“雙碳”目標下湖南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策*

張 典 侯茂章 李園園

（1.中南林業(yè)科技大學班戈學院，湖南 長沙 410004；2.中南林業(yè)科技大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410004）

“碳達峰、碳中和”（“雙碳”）目標是我國對國際社會的莊嚴承諾。碳達峰是指二氧化碳的排放達到峰值不再增長，碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內，人類活動直接和間接排放的碳總量，與通過植樹造林、工業(yè)固碳等方式吸收的碳總量相互抵消，實現(xiàn)碳“凈零排放”[1-2]。我國提出為實現(xiàn)“雙碳”目標的如期完成，需要發(fā)揮森林、濕地等自然資源的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。林業(yè)是提高碳匯能力的重要經(jīng)濟部門，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益等多重價值，對實現(xiàn)“雙碳”目標有積極推動作用[3-4]。作為我國最重要的林業(yè)省份之一，湖南把林業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設的重要組成部分。因此，本文旨在結合“雙碳”目標分析湖南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出促進湖南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策，以期為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

1 “雙碳”目標下發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的必要性

空氣質量、大氣環(huán)境、局地氣候的改善有賴于林業(yè)資源這一關鍵要素，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟能為實現(xiàn)林業(yè)資源生態(tài)效益最大化提供有力支撐，為人們營造良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展條件[5-6]。目前，湖南經(jīng)濟和社會發(fā)展質量穩(wěn)步提升，人民生活水平也在不斷提高，但由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題仍亟待解決。因此，湖南秉持經(jīng)濟發(fā)展低碳化、綠色化發(fā)展理念，采取一系列行之有效的舉措，推動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進林業(yè)經(jīng)濟對接“雙碳”目標要求，以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟潛在價值和整體效益最大化，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護良性循環(huán)。

2 湖南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，湖南積極推進林業(yè)高質量發(fā)展，林業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、發(fā)展質量不斷提升的良好態(tài)勢，涌現(xiàn)大批林業(yè)優(yōu)質品牌和頭部企業(yè)，在全國的影響力不斷提升，為湖南實現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)產業(yè)強省轉變打下了堅實基礎。

2.1 林業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大

按照立體經(jīng)營理念，湖南林業(yè)產業(yè)從營造林、人造板逐步拓展到林下經(jīng)濟、花卉、森林旅游、林產品精深加工等領域，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產值不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，湖南林業(yè)總產值多年位居全國前列，2015—2020年湖南林業(yè)總產值如表1所示，林業(yè)總產值總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，保持年平均9.6%的增速。2020年，湖南林業(yè)產業(yè)總產值為5 104億元，相較于2015年（3 225億元） 增長了58.3%[7-12]。

表1 2015—2020年湖南林業(yè)總產值Tab.1 The total output value of Hunan forestry industry from 2015 to 2020

2.2 林業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化

在鞏固營造林、花卉種植業(yè)等第一產業(yè)基礎上，湖南積極發(fā)展木材加工業(yè)、林產化工、木竹漿紙等第二產業(yè)。同時，加大對森林旅游、林業(yè)休閑服務業(yè)等第三產業(yè)培育力度，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共贏。2015—2020年湖南林業(yè)產業(yè)結構如表2所示，湖南林業(yè)三大產業(yè)保持穩(wěn)步上升趨勢，第三產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，占林業(yè)生產總值的比重逐漸攀升。2020年，湖南林業(yè)一、二、三產業(yè)總產值分別為1 684、1 736億元和1 684億元，產業(yè)比例由2015年的34∶36∶30調整為2020年的33∶34∶33?？梢?，湖南林業(yè)第三產業(yè)占比逐步上升，林業(yè)經(jīng)濟內部結構不斷優(yōu)化[7-12]。

表2 2015—2020年湖南林業(yè)產業(yè)結構Tab.2 The structure of Hunan forestry industry from 2015 to 2020

2.3 林業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展質量不斷提升

2018年，湖南實施四大“千億產業(yè)”發(fā)展計劃，重點扶持林業(yè)“四大支柱”產業(yè)發(fā)展，即油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟，進一步提升產業(yè)發(fā)展質量。湖南林業(yè)支柱產業(yè)產值如表3所示，湖南油茶產業(yè)繼續(xù)處于國內的龍頭地位，2020年全省實際經(jīng)營油茶面積2 232.8萬 hm2，茶油年產量達到32.3萬 t，油茶生產總值532億元，較“十三五”初期增長26.6%。油茶種植面積、茶油產量、生產總值均在全國排名第一。全省規(guī)模以上油茶加工企業(yè)有427家，產品生產機械化、自動化水平提高，初步形成了完善的油茶產業(yè)鏈條。湖南森林旅游產業(yè)發(fā)展迅速，“十三五”期間，湖南森林旅游產值呈穩(wěn)步上升趨勢，2020年全省林業(yè)旅游、康養(yǎng)、休閑接待游客數(shù)突破1.8億人次，年綜合收入達1 097億元。湖南加速推進竹產業(yè)轉型發(fā)展，2020年竹林面積126.7萬 hm2，竹業(yè)產值380億元，在全國居于領先地位。全省竹木材加工業(yè)積極推進生產線改造、技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，深加工產品產銷規(guī)模不斷擴大。湖南林下經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進，2020年湖南林下經(jīng)濟產業(yè)總產值420億元，年均增長16.9%。新增國家林下經(jīng)濟示范基地24家，成為全國擁有最多國家級林業(yè)示范基地的省份（56家），林下經(jīng)濟示范基地引領帶動作用持續(xù)增強[10-12]。

