科技館標準化的研究現(xiàn)狀與發(fā)展對策探究

劉 琦

2021年10月10日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[1](以下簡稱《發(fā)展綱要》)，強調(diào)“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面?！薄栋l(fā)展綱要》提出到2025年實現(xiàn)“全域標準化深度發(fā)展，服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋”的目標，為實現(xiàn)這一目標著重強調(diào)要“推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，重點健全和推廣公共文化等領(lǐng)域技術(shù)標準，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?021年6月，國務(wù)院印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》[2](以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，提出“完善科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的規(guī)范和標準，建立健全分級評價制度?！?/p>

《發(fā)展綱要》和《規(guī)劃綱要》對宏觀的服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域、中觀的公共文化服務(wù)領(lǐng)域和微觀的科普基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的標準化建設(shè)作出了頂層設(shè)計和宏觀部署。根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的相關(guān)規(guī)定，科技館是公共文化服務(wù)設(shè)施的組成部分，同時也是重要的科普基礎(chǔ)設(shè)施，因此，以上兩個政策文件為科技館標準化工作提供了政策依據(jù)和基本遵循。

為貫徹落實上述文件要求，2021年，中國科協(xié)發(fā)布了與科技館建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的多部具體領(lǐng)域規(guī)劃，將標準化工作擺在科技館事業(yè)發(fā)展的突出位置，使其成為引領(lǐng)科技館高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2021年11月，中國科協(xié)印發(fā)《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》[3]，提出“推動修訂發(fā)布《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》，推動科技館行業(yè)標準體系建設(shè)”。2021年12月，中國科協(xié)印發(fā)《現(xiàn)代科技館體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》[4](以下簡稱《規(guī)劃》)，這是科技館事業(yè)發(fā)展的第一部系統(tǒng)、全面的五年發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》將“標準化”貫穿于“十四五”期間現(xiàn)代科技館體系(以下簡稱“科技館體系”)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則中，并提出了開展科技館標準化建設(shè)的目標和舉措，將標準化作為科技館事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對科技館標準化工作提出了具體要求。

現(xiàn)代科技館體系建設(shè)從2012年起步至今，線下服務(wù)公眾超過8億人次，為促進我國科普服務(wù)的均等化作出了突出貢獻。在科技館體系中，實體科技館是龍頭和依托，通過增強和整合科普資源開發(fā)、集散、服務(wù)能力，統(tǒng)籌流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學(xué)科技館、數(shù)字科技館的建設(shè)與發(fā)展，并通過提供資源和技術(shù)服務(wù)，輻射帶動其他基層公共科普服務(wù)設(shè)施和社會機構(gòu)科普工作的發(fā)展，使公共科普服務(wù)覆蓋全國各地區(qū)、各階層人群。截至2021年底，達標實體科技館(1)2007年之前建成的科技館基本達到中國科協(xié)2000年底公布的《中國科協(xié)系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》(科協(xié)辦發(fā)字[2000]079號文件附件)，2007年后建成的科技館則基本達到2007年6月建設(shè)部、國家發(fā)展改革委公布的《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準標準》(建標101-2007)。具體而言，“達標科技館”需同時滿足下列條件：(1)以科普教育為主要功能，擁有常設(shè)展覽，以互動體驗、動態(tài)演示型展品為主要展示載體；(2)科普教育設(shè)施(常設(shè)展廳+臨時展廳+教室+報告廳+影廳)占建筑面積50%以上；(3)常設(shè)展廳面積1000m2以上，并占建筑面積30%以上。數(shù)量從2012年的118座增長至408座，總建筑面積達442.05萬平方米，較2012年增長了1.42倍，增長面積259.62萬平方米，另有在建科技館115座(2)數(shù)據(jù)來源于“現(xiàn)代科技館體系數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”。。因此，加強科技館體系的標準化建設(shè)，首先要加強實體科技館(3)若未特殊說明，以下所稱“科技館”均指實體科技館。的標準化建設(shè)。

