基于安全風(fēng)險(xiǎn)管理原理的電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)票安全交底知識(shí)庫開發(fā)和應(yīng)用

張展瑋 陳 全 姜 峰

（1.天津理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與安全工程學(xué)院 2.國網(wǎng)江蘇省電力公司徐州供電公司安全監(jiān)察部）

0 引言

由于電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)具有間隔性開展、每次作業(yè)內(nèi)容和環(huán)境條件可能變化的“非常規(guī)作業(yè)”特點(diǎn)。因此，從作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的角度，每次作業(yè)需要以專項(xiàng)的安全交底來實(shí)施作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。我國電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)通常采用“施工作業(yè)票”的形式，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)開展安全交底形式的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。有效的電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)安全交底，需要在“施工作業(yè)票”中明確作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和管控要求。目前我國電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)普遍采用在“施工作業(yè)票”中羅列一些安全措施條目，在具體制作“兩票”時(shí)對(duì)安全措施條目進(jìn)行勾選，或者由制票人憑經(jīng)驗(yàn)填寫一些內(nèi)容?！笆┕ぷ鳂I(yè)票”涉及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和管控要求普遍不到位以及缺少針對(duì)性。

基于安全風(fēng)險(xiǎn)管理原理，要針對(duì)性和準(zhǔn)確地管控作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須通過系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)過程，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，形成控制要求。要系統(tǒng)識(shí)別作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，需要針對(duì)企業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，研究確定適合的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法。運(yùn)用適合的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，系統(tǒng)識(shí)別作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，形成企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源和控制要求基礎(chǔ)上，開發(fā)企業(yè)作業(yè)安全交底知識(shí)庫。

本文針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)施工作業(yè)的特點(diǎn)，研究確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，并運(yùn)用其系統(tǒng)性識(shí)別電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，制訂控制要求；在此基礎(chǔ)上，開發(fā) “施工作業(yè)票”安全交底知識(shí)庫，并在實(shí)際中加以運(yùn)用。

1 電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法研究和應(yīng)用

1.1 電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法的選擇

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)原理，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)事故控制的目標(biāo)，首先需要通過危險(xiǎn)源辨識(shí)過程，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)（可能發(fā)生的事故）及可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)（事故）的危險(xiǎn)源（Hazard）［1］。JHA方法主要用于通過對(duì)每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行逐步分析，找出有危險(xiǎn)的工作步驟并對(duì)作業(yè)步驟中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及危害因素進(jìn)行分析，用于分析常規(guī)作業(yè)活動(dòng)和非常規(guī)作業(yè)［2］。考慮到電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)時(shí)，系統(tǒng)還未形成，并且在作業(yè)活動(dòng)時(shí)會(huì)進(jìn)行能源隔離，避免對(duì)后續(xù)乃至異地造成影響，因此采用JHA的方法進(jìn)行作業(yè)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)便足以涵蓋電網(wǎng)建設(shè)工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出相對(duì)應(yīng)的控制措施。

1.2 基于JHA開展危險(xiǎn)源辨識(shí)方法論述

首先應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)識(shí)別建設(shè)專業(yè)施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，針對(duì)所識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，制訂控制要求，形成施工作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源和控制要求信息庫。具體研究思路是：首先將作業(yè)活動(dòng)按相對(duì)獨(dú)立的原則，逐步細(xì)分直至形成相對(duì)獨(dú)立的較小的便于安全風(fēng)險(xiǎn)分析和危險(xiǎn)源識(shí)別的工作任務(wù) （HTA）；識(shí)別每個(gè)工作任務(wù)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，即分析可能發(fā)生的人員傷害、死亡、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失的事故；識(shí)別導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的具體危險(xiǎn)源（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，形成導(dǎo)致事故的因果連鎖事件）；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出具體且盡可能量化的控制要求。

