理形成了234的工作方法。首先，政府決策的農(nóng)民主體考量兩項(xiàng)基本原則確定，堅持農(nóng)民滿意、農(nóng)民受益。政府決策要始終把群眾要求最迫切、受益最直接的問題列為決策首要考慮。其次，工作推進(jìn)中的三個重點(diǎn)把握，即生產(chǎn)方式改變在前，生活方式改變在后；農(nóng)村的土地不是用來賣地發(fā)展，而是用這塊土地發(fā)展；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)村莊治理相結(jié)合。第三，工作實(shí)施的四先方法，即村莊規(guī)劃先展開，農(nóng)民土地先流轉(zhuǎn)，農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行動，鄉(xiāng)土特色、農(nóng)耕文明、古村落保護(hù)先推動。如果能夠堅守住這樣二三四的工作方法，農(nóng)村工作就不會有大的偏差。

六、中國生態(tài)宜居村莊建設(shè)取得的成績

一是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，帶動鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面整治。河北阜平縣離北京只有240多公里，位于太行山深山區(qū)，習(xí)近平總書記在十八大之后出行巡視的第二站就到了這兒。我們組織20多支設(shè)計隊(duì)伍參與脫貧工作，最高峰的時候有100多個設(shè)計師駐村。習(xí)近平總書記曾經(jīng)到訪的駱駝灣村，經(jīng)過整治，于2017年摘掉貧困帽子。

二是通過大整治、大保護(hù)、大提升促進(jìn)鄉(xiāng)村大發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)更像農(nóng)村，而不是把它建設(shè)像城市。河南信陽的郝堂村農(nóng)村小學(xué)校生態(tài)衛(wèi)生廁所，糞尿分離系統(tǒng)小學(xué)生們都會使用。四川武勝飛龍片區(qū)連片整治改善農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)在成為國家4A級農(nóng)村旅游景區(qū)。

三是踐行“兩山”理論發(fā)展全域旅游。浙江安吉縣認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記的“兩山”理論，將生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益，在青山綠水藍(lán)天等七個方面取得成績，整個縣成為一個大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全局性突破。

四是發(fā)展多元業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)綜合體。如大家熟知的浙江奉化滕頭村，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了小而特、小而專、小而美、小而富的農(nóng)村發(fā)展。

五是通過農(nóng)村生態(tài)修復(fù)謀發(fā)展。廣東梅州市的客天下小鎮(zhèn)利用廢棄的采礦石坑建設(shè)客家人小鎮(zhèn)，礦坑四壁建設(shè)反映客家人文化的大型石雕裝置藝術(shù)，底部為旅游接待設(shè)施，去年游客量達(dá)到300萬人次。

六是在村落保護(hù)中做接地氣的規(guī)劃，高水準(zhǔn)的實(shí)施。河南丁李灣村的古村落保護(hù)，村內(nèi)地下建綜合管溝，看不出來經(jīng)過了人為的修繕。安徽巢湖三瓜公社的城鄉(xiāng)融合實(shí)踐，是國家推出的15個特色小鎮(zhèn)示范之一。當(dāng)?shù)氐幕瓷碳瘓F(tuán)社會資本進(jìn)入，與設(shè)計團(tuán)隊(duì)合作，尊重農(nóng)村敬畏自然，不搞野蠻掠奪式發(fā)展，建設(shè)了南瓜電商村，冬瓜民俗村，西瓜美食村，還有農(nóng)村電商學(xué)校。已投資兩個多億，原擬15年回本，現(xiàn)在不到10年就可以收回投資。2018年10月5日實(shí)現(xiàn)旅游600萬人次，一個國慶長假突破100萬人次。

只要以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為主體，推進(jìn)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村實(shí)施，就能夠?qū)崿F(xiàn)村的生態(tài)宜居化，鎮(zhèn)的多元產(chǎn)業(yè)化，城的融入鄉(xiāng)村化和國的城鄉(xiāng)一體化。