新形勢下招標代理機構(gòu)生存與發(fā)展方向研究

陳 思

(北京北咨招標有限公司，北京 100036)

近年來我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，與此同時各行各業(yè)也得到了快速的發(fā)展，研究新形勢下招標代理機構(gòu)生存與發(fā)展方向，對我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善與優(yōu)化具有重要意義。招標方式和招標代理機構(gòu)的出現(xiàn)，有效推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)了市場活力。但隨著時代的進步和信息技術(shù)的發(fā)展，招投標工作在取得一系列成績的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其是電子招投標辦法的頒布與實施，招標代理機構(gòu)需要適應(yīng)電子化的發(fā)展趨勢，抓住時代的機遇進行模式創(chuàng)新，從多個角度提升自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

1 招標代理機構(gòu)的生存挑戰(zhàn)分析

1.1 代理服務(wù)同質(zhì)化

目前招投標行業(yè)處于良性發(fā)展環(huán)境當中，招投標代理機構(gòu)也積累了大量的經(jīng)驗，對于招投標代理的業(yè)務(wù)范圍、活動流程有了更加明確的規(guī)定，而且招投標代理機構(gòu)也能夠按照標準化程序推進工作，但與此同時代理服務(wù)同質(zhì)化問題也越來越明顯。招投標活動整體性的工作程序日趨標準化和精細化，招投標代理機構(gòu)的大量出現(xiàn)對于提升市場活力、促進行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義，但是也應(yīng)該針對招投標的技術(shù)、服務(wù)等方面進行綜合考量和分析，重點培養(yǎng)招投標代理機構(gòu)自身的核心競爭力。所有的代理機構(gòu)均按照統(tǒng)一的模式流程為建設(shè)單位或投標方進行服務(wù)，缺少個性化的服務(wù)類型，沒有根據(jù)用戶方需求進行針對化的服務(wù)，甚至一些地區(qū)招投標代理機構(gòu)行業(yè)以“價格戰(zhàn)”為主要市場競爭手段，而沒有針對服務(wù)意識、服務(wù)流程、服務(wù)模式等方面認真創(chuàng)新以及提升服務(wù)質(zhì)量難以保證，同時也造成了行業(yè)的惡性循環(huán)，招標代理機構(gòu)口碑逐漸下降，不利于招投標整體行業(yè)健康發(fā)展。

1.2 代理服務(wù)存在一定的問題

在招投標代理行業(yè)發(fā)展初期，其代理機構(gòu)僅僅針對招標和投標兩個環(huán)節(jié)進行分別性服務(wù)，只需要根據(jù)不同委托人的要求，為其制定不同的招標文件、投標文件以及服務(wù)招投標流程即可。但是隨著當前行業(yè)的快速發(fā)展，市場需要更加精細化服務(wù)，招標代理公司必須充分把握市場信息、市場資源以及社會發(fā)展形勢，既要具備基本的代理業(yè)務(wù)能力，同時還要針對市場變化以及產(chǎn)品服務(wù)咨詢和后期反饋等提供更加優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)內(nèi)容，但是目前的招標代理機構(gòu)往往業(yè)務(wù)范圍較為狹窄且缺乏技術(shù)含量，沒能根據(jù)市場變化進行自我能力提升，僅僅在基本業(yè)務(wù)層面徘徊，無法為委托人提供更多的需求性服務(wù)。當前服務(wù)人員水平參差不齊，體現(xiàn)在知識水平的深度和廣度；各個公司有不同的制度要求，對服務(wù)標準的要求不一致等，基于此，招標代理機構(gòu)工作人員在服務(wù)意識、服務(wù)觀念、專業(yè)素養(yǎng)以及整體素質(zhì)等方面都有待提升，人員的整體水平也決定了招標代理行業(yè)的發(fā)展前景，必須建立有針對性的入行人才條件才能更好地促進招標代理業(yè)務(wù)水平的全面提升，也能為行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展做好鋪墊。不同的項目類型需要招標代理機構(gòu)有針對性的深入研究相關(guān)信息，按照委托人的委托請求以及服務(wù)范圍提供相應(yīng)的招投標勞務(wù)服務(wù)，不同的項目類型決定了整個服務(wù)流程、服務(wù)過程以及服務(wù)環(huán)節(jié)都不可能完全相同。但是目前的招標代理機構(gòu)從招標文件編制到組織開標評標等環(huán)節(jié)均按照模式化程序進行，在早期的招標行業(yè)發(fā)展初級階段，需要用框架式的模板規(guī)范各方的行為，以此達到規(guī)范化的招標活動流程，但隨著當前招投標業(yè)務(wù)的日漸成熟，仍然采用程式化的服務(wù)模式，不僅無法體現(xiàn)招標代理機構(gòu)的服務(wù)針對性，同時也往往在模板格式上缺乏精細化和細致化的對比，尤其在招標文件編制上很多工作人員由于工作思維慣性導致僅僅修改一下關(guān)鍵詞語，沒有針對委托人的需求進行認真比對分析，在工作態(tài)度上屬于缺乏嚴謹性、在工作內(nèi)容上則缺乏細致性。另外，在發(fā)布招標公告時一些招標代理機構(gòu)往往利用通用模型進行編寫，致使部分投標人通過公告漏洞取得了報名資格，因此招標代理機構(gòu)沒有起到資格審查作用，存在著代理業(yè)務(wù)形式大于內(nèi)容、工作流于表面的問題。