一、我國科技館標準化的研究和實踐

為全面了解科技館標準化現(xiàn)有的研究和實踐基礎(chǔ)，在中國知網(wǎng)以“科技館”“標準”為關(guān)鍵詞進行檢索，僅檢索到相關(guān)論文3篇，以“科技館”“標準”為主題進行文獻檢索，共檢索相關(guān)論文39篇。在以上論文中，從研究內(nèi)容來看，關(guān)于科技館標準體系建設(shè)和整體的標準化工作的思考共6篇，其余論文是對科技館具體領(lǐng)域的標準化研究，包括工程建設(shè)、展覽展品、教育活動、信息化、運行管理等(見圖1)。對展覽展品相關(guān)標準的研究最多，占49%，其他領(lǐng)域的標準化研究均相對較少。

圖1 科技館各領(lǐng)域標準化相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量

從發(fā)表單位來看，以上論文第一發(fā)表單位為科技館的占比為72%，科研機構(gòu)占28%；其中，作為論文第一發(fā)表單位的科技館主要來自中國科技館、上?？萍拣^和廣東科學(xué)中心，共計占75%。

從發(fā)表時間來看(見圖2)，2004年李小甌和閆光亞發(fā)表的《關(guān)于成立中國自然科學(xué)博物館協(xié)會科普場館標準化技術(shù)委員會的建議》[6]，建議成立標準化技術(shù)委員會制定如科普場館建設(shè)標準、科普場館安全標準、科普場館名詞術(shù)語、科普展品通用技術(shù)標準等，是國內(nèi)對科技館標準化工作的最早論述。2004—2015年，科技館標準相關(guān)研究論文較少，2015年以后論文數(shù)量增長幅度較大，這主要由于中國科協(xié)將標準化工作列入重要工作范疇后，組織開展標準化課題研究和實踐工作。

圖2 科技館標準化相關(guān)論文各年度發(fā)表數(shù)量

2007年，中國科協(xié)科普部設(shè)立“科普場館展品制作標準的基礎(chǔ)研究”課題，編制了《流動科普展品制作通用技術(shù)條件》；2011年，中國科協(xié)科普部設(shè)立了多個科技館標準化研究項目，包括“科技館特效影院建設(shè)標準研究”“科普展品標準研究”“科技館專業(yè)人員評價標準研究”等，取得了一定的研究成果，這些研究成果大多于2016—2017年正式發(fā)表。

2015年，分別由中國科技館和湖北省科技館牽頭實施的國家科技支撐計劃“科技館展品創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)與標準研發(fā)及信息化平臺建設(shè)應(yīng)用示范”“現(xiàn)代科技館體系相關(guān)標準與規(guī)范研究”項目經(jīng)國家科技部批復(fù)立項。兩個項目聚焦科技館領(lǐng)域亟待開展的標準化問題進行深入研究，取得了豐富的研究成果，形成標準文本30余項，已申請立項和發(fā)布實施的國家標準2項，發(fā)布地方標準5項、團體標準7項，為科技館標準化工作奠定重要基礎(chǔ)。

2017年6月12日，全國科普服務(wù)標準化技術(shù)委員會(SAC/TC568，以下簡稱“科普標委會”)成立，主要負責(zé)科普基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、科普展教品、科普服務(wù)質(zhì)量與評價、數(shù)字科技館、科學(xué)素質(zhì)測評領(lǐng)域國家標準制修訂工作，這標志著我國科普服務(wù)標準化工作進入常態(tài)化、制度化。推動科技館的標準化工作進入新的發(fā)展階段，科技館標準的研究和編制逐漸加強。