表3 湖南林業(yè)支柱產業(yè)產值情況Tab.3 The output value of pillar industries of Hunan forestry

2.4 林業(yè)品牌建設成效顯著

為提高林產品的品牌影響力和市場占有率，湖南加速林業(yè)綠色生態(tài)品牌建設步伐，依托湖南綠色地理標志和生態(tài)標志產品，培育一批具有區(qū)域優(yōu)勢、特色的林產品品牌。以油茶為例，湖南高度重視油茶產業(yè)發(fā)展，2021年將油茶品牌列入湖南重點打造的三大農產品公共品牌之一，使油茶產業(yè)在鞏固擴展脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面發(fā)揮了更大成效。目前，湖南油茶產業(yè)已擁有地理標志證明商標7項，已認定地理標志保護產品4項，初步形成以“湖南油茶”公共品牌為動力，省內特色品牌與企業(yè)品牌齊頭并進的油茶市場格局。同時，積極引導和鼓勵林業(yè)企業(yè)依靠科技支撐，努力提升產品的科技含量和品質，提高品牌知名度和企業(yè)市場競爭力。湖南加大林業(yè)企業(yè)扶持力度，注重龍頭企業(yè)的培育，2020年，全省擁有32家林業(yè)國家級重點龍頭企業(yè)和589家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，較“十二五”規(guī)劃末分別增加了18家和192家，林企市場規(guī)模不斷擴大[12]。

3 “雙碳”目標下湖南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1 產業(yè)低碳化發(fā)展水平有待提高

“雙碳”目標下，湖南林業(yè)產業(yè)穩(wěn)步增長，但發(fā)展動力不足，低碳經(jīng)濟的產業(yè)關聯(lián)度低。湖南林業(yè)第一產業(yè)比重較大，主要是油茶和毛竹種植，資源開發(fā)與管理水平還需進一步加強，并且在低碳經(jīng)濟中所占比重較低，經(jīng)濟效益較差，不能滿足林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要。第二產業(yè)以木材加工、造紙業(yè)為主，占林業(yè)生產比重較高會導致生產資源浪費和環(huán)境污染，在保護生態(tài)環(huán)境、淘汰落后產能、追求林業(yè)高質量發(fā)展的趨勢下，無法發(fā)揮低碳經(jīng)濟優(yōu)勢，成為湖南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的障礙[13-14]。第三產業(yè)以生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)為主，“十三五”期間，第三產業(yè)比重有所上升，發(fā)展勢頭良好，但還處于起步階段，林業(yè)基礎設施建設薄弱，旅游業(yè)服務水平低，旅游產品開發(fā)不充分[15-16]。

3.2 低碳技術及科技創(chuàng)新能力有待提升

低碳技術的應用對林業(yè)經(jīng)濟低碳化轉型具有重要作用[17]，但湖南林產工業(yè)在“雙碳”目標壓力下技術儲備不足。首先，湖南林業(yè)從業(yè)人員整體素質不高，多項指標低于全國平均水平。目前湖南各地區(qū)基層林業(yè)工作站大專以上工作人員僅占40.1%，全國水平為50.3%，從事林業(yè)工作領域的專業(yè)性人才占比52.2%，全國平均水平為59.8%，且林業(yè)高級技術人員僅占0.9%，全國平均水平為2.0%。其次，林業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新力度不夠，湖南林業(yè)產業(yè)的科技貢獻率為41.9%，與我國平均水平（53.0%）仍有差距，也遠低于其他行業(yè)[11]；而且湖南大多數(shù)林業(yè)企業(yè)還處于原材料和初級產品的加工環(huán)節(jié)，難以與外資的技術密集型產品相競爭?！半p碳”背景下，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需大量的技術革新，如低碳技術、零碳技術和負碳技術[18-19]。湖南林業(yè)經(jīng)濟建設科技人才缺乏和科技創(chuàng)新乏力，在產品創(chuàng)新、產業(yè)升級上還面臨較大挑戰(zhàn)。