2 新形勢下招標代理機構(gòu)的發(fā)展策略

2.1 實現(xiàn)高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)

雖然招標代理活動在我國已經(jīng)實行多年，但是歐美發(fā)達國家有比我國更加悠久的招標歷史，因此可以從其中的發(fā)展路徑去窺探未來的發(fā)展趨勢。招標代理機構(gòu)不僅要依靠自身所取得的資格資質(zhì)進行服務(wù)，還需要不斷提高自身的能力和市場敏感度來獲取市場地位。首先，招標代理機構(gòu)要在基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上進行自身專業(yè)優(yōu)勢的探索和創(chuàng)新，不能滿足于目前的服務(wù)內(nèi)容，而且要注重其細部服務(wù)的劃分，做到精細領(lǐng)域服務(wù)，形成“一條龍”式的整體方案解決業(yè)務(wù)板塊，以此提高自身的市場競爭力。其次，當前的招投標代理機構(gòu)多采用項目制的服務(wù)管理模式，也就是根據(jù)不同項目簽訂代理協(xié)議或合同，從招標到后期的歸檔為整個流程，但是僅僅局限于規(guī)定的框架內(nèi)容，給委托人一種技術(shù)含量較低的感覺，認為僅僅是因為招標代理機構(gòu)擁有資質(zhì)所以能承攬代理項目，而自己也完全可以勝任，并且長此以往的市場環(huán)境會造成委托人無限壓制代理費的現(xiàn)象。為了改變當前這種局面，應(yīng)該通過差異化服務(wù)來提高招標代理項目的附加值，例如融合采購服務(wù)、招標方式策劃、建設(shè)管理咨詢、招標管控等，讓委托人有差異性的服務(wù)概念，將程序性的業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)為梯度服務(wù)式的業(yè)務(wù)流程。此外，可以針對產(chǎn)品和整個供應(yīng)鏈管理，融入現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索多樣化的業(yè)務(wù)模式，提升招標代理服務(wù)的綜合效能。

2.2 大力培養(yǎng)專業(yè)型人才的綜合素養(yǎng)