二、我國科技館標準研究和編制概況

2000年12月，中國科協(xié)召開首次全國科技館工作會議，發(fā)布中國科協(xié)系統(tǒng)《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》，對之后新建的科技館加以規(guī)劃和指導(dǎo)，全國科技館從此步入科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展的軌道[7]。2007年6月，由中國科協(xié)主編、建設(shè)部和國家發(fā)展和改革委員會批準的國家《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》正式頒布[8]，該標準為科技館的建設(shè)提供了重要指導(dǎo)，據(jù)中國科技館開展的全國科技館基本情況調(diào)查統(tǒng)計，截至2021年底，建設(shè)標準頒布后14年間建成開放的科技館達348座，以平均每年約25座的速度增長，促進科技館的建設(shè)和發(fā)展(4)數(shù)據(jù)來源于“現(xiàn)代科技館體系數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”。。

科普標委會自2017年成立后，著力開展國家標準的預(yù)研和編制，截至2021年12月底，科普標委會共組織預(yù)研了42項標準項目，與科技館相關(guān)標準預(yù)研項目20項，其中，與展覽展品相關(guān)標準預(yù)研項目9項，其他預(yù)研項目涉及科技館服務(wù)和運行管理相關(guān)內(nèi)容，包括場館服務(wù)、志愿者管理、影院建設(shè)和管理等。在預(yù)研成果的基礎(chǔ)上，科普標委會擇優(yōu)向國家標準化管理委員會提交了17項國家標準立項建議。其中，與科技館直接相關(guān)的國家標準立項建議共10項，包括展覽展品相關(guān)標準4項，特效影院標準2項，科技館運行管理相關(guān)標準4項。在國家標準化管理委員會已經(jīng)下達的6項標準編制計劃中，與科技館直接相關(guān)的標準共2項，分別是《科技館展覽教育服務(wù)規(guī)范》和《科技館功能配置指南》。其中，《科技館展覽教育服務(wù)規(guī)范》[9]已發(fā)布實施，該標準規(guī)范了科技館依托展覽開展教育服務(wù)的內(nèi)容、形式、流程等，為提升科技館展覽教育服務(wù)質(zhì)量與效果提供依據(jù)。

人力資源激勵不足是基于市場營銷模式下企業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題之一。人力資源部門是為企業(yè)引進人才和管理人才的重要部門之一，在人資部門的管理下，企業(yè)其能夠完成內(nèi)部工作的有序運行。但是目前我國很多企業(yè)不重視人力部門的作用，導(dǎo)致部門人員分布散亂，結(jié)構(gòu)不合理，無法發(fā)揮出其管理公司資源的效果。

根據(jù)“全國標準信息公共服務(wù)平臺”查詢結(jié)果，截至2021年12月31日，我國共批準發(fā)布科技館領(lǐng)域相關(guān)國家標準1項、行業(yè)標準2項、地方標準15項、團體標準8項、企業(yè)標準14項，標準內(nèi)容涵蓋科技館工程建設(shè)、展覽展品、教育活動、信息化、運行管理等方面(見圖3)。企業(yè)標準基本都與展覽展品相關(guān)，其制定是由市場推動、企業(yè)自發(fā)的行為。

圖3 科技館現(xiàn)行標準相關(guān)情況

三、科技館標準化研究存在的問題和原因分析

(一) 科技館標準化研究存在的問題

通過對科技館標準化相關(guān)論文、研究項目以及現(xiàn)行標準的調(diào)研和梳理，可以看出：一是科技館標準化方面的研究落后于科技館建設(shè)和發(fā)展的實踐，研究基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)行標準數(shù)量較少；二是在科技館現(xiàn)行標準中以展覽展品相關(guān)標準為主，僅有個別標準涉及教育活動和運行管理等方面；三是科技館標準研究和制定以科技館為主，而且主要是少數(shù)幾個規(guī)模較大、發(fā)展較好的科技館，其他科技館以及社會組織、機構(gòu)等參與較少。

