實施村級項目招投標(biāo)獲“三贏”

□ 綦 磊 生家壘 王琳娜

2006年以來，山東省高密市夏莊鎮(zhèn)緊密結(jié)合形勢發(fā)展需要，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作，收到顯著成效。目前已累計組織各類招投標(biāo)144起，招投標(biāo)金額為5188萬元，為集體增收560多萬元，節(jié)約支出320多萬元。連續(xù)10年涉及“三資”管理的群眾信訪案件為零。

審時度勢，堅定不移實施招投標(biāo)。據(jù)2006年調(diào)查統(tǒng)計，全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源管理混亂村占到總村數(shù)的20%以上，有10多個村的集體資產(chǎn)資源處于荒廢閑置狀態(tài)，有3個村的集體資產(chǎn)資源被村民無償侵占，有2個村的村干部私自將集體資產(chǎn)資源低價租給其他人，導(dǎo)致集體利益受損，群眾上訪不斷。鑒于此，該鎮(zhèn)黨委政府作了深入研究，及時出臺《村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)細(xì)則》并在全鎮(zhèn)實施。到2010年，招投標(biāo)工作逐步成熟。

強化領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)辦事機構(gòu)。為保障招投標(biāo)工作順利實施，該鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長、分管同志和相關(guān)站所為成員的農(nóng)村集體招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站，設(shè)立了“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)辦公室”。財政所、林業(yè)站、水利站、建房辦等相關(guān)站所配合招標(biāo)辦開展招投標(biāo)文件審查、監(jiān)督投標(biāo)人依法依規(guī)招投標(biāo)活動。

明晰流程，招標(biāo)前中后細(xì)化步驟。具體工作采取“七步走”，即立項審查、制定招標(biāo)計劃、發(fā)布公告、報名和資格審查、確定標(biāo)底、召開招投標(biāo)會議、發(fā)中標(biāo)通知書和簽訂合同。在招投標(biāo)之前，召開村“兩委”干部會議，形成招投標(biāo)初步方案。召開黨員、群眾代表會議，對初步方案進行表決。上報社區(qū)、黨委批準(zhǔn)并形成招標(biāo)公告，在公示欄公示。有意向的個人或單位在公示期間可持有效證件、資質(zhì)證明到村委會報名，并由鎮(zhèn)招標(biāo)辦對資質(zhì)證明進行審查。招投標(biāo)過程中，鎮(zhèn)招標(biāo)辦、司法所、社區(qū)、第三方法律服務(wù)機構(gòu)同時參與，黨支部書記主持，招標(biāo)方進行招投標(biāo)項目的基本情況介紹，并提出初步的“轉(zhuǎn)讓或出租合同”“建設(shè)工程合同”等文件。建設(shè)工程項目應(yīng)該說明工程項目的地點及所處環(huán)境、建設(shè)要求和資金來源、工程項目預(yù)算等。鎮(zhèn)招標(biāo)辦宣布有資質(zhì)參與招標(biāo)的人員名單。第三方律師事務(wù)所宣讀競標(biāo)須知，參加競標(biāo)的人員在須知上簽字。招標(biāo)辦向參與招標(biāo)人員發(fā)放競標(biāo)專用紙，每人填寫上交且不能涂改。在村務(wù)監(jiān)委會主任的監(jiān)督下，招標(biāo)辦進行讀標(biāo)并錄像。招投標(biāo)結(jié)束后，填寫中標(biāo)公告，公示5～7天。中標(biāo)方與村委會簽訂合同，由村文書整理好招標(biāo)材料上交鎮(zhèn)招標(biāo)辦審核存檔。

縝密操作，法律服務(wù)機構(gòu)和鎮(zhèn)紀(jì)委全程介入。第三方法律服務(wù)機構(gòu)全程參與招投標(biāo)，為村級草擬、修改、審查招投標(biāo)合同，對招投標(biāo)現(xiàn)場結(jié)果公布、簽字和蓋章的確認(rèn)提供鑒證服務(wù)，確保整個招投標(biāo)在公平、公開的條件下進行。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)在招標(biāo)前監(jiān)督，對立項報告、項目實施方案、招標(biāo)拍賣計劃進行審核；對招標(biāo)會議過程進行監(jiān)督，看招標(biāo)拍賣會議程序是否合法，招標(biāo)拍賣過程是否公平、公正以及是否有串標(biāo)等其他違規(guī)行為；在招標(biāo)拍賣后監(jiān)督，主要檢查合同的簽訂、執(zhí)行情況。

總的看，通過實施農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)，實現(xiàn)了增收節(jié)支維穩(wěn)“三贏”。

增加了集體收入。在涉及資產(chǎn)資源出讓和拍賣方面，通過公開招投標(biāo)，普遍在底價的基礎(chǔ)上，能夠為集體增收50%以上。去年，該鎮(zhèn)11個村實施了招投標(biāo)，實現(xiàn)集體增收320萬元。該鎮(zhèn)茂早屯村，集體有老舊房屋10間，招標(biāo)辦和村里確定底價15萬元，通過公開招標(biāo)最終以32萬元價格成交。該鎮(zhèn)張家村一處占地9畝的廢棄小學(xué)，招標(biāo)辦和村里確定底價每畝5萬元，最終以73萬元成交，折合每畝8萬多元。

減少了集體支出。通過招投標(biāo)克服了面子工程和豆腐渣工程，保證了質(zhì)量，群眾滿意度明顯提高。該鎮(zhèn)有33個村的路面或廣場硬化工程，統(tǒng)一招標(biāo)價格比不招標(biāo)前普降10%～15%。

維護了一方穩(wěn)定。實施招投標(biāo)，規(guī)范了村干部購入、處置集體資產(chǎn)的行為，保證了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切了黨群干群關(guān)系，有效遏制了因工程建設(shè)和資產(chǎn)處置不當(dāng)而引發(fā)的群眾來信來訪。