“模塊”穩(wěn)推進(jìn) 審批加速跑
——遼寧省創(chuàng)新開展建設(shè)項目用地審核“模塊化”管理

□ 王希 張晟南

為進(jìn)一步深化“放管服”改革,全面提升用地審批效率，積極服務(wù)市場主體和項目建設(shè)，打造最優(yōu)營商環(huán)境，今年5 月以來，遼寧省自然資源廳（以下簡稱遼寧廳）在全省開展用地審核“模塊化”管理。制度的實施，改變了以往用地報批“線性審批”模式，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項分為用地基本情況、用地標(biāo)準(zhǔn)、耕地占補(bǔ)平衡等16 個業(yè)務(wù)單元模塊，分別制定每個單元的審核標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一時限內(nèi)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一審批網(wǎng)絡(luò)完成一個審批事項，將審核流程由“起點齊”變成“終點齊”，壓縮了審核時限、減少了審批流程、提升了審批效率。

2020 年以來，遼寧廳就在用地預(yù)審、先行用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作中提出“模塊化”管理概念，經(jīng)過兩年多的實踐總結(jié)，最終決定建立建設(shè)用地直報制度，并下發(fā)通知、詳細(xì)規(guī)范建設(shè)用地審核標(biāo)準(zhǔn)及報批流程，使每個模塊并行推進(jìn)，成熟一塊審核一塊，做到征地組卷工作完成時，所有模塊審查完畢，加快推動項目用地審批進(jìn)程。

“模塊化”管理的全面實施，使遼寧自然資源主管部門在與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)單位的聯(lián)動合作中，加強(qiáng)了橫向溝通協(xié)調(diào)；在系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)處室間的工作往來中，加強(qiáng)了縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門凝聚合力、各司其職，積極為“模塊化”管理賦能，助推省內(nèi)用地審批加速向前，確保疫情期間用地審批及時高效，為保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。

細(xì)分模塊 實現(xiàn)用地審批清單化落實

4月29日，遼寧廳發(fā)布《關(guān)于深化“放管服”改革建立建設(shè)用地直報制度的通知》。與以往用地審批程序相比，遼寧廳開展的用地審核“模塊化”管理在審核標(biāo)準(zhǔn)、審核方式、服務(wù)辦法三方面做出進(jìn)一步優(yōu)化。

首先，細(xì)分模塊，逐一落實。將用地報批審核內(nèi)容劃分為用地基本境況等16 個單元模塊，在審核過程中，通過上下級的協(xié)商溝通，做到成熟一個單元、落定一個模塊，避免補(bǔ)正。其次，再造流程，并聯(lián)審批。改變以往縣、市、省三級逐級報批的審批模式，將用地審核層級統(tǒng)一壓為兩級，即縣域項目用地由縣政府直報省級自然資源主管部門審核、市域（各區(qū)）項目用地由市政府直報省級自然資源主管部門審核、國務(wù)院審批項目用地由省級自然資源主管部門直報自然資源部審核。最后，一網(wǎng)通辦，下沉服務(wù)?；鶎佑玫厣陥髸r不再提交市級自然資源主管部門初審意見。在征地公告期內(nèi),省、市自然資源主管部門各業(yè)務(wù)處（科）室按照“誰審核、誰指導(dǎo)、誰督辦”原則，主動服務(wù)建設(shè)單位，全程參與用地申報材料審核，“下沉式”指導(dǎo)下級自然資源主管部門對口業(yè)務(wù)科室，執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)用地審核標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時間內(nèi)完成各業(yè)務(wù)單元的審核工作。

從啟動征地程序到上報省級部門完成審查，在保證審批渠道暢通、提速的同時，進(jìn)一步提升審批效率和質(zhì)量，是“模塊化”管理的重要目標(biāo)。經(jīng)過實踐總結(jié)，遼寧廳將用地審核標(biāo)準(zhǔn)和審批流程不斷做細(xì)、做實，確保后續(xù)審批工作一環(huán)套一環(huán)、一步連一步，有力有序推進(jìn)審批工作。

在用地報批審核內(nèi)容涉及的16 個單元模塊中，每個模塊都包含工作標(biāo)準(zhǔn)、工作結(jié)論意見模板兩項內(nèi)容，根據(jù)工作類型的不同逐一開展錄入審核。在工作結(jié)論意見模板中，工作人員還要詳細(xì)記錄“土地征收理由”以及“土地征收前期工作與征地補(bǔ)償安置情況”。

“‘模塊化’管理措施是站在企業(yè)和群眾角度制定的。工作人員要充分考慮到，企業(yè)和群眾第一次來辦理用地手續(xù)時，希望我們提供哪些幫助和服務(wù)?！边|寧廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在各部門充分發(fā)揮職能效力的情況下，模塊細(xì)分的工作模式，有助于實現(xiàn)用地審批清單化落實，更有助于聚焦關(guān)鍵堵點，從而有效提高審批效率，便民利企，推動工程項目盡早落地。