1.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)成果示例

以輸變電工程桿塔施工“起重機(jī)吊裝立塔”為例，首先將“起重機(jī)吊裝立塔”劃分為“作業(yè)前準(zhǔn)備”、“組建塔腿”、“人員上塔”、“地面組裝”、“桿塔吊裝及組裝”、“人員下塔”和“清理作業(yè)”；識(shí)別“組建塔腿”工作任務(wù)中的安全風(fēng)險(xiǎn)有“起重傷害”、“擠傷”、“扳手磕碰”和“磕碰”；可能導(dǎo)致“起重傷害”的危險(xiǎn)源是“吊裝時(shí)，未將吊物固定好，捆綁不當(dāng)，物件掉落砸傷”、 “繩質(zhì)量問題、選擇不符合承重要求的鋼絲繩、繩打結(jié)，繩不齊、鋼絲繩斷股嚴(yán)重，插接的鋼絲繩套其插接長度不足”等；針對(duì)“起重傷害”提出的控制要求有“作業(yè)前檢查吊具是否完好，捆綁牢固”、 “作業(yè)前檢查吊車鋼絲繩無斷絲、斷股現(xiàn)象，選擇相應(yīng)載荷鋼絲繩，插接的鋼絲繩套其插接長度不應(yīng)小于鋼絲繩直徑的15倍，且不小于30mm”等。

通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程，采用半定量LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法做出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（分為安全交底必選項(xiàng)與安全交底建議項(xiàng)），根據(jù)Q／GDW 11957—2021有關(guān)規(guī)定，四、五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)填寫輸變電工程施工作業(yè)A票，三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)填寫輸變電工程施工作業(yè)B票［3］。據(jù)此可初步劃分四、五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)為安全交底建議項(xiàng)，三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)為安全交底必選項(xiàng)（具體劃分一方面可參照Q／GDW 12152—2021附錄A［3］。另一方面可與一線工人進(jìn)行逐項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)打鉤確認(rèn)），實(shí)際應(yīng)用過程中，作業(yè)人員還可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員知識(shí)水平、熟練程度、新員工老員工等實(shí)際情況對(duì)分級(jí)后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次勾選，利用信息化手段系統(tǒng)導(dǎo)出最終版作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡，不僅可以達(dá)到縮小篇幅的目的，還可增強(qiáng)實(shí)用性。

2 電網(wǎng)建設(shè)工程“施工作業(yè)票”安全交底知識(shí)庫開發(fā)和應(yīng)用

2.1 “施工作業(yè)票”安全交底知識(shí)庫的開發(fā)

基于上述系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)，盡管已經(jīng)得到全面的辨識(shí)成果，但在實(shí)際應(yīng)用時(shí)發(fā)現(xiàn)若將系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果直接運(yùn)用于施工作業(yè)票的安全交底，會(huì)導(dǎo)致安全交底內(nèi)容冗長重復(fù)，容易使作業(yè)人員產(chǎn)生厭倦心理，不利于實(shí)際開展。因此有必要對(duì)施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行梳理拆分，開發(fā)出安全交底知識(shí)庫，以便于提高實(shí)用性與可操作性。

作業(yè)過程中很多風(fēng)險(xiǎn)都是類似的，例如作業(yè)人員在同一區(qū)域下作業(yè)，則存在相同環(huán)境因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)；作業(yè)人員使用同種施工工具進(jìn)行作業(yè)，也存在同種工具的使用帶來的同種風(fēng)險(xiǎn)，在此過程中，作業(yè)人員、施工對(duì)象、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備及工器具互相作用、互相影響。此外，由于特殊作業(yè)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重程度極高，并且在進(jìn)行特殊作業(yè)前需要作業(yè)許可，因此將特殊作業(yè)額外建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫符合國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際情況，加之不同種作業(yè)活動(dòng)因工作內(nèi)容不同也存在其特有的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，將作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容劃分為如下四個(gè)方面：施工設(shè)備及工器具安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫、作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫、特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫、特有作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫。有益于形成針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的安全交底管控手段。