2.2.1 鼓勵通過招標師職業(yè)資格考試

隨著我國社會深度改革腳步的不斷加快，各個領(lǐng)域中的行業(yè)細化越來越多。例如建筑行業(yè)會劃分為設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)等多個模塊，而且每個模塊下面還有更加細化的子項目?，F(xiàn)代招標師職業(yè)領(lǐng)域也得到了快速的發(fā)展，我國在2013年由人力資源部和發(fā)展改革委共同推出了“招投標職業(yè)資格證書制度”的若干建議和規(guī)定，同時也組織了相應(yīng)的職業(yè)資格考試，但是在一些領(lǐng)域當中并沒有強制招標代理需采用招標進行業(yè)務(wù)承攬，例如在一些施工招標類服務(wù)上仍以建設(shè)部的規(guī)定為主，因此需要通過以國家各部委為主導進行整體性的行業(yè)改革，鼓勵通過招標師職業(yè)資格考試培養(yǎng)專業(yè)型人才。招標師職業(yè)資格考試可以更好地對行業(yè)人員進行素質(zhì)選拔，尤其對于其工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力等方面實施更加嚴格的管控，可有效地提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，并能夠建立標準化的學習平臺，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于相關(guān)從業(yè)人員后期的繼續(xù)教育培訓也具有深遠影響。招投標是一個較為繁雜的過程，而且其工作內(nèi)容會與多方產(chǎn)生交集，因此較為敏感，同時要求相關(guān)工作人員在招標人、投標人監(jiān)管部門以及評委之間進行互相協(xié)調(diào)、保證溝通的流暢性，以免出現(xiàn)招標活動中任何的爭議或糾紛。相關(guān)工作人員不僅要了解招投標的程序流程，還要深入學習法規(guī)政策、技術(shù)經(jīng)濟以及管理措施。隨著當前各行各業(yè)的快速發(fā)展，招標采購還需要與不同的行業(yè)進行“搭接”學習，因此要從多角度提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過進一步的培訓，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，有助于進一步提升招標活動綜合效能，適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

2.2.2 加強從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)

上文中已經(jīng)強調(diào)招投標代理工作與多方具有交集，同時會在一些敏感環(huán)節(jié)上觸動多方的利益，因此加強招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)是行業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，不僅要求從業(yè)人員在職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神上有良好的自我約束能力，同時也要在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上樹立愛崗敬業(yè)、維護公共利益的價值觀念。首先，組織機構(gòu)和地方政府應(yīng)定期組織行業(yè)內(nèi)人員進行深化學習，并結(jié)合相關(guān)案例為從業(yè)人員進行講解，讓警鐘長鳴，讓其遵守最基本的職業(yè)道德底線。其次，還應(yīng)該建立招標代理人員網(wǎng)上交流分享平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播優(yōu)勢，讓相關(guān)人員學習職業(yè)道德內(nèi)容、營造良好的商業(yè)環(huán)境、樹立全新的風尚。

2.3 大力推行電子招投標

互聯(lián)網(wǎng)以及信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步滲透到人們的生產(chǎn)、生活以及學習當中，不僅有效提高了人們的工作效率，同時也為工作形式提供了更多的可能性路徑，人們可以清晰地看到未來的社會發(fā)展必須以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進行“互聯(lián)互通”，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、資源豐富、溝通及時等優(yōu)勢進行業(yè)務(wù)拓展。電子招投標模式在我國已經(jīng)推廣多年，同時國家發(fā)展改革委與國務(wù)院也已聯(lián)合頒布了電子招標投標管理辦法，對于招標投標電子路徑的完善與建立具有重要的指導意義，相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)充分認識電子招標投標的優(yōu)勢以及未來招投標行業(yè)的必然發(fā)展趨勢，只有在思想上了解電子招投標的特點及優(yōu)勢，才能更好地在以后工作中運用與推行。電子招投標模式凸顯了無紙化工作流程的優(yōu)勢，甲方可以通過網(wǎng)上發(fā)布招標公告、招標文件，而乙方可以通過網(wǎng)上進行投標文件上傳，相關(guān)的評標專家也可以通過遠程進行評標，所有的基礎(chǔ)工作都可由計算機系統(tǒng)輔助完成，減少了紙質(zhì)資料的資源消耗，也降低了人工成本，對于節(jié)約資源、節(jié)省資金具有重要意義。

電子招投標模式通過網(wǎng)絡(luò)媒體向外發(fā)布信息，投標人可以快速查找信息來源以及信息內(nèi)容，同時對于各類招標項目可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體大范圍覆蓋和傳播，既避免了中間環(huán)節(jié)，又節(jié)約了時間，對于各方行為人具有更強的約束力，也為潛在投標人提供了公平的競爭環(huán)境。

