村均年經(jīng)營(yíng)性收入超700萬元的“奧秘”

□ 姜 輝

近年來，江蘇省無錫市將豐富“造血”資源、開發(fā)“造血”項(xiàng)目作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，千方百計(jì)增加村級(jí)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2021年全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額855億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)644億元；村均年收入近1000萬元，其中經(jīng)營(yíng)性收入超700萬元。

一、主要工作舉措

推進(jìn)專項(xiàng)整治，增加“造血”來源。全域化、深層次對(duì)村集體資金違規(guī)出借、拖欠村集體租金、顯失公平的資金出借和資產(chǎn)（資源）出租等問題進(jìn)行集中清理和整治，追繳到賬14億元，幫助村均增收150萬元，大量長(zhǎng)期被占用、無法產(chǎn)生收益的沉睡資產(chǎn)被喚醒。同時(shí)對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行騰退，升級(jí)改造新的產(chǎn)業(yè)用地空間，推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升了集體資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。

開展村企合作，整合“造血”要素。廣泛動(dòng)員企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、科研院所等社會(huì)力量，尋找需求匹配的村進(jìn)行聯(lián)建發(fā)展，從黨建聯(lián)盟、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)推、人才聯(lián)育、載體聯(lián)創(chuàng)等五個(gè)方面把企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)精準(zhǔn)結(jié)合起來，推動(dòng)村企同發(fā)展、共受益。通過土地流轉(zhuǎn)、投資入股、保底分紅、配套服務(wù)、吸納就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全市每一個(gè)村都與企業(yè)合作實(shí)施了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資均超100萬元，幫助村均增收超過15萬元。

加大資金投入，扶持“造血”項(xiàng)目。引導(dǎo)相對(duì)薄弱村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展聯(lián)合抱團(tuán)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)融合型和信息技術(shù)型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“一村一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)定性年收益率不低于5%，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。市級(jí)財(cái)政設(shè)立相對(duì)薄弱村專項(xiàng)資金4000萬元，對(duì)村集體及有合作組織參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。江陰市成立2億元“鄉(xiāng)村振興共富基金”，向23個(gè)薄弱村的16個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目投放4086萬元，預(yù)期收益率超9%，村均收益50多萬元。

二、基層實(shí)踐探索

挖掘自身潛力，科學(xué)合力配置“三資”獲得“造血”資源。錫山區(qū)云林街道整合村級(jí)拆遷資金1.6億元建設(shè)科創(chuàng)中心，將拆遷征地補(bǔ)償資金最大限度地轉(zhuǎn)化成集體資產(chǎn)，投資回報(bào)達(dá)6.5%。濱湖區(qū)馬山街道闔閭社區(qū)逐一回收分散出租的集體土地，整合成“大地塊”，吸引總投資超10億元的小南灣鄉(xiāng)創(chuàng)綜合體落地，實(shí)現(xiàn)市級(jí)薄弱村“摘帽”。

突破地理和資源條件束縛，異地獲得“造血”資源。江陰市夏港街道長(zhǎng)江村在浙江省舟山市投資67億元建造舟山長(zhǎng)宏國際產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)造船訂單量增加近6倍。這不僅能在一定程度上化解土地指標(biāo)緊缺、村辦企業(yè)亟須安置的難題，每年還能增加集體收入。

組織農(nóng)民成立合作組織，開發(fā)承接各類項(xiàng)目獲得“造血”資源。錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村以集體投入為主，吸引群眾以資金、物資、房產(chǎn)、土地等要素入股，組建富民合作社，開發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。宜興市芳橋街道金蘭村成立村辦合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，躋身宜興市十強(qiáng)村之列。

發(fā)揮本村資源優(yōu)勢(shì)，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展獲得“造血”資源。江陰市華西村在對(duì)冶金、化纖、棉紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技改提升的同時(shí)，拓展旅游服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、遠(yuǎn)洋海工等一大批新興產(chǎn)業(yè)?；萆絽^(qū)陽山街道桃源村奮力突破發(fā)展瓶頸，依靠“一朵桃花”發(fā)展旅游業(yè)，年均接待游客超100萬人，完成了從經(jīng)濟(jì)薄弱村到美麗鄉(xiāng)村的蛻變。

引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，與村集體聯(lián)建項(xiàng)目獲得“造血”資源。宜興市徐舍鎮(zhèn)美棲村以“投資方+技術(shù)方+村集體”三方合作的形式打破資金和人才的限制，實(shí)現(xiàn)玫瑰花種植、深加工和觀光旅游的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加村級(jí)收入160萬元。錫山區(qū)東港鎮(zhèn)黃土塘村成立村級(jí)商會(huì)，與商會(huì)企業(yè)聯(lián)手打造田園綜合體項(xiàng)目，一期項(xiàng)目可增加村級(jí)收入77萬元。

村村、鎮(zhèn)村抱團(tuán)聯(lián)合，合力獲得“造血”資源?；萆絽^(qū)玉祁街道整合鎮(zhèn)村存量資金和各級(jí)幫扶資金，集中收購閑置或低效利用的廠房、商鋪等資源，增加7個(gè)村年租金收益750萬元。新吳區(qū)江溪街道興竹社區(qū)結(jié)合拆遷建設(shè)和舊城改建，聯(lián)合周邊塘南社區(qū)投資5000余萬元共同開發(fā)建設(shè)興竹商務(wù)中心樓宇項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年租賃收入500多萬元。