(二) 科技館標準化研究相關(guān)問題的原因分析

1. 科技館領(lǐng)域?qū)藴驶ぷ鞯闹匾暢潭炔蛔?/p>

長期以來，科技館領(lǐng)域?qū)藴驶ぷ魅鄙傧嚓P(guān)政策和制度引導(dǎo)，對標準化的重要性缺乏充分認識，尤其是科技館管理人員，導(dǎo)致各館開展標準制訂工作積極性較低，而且，由于對目前科技館領(lǐng)域已發(fā)布實施的標準缺乏充分的了解，應(yīng)用和實施標準的意識不強。

2. 科技館領(lǐng)域各級別標準發(fā)展不平衡

目前，科技館領(lǐng)域相關(guān)國家標準的編制主要依托科普標委會開展，而對于行業(yè)標準、地方標準、團體標準等缺乏相應(yīng)的組織實施機制，導(dǎo)致相關(guān)級別標準發(fā)展不充分。一方面，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)[10]，科技館并非獨立的行業(yè)，無法申請組織編制、發(fā)布行業(yè)標準的資質(zhì)；另一方面，由于管理權(quán)限的限制，難以依托其他行業(yè)開展科技館行業(yè)標準的編制和發(fā)布，對于同屬公共文化服務(wù)體系的圖書館和博物館來說，博物館依托文物保護行業(yè)開展行業(yè)標準編制和發(fā)布，圖書館依托文化行業(yè)開展行業(yè)標準的編制和發(fā)布，而且，在圖書館和博物館標準體系建設(shè)中，行業(yè)標準占主要部分，對各自行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。此外，根據(jù)各層級標準的特點，科技館基礎(chǔ)通用標準適宜制訂為國家標準，而用于規(guī)范和指導(dǎo)科技館某些具體業(yè)務(wù)工作的標準，更適宜制訂為行業(yè)標準、團體標準等，這樣更有利于支撐科技館相關(guān)業(yè)務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。

3. 科技館從事標準化相關(guān)工作人員嚴重不足

一方面，科技館標準化管理人員配備不足。目前，全國科協(xié)系統(tǒng)乃至科普服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｂ殢氖聵藴驶M織協(xié)調(diào)工作的人員僅有科普標委會秘書處相關(guān)人員，既要按照國家標準化管理委員會對標委會的各項任務(wù)要求，完成科普標委會的日常管理，還要組織科普服務(wù)領(lǐng)域國家標準的研編、宣貫、培訓(xùn)等工作，人員配備不足不利于深入、系統(tǒng)地開展科技館標準化工作。另一方面，從事科技館標準研究和編制的人員嚴重不足，科技館領(lǐng)域普遍缺乏既熟悉科技館業(yè)務(wù)又具備標準化工作能力的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

四、科技館標準化工作的對策建議

(一) 通過制度和政策引導(dǎo)，提升對標準化工作的重視程度

第一，加強制度建設(shè)。從頂層設(shè)計的角度將標準化工作制度化，推動將標準化工作納入各級各類科技館發(fā)展規(guī)劃中，為標準研究和編制提供經(jīng)費、人員和項目支持。第二，發(fā)揮政策引導(dǎo)。2021年12月23日，中國科協(xié)辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科普標準化工作的通知》[11]，明確了“十四五”時期科普標準編制的總體要求、重點標準、標準類型以及編制流程，對科普領(lǐng)域標準化工作發(fā)揮重要推動作用。建議以此為基礎(chǔ)，中國科協(xié)進一步研究發(fā)布開展科技館標準化工作的相關(guān)指導(dǎo)意見，并加強政策解讀，鼓勵各地科技館主管部門制定相應(yīng)的配套政策，推動各級各類科技館開展標準化工作。

(二) 加強標準化頂層設(shè)計，建立系統(tǒng)完備的科技館標準體系

通過調(diào)研了解全國各級科技館開展標準化工作的現(xiàn)狀、困難和需求，結(jié)合科技館事業(yè)發(fā)展要求，明確科技館標準化重點，建立系統(tǒng)、完備的科技館標準體系，為未來科技館相關(guān)標準的編制修訂提供頂層設(shè)計。