此外，還能對招標工程的透明化提供可行性方案，有利于信息資源共享，增加了透明度，有效地防止了傳統(tǒng)招標過程中的意象偏向、暗箱操作以及弄虛作假等問題，是我國招投標行業(yè)逐步走向正規(guī)化和透明化的重要手段。傳統(tǒng)的招投標監(jiān)管模式，需要監(jiān)管部門現(xiàn)場臨時監(jiān)督，并對各類的審批內(nèi)容進行核對，稍有差池則可能造成后期的隱患，而電子招投標模式已經(jīng)提前進入了審批程序，對于招標信息有著更加明晰的對比，能有效地對招投標當事人的行為進行約束，同時也能為監(jiān)管部門提供更加翔實的資料，簡化了審批流程。

2.4 進一步加強招標代理機構(gòu)的服務(wù)職能

在招標代理機構(gòu)工作過程中，要進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導向作用。招標代理機構(gòu)的未來發(fā)展不能僅僅局限于自身的基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)節(jié)，為了更好地適應(yīng)當前的社會形勢，并在市場中贏得先機，還需要進一步加強自身的服務(wù)職能、拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)代理機構(gòu)發(fā)展桎梏，可以在行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)以外進行內(nèi)容整合或服務(wù)拓展，以多元化的服務(wù)方式提高自身的核心競爭力。例如在工程方面有很多糾紛問題發(fā)生，包括經(jīng)濟問題、代理問題、撥付款問題等，因此招標代理機構(gòu)可以與律師事務(wù)所謀求合作，也可以針對項目的后期維護等與物業(yè)進行合作，既可以為委托方提供全套的招標代理服務(wù)，也可以制定項目的全生命發(fā)展方案，并能夠為其規(guī)避諸多風險。在營造良好的產(chǎn)業(yè)服務(wù)導向方面，要遵循現(xiàn)代招標代理機構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，探索多元化發(fā)展路徑，創(chuàng)新投標代理的職能和作用，通過招標代理機構(gòu)職能的優(yōu)化，適應(yīng)當前招標代理及行業(yè)發(fā)展趨勢。

2.5 加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升代理機構(gòu)綜合競爭能力

信息化建設(shè)是現(xiàn)代公司發(fā)展的必然趨勢，也是招投標代理未來的建設(shè)需求，加強信息化系統(tǒng)建設(shè)可以有效地提升代理機構(gòu)綜合競爭實力，也符合需求方的服務(wù)訴求。

首先，應(yīng)注重招投標行業(yè)的信息化建設(shè)，根據(jù)公司特點構(gòu)建信息化體系，并從多元化角度出發(fā)，將公司業(yè)務(wù)進行模塊劃分，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方式不斷地進行調(diào)整。

其次，公司信息化平臺的建設(shè)不能采用傳統(tǒng)的招投標管理模式，而應(yīng)該注重模式的創(chuàng)新，盡量簡化程序，讓電子化平臺解放人工工作量，實現(xiàn)輕量化的系統(tǒng)代理操作。

最后，為了更好地提高代理機構(gòu)的綜合競爭能力，可以根據(jù)其需求增加外接拓展模塊，給代理機構(gòu)更多的發(fā)揮空間，并遵守“以人為本”的原則，為員工的業(yè)務(wù)拓展提供相應(yīng)平臺。

3 總結(jié)

我國在20世紀80年代中期開始引入招投標方式，對各大國有項目建設(shè)單位進行選擇，招標代理機構(gòu)也是在這個時期誕生的。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，招投標在現(xiàn)代化建設(shè)中扮演的角色越來越重要，國家也相繼出臺多項法律法規(guī)，完善招投標體系。如今我國正處于社會深化改革的重要階段，政府在多次會議中強調(diào)供給側(cè)改革，以及權(quán)力下放的落實，同時社會氛圍的變化以及經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展也為招標代理機構(gòu)提供了發(fā)展契機。但與此同時，我國招標代理機構(gòu)在業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面也存在一些問題，在新時代依舊面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此相關(guān)人員應(yīng)充分研究新形勢下招標代理機構(gòu)生存挑戰(zhàn)危機，并結(jié)合實際情況探索未來的發(fā)展策略。