2.2 施工機(jī)械及工器具安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫

該庫是指機(jī)械及工具帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，在施工作業(yè)過程中出現(xiàn)工具變化時(shí)及時(shí)從該庫中將其風(fēng)險(xiǎn)和控制要求調(diào)出，有助于實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)由于臨時(shí)更換工器具需要重新審批的煩瑣事件。

由于施工作業(yè)中使用的施工機(jī)械及工器具種類繁多，按照其動(dòng)力來源及功能歸納可分為：手動(dòng)類、電氣類、氣焊類、起重類、登高類、車輛類等。根據(jù)JHA危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法及原理，按照分類對(duì)各類工具進(jìn)行分析，如表1所示。

表1 施工機(jī)械及工器具風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫（部分）

2.3 作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫

該庫是指人員身處同種環(huán)境條件下作業(yè)時(shí)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，例如高溫天氣、噪聲環(huán)境、墜落環(huán)境、大雨天氣、大雪天氣、大風(fēng)天氣、霧霾天氣、雷電天氣、鄰近帶電體、占路施工等可能所涉及的天氣條件，如表2所示。

表2 作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫（部分）

2.4 特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫

特殊作業(yè)原指化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修過程中可能涉及的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路等，對(duì)操作者本人、他人及周圍建構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的作業(yè)［4］。將涉及以上特殊作業(yè)的作業(yè)活動(dòng)提取出來，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際情況有針對(duì)性地增加控制措施，將其逐條列出，使其具有可選擇性。以吊裝作業(yè)為例，如表3所示。

表3 特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫（以吊裝作業(yè)為例）（部分）

（續(xù)）

2.5 特有安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫

該庫是指將以上三種安全風(fēng)險(xiǎn)提取完成之后，剩余安全風(fēng)險(xiǎn)皆為特有安全風(fēng)險(xiǎn)。由于特有安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)施工活動(dòng)中，雖不同作業(yè)步驟中可能存在相同的安全風(fēng)險(xiǎn)，但其危險(xiǎn)因素是不同的。因此為進(jìn)一步縮小安全交底的篇幅，可依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中的風(fēng)險(xiǎn)類型對(duì)同種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合并［5］，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的來源進(jìn)行描述，指出是在作業(yè)流程的哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)該種風(fēng)險(xiǎn)，以便于提出控制措施。如表4所示。

表4 特有風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫（以起重機(jī)吊裝立塔為例）（部分）

2.6 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡的信息化及應(yīng)用

檢索施工作業(yè)票編號(hào)，即可得到該作業(yè)名稱的風(fēng)險(xiǎn)控制卡，其內(nèi)容均來自于上述作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫所拆分的四個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)檢索時(shí)仍可通過檢索作業(yè)A、B票中的工程名稱、作業(yè)類型、工序，從四個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)彈出與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡相對(duì)應(yīng)的附卡內(nèi)容，保存后即可形成已完成的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡，如表5所示，真正實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

表5 起重機(jī)吊裝立塔作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡（部分）

（續(xù)）

3 結(jié)束語

本文針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程施工作業(yè)票中安全交底不完善、不系統(tǒng)、缺少針對(duì)性等問題，對(duì)其作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)，開發(fā)出“施工作業(yè)票”安全交底知識(shí)庫，建立安全交底信息化管控系統(tǒng)，主要結(jié)論和研究成果如下：

1）采用JHA的方法進(jìn)行作業(yè)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)，采用半定量的LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，與一線工人進(jìn)行逐項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)打鉤確認(rèn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員知識(shí)熟練水平等實(shí)際情況做出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（分為安全交底必選項(xiàng)與安全交底建議項(xiàng)），形成作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源和控制要求信息庫；

2）為解決以往安全交底過程中缺乏針對(duì)性、流于形式、篇幅過長等問題，對(duì)上述作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行梳理拆分，開發(fā)出作業(yè)過程安全交底知識(shí)庫；

3）基于作業(yè)過程安全交底知識(shí)庫，通過信息化方式在原有的施工作業(yè)票后以附作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡的形式實(shí)現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性的安全交底，有助于提高電網(wǎng)施工行業(yè)安全交底的可操作性和實(shí)用性。