第一，通過建立標準體系，提升科技館標準內(nèi)容的豐富性，涵蓋科技館建設(shè)和服務(wù)的全流程、全要素，推動科技館展覽展品、教育活動、運行管理等急用標準的制定，為提升科技館建設(shè)和服務(wù)水平提供有力支撐。第二，通過建立標準體系，進一步推動科技館領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等多層級標準共同發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)展?；谀壳翱萍拣^領(lǐng)域尚無行業(yè)標準編制和發(fā)布途徑的現(xiàn)狀，可加強制定科協(xié)系統(tǒng)標準性文件，作為在實踐中發(fā)揮標準作用的非正式標準推廣使用。目前，在已建成的全國科技館中，主管部門為各地科協(xié)的占比80%以上，因此由中國科協(xié)牽頭，通過加強與科技館相關(guān)的科協(xié)系統(tǒng)標準性文件的研編、管理、宣貫、實施等，推動標準在全國科技館范圍內(nèi)實施應(yīng)用，用以規(guī)范和指導(dǎo)全國各級科技館的建設(shè)和發(fā)展。對于團體標準，可充分發(fā)揮中國自然科學(xué)博物館學(xué)會作為全國行業(yè)學(xué)會的作用，組織包括科技館在內(nèi)的自然科學(xué)博物館相關(guān)團體標準的研究、編制和發(fā)布工作。

(三) 重視人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批科技館標準化管理和研究人員

第一，增加標準化管理人員配備，負責(zé)組織和動員全國各級科技館和相關(guān)社會力量開展標準研究、編制、發(fā)布、宣貫實施等，結(jié)合科技館的發(fā)展趨勢對標準化工作進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，開展標準體系研究，制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化完善各項標準化工作機制等。第二，以標準化項目為抓手，成立標準編制工作組，通過深度參與標準編制實踐，提升科技館領(lǐng)域相關(guān)人員標準編制能力和水平。第三，借助行業(yè)協(xié)會組織面向全國科技館的標準化工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升科技館從業(yè)人員的標準化專業(yè)素養(yǎng)。

(四) 建立考核激勵機制，推動科技館相關(guān)標準貫徹實施

第一，建議中國科協(xié)設(shè)立科普標準化試點示范項目，將科技館納入其中，鼓勵各級各類科技館進行申報，將標準化的一般方法與科技館實際相結(jié)合，探索出一條適合科技館自身的可復(fù)制、可借鑒的標準化工作的成熟經(jīng)驗和路徑模式，以推動科技館領(lǐng)域規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度。第二，開展重點標準實施的試點示范，針對重點標準，選取1～2個主要的標準使用方開展標準實施試點建設(shè)，總結(jié)標準實施的經(jīng)驗，促進標準應(yīng)用推廣。第三，開展標準實施效果的監(jiān)督檢查、評估以及結(jié)果公開，將標準化工作成果和對標準的貫徹實施效果作為科技館及其從業(yè)人員考核、評估、評獎、職稱評審等的依據(jù)，發(fā)揮激勵作用。

五、結(jié)語

“十四五”時期，科技館規(guī)范化水平進一步提升，各級各類科技館的內(nèi)涵、外延、功能定位以及管理和服務(wù)的原則等基礎(chǔ)問題亟待借助標準加以界定和規(guī)范，這是制定科技館更為具體的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)科技館可持續(xù)發(fā)展的前提。由于科技館標準化基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展道路任重道遠。當(dāng)務(wù)之急是要理順標準化的工作機制和實施路徑，建立組織協(xié)調(diào)機制，配足人員力量。除了借助科普標委會開展國家標準的研究和編制以外，還要鼓勵和引導(dǎo)科技館行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的研究和編制，建立科技館標準體系，加強科技館標準化人才隊伍建設(shè)，并通過考核激勵措施推動標準化工作落地和標準實施，以標準化賦能科技館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。