細(xì)化監(jiān)管 實現(xiàn)用地審批項目化管理

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能，2021年8月，遼寧廳發(fā)布了《關(guān)于在建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見審核工作中實施“模塊化”管理有關(guān)事項的通知》（下簡稱《通知》），結(jié)合建設(shè)項目用地預(yù)審與選址要求，細(xì)化監(jiān)管，以“模塊化”管理方式對用地審批進(jìn)行項目化管理。將用地預(yù)審與選址意見審核工作全流程劃分成“前期策劃”“模塊化審核”“網(wǎng)上審批”3個階段。

一是前期策劃。建設(shè)項目用地范圍確定后，建設(shè)單位持項目建設(shè)依據(jù)文件和用地范圍坐標(biāo)（電子數(shù)據(jù)）通過省政務(wù)服務(wù)平臺向省級自然資源主管部門申請用地預(yù)審與選址意見前期策劃。省級自然資源主管部門相關(guān)處（室）依據(jù)國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地有關(guān)規(guī)定提出策劃意見，匯總后反饋建設(shè)單位。

二是“模塊化”審核。將用地預(yù)審與選址意見審核工作劃分成“用地現(xiàn)狀”“耕地保護(hù)”“國土空間規(guī)劃”“土地利用”“選址意見”“綜合模塊”6 個模塊。由各業(yè)務(wù)處（室）牽頭負(fù)責(zé)，以“模塊化”管理方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，形成各模塊審核意見。廳管制處負(fù)責(zé)匯總審核意見，按規(guī)定提請廳建設(shè)用地審核委員會審議。

三是網(wǎng)上審批。建設(shè)單位根據(jù)省廳模塊審核意見編制申請表、申請報告等申報材料，通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行審批申報。屬省級自然資源主管部門審批權(quán)限的，按程序完成審批發(fā)證；屬自然資源部審批權(quán)限的，按規(guī)定上報。

從《通知》中可見，在建設(shè)項目用地預(yù)審與選址過程中，每個階段均有明確的工作細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了工作任務(wù)、工作時限、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任部門。每個階段的工作開展均嚴(yán)格按照規(guī)定，走完“啟動、審核、結(jié)束審簽”全流程。

此外，在建設(shè)項目用地審核直報過程中，遼寧廳要求各市自然資源主管部門壓緊、壓實監(jiān)管責(zé)任，做到放權(quán)不放責(zé)，確保用地直報實現(xiàn)全鏈條、全流程、全覆蓋監(jiān)管。

悉心服務(wù) 實現(xiàn)用地審批工程化推進(jìn)

2021 年9 月，遼寧廳發(fā)布《關(guān)于重點建設(shè)項目先行用地有關(guān)問題的通知》，將國家和省級重點建設(shè)項目中控制工期的單體工程和急需開工的工程規(guī)劃為“先行用地”。省級自然資源主管部門采取“模塊化”管理方式，指導(dǎo)市、縣自然資源部門開展先行用地的組卷工作。

“以京哈高速改擴(kuò)建工程等‘兩新一重’項目（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）為例，在疫情防控期間，用地預(yù)審從項目確定紅線到完成報部材料組織用時壓縮至1 個月以內(nèi)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收從履行征地前期程序到完成報部材料組織用時壓縮在兩個半月以內(nèi)。”遼寧廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為扎實推進(jìn)京哈高速改擴(kuò)建項目用地審批工作，盤錦市自然資源局實行用地審核“模塊化”管理，提前擬定征地程序、“模塊化”會簽會審、方案評審等審批時間進(jìn)度表。從接到用地單位用地申請開始便提前介入審核、編制方案，采取倒排征地組卷工作時間節(jié)點的方法，把后置程序提前，壓縮審批時間，加快了京哈高速公路改擴(kuò)建項目的用地審批速度。該項目用地報批從啟動征地程序到上報省級部門完成審查，僅耗時42 個工作日，至少節(jié)省了20 天時間。

除京哈高速公路改擴(kuò)建項目外，遼寧廳還通過先行用地、簡化手續(xù)、容缺受理等措施，為本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段、遼河干流防洪工程等重點工程項目及時落地提供有力支持。

今年以來，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過“模塊化”管理壓縮用地審批時限，精準(zhǔn)助推企業(yè)和項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在政策供給方面，開啟“用地保障聯(lián)動”模式，在收到用地單位建設(shè)項目用地申請后，第一時間指導(dǎo)用地單位完成前期準(zhǔn)備工作，完善用地申請材料，采取容缺受理審查的方式保障項目用地及時報批。在要素支撐方面，遼寧廳堅持把高質(zhì)量自然資源要素保障作為集聚發(fā)展動能、助推項目建設(shè)的重要支撐。在用地保障上，堅持“要素跟著項目走”，審批建設(shè)項目296 個，保障建設(shè)用地17.36 平方千米；在用礦保障上，審議礦業(yè)權(quán)審批事項13 件，促進(jìn)海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)市場化出讓，提升海砂資源開發(fā)利用水平；在用海保障上，審批用海24 宗，面積5.71平方千米，專班協(xié)調(diào)徐大堡核電等重大項目用海。

“‘模塊化’用地審批改革，實現(xiàn)了審批的‘扁平化’，簡化了流程，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，下一步，要進(jìn)一步完善承諾制審批、用地服務(wù)和事中事后監(jiān)管，成為完整的制度體系?！边|寧省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時表示。