3.3 林業(yè)碳匯市場有待進一步完善

提升林業(yè)碳匯能力，促進碳匯流通，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要保障，是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏的有效途徑[20-21]。湖南林業(yè)碳匯資源十分豐富，至2020年底湖南累計造林面積3 526.7萬 hm2，森林覆蓋率達到59.9%，遠高于全球31.8%和全國23.1%的平均水平。森林蓄積量6.2億 m3，在中部地區(qū)遙遙領先[12]。碳匯市場的形成和發(fā)展，有助于全面推動林業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級[22]。2016年，林業(yè)碳匯CCER項目試點工程在湘西自治區(qū)龍山縣啟動，湖南正式開啟林業(yè)碳匯開發(fā)之路。目前，湖南已經(jīng)建有18個林業(yè)碳匯開發(fā)試點工程（待國家備案審批），涵括森林造林碳匯、森林經(jīng)營碳匯、竹子造林碳匯、竹子經(jīng)營碳匯4種類型[23]。近年來，湖南林業(yè)碳匯量不斷增加，但仍低于碳排放量。因此，湖南要實現(xiàn)碳中和目標，需不斷提高林業(yè)碳匯能力。同時，湖南與湖北、重慶、上海、深圳、四川等國家碳排放權試點先行?。ㄊ校┫啾?，市場化機制完善程度仍有差距。另外，從全省18個林業(yè)碳匯開發(fā)試點項目主體來看，均為國有林場或國有企業(yè)，無民營性質業(yè)主參與，存在參與主體單一、林農參與碳匯項目的積極性不高的情況。因此，湖南林業(yè)碳匯開發(fā)力度與市場化程度有待提高。

4 “雙碳”目標下湖南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1 調整林業(yè)產業(yè)結構

湖南充分依托林地資源和森林生態(tài)資源，落實林業(yè)四大千億產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)中一、二、三產業(yè)結構，使其更加科學合理。其中林業(yè)第一產業(yè)擴大林木培育規(guī)模的同時，穩(wěn)固非木質林業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展林區(qū)綠色種植、養(yǎng)殖的產品模式，各地市建立低碳可循環(huán)資源領域的產業(yè)示范基地。林業(yè)第二產業(yè)正處于天然林全面停伐的轉型陣痛階段，大力實施綠色生產是破解我國資源環(huán)境約束的必然要求[24]。應果斷摒棄原有伐木加工制造的經(jīng)營方式，充分利用上游綠色生產出的禽、畜、菜、草、菌、藥、油、糧，以食品加工、藥材制造等深加工方式挖掘林下產品的潛在附加值。林業(yè)第三產業(yè)現(xiàn)階段應支持和服務一、二產業(yè)，建立健全校企合作機制，引進農林科技公司，促進科研成果轉化，提高林下產品科技含量，達到上游促產、下游促銷的效果。整合林業(yè)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和森林康養(yǎng)業(yè)，建設低碳環(huán)保的公共基礎設施，提升行業(yè)服務管理水平[25-26]。

4.2 加強林業(yè)科技創(chuàng)新

湖南林業(yè)企業(yè)要擺脫對資源的依賴性，以科技創(chuàng)新激發(fā)林業(yè)企業(yè)內在活力，實現(xiàn)產業(yè)綠色化、智能化和數(shù)字化，突破綠色低碳核心技術，實現(xiàn)生產方式向節(jié)能減碳轉型。依托湖南較強的科技研發(fā)基礎，推進林業(yè)產學研合作。通過政府、高校、科研院所、林企多方合作，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，培養(yǎng)林業(yè)研發(fā)創(chuàng)新型人才。同時，支持和鼓勵林產企業(yè)利用技術革新研發(fā)生產低碳環(huán)保的林業(yè)產品，推動和強化林業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉化。在“雙碳”目標背景下，充分發(fā)揮生物質能源可再生、清潔、低碳、原料豐富等特點，促進生物質能源替代化石能源。促進湖南竹林資源合理利用，發(fā)展竹纏繞新材料替代傳統(tǒng)工業(yè)材料，發(fā)揮固碳作用，減少加工過程，實現(xiàn)節(jié)能減碳[27-28]。通過林業(yè)技術創(chuàng)新培育茶油新產品，以精加工、深加工促進茶油產業(yè)衍生品開發(fā)，實現(xiàn)產品綠色化、低碳化生產。

4.3 加大林業(yè)碳匯市場發(fā)展支持力度

湖南充分做好林業(yè)碳匯工程工作，加快準入全國碳排放交易權交易市場進程，制定林業(yè)碳匯工程實施細則、管理辦法、交易方式和監(jiān)督手段。完善林農信息服務平臺，制定林業(yè)碳匯相關幫扶政策，提供一定程度的財政資金支持[29]。發(fā)揮省內林業(yè)碳匯試點單位的示范作用，提高各級林業(yè)系統(tǒng)責任人碳匯業(yè)務水平，組建金融專業(yè)服務團隊，建立合作機制引導金融機構參與碳匯金融產品開發(fā)與合作，研發(fā)具有多樣性、可操作性的林業(yè)碳匯交易產品。加強綠色金融優(yōu)勢，不斷豐富林業(yè)碳匯的融資渠道，確保減排政策順利實施和“雙碳”目標有效實現(xiàn)，助推林業(yè)碳匯經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展[30-31]。

5 結語

林業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。湖南擁有較好的林業(yè)發(fā)展基礎，林業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，發(fā)展質量顯著提升。在“雙碳”目標下，湖南林業(yè)經(jīng)濟仍需解決產業(yè)低碳效益不高、低碳科技水平有待提升和碳匯市場不完善等問題。通過優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構、加強林業(yè)科技創(chuàng)新和加大碳匯市場支持力度等，有助于“雙碳”目標下加快湖南林業(yè)經(jīng)濟的轉型發(fā)展。